關(guān)于嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的思考

○畢 華

黨的十八大以來，黨中央把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，習近平總書記多次強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩問題，釋放了從嚴治黨、依規(guī)管黨的強烈信號。我們必須適應(yīng)新形勢新要求，把握工作規(guī)律，找準“病灶”所在，讓政治紀律和政治規(guī)矩成為“硬杠杠”，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”提供政治保障。

一、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的時代意蘊

守紀律講規(guī)矩是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。新形勢下黨中央強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，豐富了黨的紀律建設(shè)理論，抓住了全面推進從嚴治黨的根本，切中了時弊，有著很強的現(xiàn)實意義。

（一）從政黨建設(shè)規(guī)律看，政治紀律和政治規(guī)矩具有根本性

現(xiàn)代政黨具有嚴密的組織體系、完備的規(guī)章制度、嚴格的紀律約束三重要素，其中，政治規(guī)矩是政黨的“靈魂”，是“生命線”。無數(shù)國際政黨的興衰史證明，一個政黨要保持旺盛的生命力，必須要靠嚴明的紀律來凝聚力量、穩(wěn)固執(zhí)政根基。如果一個政黨紀律不彰，必然會導致組織渙散，甚至分崩離析。我們黨建黨90多年的歷程充分證明，紀律是鐵打的，政權(quán)才是鐵打的。只有堅持把政治紀律和政治規(guī)矩作為黨的建設(shè)的生命線來堅守，黨才能始終興而不亡、盛而不衰、治而不亂。

（二）從治國理政規(guī)律看，政治紀律和政治規(guī)矩具有保障性

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是對黨治國理政方略的繼承完善和發(fā)展創(chuàng)新，全面從嚴治黨是“四個全面”的根本保證，而嚴明政治紀律和政治規(guī)矩則是全面從嚴治黨的關(guān)鍵所在。當前，我們比以往任何時候都更接近中華民族復(fù)興的偉大目標，但同時我們也面臨著“四大危險”、“四大考驗”。黨紀的寬嚴程度和執(zhí)紀水平?jīng)Q定著執(zhí)政黨治國理政的能力。只有通過嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，才能維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，防止形成“政治霧霾”，防止堡壘從內(nèi)部被攻破。只有在全黨形成統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，才能夠保持政令暢通，使“四個全面”戰(zhàn)略布局落地生根、開花結(jié)果。

（三）從反腐倡廉建設(shè)規(guī)律看，政治紀律和政治規(guī)矩具有治本性

與反腐倡廉的形勢和任務(wù)相適應(yīng)，我國反腐倡廉模式經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐、體系反腐等階段，目前正在向制度反腐和法治反腐轉(zhuǎn)變。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是黨紀嚴于國法的必然要求，本質(zhì)上就是規(guī)則意識和法治思維的體現(xiàn)。查辦案件情況已經(jīng)反復(fù)證明，黨員干部“破法”無不始于“破紀”，紀律建設(shè)是反腐敗的源頭工程和治本之策，而加強紀律建設(shè)首要的是要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，必須抓住嚴明政治紀律和政治規(guī)矩這個要害，把紀律挺到法律前面，抓早抓小抓苗頭，引導黨員干部知紀知規(guī)、遵紀遵規(guī)，這樣才能降低腐敗存量、遏制腐敗增量、減少腐敗總量，推動反腐敗斗爭取得從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”的實質(zhì)性進展。

二、違反政治紀律和政治規(guī)矩問題的四維剖析

從對待自己、對待組織、對待同志、對待身邊人四個維度來剖析，當前基層黨員干部在遵守政治紀律和政治規(guī)矩上存在的問題主要表現(xiàn)為：

（一）從個體維度看，主要表現(xiàn)為信仰缺失、黨性不純

有的黨員干部把理想信念虛無化，對共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同信念，沒有上升為理性自覺和持久堅守，對是非觀、利益觀、權(quán)力觀、政績觀的理解出現(xiàn)偏差，不信馬列信鬼神，進廟堂比進課堂積極，做“善事”比幫扶群眾積極。有的隨著職務(wù)、環(huán)境、年齡的變化，“官”念逐漸增強，把自己當“老爺”，對上級負責多、對群眾負責少。有的政治敏銳性和政治鑒別力不強，對黨的路線政策妄評妄議、說三道四，對“網(wǎng)絡(luò)大V”的錯誤言論不抵制、不斗爭。有的還信謠傳謠、散布小道消息，嚴重影響黨的形象和公信力。

（二）從組織維度看，主要表現(xiàn)為目無組織、為所欲為

有的黨員干部對組織不老實，隱瞞個人重大事項，或以涉及隱私權(quán)搞選擇性報告。有的把節(jié)假日外出當“私事”，失聯(lián)失蹤。有的對上級決策部署有令不行、有禁不止，陽奉陰違，搞選擇性執(zhí)行，有利就搶、無利則推，致使一些改革措施難以落地生根。有的在執(zhí)行組織決定、完成組織分配的工作上挑三揀四、討價還價，擺功勞、摞挑子，沒油水不干、擔風險不干、太辛苦不干、得罪人不干。有的個人凌駕于黨組織之上，違背民主集中制，搞“諸候制”、“家長制”，用人“一句話”、用錢“一支筆”、用權(quán)“一言堂”，聽不進不同意見和建議。有的公然對抗組織，對抗調(diào)查，搞攻守同盟。

（三）從群體維度看，主要表現(xiàn)為同志關(guān)系庸俗化、小團體化

有的黨員干部信個人不信組織，講感情不講原則，搞“小圈子”，“抱大腿”，選邊站隊、跟人跟線，搞感情投資、利益交換。有的與上級領(lǐng)導形成人身依附關(guān)系，自覺不自覺地當“家臣”，尋求晉升“捷徑”，甚至狼狽為奸、集體腐敗。有的缺乏擔當?shù)呢熑魏陀職猓欧睢坝顾渍軐W”，奉行好人主義，不敢講真話、不敢得罪人，對該執(zhí)行的紀律堅持不夠，對不良風氣和行為抵制不夠。

（四）從親情維度看，主要表現(xiàn)為優(yōu)親厚友、為政不廉

有的黨員干部過不了“親情關(guān)”，治家不嚴，管不住、管不好親屬和身邊工作人員，被腐敗分子打開缺口，身邊人成為腐敗斂財?shù)摹敖?jīng)紀人”，形成夫妻聯(lián)手、父子上陣、七大姑八大姨共同發(fā)財?shù)摹凹易迨健备瘮?。有的領(lǐng)導干部一旦手握權(quán)力，就急于讓權(quán)力變現(xiàn)，一人當官“全家福”，在單位安插自己的親屬，違規(guī)進人，“吃空餉”，縱容、默許親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，在工程承包、項目爭取上給予關(guān)照，在一些經(jīng)濟實體中違規(guī)兼職取酬。

三、如何嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩

嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，要堅持思想建黨和制度治黨“兩輪”驅(qū)動、同向發(fā)力，抓住“信”、“立”、“守”、“嚴”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)到各級黨組織管黨治黨實踐和黨員干部工作生活的各個方面。

（一）信規(guī)矩：靠思想自覺引領(lǐng)行動自覺

堅決克服輕視思想政治工作的錯誤傾向，毫不放松地加強政治紀律和政治規(guī)矩教育，引導黨員干部從思想深處解決好信仰、信念和信心問題，做到知行合一、以知促行。一要堅定政治立場。把好理想信念“總開關(guān)”，堅定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，善于從政治上觀察、分析和思考問題，切實做到在重大原則問題上不搖擺，在大是大非面前不含糊，自覺維護中央權(quán)威、維護黨的集中統(tǒng)一。二要嚴格黨性鍛煉。把加強黨性修養(yǎng)作為黨員干部立身之基，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，在思想上以共產(chǎn)黨人的黨性“拔高”自己，在實踐中以“公仆”身份放低自己，處理好“主”與“仆”、公與私、情與法、義與利的關(guān)系，把對黨的忠誠轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的使命感、執(zhí)行力。三要提高學思踐悟能力。把紀律教育、法治教育與領(lǐng)導干部官德、政德和道德培養(yǎng)有機結(jié)合起來，讓崇德重禮和遵紀守法相輔而行，讓紀律觀念和規(guī)矩意識入耳、入腦、入心，明規(guī)矩、懂法紀、知敬畏，自覺做到不違紀、不越矩。

（二）立規(guī)矩：用明規(guī)矩壓倒?jié)撘?guī)則

健全完善制度體系，樹明規(guī)矩，破潛規(guī)則，促進權(quán)力規(guī)范運行，營造風清氣正的政治生態(tài)。一是把紀律挺在前面。堅持黨紀嚴于國法，用比國家法律更嚴的規(guī)矩、標準、措施管理和約束黨員干部，修訂完善黨內(nèi)政治生活準則、廉政準則、紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)各項政治生活有紀可依、有章可循。二是把制度“籠子”建起來。完善民主集中制、民主生活會、請示報告以及落實主體責任等方面的具體制度，用嚴格的黨內(nèi)政治生活營造良好的政治生態(tài)。加強黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的基本要求轉(zhuǎn)化為對黨員干部廉潔從政行為規(guī)范、國家工作人員從政道德規(guī)范。加強習慣法與成文法的銜接和轉(zhuǎn)化，將經(jīng)過實踐檢驗、約定俗成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例逐步制度化。三是把責任嚴起來。強化權(quán)責一致的法治理念，完善責任分解、責任考核、責任追究等方面的具體制度，使黨員干部明白可為不可為的行為邊界和法紀后果，以嚴格的責任追究倒逼制度落實，維護紀律和規(guī)矩的權(quán)威性、嚴肅性。

（三）守規(guī)矩：把外在壓力變?yōu)閮?nèi)生動力

制度的生命力在于執(zhí)行。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，關(guān)鍵要看各項制度和規(guī)矩是不是得到遵守和執(zhí)行。一要強化規(guī)矩意識。強化政治意識，在任何時候、任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；強化團結(jié)意識，努力維護黨的集中統(tǒng)一；強化程序意識，嚴格遵循工作程序；強化組織意識，堅決服從組織決定；強化原則意識，管好親屬和身邊工作人員。二要堅持以上率下。喊破嗓子，不如做出樣子。各級黨員領(lǐng)導干部要堅持從我做起，向我看齊，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)，自覺做政治紀律和政治規(guī)矩的忠實執(zhí)行者、模范遵守者、堅定維護者。三要自覺接受監(jiān)督。堅決破除“特殊黨員”、“手電筒照別人”的觀念，嚴格按黨性原則辦事，按法律規(guī)范辦事，按制度程序辦事，養(yǎng)成接受監(jiān)督的習慣，不以任何理由任何借口脫離黨組織的監(jiān)督、脫離黨規(guī)黨紀的約束，讓守紀律講規(guī)矩成為行為習慣。

（四）嚴規(guī)矩：以“探湯效應(yīng)”取代“破窗效應(yīng)”

習近平總書記指出：“見善如不及，見不善如探湯?！币屆恳粋€干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把維護黨的政治紀律、政治規(guī)矩作為首要任務(wù)，把紀律挺在法律前面，防止發(fā)生“破窗效應(yīng)”，避免“破紀”發(fā)展為“破法”，“歪樹”、“病樹”變成“爛樹”。一要堅守責任擔當。各級黨委要“既掛帥、又出征”，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，推動主體責任既落地有聲，又落地生根；各級紀委要切實強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭，牢牢守住維護黨紀的政治責任。二要加強監(jiān)督檢查。聚焦重點領(lǐng)域、盯住重要崗位、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強中央決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正無組織、無紀律，有令不行、有禁不止，另搞一套、陽奉陰違等問題。堅決查處和清退不合格黨員，維護黨的隊伍純潔，保持黨的肌體健康。三要嚴肅查處案件。堅持法紀面前人人平等，不搞“法不責眾”，不搞“下不為例”，不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲。嚴肅查處編造、傳播政治謠言，丑化黨和國家形象，泄露國家秘密和參與非法組織、非法活動等行為，嚴肅查處搞團團伙伙、陽奉陰違、利益交換等行為，嚴肅查處轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查等行為，真正讓紀律和規(guī)矩成為“帶電的高壓線”。

（作者系湖北省鄂州市紀委書記）

（責任編輯 楚 樸）