加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案

黨中央、國務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理提出明確要求。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實全國畜牧業(yè)工作會議和全國大中城市“菜籃子”產(chǎn)品保供座談會要求，進(jìn)一步增強工作責(zé)任感緊迫感使命感，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為農(nóng)業(yè)工作的重點任務(wù)抓緊抓實抓細(xì)，千方百計加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，千方百計確保元旦春節(jié)和“兩會”期間豬肉供應(yīng)，務(wù)求盡早取得實效。

2019 年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供放在更加突出的位置，3 月印發(fā)《穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》，5 月組織召開全國促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議，8月召開全國生豬穩(wěn)產(chǎn)保供電視電話會議，9月在河北邢臺召開生豬生產(chǎn)推進(jìn)會，都對全國生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署。相繼召開東北和南方片區(qū)會，指導(dǎo)東北地區(qū)擴(kuò)群增養(yǎng)，要求南方地區(qū)盡快遏制下滑趨勢。成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，加強生產(chǎn)和政策情況調(diào)度，約談11個生豬生產(chǎn)下降幅度較大的省份。以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》，會同有關(guān)部門出臺17項政策措施，全國31?。▍^(qū)、市）印發(fā)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供實施意見。在市場拉動和政策推動下，生豬生產(chǎn)已出現(xiàn)止降回升的積極變化，但恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展保障市場供給仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前首先是把生豬生產(chǎn)抓上去，確保各項既定目標(biāo)如期實現(xiàn)。為此，制定本行動方案。

1 行動目標(biāo)

生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)：2019 年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升，確保元旦春節(jié)和全國“兩會”期間豬肉市場供應(yīng)基本穩(wěn)定；確保2020 年年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常。

產(chǎn)銷平衡總體要求：東北、黃淮海、中南地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東、江西、湖南、湖北、廣西）為生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)，要為全國穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出貢獻(xiàn)，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；東南沿海地區(qū)（天津、江蘇、浙江、廣東、福建）為主銷區(qū)，自給率要達(dá)到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達(dá)到消費需求的70%；西南、西北等地區(qū)（內(nèi)蒙古、山西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）為產(chǎn)銷平衡區(qū)，要確保做到基本自給。各地要分解任務(wù)到縣（市、區(qū)、旗），確保任務(wù)落實到位。

2 重點任務(wù)

2.1 落實生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補助項目

督促各地抓緊落實2019 年項目資金，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶盡快開工建設(shè)；及時下達(dá)2020年項目資金，加快項目執(zhí)行進(jìn)度，盡快形成實際產(chǎn)能。

2.2 加大農(nóng)機(jī)購置補貼支持力度

指導(dǎo)地方對生豬養(yǎng)殖場戶購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備實行應(yīng)補盡補。

2.3 保障養(yǎng)殖用地

配合自然資源部門落實生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡化用地程序，提高用地取得效率。

2.4 落實財政支持項目

用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīng)費，縣市要加快補助資金撥付進(jìn)度，在3 個月內(nèi)將補助資金給付到位。

2.5 加大金融保險支持

總結(jié)推廣抵押貸款試點經(jīng)驗。督促地方細(xì)化落實種豬場、規(guī)模豬場流動資金和建設(shè)資金臨時貸款貼息政策，及時兌付貼息資金。擴(kuò)大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面，配合銀保監(jiān)部門進(jìn)一步落實生豬政策性保險，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。

2.6 繼續(xù)開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動

3 年內(nèi)再創(chuàng)建120 家可復(fù)制、可推廣的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范場，總結(jié)推廣典型模式，輻射帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提升。

2.7 幫扶中小養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)

在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9?。ㄊ校└鬟x擇1～2個脫貧攻堅任務(wù)較重的地級市，推動大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對接，通過“公司+農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等方式，對中小養(yǎng)殖戶實行包片幫扶，帶動有能力有意愿的中小養(yǎng)殖戶增養(yǎng)補欄。

2.8 開展禁養(yǎng)區(qū)清理工作

配合生態(tài)環(huán)境部，督促地方全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，確保今年12月底前完成。對打著環(huán)保名義搞“無豬市”、“無豬縣”的，一律責(zé)令整改。

2.9 推進(jìn)養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革

對年出欄5 000 頭以上的生豬養(yǎng)殖場建設(shè)，開展環(huán)評告知承諾制試點，建設(shè)單位提交承諾書和環(huán)評報告的，可以不經(jīng)過開工前的評估審查，直接作出審批決定。

2.10 加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控

督促各地繼續(xù)抓好監(jiān)測排查、清洗消毒、調(diào)運監(jiān)管、禁用餐廚廢棄物等現(xiàn)行有效防控措施。加快推進(jìn)分區(qū)防控，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。建立完善動物防疫風(fēng)險管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，修改完善《動物防疫條件審查辦法》。嚴(yán)格按照應(yīng)急實施方案要求，及時規(guī)范處置新發(fā)疫情，及時兌付非洲豬瘟強制撲殺補助。

2.11 壓實養(yǎng)殖場戶防疫主體責(zé)任

督促養(yǎng)殖場戶落實物理隔離、化學(xué)消毒、生物免疫等綜合措施，實施養(yǎng)殖場動物疫病凈化工程。支持第三方檢測監(jiān)測和養(yǎng)殖加工企業(yè)自檢，發(fā)展專業(yè)化社會化動物防疫服務(wù)組織。

2.12 規(guī)范疫情報告

強化政策宣傳，鼓勵養(yǎng)殖場戶開展非洲豬瘟自檢并及時報告異常情況。各地一旦發(fā)現(xiàn)疑似疫情，必須第一時間規(guī)范報告。對故意遲報、瞞報、謊報尤其是阻礙他人報告的行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。設(shè)立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，暢通疫情舉報渠道，嚴(yán)格疫情舉報核查，社會公眾舉報非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關(guān)防控規(guī)定情形的線索，經(jīng)查證舉報屬實的，給予相應(yīng)獎勵。

2.13 建立健全動物防疫體系

督促地方抓緊完善省市兩級動物防疫行政機(jī)構(gòu)，加強市縣獸醫(yī)實驗室技術(shù)支持能力，開展基層動物防疫機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的管理機(jī)制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，通過“以錢養(yǎng)事”等機(jī)制配備鄉(xiāng)村防疫人員，強化疫情處置應(yīng)急隊伍建設(shè)，盡快補齊防疫機(jī)構(gòu)體系和人員隊伍等短板。在畜牧養(yǎng)殖大縣實行防疫人員特聘計劃，特聘動物防疫人員1萬人左右。

2.14 加快推進(jìn)糞污資源化利用

落實糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式，打通畜禽糞污終端產(chǎn)品利用渠道。完善社會化服務(wù)機(jī)制，采取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式，解決中小散養(yǎng)戶糞污處理問題。到2 020年底，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

2.15 強化病死豬無害化處理

健全病死豬無害化處理體系，全面推進(jìn)專業(yè)化集中處理，優(yōu)化無害化處理企業(yè)布局，及時足額落實補助資金，支持無害化處理企業(yè)提升收集、轉(zhuǎn)運、處理各環(huán)節(jié)生物安全水平，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行。

2.16 規(guī)范生豬屠宰加工企業(yè)發(fā)展

優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)生豬屠宰產(chǎn)能布局，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向東北、黃淮海和中南部分省區(qū)養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與養(yǎng)殖布局相匹配。在現(xiàn)有5 005家生豬屠宰企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)整頓清理小型屠宰場點。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，2 020 年創(chuàng)建100 家標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。不定期開展監(jiān)督抽查，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)派駐制度成為常態(tài)。

2.17 加強科技支撐與指導(dǎo)服務(wù)

加大非洲豬瘟疫苗科研攻關(guān)力度。開展非洲豬瘟防控技術(shù)集成示范，推廣大型養(yǎng)殖企業(yè)有效防控模式。實施生豬良種補貼，推廣人工授精技術(shù)。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的技術(shù)優(yōu)勢，通過培訓(xùn)講座和入戶指導(dǎo)等方式，推廣生豬疫病防控、節(jié)本增效實用技術(shù)。

2.18 促進(jìn)產(chǎn)銷對接

推動主銷區(qū)提高生豬自給率，在提升本地生豬產(chǎn)能基礎(chǔ)上，到有條件地區(qū)協(xié)作建立生豬養(yǎng)殖基地，采取“廠場掛鉤，定向供應(yīng)”等方式，增強生豬供應(yīng)保障能力。依托直聯(lián)直報平臺、《動物檢疫合格證明》電子出證系統(tǒng)、生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，保障種豬和仔豬有序調(diào)運，支持生豬及其產(chǎn)品“點對點”調(diào)運，促進(jìn)生豬及產(chǎn)品有序流通。

3 保障措施

一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的主管部門，按照國務(wù)院要求，主動發(fā)揮牽頭職責(zé)，會同有關(guān)部門，認(rèn)真履職盡責(zé)，形成工作合力，全面推動地方責(zé)任和中央各項扶持政策落實落地，促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。

二是完善政策落實溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已會同有關(guān)部門成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要參照成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主動承擔(dān)牽頭職責(zé)，推動資金、土地、環(huán)保、金融等政策落地落細(xì)。強化進(jìn)展情況跟蹤，按月調(diào)度政策落實和生豬生產(chǎn)情況，對標(biāo)對表抓落實。

三是落實省負(fù)總責(zé)總要求和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取地方政府支持，在責(zé)任落實、規(guī)劃政策、資金投入、人才支持等方面拿出切實過硬舉措，堅決完成恢復(fù)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。各省（區(qū)、市）要按新的形勢和要求，進(jìn)一步細(xì)化三年生豬生產(chǎn)恢復(fù)任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門對各省承諾的發(fā)展目標(biāo)和穩(wěn)產(chǎn)保供工作開展督查，督查結(jié)果上報國務(wù)院，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報。