農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《2020 年國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃》的通知

為貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》，切實做好2020年全國動物疫病強(qiáng)制免疫工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，組織制定了《2020年國家動物疫病強(qiáng)制免疫計劃》。

1 免疫病種及要求

1.1 免疫病種

高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病。

1.2 免疫要求

高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病的群體免疫密度應(yīng)常年保持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達(dá)到100%。高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率應(yīng)常年保持在70%以上。

1.3 免疫動物種類和區(qū)域

高致病性禽流感：對全國所有雞、鴨、鵝、鵪鶉等人工飼養(yǎng)的禽類，進(jìn)行H5 亞型和H7 亞型高致病性禽流感免疫。對供研究和疫苗生產(chǎn)用的家禽、進(jìn)口國（地區(qū)）明確要求不得實施高致病性禽流感免疫的出口家禽以及因其他特殊原因不免疫的，有關(guān)企業(yè)按規(guī)定逐級報省級畜牧獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)后，可不實施免疫。

口蹄疫：對全國所有豬、牛、羊、駱駝、鹿進(jìn)行O 型口蹄疫免疫；對全國所有奶牛和種公牛進(jìn)行A 型口蹄疫免疫。此外，內(nèi)蒙古、云南、西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對所有牛和邊境地區(qū)的羊、駱駝、鹿進(jìn)行A 型口蹄疫免疫，廣西對邊境地區(qū)牛羊進(jìn)行A 型口蹄疫免疫，吉林、青海、寧夏對所有牛進(jìn)行A 型口蹄疫免疫，遼寧、四川對重點(diǎn)地區(qū)的牛進(jìn)行A 型口蹄疫免疫。除上述規(guī)定外，各省可根據(jù)評估結(jié)果，自行確定A 型口蹄疫免疫動物種類。

小反芻獸疫：對全國所有羊進(jìn)行小反芻獸疫免疫。開展小反芻獸疫非免疫無疫區(qū)建設(shè)或已退出免疫的省份，可不實施免疫。

布魯氏菌病：在布魯氏菌病一類地區(qū)，對除種畜外的牛羊進(jìn)行布魯氏菌病免疫，種畜禁止免疫；各省根據(jù)評估結(jié)果，自行確定是否對奶畜免疫，確需免疫的，養(yǎng)殖場可向當(dāng)?shù)乜h級以上畜牧獸醫(yī)主管部門提出申請，逐級報省級畜牧獸醫(yī)主管部門備案后，以場群為單位采取免疫措施。在布魯氏菌病二類地區(qū)，原則上禁止對牛羊?qū)嵤┟庖撸杳庖叩?，養(yǎng)殖場可向當(dāng)?shù)乜h級以上畜牧獸醫(yī)主管部門提出申請，逐級報省級畜牧獸醫(yī)主管部門批準(zhǔn)后，以場群為單位進(jìn)行免疫。

包蟲?。涸诎x病流行區(qū)，對種羊進(jìn)行程序化免疫，對新生羔羊、補(bǔ)欄羊及時進(jìn)行免疫。

豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳?。焊鞯貞?yīng)執(zhí)行國家防治指導(dǎo)意見有關(guān)要求。

2 疫苗種類

經(jīng)國家批準(zhǔn)使用的H5+H7 亞型高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、包蟲病疫苗（見附件）。

3 免疫主體

飼養(yǎng)動物的單位和個人是強(qiáng)制免疫主體，依據(jù)《動物防疫法》承擔(dān)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，切實履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，自主實施免疫接種，建立免疫檔案，做好免疫記錄，并接受畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

4 職責(zé)分工

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實強(qiáng)制免疫計劃。

各級畜牧獸醫(yī)主管部門具體組織實施強(qiáng)制免疫計劃，負(fù)責(zé)組織強(qiáng)制免疫疫苗的調(diào)撥、保存和使用監(jiān)管。各級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、相關(guān)的國家獸醫(yī)參考實驗室負(fù)責(zé)開展使用環(huán)節(jié)強(qiáng)制免疫效果評價。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查養(yǎng)殖場（戶）履行強(qiáng)制免疫義務(wù)情況。

省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政主管部門組織做好強(qiáng)制免疫疫苗的采購工作。

各級畜牧獸醫(yī)部門要協(xié)調(diào)同級財政部門，確保強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（包括疫苗采購費(fèi)用，以及器械耗材、培訓(xùn)、勞務(wù)、人員防護(hù)、免疫效果監(jiān)測評價、免疫副反應(yīng)處置等經(jīng)費(fèi)）落實到位。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫?guī)范合理使用。其他有關(guān)部門依法配合做好強(qiáng)制免疫計劃實施工作。

5 組織實施

5.1 制定實施方案

各地應(yīng)按照本計劃要求，結(jié)合防控實際，及時制定本省（區(qū)、市）強(qiáng)制免疫計劃實施方案。對散養(yǎng)動物，采取春秋兩季集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合的方式進(jìn)行，規(guī)模養(yǎng)殖場及有條件的地方實施程序化免疫。

5.2 規(guī)范疫苗采購和使用管理

省級畜牧獸醫(yī)主管部門要會同省級財政主管部門，加強(qiáng)疫苗采購工作的監(jiān)督管理。各地應(yīng)建立健全本部門疫苗采購制度，完善內(nèi)部管控體系，嚴(yán)格規(guī)范疫苗采購活動。疫苗采購應(yīng)以質(zhì)量、免疫效果、價格和售后服務(wù)等綜合指標(biāo)為評判標(biāo)準(zhǔn)。禁止疫苗企業(yè)惡意競標(biāo)、以低于成本的價格參與競標(biāo)和超出使用范圍宣傳等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將相關(guān)違規(guī)企業(yè)列入黑名單。應(yīng)建立健全疫苗采購供應(yīng)、監(jiān)督管理、報廢和無害化處理制度，制定實施疫苗配送計劃，加強(qiáng)疫苗運(yùn)輸和保存管理，實行全程冷鏈運(yùn)輸。

5.3 組織開展免疫技術(shù)培訓(xùn)

在春季集中免疫工作開展前，中國動物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)組織開展省級免疫技術(shù)師資培訓(xùn)。各級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級防疫員免疫技術(shù)培訓(xùn)。疫苗及診斷試劑供應(yīng)企業(yè)要做好培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等工作。免疫時應(yīng)按照要求及時更換注射針頭，做好消毒和個人防護(hù)。

5.4 完善免疫記錄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、村級防疫員、養(yǎng)殖場（戶）要做好免疫記錄，確保免疫記錄與畜禽標(biāo)識相符。養(yǎng)殖場（戶）要詳細(xì)記錄畜禽存欄、出欄、免疫等情況，特別是疫苗種類、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號等信息。

5.5 落實報告制度

省級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按月報告疫苗采購情況，各級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按月報告免疫情況。在春秋兩季集中免疫期間，對免疫進(jìn)展實行周報告制度。發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，對緊急免疫情況實行日報告制度。各地要明確專人負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計免疫信息，按時報中國動物疫病預(yù)防控制中心，并及時報告免疫過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

5.6 推進(jìn)“先打后補(bǔ)”

各地要加快推進(jìn)“先打后補(bǔ)”，結(jié)合實際制定細(xì)化實施方案，力爭在2020 年實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋。強(qiáng)化信息手段支撐，借鑒青島市“先打后補(bǔ)”信息化管理試點(diǎn)的經(jīng)驗做法，推進(jìn)強(qiáng)制免疫補(bǔ)助在線申請、自動審核及“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，以規(guī)模養(yǎng)殖場線上填報的畜禽飼養(yǎng)量、疫苗使用量（疫苗二維碼、疫苗包裝瓶照片）為依據(jù)，結(jié)合國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，核算發(fā)放補(bǔ)助資金。對目前不符合“先打后補(bǔ)”條件的養(yǎng)殖場可暫實施省級疫苗集中采購，并探索以政府購買服務(wù)形式，有序引導(dǎo)社會力量參與強(qiáng)制免疫工作。

5.7 評估免疫效果

各級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測與評價工作，實行常規(guī)監(jiān)測與隨機(jī)抽檢相結(jié)合，對畜禽群體抗體合格率未達(dá)到規(guī)定要求的，及時組織開展補(bǔ)免；對開展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場（戶），要組織開展免疫效果抽查，確保免疫效果；對轄區(qū)內(nèi)的免疫副反應(yīng)發(fā)生情況、免疫抗體水平不達(dá)標(biāo)情況和免疫失敗情況，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展兩次定期檢查，視情況組織隨機(jī)抽檢，并通報檢查結(jié)果。

6 監(jiān)督管理

對拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不到位引發(fā)動物疫情的養(yǎng)殖單位和個人，要依法處理并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

各級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制免疫疫苗生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范疫苗生產(chǎn)行為。全面實施獸藥“二維碼”管理制度，加強(qiáng)疫苗追蹤和全程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣疫苗行為。

中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所組織實施疫苗質(zhì)量監(jiān)管工作，對疫苗質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗，對生產(chǎn)企業(yè)實行督導(dǎo)檢查；進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)制免疫疫苗采購、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢驗。

7 經(jīng)費(fèi)支持

按照《農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號）要求，對國家確定的強(qiáng)制免疫病種，中央財政按照國家統(tǒng)計局公布的畜禽統(tǒng)計數(shù)量和疫苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素，測算中央財政強(qiáng)制免疫補(bǔ)助規(guī)模，切塊下達(dá)各省級財政，對重大動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)、免疫效果監(jiān)測評價和人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，以及對組織落實強(qiáng)制免疫政策、實施強(qiáng)制免疫計劃、購買防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。

省級財政部門根據(jù)疫苗實際招標(biāo)價格和需求數(shù)量，結(jié)合中央財政安排的疫苗補(bǔ)助資金，據(jù)實安排省級財政補(bǔ)助資金。

8 其他

省級畜牧獸醫(yī)主管部門可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)動物疫病流行情況，增加實施強(qiáng)制免疫的動物疫病病種和區(qū)域，報省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

附件：國家批準(zhǔn)使用的有關(guān)疫苗目錄