淺談澠池縣基層動物防疫工作存在的問題及對策

彭愛霞

（澠池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 澠池 472400）

澠池縣位于豫西淺山區(qū)，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，235個行政村，2018年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達14.63億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的40.94%，畜牧業(yè)主要以豬、牛、羊、家禽為主，農(nóng)民收入的28.6%來自畜牧業(yè)。近年來，高致病性禽流感、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動物疫情的發(fā)生，給廣大畜禽養(yǎng)殖場（戶）帶來了巨大的經(jīng)濟損失，疫病防控形勢日益復(fù)雜，基層動物防疫工作難度加大。如何做好基層動物防疫工作是事關(guān)農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的重要問題。因此，做好基層動物疫病防控工作意義十分重大。

1 當(dāng)前基層動物防疫隊伍現(xiàn)狀

1.1 隊伍現(xiàn)狀

全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，人、財、務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，彼此只有業(yè)務(wù)來往，只接受上級業(yè)務(wù)部門的督導(dǎo)和檢查。隨著全縣畜牧業(yè)的壯大發(fā)展，2006 年經(jīng)縣委、縣政府同意選聘了60名鄉(xiāng)級動物防疫員，主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動物防疫和重大動物疫病防控工作。每人每年3 000元的勞務(wù)報酬，工資由縣財政納入預(yù)算；又選聘了村級動物防疫員244名，主要配合鄉(xiāng)級防疫員搞好本村動物防疫工作，工資由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每人每月20 元的勞務(wù)報酬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每人每月60～80元不等的勞務(wù)報酬（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)情況而定）。

1.2 人員結(jié)構(gòu)

全縣60名鄉(xiāng)級動物防疫員性質(zhì)屬于臨時工。其中40歲以下有5人，占8%，41～50歲有22人，占37%，51歲以上有33人，占55%；大專學(xué)歷2名，占3.3%，中?；蚋咧袑W(xué)歷26 人，占43.3%，初中學(xué)歷32 人，占53.4%，都沒有技術(shù)職稱。村級動物防疫員年齡大多在55 歲以上，大都是初中文化及小學(xué)文化程度。

1.3 管理體制

在管理體制上采取縣、鄉(xiāng)雙重管理，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過培訓(xùn)、考核擇優(yōu)聘任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負責(zé)日常管理。在每年春季動物集中免疫開始前，對全縣基層動物防疫員開展一次崗前培訓(xùn)，集中免疫結(jié)束后，對每名鄉(xiāng)級防疫員進行考核，主要從免疫密度、檔案填寫、抗體監(jiān)測水平及綜合平時工作等情況進行評分，考核合格后，發(fā)放勞務(wù)報酬，村級防疫員配合鄉(xiāng)級防疫員參與考核工作。

2 基層動物防疫工作存在的問題

2.1 部分養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄

大型規(guī)模場防疫意識比較強，而部分散養(yǎng)戶防疫意識淡薄，甚至拒不接受動物免疫，有的養(yǎng)殖場飼養(yǎng)條件太過簡單化，環(huán)境差，無法滿足動物防疫的要求。有的養(yǎng)殖戶認為畜禽免疫后什么病也不會得，一旦有病，片面地認為是防疫沒有效果。還有的認為，不防疫不會有病，一旦防疫就會發(fā)病。有的疫苗注射后會引起過敏反應(yīng)，如發(fā)熱、食欲減退、產(chǎn)蛋率下降、注射部位腫脹、流產(chǎn)等現(xiàn)象，使部分養(yǎng)殖戶對防疫有抵觸心理。

2.2 防疫隊伍整體素質(zhì)不高，接受新技術(shù)能力不足

鄉(xiāng)、村級動物防疫員是基層動物防疫工作的中堅力量，但一直以來，動物防疫工作又臟又累，勞務(wù)報酬低，社會地位低下，防疫隊伍整體文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)、新知識能力不足，面對當(dāng)前日益復(fù)雜的疫病防控形勢難以應(yīng)對。

2.3 基層防疫隊伍新生力量難以補充

由于基層動物防疫員勞務(wù)報酬低、社會地位低、工作環(huán)境差，又缺乏必要的社會保障，加上工作任務(wù)重，防疫難度大，有知識、有技術(shù)的年輕人都不愿從事該項工作，導(dǎo)致基層防疫隊伍嚴(yán)重脫節(jié)，新生力量難以及時補充。

2.4 勞務(wù)報酬低，工作積極性不高

鄉(xiāng)村級動物防疫員工資待遇低，認為付出的勞動和得到的報酬反差大，每個鄉(xiāng)級防疫員負責(zé)3～5 個行政村，澠池縣地處山區(qū)，村與村之間相隔偏遠，畜禽防疫工作量大，部分防疫員由于報酬低，工作積極性不高，責(zé)任心不強，導(dǎo)致免疫質(zhì)量和密度下降。

2.5 疫苗使用不當(dāng)，導(dǎo)致免疫抗體水平低

隨著近年來疫苗監(jiān)管力度的加大，澠池縣建立了完善的疫苗臺帳制度，確保每瓶疫苗做到快速追溯，但部分防疫員在防疫過程中操作失誤、劑量不足，導(dǎo)致集中監(jiān)測時，免疫抗體水平偏低，有的甚至抗體水平不合格。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作人員缺乏

全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站只有1名站長，春秋兩季集中免疫期間，沒有充足的人員來參與此項工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站長既要做好防疫工作，還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他工作，不能全身心地投入到防疫工作之中，因此，導(dǎo)致防疫工作進度緩慢，防疫質(zhì)量下降。

2.7 養(yǎng)殖檔案建立不健全

大部分養(yǎng)殖場由于規(guī)模較小，經(jīng)濟效益差，沒有聘請專業(yè)的技術(shù)人員，加上監(jiān)管力度不大，場主對建立養(yǎng)殖檔案不認識，不積極，不主動，認為不填寫?zhàn)B殖檔案不影響產(chǎn)品銷售，不影響經(jīng)濟收入。有些養(yǎng)殖場雖然建有養(yǎng)殖檔案，為了應(yīng)付檢查，也是隨便填寫，或者基層防疫員代為填寫，并沒有按照實際情況填寫，養(yǎng)殖檔案沒有起到監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯的作用。

3 對策

3.1 強化宣傳，增強企業(yè)主體責(zé)任意識

大力宣傳《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)知識，運用張貼條幅、講座、發(fā)放明白紙等形式，對養(yǎng)殖戶宣傳科學(xué)養(yǎng)殖的重要性，使養(yǎng)殖戶樹立“防重于治”的理念，鼓勵養(yǎng)殖戶積極參與到防疫工作中來，不斷增強養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任意識。

3.2 加強培訓(xùn)，建立一支高效防疫隊伍

針對澠池縣目前動物防疫隊伍現(xiàn)狀，業(yè)務(wù)部門要加強對現(xiàn)有基層動物防疫員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷更新知識，提高掌握新技術(shù)的本領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站要及時吸納懂技術(shù)、會業(yè)務(wù)的年輕力量，做到擇優(yōu)錄用，真正建立一支老中青結(jié)合、素質(zhì)高、熱愛獸醫(yī)事業(yè)的基層動物防疫隊伍。

3.3 提高人員待遇，提高基層防疫人員的積極性

各級政府要加大經(jīng)費投入力度，把村級防疫員經(jīng)費納入年度工作預(yù)算中去。現(xiàn)有的防疫人員年齡普遍較大，一旦在防疫工作中出現(xiàn)身體上的傷害，不僅對自己，而且對家庭也是一個巨大的打擊，適當(dāng)提高工作待遇能提高他們的工作積極性，使他們?nèi)硇牡赝度氲椒酪吖ぷ髦?，而且還可以吸納一些畢業(yè)生加入到基層防疫隊伍中來，使基層防疫工作處于一個良性循環(huán)狀態(tài)。

3.4 加強對養(yǎng)殖場戶建立養(yǎng)殖檔案的監(jiān)管

畜牧部門要定期組織對養(yǎng)殖場戶培訓(xùn)，宣傳建立養(yǎng)殖檔案的重要意義，普及養(yǎng)殖檔案建立的基本知識，不斷提高養(yǎng)殖檔案的質(zhì)量，綜合執(zhí)法部門要統(tǒng)一組織對養(yǎng)殖場戶建立健全養(yǎng)殖檔案的監(jiān)管，對不填寫?zhàn)B殖檔案或不真實填寫?zhàn)B殖檔案的依照法律法規(guī)進行處罰。

4 小結(jié)

總之，基層動物防疫工作是一項系統(tǒng)而又艱巨的工作，基層動物防疫員辛勤地工作在第一線，在重大動物疫病防控工作中起著至關(guān)重要的作用，因此，各級各部門要高度重視，健全管理體系，強化防疫隊伍建設(shè)，確保各項防控措施落實到位，有力地推動畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>