基于供給側(cè)改革視角的消費(fèi)新政研究

費(fèi)少卿

中圖分類號(hào)：F091 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能正處于向國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的三種典型消費(fèi)新現(xiàn)象，彰顯了消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)，折射出消費(fèi)供求錯(cuò)配矛盾更加突出，加大消費(fèi)供給側(cè)改革以適應(yīng)需求升級(jí)新變化，調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)政策制定思路、改善消費(fèi)政策供給方式，既是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 消費(fèi)政策 方略 研究

眾所周知，消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境、動(dòng)力、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，傳統(tǒng)周期性行業(yè)落后產(chǎn)能過(guò)剩與醫(yī)療、教育、金融、新技術(shù)等新供給嚴(yán)重不足并存，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能正在從主要由投資、出口拉動(dòng)向更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。以凱恩斯需求刺激理論為依據(jù)，從需求側(cè)促進(jìn)消費(fèi)帶來(lái)了投資邊際效應(yīng)遞減和杠桿率不斷提高，造成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，迫切需要從供給側(cè)對(duì)消費(fèi)進(jìn)行重新考量，探尋出消費(fèi)市場(chǎng)存在的供求缺陷，改革生產(chǎn)方式和政策供給模式，更好滿足居民消費(fèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。

問(wèn)題的導(dǎo)出：三種典型消費(fèi)新現(xiàn)象

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全面到來(lái)和人民生活水平的顯著提高，近來(lái)至少有三種消費(fèi)新現(xiàn)象折射出我國(guó)居民消費(fèi)需求發(fā)生的新變化及其帶來(lái)的新問(wèn)題，值得認(rèn)真研究。

（一）消費(fèi)外流

2005-2014年我國(guó)境外消費(fèi)年均增長(zhǎng)25.2%，是同期國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速的2倍。2015年出境人數(shù)達(dá)1.2億，境外消費(fèi)高達(dá)1.5萬(wàn)億元，其中至少有7000億至8000億元用于購(gòu)物，從主要購(gòu)買奢侈品牌、高檔品牌轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的、性價(jià)比合適的日用消費(fèi)品。從日、韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)民收入達(dá)到10000美元之前，境外消費(fèi)將保持30%-40%的高速增長(zhǎng)。我國(guó)目前人均GDP約 8000美元，正處在境外消費(fèi)的高增長(zhǎng)區(qū)間。境外消費(fèi)旺盛反映了我國(guó)居民消費(fèi)已進(jìn)入新的增長(zhǎng)階段，中高收入階層正在崛起。表面看它分流了部分國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)造成一定沖擊，但本質(zhì)卻凸顯出我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)供需錯(cuò)配矛盾正在加劇，反映的是高端消費(fèi)品價(jià)格偏高和生產(chǎn)供給不足。

（二）網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物

2015年我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.88億，年增長(zhǎng)率為6.1%，互聯(lián)網(wǎng)普及率首次過(guò)半達(dá)50.3%，網(wǎng)購(gòu)零售額達(dá)到3.2萬(wàn)億元，居世界第一位。由于免去了實(shí)體店面經(jīng)營(yíng)所需的店面租金、雇員工資等成本，網(wǎng)店可以在進(jìn)貨成本與實(shí)體店相同的情況下，以更低的價(jià)格銷售給網(wǎng)絡(luò)用戶。同時(shí)，電商平臺(tái)注重用戶體驗(yàn)，包括網(wǎng)站建設(shè)、用戶購(gòu)物流程優(yōu)化、推出貨到付款、72小時(shí)到貨等便捷服務(wù)，給用戶節(jié)省了大量時(shí)間和精力，網(wǎng)購(gòu)以其資源豐富、價(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì)，吸引著大量消費(fèi)者從線下轉(zhuǎn)到線上購(gòu)物，越來(lái)越多的人加入“網(wǎng)購(gòu)大軍”。網(wǎng)購(gòu)的大規(guī)模興起，也給實(shí)體店造成了巨大沖擊。表面看網(wǎng)購(gòu)并沒(méi)有擴(kuò)大居民消費(fèi)總量，只是將一部分消費(fèi)從傳統(tǒng)的實(shí)體店轉(zhuǎn)移到網(wǎng)店，但其重要意義在于它是對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式、思想觀念的一個(gè)顛覆，并非電子商務(wù)企業(yè)做得更好，而是傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施不完善，不能更好滿足消費(fèi)者的體驗(yàn)。

（三）滴滴打車

2015年我國(guó)打車軟件市場(chǎng)已經(jīng)覆蓋3億乘客和1000萬(wàn)司機(jī)（車主）。它有效利用了互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息的便利，解決了傳統(tǒng)出租車行業(yè)中出租車和乘客信息不對(duì)稱問(wèn)題，在很大程度上優(yōu)化了汽車資源配置，緩解了民眾打車難問(wèn)題，也降低了出租車空駛率。最近打車軟件中新增的“快車”服務(wù)更像是一場(chǎng)出行革命，這種運(yùn)營(yíng)模式運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及共享經(jīng)濟(jì)原理高效調(diào)動(dòng)社會(huì)車輛資源，充分滿足不同人群的用車需求，提升整個(gè)社會(huì)的出行效率，并將出行成本降到最低。網(wǎng)約打車的快速興起同樣也對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成一定沖擊，但這一現(xiàn)象也說(shuō)明，放松行政管制能夠促進(jìn)有效供給的形成，使得壓抑的消費(fèi)需求得到有效釋放。

盡管仁者見仁、智者見智，社會(huì)各方面意見尚不統(tǒng)一，但這三種現(xiàn)象說(shuō)明了一個(gè)共性問(wèn)題，傳統(tǒng)的消費(fèi)供給模式正在受到新型消費(fèi)興起的巨大沖擊，已經(jīng)到了非改進(jìn)無(wú)以生存、非創(chuàng)新無(wú)以發(fā)展的境地，它折射出的是我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)供需出現(xiàn)錯(cuò)位的本質(zhì)，只不過(guò)相較于國(guó)內(nèi)行業(yè)之間發(fā)展的較量，國(guó)外吸納消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響更大一些。因此，極有必要深入研究我國(guó)消費(fèi)供需結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題，以找到促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)協(xié)同發(fā)展、國(guó)內(nèi)消費(fèi)與境外消費(fèi)平衡有度的政策良方。

從供給側(cè)看當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)新趨勢(shì)

近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)需求呈現(xiàn)新的升級(jí)趨勢(shì)：從注重量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升，從有形物品轉(zhuǎn)向更多服務(wù)消費(fèi)，從模仿型排浪式消費(fèi)轉(zhuǎn)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)。當(dāng)從供給側(cè)進(jìn)行重新審視時(shí)就會(huì)有新的發(fā)現(xiàn)，更有助于厘清改革的戰(zhàn)略方向。

（一）多元化、個(gè)性化、差異化明顯

主要特征：一是涉及范圍越來(lái)越廣，例如電腦、通訊、家具、服飾、智能穿戴設(shè)備、汽車等消費(fèi)個(gè)性化趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯。二是消費(fèi)群體趨于年輕化，以“80后”、“90后”為代表的消費(fèi)群體異軍突起，崇尚“自我”，追求思維獨(dú)立，要求市場(chǎng)上的品牌和產(chǎn)品去迎合他們，從而打破了市場(chǎng)決定消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)模式。三是私人訂制成為時(shí)尚，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)、發(fā)展及普及，為消費(fèi)者個(gè)性張揚(yáng)和創(chuàng)造力的發(fā)揮提供了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，按需定制有了更有效的技術(shù)基礎(chǔ)。四是“山寨貨”不再受青睞。消費(fèi)者更加理性，不再盲目追隨歐美流行趨勢(shì)，不再盲從周圍人的風(fēng)潮，中產(chǎn)階級(jí)更傾向于購(gòu)買小眾、正牌、低調(diào)的產(chǎn)品和體驗(yàn)。五是全球購(gòu)物加快普及，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)代購(gòu)、導(dǎo)游代購(gòu)、朋友代購(gòu)等“境外購(gòu)物”途徑，“旅游購(gòu)物”正由一次性消費(fèi)向長(zhǎng)期性代購(gòu)轉(zhuǎn)變，且群體效仿、消費(fèi)粘性明顯。

（二）質(zhì)量、價(jià)格和誠(chéng)信愈發(fā)受到關(guān)注

就質(zhì)量和品質(zhì)而言，搶購(gòu)奶粉甚至醬油之類的日常用品，表明“購(gòu)買看對(duì)象， 消費(fèi)講質(zhì)量”愈益成為消費(fèi)者的選擇偏好。就價(jià)格來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)與海外市場(chǎng)的酒類產(chǎn)品平均價(jià)差高達(dá)64%，最高價(jià)差達(dá)85%；腕表平均價(jià)差33%，最高價(jià)差83%；服裝、香水、箱包、化妝品和皮鞋的價(jià)差在30%以下，如此高的差價(jià)對(duì)消費(fèi)者具有很強(qiáng)的吸引力。誠(chéng)信方面，隨著消費(fèi)者品牌意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，更加看重廠商的資質(zhì)、信譽(yù)和售后服務(wù)。

（三）新興消費(fèi)需求增長(zhǎng)持續(xù)加快

一是信息消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用顛覆消費(fèi)習(xí)慣、變革消費(fèi)模式、重塑消費(fèi)流程，催生跨區(qū)跨境、線上線下、實(shí)際體驗(yàn)等多種消費(fèi)加快興起，中科院研究報(bào)告顯示，信息消費(fèi)已成為消費(fèi)的最大亮點(diǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)的主引擎。二是教育消費(fèi)增長(zhǎng)穩(wěn)中高升，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查材料顯示，目前城市居民消費(fèi)支出中增長(zhǎng)最快的項(xiàng)目是教育， 年均增長(zhǎng)速度高達(dá)20%左右， 居民儲(chǔ)蓄存款中消費(fèi)意愿排第一位的是教育。三是旅游消費(fèi)久盛不衰，世界旅游組織研究表明，當(dāng)一國(guó)人均GDP 達(dá)到2000美元時(shí)，休閑游將獲得快速發(fā)展，當(dāng)人均GDP 達(dá)到3000 美元時(shí)，旅游需求出現(xiàn)爆發(fā)性需求。目前我國(guó)人均GDP早已超過(guò)3000美元，2014年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)40億人次，同比增長(zhǎng)10.5%。

（四）大宗商品消費(fèi)需求分化加劇

住房消費(fèi)方面，首次置業(yè)群體年齡層次較低、后驗(yàn)性較強(qiáng)、代際支持現(xiàn)象明顯；改善型需求主要在于提高居住水平和進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄，支付能力較強(qiáng)，異地置業(yè)比例不斷提高；被動(dòng)型需求剛性特征明顯，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。汽車消費(fèi)方面，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)銷增速持續(xù)走低，新能源汽車產(chǎn)銷呈現(xiàn)“爆炸式”增長(zhǎng)，2013年以來(lái)，新能源汽車產(chǎn)量已從1.7萬(wàn)輛躍升至目前的37.9萬(wàn)輛，年均增幅高達(dá)400%。

從需求側(cè)看我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)供給缺陷

從需求側(cè)審視消費(fèi)市場(chǎng)供給有助于確定改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。以此觀之，目前我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)供給仍存在總體不足：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩、創(chuàng)新能力欠缺、低水平產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求被嚴(yán)重抑制，供需信息不對(duì)稱導(dǎo)致潛在消費(fèi)需求難以轉(zhuǎn)換為有效需求，公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足制約消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（一）中高端產(chǎn)品供應(yīng)不足

高科技產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重低于發(fā)達(dá)國(guó)家近20個(gè)百分點(diǎn)，造成粗加工、附加值低的產(chǎn)品多，精加工、附加值高的產(chǎn)品少；大路貨、老面孔產(chǎn)品多，精品、名牌產(chǎn)品及新產(chǎn)品少，一些可用產(chǎn)品價(jià)格雖較國(guó)外低，但質(zhì)量性能差，缺乏品質(zhì)與價(jià)格上的比較利益，難以激發(fā)消費(fèi)者購(gòu)買欲望，造成消費(fèi)者“想要買的買不著”。

（二）專業(yè)化服務(wù)有待提升

服務(wù)的實(shí)質(zhì)在于獲取消費(fèi)者的感受、需求和改變，為產(chǎn)銷決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)注重生產(chǎn)銷售的多，注重售后服務(wù)的少；注重貨物貿(mào)易的多，注重服務(wù)貿(mào)易的少；注重產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易多，注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易少。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易嚴(yán)重不發(fā)展。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值已占到GDP的70%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又占服務(wù)業(yè)增加值的70%，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值在GDP中只占50.5%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅為15%左右。服務(wù)意識(shí)的嚴(yán)重缺失及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易不受重視。造成企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求“把脈”不準(zhǔn)，難以做到產(chǎn)品適銷對(duì)路，喪失了許多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題比較突出

一方面，由于生產(chǎn)工藝技術(shù)水平的差距特別是核心技術(shù)的不掌握，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平約落后發(fā)達(dá)國(guó)家10-15年。另一方面，基于誠(chéng)信道德的缺失和法制監(jiān)管的疏漏，制假售假及產(chǎn)品欺詐不僅數(shù)量大、品種多、范圍廣，而且呈現(xiàn)明顯的集團(tuán)化、區(qū)域化、技術(shù)化趨勢(shì)，食品藥品安全事故和網(wǎng)絡(luò)售假、互聯(lián)網(wǎng)詐騙事件時(shí)有發(fā)生。

（四）服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)立體化、無(wú)縫化、信息化態(tài)勢(shì)，極大地方便了消費(fèi)者購(gòu)物與出行。我國(guó)在這方面還有較大差距，典型表現(xiàn)是各種設(shè)施之間缺乏有效銜接，技術(shù)裝備落后，在一些領(lǐng)域尚屬空白，如在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域。高鐵、機(jī)場(chǎng)建設(shè)在規(guī)劃階段較少考慮貨運(yùn)需求，彌補(bǔ)起來(lái)難度非常之大，成本非常之高。電商、快遞發(fā)展起來(lái)后配套的倉(cāng)儲(chǔ)、配送、接收設(shè)施不足，占比達(dá)70%的公路物流設(shè)施成為短板，傳統(tǒng)實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)設(shè)施陳舊等，已經(jīng)不適應(yīng)消費(fèi)者高效便捷的需求。

基于三種消費(fèi)新現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)策略

就消費(fèi)外流、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和滴滴打車這三種消費(fèi)新現(xiàn)象而言，一方面代表了一種新的消費(fèi)潮流，另一方面反映了傳統(tǒng)領(lǐng)域急需改革。改革不僅需要關(guān)注新興行業(yè)，同時(shí)也要加快傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）積極引導(dǎo)境外消費(fèi)回流

一是大力發(fā)展高端消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，將自由貿(mào)易區(qū)作為吸引國(guó)外高端制造業(yè)進(jìn)駐的試驗(yàn)田和逐步發(fā)展國(guó)內(nèi)高端制造業(yè)的孵化器，吸引高端消費(fèi)品外資在國(guó)內(nèi)建立生產(chǎn)工廠。同時(shí)，加快培育本土高端消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先投資和發(fā)展高需求收入彈性的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)內(nèi)品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極為消費(fèi)內(nèi)流創(chuàng)造條件和途徑，加快推進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)費(fèi)用“基礎(chǔ)租金制”或“扣點(diǎn)封頂制”的改革，逐步有效控制流通費(fèi)用，降低商品最終零售價(jià)格，縮減同一商品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的價(jià)差幅度，傾向性地為優(yōu)質(zhì)自主品牌商品提供流通平臺(tái)。三是加快出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅政策，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地降低部分關(guān)稅，有針對(duì)性地降低進(jìn)口關(guān)稅，通過(guò)減稅措施降低高端消費(fèi)品的價(jià)格。同時(shí)，通過(guò)增設(shè)境內(nèi)免稅渠道、實(shí)施購(gòu)物退稅等措施，提高消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)購(gòu)買高端產(chǎn)品的積極性。

（二）大力促進(jìn)實(shí)體店與網(wǎng)店協(xié)同發(fā)展

一是推進(jìn)實(shí)體店向體驗(yàn)店轉(zhuǎn)型，盡可能減少庫(kù)存，增加產(chǎn)品類型，增設(shè)體驗(yàn)區(qū)，如衣物購(gòu)物的試衣間、手機(jī)購(gòu)買的體驗(yàn)區(qū)等；二是加強(qiáng)生產(chǎn)商與網(wǎng)店的認(rèn)證聯(lián)系，積極與各大電商合作，加強(qiáng)認(rèn)證與責(zé)任分配，讓消費(fèi)者在網(wǎng)店上可以信得過(guò)；三是網(wǎng)店與實(shí)體店的功能交互，如在實(shí)體店中擺設(shè)電腦，方便顧客查詢、比較、選擇，實(shí)體店可以為網(wǎng)店訂單提供門店提貨服務(wù)以及體驗(yàn)試用服務(wù)。

（三）穩(wěn)步推動(dòng)出租車行業(yè)市場(chǎng)化改革

一是建立約租車市場(chǎng)規(guī)范，整合閑置運(yùn)營(yíng)資源，嘗試開放社會(huì)車輛資源，支持節(jié)假日、通勤期間不以盈利為目的、而以友好互助為目的的順風(fēng)車、拼車行為。二是規(guī)范“快車”專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)“快車”服務(wù)與公共交通、出租汽車等傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，讓使用“快車”服務(wù)的乘客更加安心、放心地出行。三是完善出租車管理模式，適度放開出租車數(shù)量控制，由市場(chǎng)主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

加快推進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)供給側(cè)改革的新政建議

從更大范圍來(lái)看，在新的發(fā)展階段解決消費(fèi)市場(chǎng)供需錯(cuò)配矛盾，關(guān)鍵是突出目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“分類處置、補(bǔ)齊短板”的原則，重點(diǎn)解決商品品種、價(jià)格、質(zhì)量、安全、購(gòu)物環(huán)境等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）更加注重培育發(fā)展新供給

對(duì)于供不應(yīng)求的產(chǎn)品和服務(wù)“供得上”，進(jìn)一步加速教育、科研管理體制改革，提高創(chuàng)新效率和降低技術(shù)成本，加快發(fā)展醫(yī)療、教育、金融、網(wǎng)絡(luò)科技、工業(yè)4.0、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)智能手機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)、移動(dòng)自媒體、手機(jī)打車軟件、新電影、新能源汽車等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等迅猛增長(zhǎng)；對(duì)于供過(guò)于求的產(chǎn)品“去產(chǎn)能”，要依靠完善的要素市場(chǎng)和強(qiáng)大的社會(huì)保障，推動(dòng)生產(chǎn)要素從供給過(guò)剩、供給老化的行業(yè)向新供給形成、新供給擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能進(jìn)程，限制沒(méi)有銷路的產(chǎn)品生產(chǎn)，從源頭上扼制無(wú)效過(guò)剩供給；對(duì)于供求基本平衡的產(chǎn)品“學(xué)會(huì)買”，通過(guò)適度買進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)緊緊圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)構(gòu)建商業(yè)模式，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。

（二）更加注重促進(jìn)發(fā)展新消費(fèi)

對(duì)于衣、食、住、行等物質(zhì)方面需求，突出一個(gè)“活”字，就是能夠靈活適應(yīng)不同消費(fèi)層次的需求，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少行政審批，減少管制和行政壟斷，形成商品和勞務(wù)供給的合理層次結(jié)構(gòu)，不斷推出多元化個(gè)性化產(chǎn)品，特別要充分考慮應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村居民和農(nóng)民工消費(fèi)需求的階段性特點(diǎn)， 生產(chǎn)、供應(yīng)適合其要求的對(duì)路產(chǎn)品。對(duì)于精神方面的需求，突出一個(gè)“雅”字，就是提供高質(zhì)量、有品位的產(chǎn)品和服務(wù)，大力拓展和增加信息、旅游、養(yǎng)老、健康、文化、教育等服務(wù)領(lǐng)域的供給，當(dāng)前要在加快推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化和教育均衡化方面取得新的突破。對(duì)于基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型消費(fèi)，突出一個(gè)“容”字，就是采取在發(fā)展中規(guī)范的立場(chǎng)，大力支持電商、快遞、網(wǎng)購(gòu)、私人訂制等發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)采用是“保稅倉(cāng)+直郵”模式，同全球數(shù)優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)直接合作，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，更快形成O2O模式。

（三）更加注重滿足差異化需求

對(duì)于中高收入階層即中產(chǎn)階層（約3億人群），讓其能“買得到”。在生產(chǎn)領(lǐng)域，增加適銷對(duì)路的中高端產(chǎn)品供給，加快企業(yè)技術(shù)改造， 采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，更新和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)有市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，特別是名優(yōu)產(chǎn)品。在流通領(lǐng)域，適當(dāng)增加進(jìn)境免稅店，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)急需的消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模。對(duì)于廣大低收入階層，讓其能“買得起”。綜合運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加強(qiáng)科學(xué)管理、依靠法制手段和實(shí)施特殊政策等途徑，重點(diǎn)在提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能、降低產(chǎn)品售價(jià)上下功夫。如對(duì)農(nóng)民工買不起房的問(wèn)題，就要依靠出臺(tái)優(yōu)惠政策進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房；對(duì)80后、90后的住房需求，就可結(jié)合房產(chǎn)去庫(kù)存考慮提供經(jīng)濟(jì)適用房。

（四）更加注重優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

硬件方面，加快補(bǔ)齊消費(fèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，特別是物流設(shè)施建設(shè)短板，重點(diǎn)在多式聯(lián)運(yùn)、設(shè)施銜接、信息化提升、技術(shù)裝備改造等方面下功夫。把農(nóng)村市場(chǎng)電商、快遞等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及配套體系建設(shè)作為重點(diǎn)在政策上予以重點(diǎn)支持。軟件方面，當(dāng)務(wù)之急是建立、完善和實(shí)施信用懲戒制度，完善消費(fèi)信息采集、發(fā)布、保密機(jī)制，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，特別重視利用價(jià)格機(jī)制凈化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。對(duì)于眼下房?jī)r(jià)的瘋漲，就可采取嚴(yán)格限購(gòu)、嚴(yán)格稅收和金融、增加土地供應(yīng)、增加中小套型供應(yīng)數(shù)量等手段，促進(jìn)房?jī)r(jià)理性回歸。

（五）更加注重改革政策供給方式

改變消費(fèi)政策的市場(chǎng)導(dǎo)向，將政策制定的出發(fā)點(diǎn)調(diào)整到供給側(cè)一端，并堅(jiān)持下列基本原則：一是承認(rèn)供給改革能夠創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，故大力支持創(chuàng)意拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)造推動(dòng)；二是承認(rèn)企業(yè)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體地位，故統(tǒng)籌社會(huì)群體各種需求的利益平衡，避免出現(xiàn)“零和游戲”現(xiàn)象，著力打造“親”、“清”的新型政商關(guān)系；三是承認(rèn)信息不對(duì)稱屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的常態(tài)，但可以逐步解決，故鼓勵(lì)發(fā)展他人擔(dān)保、簽訂“同舟共濟(jì)”合約、企業(yè)的垂直整合、賣主替自己擔(dān)保等方式；倡導(dǎo)，鼓勵(lì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易；四是承認(rèn)道德缺失會(huì)對(duì)消費(fèi)造成沖擊，故鼓勵(lì)發(fā)展道德經(jīng)濟(jì)，將道德當(dāng)成一種義務(wù)、轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)成社會(huì)責(zé)任、當(dāng)成法治限制的制度設(shè)計(jì)，一手抓法治建設(shè)，一手抓道德規(guī)范；五是承認(rèn)消費(fèi)者存在奢侈消費(fèi)心理和沖動(dòng)，故鼓勵(lì)消費(fèi)者理性、節(jié)約、綠色消費(fèi)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

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