新時代城市社區(qū)治理共同體的建構邏輯與實現(xiàn)路徑

竭紅云

(河北廣播電視大學 公共管理系,河北 石家莊 050071)

20世紀90年代末期,中國學者已經(jīng)開始對社區(qū)治理進行探討,并且隨著相關學者的研究深入,社區(qū)自治理論開始興起。實際上,社區(qū)自治需要具備一定的制度環(huán)境和組織基礎,尤其在中國,它需要一個公民社會成長的過程,需要一個政府職能轉型的過程。從社區(qū)行政化直接跳躍到社區(qū)自治的兩極論,在理論上有其一定的合理性,但是在實踐中,卻遇到了很多問題,例如:公民社會發(fā)育不完全,社區(qū)共同體缺乏足夠的資源和權威等。對于中國而言,城市社區(qū)治理共同體的建構和實現(xiàn),有助于城市社區(qū)服務能力的顯著提升,可切實提高城市居民的生活幸福感,其具有 “一核多元” 的社區(qū)治理特征,與傳統(tǒng)的城市社區(qū)治理體系相比具有更大的治理工作覆蓋面和更為細化的工作任務分配,可支持城市社區(qū)治理能力持續(xù)提升。

一、文獻綜述

(一)關于社區(qū)治理的研究

美國著名社會學家羅伯特·帕克針對社區(qū)治理問題進行了詳細研究,他認為社區(qū)具有幾個基本特征,分別為:第一,存在于特定的空間內,并以一定的人口為基礎;第二,部分甚至完全依附在土地上;第三,內部的個人處于一種相互依賴的關系中[1]。自工業(yè)革命以來,城市的現(xiàn)代化建設水平顯著提高,在一定程度上推動了社區(qū)建設。隨著城市的發(fā)展,城市社區(qū)結構功能發(fā)生了變化,社區(qū)數(shù)量快速增加,社區(qū)發(fā)展同質化的傾向越來越明顯。從中國的實際情況來看,為了適應社會轉型以及經(jīng)濟體制改革的要求,從20世紀90年代開始,城市社區(qū)建設問題逐漸得到了學者的關注,政府部門也開始有意推動城市社區(qū)發(fā)展。在二十余年的發(fā)展中,中國社區(qū)變化巨大,表現(xiàn)出各種問題,如政府主導強烈、居民參與積極性低、社區(qū)資源匱乏等。針對這些問題,很多學者提出了不同的解決方案,包括協(xié)同治理、網(wǎng)格化治理以及多中心治理等[2]。學者大都將關注重點放在兩個方面:一個是在社區(qū)治理中政府應該加快職能的轉變,以 “服務者” 的身份參與其中。中國的實際經(jīng)驗也證實,在當前社會環(huán)境下,政府部門 “管制型” 的工作模式已經(jīng)失靈,所以在城市社區(qū)治理中,要樹立政府部門的服務理念,通過服務來推動社區(qū)治理工作穩(wěn)步開展。另一個是突出多元主體在社區(qū)治理中的作用。在未來城市社區(qū)治理中,必須要實現(xiàn)責任與權力的分攤,避免出現(xiàn) “一家獨大” 的現(xiàn)象。多元化主體是城市社區(qū)治理的重要特征,強調各方主體參與的平等性,確保社區(qū)居民能夠踴躍參與到社區(qū)工作中。在此基礎上,政府部門實現(xiàn)權力下移,各方聯(lián)動,共同實現(xiàn)社區(qū)內各方主體的參與,最終構建一個高效的社區(qū)治理體系,這應該是未來中國社區(qū)治理的主要發(fā)展方向。

(二)社區(qū)協(xié)商治理研究

從全球范圍來看,社區(qū)協(xié)商治理本身正處于不斷探索發(fā)展之中,很多地區(qū)已經(jīng)進行了一些有益的嘗試,并取得了一定的成效。例如美國在社區(qū)協(xié)商治理中,將協(xié)商時間分為 “質詢” 與 “咨詢” 兩種模式,其中社區(qū)活動中的 “咨詢” 是圍繞社區(qū)各類活動進行的協(xié)商討論機制;而 “質詢” 則是社區(qū)居民針對社區(qū)某些問題向政府部門或公職人員提出關于社區(qū)治理方面的質問或要求答復的問題,受質詢方必須作出答復。政府部門通過定期與社區(qū)聯(lián)盟等進行協(xié)商,聽取來自社會各界的意見與反饋,甚至部分社區(qū)外部力量(如開發(fā)商、投資者等)能夠以第三方力量參與到社區(qū)協(xié)商中,最終達成一致意見[3]。

相比之下,中國的社區(qū)協(xié)商治理整體起步較晚。在中國傳統(tǒng)文化 “以和為貴” 等價值理念的影響下,黨領導廣大群眾實現(xiàn)社區(qū)治理已經(jīng)成為必然,并且現(xiàn)行的相關法律制度也鼓勵社區(qū)治理中的民主協(xié)商。與西方國家相比,中國社區(qū)治理中的 “社區(qū)協(xié)商” 具有顯著優(yōu)勢。同時,隨著中國社區(qū)治理體系模式的變化與發(fā)展,政府在基層社區(qū)的行政管理更多呈現(xiàn)出扁平化、多向度的發(fā)展趨勢[4]。

在社區(qū)協(xié)商的相關問題研究中,很多學者從社區(qū)的微觀角度出發(fā),探索社區(qū)協(xié)商治理的新路徑。其中,林蔚、屠軼欽等在相關問題的研究中,分別從機制、權力、資源、組織、人力等幾個角度進行研究,以居民議事會為切入點,構建了符合社區(qū)公共權威的非正式權力機構。該機構不僅能夠完成社區(qū)治理,也能完成社區(qū)的權力分化與組織重構;在該結構中,社區(qū)治理應該完成決策性協(xié)商、咨詢性協(xié)商與協(xié)調性協(xié)商等內容,在兼顧協(xié)商主體差異性基礎上,探索新的聯(lián)合工作路徑,避免出現(xiàn)協(xié)商類型分化[5]。除此之外,也有學者認為,社區(qū)協(xié)商應該以平等性原則為核心,將公民社會中的組織化利益與國家的政策結合在一起,通過這種方法能夠加快社區(qū)原有權力體系分解,并從單一的權力結構向復雜權力結構過渡。在新的社區(qū)治理模式下,居委會、物業(yè)公司與業(yè)委會等能夠實現(xiàn)社區(qū)治理的 “三權分立” ,三者之間沒有隸屬關系[6]。

在協(xié)商模式的選擇上,目前中國的協(xié)商模式主要集中在社會聽證、政治協(xié)商以及專家咨詢三種模式。而隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展,依托信息技術的 “云協(xié)商” 等模式出現(xiàn),進一步簡化了協(xié)商步驟,能靈活適用不同方向的社區(qū)管理要求。

在已有研究的基礎上,本文總結了城市社區(qū)治理的基本特征和價值導向,分析了城市社區(qū)治理共同體的建構邏輯和體系,探索了城市社區(qū)治理共同體的實現(xiàn)路徑,以期優(yōu)化城市社區(qū)治理環(huán)境。

二、城市社區(qū)治理的基本特征和價值導向

(一)城市社區(qū)治理的基本特征

中國處于經(jīng)濟社會轉型時期,政府職能由管理型向服務型轉變,社會人員的歸屬由單位制向社區(qū)制轉型,在經(jīng)濟社會轉型的國情下,城市社區(qū)治理呈現(xiàn)出以下特征。

1.系統(tǒng)性特征。近年來,中國全面推進 “美麗中國” 建設規(guī)劃,加大了社區(qū)基礎設施建設力度,各地政府對社區(qū)治理工作的重視程度明顯提升。目前中國城市已經(jīng)初步實現(xiàn)了社區(qū)治理體系的構建,在社區(qū)服務能力、社區(qū)服務效率上實現(xiàn)了有效增長,各地區(qū)社區(qū)治理工作的系統(tǒng)性明顯增強。

2.人性化特征。黨的十九大之后,社區(qū)治理逐漸成為社會關注的熱點,中國政府在城市社區(qū)治理工作中投入了大量的人力、物力,切實展現(xiàn)了國家力量。城市社區(qū)治理充分秉持 “以人為本” 的理念,將居民生活幸福放在社區(qū)服務的首要位置上,使得社區(qū)治理工作的開展具有了較好基礎,社區(qū)治理制度得以有效施行。

3.現(xiàn)代化特征。隨著中國科學技術水平的不斷發(fā)展,相關先進技術已經(jīng)在部分城市社區(qū)治理工作中得以有效應用,提高了城市社區(qū)治理效率?？梢灶A見,構建現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系將成為城市社區(qū)治理工作的主要發(fā)展趨勢。

(二)城市社區(qū)治理共同體的價值導向

城市社區(qū)治理共同體的建構和實現(xiàn)有助于社區(qū)服務能力的增長,其價值導向主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.政府績效價值導向。城市社區(qū)治理共同體的建構和實現(xiàn)離不開政府的支持。政府在參與城市社區(qū)治理的過程中應該轉變職能,充分掌握社區(qū)治理特征,明確社區(qū)治理工作的發(fā)展方向,精細化分配多元主體的社區(qū)治理任務。

2.經(jīng)濟利益價值導向。城市社區(qū)治理共同體的實現(xiàn),有助于中國形成完善的城市社區(qū)治理體系,拓展城市社區(qū)治理工作的覆蓋面,整合社會資源,產(chǎn)生一定的經(jīng)濟價值。在此過程中,相關主體必須建立正確的經(jīng)濟利益觀,建設健康的城市社區(qū)治理環(huán)境。

3.社會成效價值導向。城市社區(qū)治理是社會治理的基本單元,直接影響著社會和諧發(fā)展和人民生活幸福。因此,城市社區(qū)治理具有較為復雜的外部環(huán)境和內部因素,在推動城市社區(qū)治理共同體建構和實現(xiàn)的過程中,應該充分重視社會成效,產(chǎn)生積極的社會影響。

4.需求獲得價值導向。城市社區(qū)治理共同體的建構和實現(xiàn)目的是提高城市社區(qū)治理能力,提高人民生活幸福感。因此,應該在工作中全面分析社區(qū)居民的內心期望和心理需求。

三、城市社區(qū)治理共同體的建構邏輯和體系

(一)城市社區(qū)治理共同體的建構邏輯

城市社區(qū)治理共同體的建構體現(xiàn)了中國在社區(qū)治理工作中的創(chuàng)新意識。一方面,城市社區(qū)治理共同體實現(xiàn)了科層制的任務分配與趨利性的自由競爭邏輯。政府組織與城市社區(qū)治理共同體的建構具有密不可分的關系,城市治理共同體的建構需要在政府的支持下進行,以科層制的任務分配邏輯為基礎,實現(xiàn)城市社區(qū)治理共同體建構工作的精細化。城市社區(qū)治理共同體具有 “多元一核” 的主要特征。以經(jīng)濟利益價值為導向,市場組織能夠在趨利性的自由競爭邏輯下不斷提高核心競爭力,最終呈現(xiàn)優(yōu)良的城市社區(qū)治理效果。另一方面,城市社區(qū)治理共同體具有公益性的協(xié)同合作邏輯。城市社區(qū)治理共同體具有較高的公益性特征,需要與社會組織進行協(xié)同配合,匯集社會力量,通過協(xié)同合作實現(xiàn)共贏。并且在這個模式下,城市居民在社區(qū)治理共同體中既是參與者,也是享有者,應該培養(yǎng)其自主責任精神,支持城市社區(qū)治理工作的全面開展。

(二)城市社區(qū)治理共同體的建構體系

1.主體結構。據(jù)《2019—2025年中國社區(qū)服務行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及市場前景預測報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010—2018年,中國社區(qū)服務機構數(shù)量分別為15.3萬個、16.0萬個、20.0萬個、25.2萬個、31.1萬個、36.1萬個、38.6萬個、40.7萬個和42.7萬個,呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢,社區(qū)治理力量不斷增強。城市社區(qū)治理共同體的建構和實現(xiàn)將進一步促進中國社區(qū)治理體系的完善,其主體結構的構成要素為:(1)黨和政府組織。城市社區(qū)治理共同體的建構和實現(xiàn),必須堅持黨的領導,以基層黨組織為主要力量,在建設過程中,堅定不移地貫徹黨的路線和方針政策。(2)市場組織。市場組織是城市社區(qū)治理共同體的主體之一,能夠有效地實現(xiàn)社區(qū)治理工作與市場環(huán)境的連接,提供社區(qū)治理物資,奠定城市社區(qū)共同治理基礎。(3)社會組織。城市社區(qū)治理共同體具有較高的公益價值和社會價值,在社會組織的參與和支持下,治理工作將更加人性化。(4)社會居民。城市社區(qū)治理共同體的建構是以社會居民為基礎的,滿足社會居民的心理需求和內心期望是城市社區(qū)治理工作的重要內容,社會居民的積極參與和有效支持,也是城市社區(qū)治理共同體得以實現(xiàn)的重要驅動力。

2.主體關系。主體關系是以城市社區(qū)治理共同體的基本結構體系為基礎形成的,其中城市社區(qū)公共服務供給主體聯(lián)動模型是以城市社區(qū)為核心,以政府組織、市場組織、社會組織和社區(qū)居民為主體形成的。社區(qū)與居民具有單向服務關系,主要是指社區(qū)為居民提供優(yōu)良的生存環(huán)境和生存空間,解決居民的生活問題。市場組織與社區(qū)具有協(xié)同發(fā)展關系,在經(jīng)濟利益價值導向下,市場組織通過良性競爭,能夠以社區(qū)為媒介實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出,而社區(qū)也可在市場組織的支持下?lián)碛胸S富的物資供給。政府與城市社區(qū)具有協(xié)同促進作用,政府機制可以調節(jié)城市社區(qū)治理共同體的建設環(huán)境,而城市社區(qū)治理共同體的成功建設也能夠進一步提高社會治理效果,反映政府績效。社區(qū)與社會組織的協(xié)同作用關系體現(xiàn)在城市社區(qū)能夠為社會組織提供發(fā)展平臺,而社會組織可以豐富城市社區(qū)治理內容。另外,在城市社區(qū)治理共同體中,政府組織、社會組織和市場組織共同為居民提供了優(yōu)質的生活,居民生活幸福感的提升也能夠進一步促進市場環(huán)境的優(yōu)化、社會公益組織的發(fā)展,彰顯政府治理效果[7]。

3.結構特質。城市社區(qū)治理共同體具有 “多元一核” 的主體結構和多元主體的協(xié)同聯(lián)動機制,其結構特質表現(xiàn)為兩方面:一方面為穩(wěn)定性結構特質。區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)治理機制,城市社區(qū)治理共同體的參與主體非常豐富,為城市居民提供了生活保障。在政府績效價值導向、經(jīng)濟利益價值導向、社會成效價值導向和需求獲得價值導向的支持下,各個主體均對城市社區(qū)治理共同體的構建以及社區(qū)治理能力的提升具有較高的積極性和自主性,保證了城市社區(qū)治理共同體的穩(wěn)定性[8]。另一方面為發(fā)展性結構特質。時代在進步,社會在發(fā)展,城市社區(qū)治理共同體的建構和實現(xiàn)有助于城市居民生活幸福感的提升,以城市社區(qū)公共服務供給的主體聯(lián)動模型為基礎,各個服務主體之間具有相互促進和協(xié)同發(fā)展的良性關系,結合社會發(fā)展機制,各個主體均具有較高的發(fā)展?jié)摿?能夠實現(xiàn)城市治理的不斷創(chuàng)新[9]。

四、城市社區(qū)治理共同體的實現(xiàn)路徑

(一)豐富公眾參與渠道

城市社區(qū)治理共同體的實現(xiàn)離不開多元主體的積極參與和有效支持,因此,豐富公眾參與渠道可以為城市社區(qū)治理共同體的實現(xiàn)提供穩(wěn)定驅動力,可重點開展以下工作:(1)在豐富公眾參與渠道上,各地區(qū)政府應該積極發(fā)揮領導作用,通過調整市場機制、頒布相關優(yōu)惠政策,為各類型社區(qū)服務機構、設施以及相關主體奠定參與城市社區(qū)治理共同體建構的基礎,搭建優(yōu)良的參與平臺,在保證參與主體質量的基礎上,適當放寬參與從事社區(qū)治理共同體建構的條件[10]。(2)城市社區(qū)治理共同體的相關主體可以以互聯(lián)網(wǎng)為基礎,構建公眾參與平臺,為公眾積極發(fā)表城市社區(qū)治理意見提供方便,促進城市社區(qū)治理共同體建設規(guī)劃的不斷落實[11]。(3)《憲法》以及《城市居民委員會組織法》確定了社區(qū)居委會的治理地位,還應該盡早以法律的形式明確居委會的特殊地位,由社區(qū)居民選舉社區(qū)居委會,讓社區(qū)居委會可以自主處理法律允許的事務并承擔法律責任。(4)為了能夠充分激發(fā)居民參與積極性,要在居民會議、社區(qū)成員代表大會的基礎上,探索社區(qū)民主制度建設的新方法,例如構建社區(qū)成員代表大會的常任機制,充分發(fā)揮社區(qū)成員的骨干作用。除此之外,相關人員還需要完善推廣評議會、聽證會、協(xié)調會等社區(qū)民主治理制度,充分激發(fā)群眾參與的積極性,為實現(xiàn)民主決策、監(jiān)督、管理提供支持。

(二)強化社區(qū)治理意識

根據(jù)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2016—2020)》,中國加大了城市社區(qū)治理力度,健全了城市社區(qū)治理體系,為城市社區(qū)治理共同體的建構和實現(xiàn)奠定了堅實基礎,通過強化社區(qū)治理意識,可以進一步促進城市社區(qū)治理能力的提升。

各地政府應加強對城市社區(qū)治理機構和相關主體的引導,提升其社區(qū)治理意識,積極組織開展社區(qū)治理交流會議,為各個主體提供交流社區(qū)治理經(jīng)驗的平臺[12]。同時,各地應嚴格貫徹黨的路線和方針政策,對城市社區(qū)治理機構和相關主體的社區(qū)治理水平進行考核和管理,定期組織開展學習培訓活動[13]。重視面對社區(qū)居民的宣傳教育工作,利用線上線下宣傳渠道,向廣大群眾介紹社區(qū)治理的重要性、參與方法等,促進居民管理意識的覺醒,為社區(qū)治理提供廣泛的群眾基礎[14]。

(三)健全保障機制

健全保障機制可以提高城市社區(qū)治理的有效性,主要措施包括以下兩點。

1.社區(qū)服務業(yè)是社區(qū)建設的重要模塊,做好社區(qū)服務工作可以有效優(yōu)化社會環(huán)境,為社區(qū)治理提供保障。社區(qū)衛(wèi)生服務在社區(qū)服務和社區(qū)治理中均占有重要地位,相關人員應該適當加大社區(qū)衛(wèi)生服務治理工作力度,解決居民 “看病難,看病貴” 的問題?？筛鶕?jù)居民的不同年齡結構、就醫(yī)需求進行就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)政策的調整,提高醫(yī)療效率[15]。

2.充分發(fā)揮政府組織、市場組織、社會組織和社區(qū)居民的作用:提高基層黨組織的社區(qū)治理能力,嚴格規(guī)范基層黨員的工作行為,轉變其工作態(tài)度[16];合理調節(jié)市場機制,整合社區(qū)服務業(yè)的經(jīng)濟因素;建立明確的篩選機制,保障社會組織的參與質量;制定明確的社區(qū)服務范圍,根據(jù)社區(qū)居民的心理需求和內心期望,提供精準有效的服務[17]。

(四)加大社區(qū)治理人員和物資投入力度

城市社區(qū)治理共同體的實現(xiàn),離不開人員和物資的有效支持。相關調查顯示,2014—2018年,中國社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員數(shù)量分別為38.2萬人、39.7萬人、41.4萬人、43.7萬人和46.2萬人,與之相對應的是全國社區(qū)服務中心床位的數(shù)量,分別為17.2萬張、17.8萬張、18.2萬張、19.9萬張和20.9萬張,二者均呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢,然而城市居民的就醫(yī)問題仍舊是中國需要解決的重點問題。中國其他相關社區(qū)服務工作中也存在著不同程度上的服務缺失。應該以政府為主導,對城市社區(qū)服務內容進行精細化掌握,并通過實踐分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計得到城市社區(qū)服務工作改進方向,提高社區(qū)治理物資投入的針對性[18]。同時,城市社區(qū)治理共同體的建構和實現(xiàn)能夠為城市居民提供優(yōu)良的生存空間和生活保障,在一定程度上改善了社區(qū)治理物資投入環(huán)境。相關調查顯示,2008—2017年,國內社區(qū)基金會數(shù)量分別為1家、3家、3家、5家、7家、10家、24家、42家、55家和80家,呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢,說明中國社區(qū)基金環(huán)境逐步得到改善。可通過引導各個服務主體在服務能力內根據(jù)不同的服務范圍,有針對性地提供社區(qū)治理物資,滿足社區(qū)服務的物資需求,形成系統(tǒng)的社區(qū)治理物資投入環(huán)境[19]。

(五)搭建議事協(xié)商平臺

城市社區(qū)治理共同體具有 “多元一核” 的結構形式,政府組織、社會組織、市場組織和社區(qū)居民構成了城市社區(qū)治理共同體的主體體系,以基本關系為基礎,城市社區(qū)治理共同體得以穩(wěn)定運行。充分發(fā)揮基層黨組織的作用與互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢,通過搭建議事協(xié)商平臺,為各個主體提供優(yōu)良的協(xié)商環(huán)境?；鶎狱h組織可定期組織城市社區(qū)治理共同體的社會組織、市場組織和社區(qū)居民代表召開城市社區(qū)治理會議,整合一段時間內城市社區(qū)治理問題,統(tǒng)籌城市社區(qū)治理資源,制定針對性的城市社區(qū)治理規(guī)劃,提高治理的有效性。同時以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎,形成網(wǎng)絡交流環(huán)境,通過構建門戶網(wǎng)站使得各個主體的城市社區(qū)治理信息得以有效發(fā)布和傳遞;以相關社交平臺為媒介,建設實時交流環(huán)境,充分實現(xiàn)信息共享,提高社區(qū)服務效率。

(六)優(yōu)化組織結構

目前,城市社區(qū)治理工作主要由社區(qū)居委會主導。結合治理現(xiàn)狀來看,社區(qū)居委會普遍采取固定行政管理模式,即將行政管理制度作為社區(qū)治理工作的參照。在該制度體系的約束下,居委會工作人員的決策與治理行為缺乏創(chuàng)新性,不利于服務功能的發(fā)揮。對此,可將優(yōu)化組織結構作為主要途徑,遵循減少行政壓力原則,充分釋放社區(qū)居委會的自治活力,為居委會工作人員提供靈活決策、創(chuàng)新解決問題的空間。

由于城市社區(qū)治理所涉及的范圍較廣,應該明確未來社區(qū)治理的發(fā)展方向,實現(xiàn)城市社區(qū)治理主體從單一向多元化轉變,從垂直化體系轉變?yōu)闄M向的網(wǎng)絡結構,這樣才能促使社區(qū)治理目標順利實現(xiàn)。組織結構的關鍵要素包括:(1)基層黨組織:是指社區(qū)的居委會黨支部或者社區(qū)黨工委支部等,是社區(qū)建設的核心力量,在推動社區(qū)建設中發(fā)揮重要作用。(2)政府組織,如社區(qū)行政事務受理中心等,通過將傳統(tǒng)組織的相關功能合并到一起,集中辦理與社區(qū)居民有關的各項行政事務。(3)社區(qū)共同體,主要包括社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會等,一般由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生。另外還需要發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用,在現(xiàn)有制度框架下做好民主管理機制,完善工作路徑。

(七)引入獎勵機制

構建城市社區(qū)治理共同體的關鍵在于:社區(qū)居民高度重視社區(qū)治理工作,并且能夠積極主動地參與到實踐治理工作中。為達成上述目的,可引入獎勵機制,提高社區(qū)治理工作對居民的吸引力。例如,可將獎勵機制設置為:對于提出3條以上可行社區(qū)治理意見的居民,發(fā)放100～1 000元不等的獎金獎勵。利用獎勵機制的激勵作用,將居民吸引到社區(qū)治理工作中。隨著居民參與度和意識的提高可以為這項工作提供良好的群眾基礎。