城市居民公共服務(wù)滿意度及其影響因素
——源于河北省的調(diào)查

楊勝利,呂紅平

(河北大學 經(jīng)濟學院,河北 保定 071000)

一、引 言

黨的十九大報告明確指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢?提高公共服務(wù)供給水平成為新時代中國特色社會主義建設(shè)的內(nèi)在要求。改革開放40年來,中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,城鎮(zhèn)人口規(guī)?？焖僭鲩L。截止2018年底,中國城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量已達83 137萬人,占總?cè)丝诘?9.58%。與1978年相比,城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長了3.82倍,城鎮(zhèn)人口比重提高了41.66個百分點。與快速提升的城鎮(zhèn)化水平相比,公共服務(wù)提供方面仍存在發(fā)展速度較慢的問題,難以有效滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要,成為制約城市居民生活質(zhì)量快速提升的障礙。

隨著城市人口規(guī)模的急劇擴大,城市居民對公共服務(wù)的需求必然不斷增加。盡管政府的公共財政支出逐年增加,但城市公共服務(wù)發(fā)展水平滯后于城市化發(fā)展水平的問題較為突出,公共服務(wù)既不能滿足城市人口快速增長的需求,也不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求[1]。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進,人們對美好生活的追求日益強烈,對公共服務(wù)提出了更高的要求。進一步提升城市居民對公共服務(wù)的滿意度,不僅有利于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,也有利于保障民生,增強居民的獲得感和幸福感。本文以城市居民公共服務(wù)滿意度為研究對象,通過實地調(diào)研,力求探索新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中城市居民公共服務(wù)滿意度現(xiàn)狀及其制約因素,為政府制定實施公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)。

二、文獻綜述

公共服務(wù)滿意度是指居民對政府公共服務(wù)提供的預期效用與實際感受之間差距的感知[2]?？傮w來看,近年來中國城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)滿意度均有所提升,其中醫(yī)療、教育、環(huán)保、公平執(zhí)法、秉公辦事、維護社會公平的滿意度提升幅度較大[3]。隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布,關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究逐漸增多,研究內(nèi)容主要集中于公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化匹配程度、居民的公共服務(wù)滿意度以及公共服務(wù)發(fā)展的制約因素三個方面。較多學者認為,中國公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化進程不匹配,公共服務(wù)供給水平跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,主要表現(xiàn)在公共服務(wù)總量供給不足、供給水平和質(zhì)量不均、供給主體單一、市場開放度不高、供給體系支撐不足等方面[3]。在城鎮(zhèn)化過程中,城市居民共同迫切需要的基本公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)培訓,但區(qū)域之間存在一定的差異[4]。

從影響居民公共服務(wù)滿意度的因素來看,區(qū)位因素是一個重要方面,頗多研究已經(jīng)證明,滿意度水平在城鄉(xiāng)之間、不同級別城市之間均存在顯著差距[5]。趙大海對中國一、二線城市居民公共服務(wù)滿意度情況進行的研究發(fā)現(xiàn),廈門與青島居民滿意度水平在全國最高[6]。從整體來看,城市居民的公共服務(wù)滿意度評分低于農(nóng)村;西部地區(qū)的公共服務(wù)滿意度評分最高,東部地區(qū)次之,中部地區(qū)最低[7]。個體因素也是影響公共服務(wù)滿意度的一個重要因素,如性別、收入水平、個人生活水平、受教育程度等都對公共服務(wù)滿意度具有顯著影響[8]。何云和李松的研究發(fā)現(xiàn),年齡、職業(yè)、交通服務(wù)水平、地下水質(zhì)、道路路面、周圍鄰居關(guān)系、基層組織治理能力、公共資金使用透明與公共服務(wù)滿意度呈顯著正相關(guān)關(guān)系;教育程度、醫(yī)療費支出與公共服務(wù)滿意度呈顯著負相關(guān)關(guān)系[9]。任曉林的研究發(fā)現(xiàn),高收入群體的公共服務(wù)滿意度高于低收入群體,不同收入水平的居民對公共服務(wù)的關(guān)注類型存在顯著差異[10]。從制度因素來看,部分學者認為政府職能轉(zhuǎn)變有利于增加居民對公共服務(wù)的滿意度[11]。丘大為的研究發(fā)現(xiàn),公共體育資源充足性越高,分布的均衡性越高,獲取的便利性越高,服務(wù)的普惠性越高,城鄉(xiāng)居民的公共體育服務(wù)滿意度就越高[12]。還有一種觀點認為,社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)是影響城中村居民公共服務(wù)滿意度最為關(guān)鍵的因素,社區(qū)安全和文化教育服務(wù)共同構(gòu)成了影響公共服務(wù)滿意度評價的核心內(nèi)容[13]。

學者們對城市居民公共服務(wù)滿意度的相關(guān)研究為本文提供了借鑒和研究基礎(chǔ),但一些問題仍有待于進一步深入研究。首先,已有研究主要從宏觀層面對城市居民公共服務(wù)滿意度問題進行探討,微觀視角關(guān)注不夠。其實,城市居民個體特征、遷入遷出、家庭結(jié)構(gòu)、職業(yè)類別、進入城市的時間等微觀因素也是制約其公共服務(wù)滿意度的主要因素,應(yīng)當引起重視。其次,在公共服務(wù)的內(nèi)涵外延界定方面,學者們口徑尚不一致,評價指標體系也不夠健全,難以全面反映城市公共服務(wù)的全貌即居民對公共服務(wù)的需求。再次,新型城鎮(zhèn)化背景下城市化進程快速推進,尤其是特大城市人口規(guī)模調(diào)控,中等城市、小城市迎來了重大發(fā)展機遇,當前將新型城鎮(zhèn)化與城市居民公共服務(wù)滿意度結(jié)合起來的研究還比較欠缺。為此,在已有研究的基礎(chǔ)上,本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化要求,根據(jù)科學性、實用性、操作性原則,構(gòu)建了城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)滿意度評價指標體系,并從人口學視角對城市居民公共服務(wù)滿意度的影響因素進行了探究。

三、數(shù)據(jù)來源和研究方法

(一)城市居民公共服務(wù)滿意度評價指標體系構(gòu)建

為了全面、系統(tǒng)、真實地反映城市公共服務(wù)的內(nèi)容和水平,需要構(gòu)建科學、有效的指標體系進行衡量和評價。本文參照《 “十三五” 推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中8大類基本公共服務(wù)的內(nèi)容和已有關(guān)于公共服務(wù)內(nèi)涵、外延、形式和范圍的研究[15-17],按照指標體系評價原則,設(shè)計了評價公共服務(wù)滿意度的指標體系。指標體系包括22個一級指標(表1),每個一級指標下設(shè)5個二級指標,共計110個二級指標①二級指標是根據(jù)一級指標的內(nèi)涵與外延通過專家討論后設(shè)定的,由于二級指標數(shù)量較多,限于篇幅,沒有一一列出,如需要了解二級指標與二級指標權(quán)重,可與作者聯(lián)系。。

表1 公共服務(wù)滿意度評價指標體系

(二)數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于2018年對河北省11個城市的抽樣調(diào)查,抽樣方法為按照京津冀功能區(qū)劃中各功能區(qū)人口規(guī)模進行分層比例抽樣,分別從冀東沿海區(qū)中選擇滄州、從冀南功能拓展區(qū)中選擇邯鄲、從冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中選擇承德和張家口、從冀中核心功區(qū)中選擇保定和石家莊作為調(diào)查范圍,然后再對抽中城市的居民進行隨機抽樣調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷1 500份,收回問卷1 420份,剔除無效問卷20份,最終得到有效問卷1 400份。問卷內(nèi)容分為兩個部分:第一部分為被訪者個人信息及家庭情況,包括被訪者性別、年齡、家庭成員數(shù)、受教育程度、當前職業(yè)、月收入狀況等內(nèi)容,共設(shè)置11個大題54個項目;第二部分為公共服務(wù)滿意度情況,由被訪者對本市公共服務(wù)水平按照110個問題進行打分,每個問題滿分為100分。分析時,根據(jù)加權(quán)求和結(jié)果將每個被訪者的公共服務(wù)滿意度得分分為滿意和不滿意兩大類。

表2 變量說明與描述

(三)方法選擇

公共服務(wù)滿意度評價是一個多指標綜合評價問題,對不同指標進行加總,必須科學確定各項指標的權(quán)重。確定指標權(quán)重的方法頗多,本文采用變異系數(shù)和復相關(guān)系數(shù)相結(jié)合的客觀賦權(quán)法確定指標權(quán)重。其公式為:

其中w1j為指標x j的變異系數(shù)法賦權(quán)結(jié)果,w2j為復相關(guān)系數(shù)法賦權(quán)結(jié)果,將二者做歸一化處理即可得到組合權(quán)重值w j。

得到各指標權(quán)重后,通過加權(quán)求和得出每一位被訪者對公共服務(wù)滿意度的最終得分。在分析中,不僅對總體滿意度進行評價分析,同時還對不同類型公共服務(wù)的滿意度通過加權(quán)模型進行分析,進而得出不同類型的公共服務(wù)滿意度得分,目的是發(fā)現(xiàn)城市居民最不滿意、最急需改善的公共服務(wù)問題。公共服務(wù)滿意度得分加權(quán)計算公式如下:

其中W j為第j個被訪者對公共服務(wù)滿意度的最終得分,S i為第i個指標的權(quán)重,f ij為第j個被訪者在第i個指標上滿意度的標準化值。

在影響滿意度的因素分析中,本文的被解釋變量是城市居民對公共服務(wù)的滿意度,即滿意(包括非常滿意、比較滿意、一般)和不滿意(包括不滿意和非常不滿意)兩類。解釋變量包括個人特征、經(jīng)濟狀況、遷移方式、家庭結(jié)構(gòu)和職業(yè)特征(具體的變量設(shè)置與說明見表2)。具體模型如下:

其中P表示居民對公共服務(wù)滿意的概率,per表示個人特征,eco表示經(jīng)濟狀況,mig表示遷移方式,fam表示家庭結(jié)構(gòu),carr表示職業(yè)特征,ω為其他未被解釋因素。

四、城市居民公共服務(wù)滿意度現(xiàn)狀

(一)城市居民對公共服務(wù)的總體滿意度分析

由于每個被訪者都有一個最終得分,為了便于分析,需要對被訪者最終得分進行聚類,在此使用K-均值聚類方法,把最終得分聚成五類。然后再根據(jù)每一位被訪者的最終得分以及聚類結(jié)果,將城市居民對公共服務(wù)的總體滿意度劃分為五類:總得分在49分及以下為非常不滿意;50～59分為不滿意;60～69分為一般;70～79分為比較滿意;80分及以上為非常滿意(表3)。通過結(jié)果可以看出,有1/3以上的居民對公共服務(wù)不滿意或非常不滿意,24.1%的居民認為本市公共服務(wù)水平一般。全部樣本的人均公共服務(wù)總體滿意度得分值為58.11,處于中等偏下水平。這說明,城市居民公共服務(wù)滿意度有待進一步提升。

表3 城市居民公共服務(wù)總體滿意度情況

僅僅從宏觀層次分析居民的公共服務(wù)滿意度,無法了解不同地區(qū)城市居民對公共服務(wù)滿意度的情況。為了進一步分析不同城市居民的公共服務(wù)滿意度情況,我們通過交叉表的形式(表4),比較了不同地區(qū)的滿意度水平。結(jié)果表明:除保定市之外,其他幾個城市居民公共服務(wù)滿意度人均得分值都在60分以上,處于中等水平。其中張家口市和邯鄲市居民對公共服務(wù)滿意度較高,保定市居民對公共服務(wù)滿意度最低。保定市和石家莊市居民公共服務(wù)滿意度較低的問題,主要是因為這兩個地區(qū)新型城鎮(zhèn)化速度較快,市轄區(qū)面積大幅擴張,人口規(guī)?？焖倥蛎?大批新進青年尤其是大批高學歷、高技能人才資源的進入,對公共服務(wù)供給水平提出了更高的要求,而在公共服務(wù)供給水平提升較慢的情況下,必然會出現(xiàn)滿意度不高的現(xiàn)象。

表4 分地區(qū)城市居民公共服務(wù)總體滿意度比較

(二)城市居民公共服務(wù)滿意度的群體差異分析

通過進一步的深入分析不難發(fā)現(xiàn),不同特征人群對公共服務(wù)有著不同的滿意度。本文選擇職業(yè)、年齡、學歷和收入水平等4個指標,對不同人群與公共服務(wù)滿意度進行了交叉分析(表5)。

不同職業(yè)人群對公共服務(wù)滿意度存在異質(zhì)性。機關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)工作人員和自主經(jīng)營者對公共服務(wù)的滿意度相對較高,對公共服務(wù)總體非常滿意的比例分別為37.4%、38%和40.1%,全部樣本的總體滿意度人均得分值分別為60.4分、61.0分和58.1分,均在一般水平或接近一般水平;靈活就業(yè)者和務(wù)農(nóng)人員對公共服務(wù)的總體滿意度較低,總體非常不滿意的比例分別為42.8%和44.8%,總體滿意度平均值在一般水平以下(人均得分值明顯小于60分)。

表5 不同職業(yè)人群公共服務(wù)總體滿意度比較

不同年齡段人群對公共服務(wù)滿意度也不一致(表6)。隨著年齡的增長,不同年齡人群對公共服務(wù)滿意度呈現(xiàn)出先升后降的倒U 型分布狀態(tài)。在45歲之前,城市居民對公共服務(wù)滿意度隨年齡的增加而升高,45歲之后則出現(xiàn)了隨著年齡增加而下降的趨勢?？傮w來看,26～35歲和36～45歲兩個年齡段的中青年人群對公共服務(wù)的滿意度較高。

表6 不同年齡人群公共服務(wù)總體滿意度比較

不同文化程度人群對公共服務(wù)滿意度呈現(xiàn)出隨著學歷的升高逐漸降低的趨勢(表7),初中及以下者對公共服務(wù)的滿意度最高,選擇非常滿意的比例為40.5%;而研究生及以上者對公共服務(wù)的滿意度最低,選擇非常滿意的比例僅為18.8%,其總體滿意度平均值處于中等水平以下。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進,三、四線城市中人才資源不斷增加,人口的整體受教育程度不斷提高,如果公共服務(wù)滿意度提升不上去,勢必會影響高學歷居民的生活質(zhì)量,甚至會導致人才外流,削弱城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表7 不同文化程度人群公共服務(wù)總體滿意度比較

不同收入人群對公共服務(wù)的滿意度呈現(xiàn)出的趨勢與不同學歷人群對公共服務(wù)滿意度的表現(xiàn)正好相反,從總體上來看,收入越高,公共服務(wù)滿意度越高(表8)。月收入9 000元及以上者對公共服務(wù)的滿意度最高,選擇非常滿意的比例為38.5%,比較滿意的比例為8%,總體滿意度人均得分值為62.1分,處于一般水平;月收入1 000～2 999元者對公共服務(wù)的滿意度最低,選擇非常滿意的比例僅為12.5%,總體滿意度人均得分值僅為45.5分,處于非常不滿意水平。

表8 不同收入人群公共服務(wù)總體滿意度比較

(三)城市居民對不同類型公共服務(wù)項目的總體滿意度分析

通過對問卷中公共服務(wù)所涉及的22個一級指標的分析,可以發(fā)現(xiàn)城市居民對不同類型公共服務(wù)項目的滿意度情況(表9)。在分析中,我們對每個一級指標下的二級指標進行加權(quán)求和,得到了一級指標滿意度得分情況。對問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn),城市居民對商業(yè)設(shè)施、交通便捷、信息化的滿意度在公共服務(wù)滿意度中排在前三位,主要是因為新型城鎮(zhèn)化背景下河北省城市公共服務(wù)供給水平快速提升,而各市轄區(qū)范圍較小,人口密度不大,商業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施可達性較高,乘坐交通工具方便,因而居民對這些方面的公共服務(wù)滿意度較高。城市居民對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會、市場秩序、經(jīng)濟環(huán)境、運動健身、市容環(huán)境的滿意度在公共服務(wù)滿意度中排在后五位,主要是因為河北省各市經(jīng)濟體制改革步伐較慢,各種制度建設(shè)不夠完善,大型企業(yè)較少,導致居民對城市就業(yè)、市場秩序、經(jīng)濟環(huán)境等方面的滿意度較低。同時,由于城市中基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和缺乏,導致居民對運動健身和市容環(huán)境滿意度不高。

表9 不同類型公共服務(wù)項目的總體滿意度情況

五、城市居民公共服務(wù)滿意度的影響因素分析

為進一步探究影響城市居民公共服務(wù)滿意度的因素,本文采用二元logistic逐步回歸方法,對影響滿意度的因素做了實證檢驗。在模型1中只放入個人特征變量,目的是檢驗隨著人口結(jié)構(gòu)的變動,城市居民個體對公共服務(wù)需求是否發(fā)生了變動,是否影響到其對公共服務(wù)的滿意度。在模型2中加入了經(jīng)濟狀況和遷移方式變量,進而檢驗在新型城鎮(zhèn)化背景下,隨著城市人口增加,公共服務(wù)供給水平是否得到了同步提升。在模型3中又加入了家庭特征和職業(yè)特征變量,依次進行回歸分析,目的是檢驗隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭發(fā)展能力弱化,家庭在撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人方面對公共服務(wù)的需求是否得到了滿足,而加入職業(yè)特征則是為了檢驗隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高,城市居民對物質(zhì)文化生活的需求是否得到了滿足(表10)。

模型1結(jié)果表明,年齡、受教育程度對公共服務(wù)滿意度有顯著影響。在模型1和模型2中,年齡對公共服務(wù)滿意度的影響系數(shù)分別為0.031和0.032,且在10%的水平上顯著;在模型3中,影響系數(shù)增大為0.047,且顯著性有所提高,顯著性水平上升到5%。這表明,隨著年齡的增加,城市居民對公共服務(wù)的滿意度也在逐漸提升,這從另一個方面反映出城市新居民對公共服務(wù)滿意度低于原居民的情況,因為城市新增居民以中青年為主[18]。這一點與易承志對一線城市上海的研究結(jié)論[19](年齡越小公共服務(wù)滿意度越高)相反,主要原因是一線城市公共服務(wù)供給水平較高,而三、四線城市在快速城市化過程中,公共服務(wù)供給沒有及時跟上,導致部分公共設(shè)施陳舊和不足,難以滿足新增居民的公共服務(wù)需求。在三個模型中,受教育程度都顯著影響著公共服務(wù)滿意度,二者成負相關(guān)關(guān)系。在控制了其他變量之后,受教育程度越高,對公共服務(wù)的滿意度越低。并且隨著定居時間、來本市方式、職業(yè)特征和家庭特征等控制變量的加入,從模型1到模型3受教育程度的影響系數(shù)在逐漸增大。這說明,河北省各市新增居民尤其是新增人才資源對公共服務(wù)的滿意度不高。

在模型2中加入了被調(diào)查者的經(jīng)濟狀況和遷移方式變量,顯示出經(jīng)濟狀況對公共服務(wù)滿意度具有顯著正向影響的特點,即:收入水平越高,對公共服務(wù)的滿意度越高。從進入城市的方式來看,進入城市的方式不同也對公共服務(wù)滿意度具有負向影響。分析中將進入城市的方式依次分為自由流動、朋友介紹、企業(yè)招聘、考試錄用、工作調(diào)動和人才引進,并假設(shè)這6種流動方式是由低到高排列的。分析結(jié)果表明,城市中新增居民的進入方式越高端,對公共服務(wù)的滿意度越低。這就意味著在新型城鎮(zhèn)化中,如果想實現(xiàn)城市人口規(guī)模的快速增加,還需要注重提升公共服務(wù)供給水平,滿足新增居民的公共服務(wù)需求,做到城市化率與城市化質(zhì)量同步提升。

模型3中加入了家庭特征和職業(yè)特征變量,其中家庭成員數(shù)對公共服務(wù)滿意度有顯著正向影響,表明隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化,家庭成員數(shù)越來越少,對公共服務(wù)的需求越來越大。家中是否有兒童、家中是否有老人兩個變量對公共服務(wù)滿意度有顯著負向影響,尤其是家中有老人會嚴重削弱城市居民對公共服務(wù)的滿意度。隨著人口老齡化的加快,老年人口比重不斷增大,對養(yǎng)老方面的公共服務(wù)需求會越來越大,因此,只有加快完善公共服務(wù)設(shè)施,才能適應(yīng)人口老齡化趨勢。職業(yè)特征對公共服務(wù)滿意度具有顯著正向影響,職業(yè)地位越高,對公共服務(wù)的滿意度越高。這說明,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高,物質(zhì)文化資源日漸豐富,城市居民的公共服務(wù)滿意度在逐步提升。

表10 影響公共服務(wù)滿意度的因素檢驗結(jié)果

六、結(jié)論和啟示

(一)主要結(jié)論

通過對河北省城市居民公共服務(wù)滿意度問卷調(diào)查的分析研究,可以得出如下結(jié)論:

1.新型城鎮(zhèn)化下河北省城市居民對商業(yè)設(shè)施、交通便捷和信息化的滿意度比較高,對經(jīng)濟環(huán)境、市場秩序和居住條件的滿意度最低。這說明三、四線城市居民對公共服務(wù)的滿意度與大城市居民對公共服務(wù)的滿意度[20-21]存在一定差異,三、四線城市居民更迫切需要改善經(jīng)濟環(huán)境、市場秩序和居住條件。從空間上看,區(qū)域人口增速與公共服務(wù)滿意度[20-21]存在顯著負相關(guān)關(guān)系,張家口市人口機械增長較慢,城市居民對公共服務(wù)的滿意度較高;而保定市、石家莊市人口機械增長較快,城市居民對公共服務(wù)的滿意度較低。這說明,在新型城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)繼續(xù)加快落實提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求,真正做到以人為本,根據(jù)區(qū)域人口規(guī)模動態(tài)監(jiān)測,及時增加公共服務(wù)供給。

2.從交叉分析結(jié)果看,機關(guān)及事業(yè)單位工作人員、企業(yè)工作人員和自主經(jīng)營者對公共服務(wù)的滿意度相對較高,靈活就業(yè)者和其他職業(yè)人員對公共服務(wù)的滿意度相對較低。文化程度與公共服務(wù)滿意度表現(xiàn)出負相關(guān)的特點。收入水平與公共服務(wù)滿意度呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。但是從回歸模型分析結(jié)果看,在控制家庭特征后,收入水平對公共服務(wù)滿意度的影響程度有所變小,而文化程度對公共服務(wù)滿意度的影響程度有所增大。究其原因在于,家庭成員多的家庭,抵御風險的能力較強,降低了收入對公共服務(wù)滿意度的影響。而受教育程度越高,工作壓力越大,增加了對公共服務(wù)的需求。

3.通過檢驗結(jié)果發(fā)現(xiàn),年齡、受教育程度、家庭經(jīng)濟狀況、家庭成員數(shù)量、遷移方式、家庭是否有老人、家庭是否有兒童等變量均對公共服務(wù)滿意度有顯著影響,總體上呈現(xiàn)出經(jīng)濟狀況越好對公共服務(wù)的滿意度越高,來本市的方式越好、受教育程度越高對公共服務(wù)滿意度越低,家中有老人和兒童會降低城市居民對公共服務(wù)的滿意度的特點。

(二)幾點啟示

近年來,中國不斷加大對環(huán)境、教育、醫(yī)療、社會保障等公共事業(yè)的投入。在環(huán)境方面, “十一五” 期間環(huán)保方面的投資高達1 564億元,是 “十五” 期間的近三倍,在 “十二五” 期間環(huán)保投入更是高達4.17萬億元,有力地推動了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在教育方面,九年義務(wù)教育質(zhì)量不斷提高,城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小,促進了教育資源的平衡配置。在醫(yī)療方面,國家加強了基本醫(yī)療保障制度建設(shè)和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,改善了居民看病難的頑疾。在養(yǎng)老保障方面,已建成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度,實現(xiàn)了養(yǎng)老保障全覆蓋。這些社會政策的重大推進,有效提升了公共服務(wù)資源供給能力,對提升城市居民公共服務(wù)滿意度發(fā)揮了重要作用。

盡管國家在公共服務(wù)領(lǐng)域加大了投資力度,但城市居民對公共服務(wù)的滿意度仍然不高。從研究結(jié)論可以看出,河北省城市居民對經(jīng)濟環(huán)境(包括價格水平、失業(yè)率、市場開放程度滿意度、投資環(huán)境滿意度等)、市場秩序(包括假冒偽劣商品銷售、商品價格、商戶守法經(jīng)營、政府對市場監(jiān)管、投訴問題解決等)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會(包括當前工作、創(chuàng)業(yè)扶持政策、就業(yè)機會公平、工作收入等)等方面的滿意度仍然較低。這一方面是由于三、四線城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步較晚,發(fā)展較慢,市場機制不健全,導致其經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)、公共設(shè)施供給存在先天不足與發(fā)展畸形的問題;另一方面則是由于區(qū)域協(xié)同發(fā)展中城市群難以發(fā)展壯大,一線城市對三、四線城市更多的是虹吸效應(yīng),缺乏整體規(guī)劃下的輻射和帶動效應(yīng)。因此,在經(jīng)濟環(huán)境方面,三、四線城市應(yīng)該穩(wěn)定物價水平,擴大開放力度,規(guī)范投資環(huán)境;在市場秩序方面要嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為,加強市場監(jiān)管,倡導誠信經(jīng)營,優(yōu)化市場秩序;在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,提高公務(wù)員、教師工資待遇,完善對大學生等青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶政策,消除就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視,促進就業(yè)公平。在大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展方面,要抓住新型城鎮(zhèn)化的契機,通過完善公共服務(wù)政策,讓居民共享發(fā)展成果,提升居民對政府和公共服務(wù)的滿意度。