鄒城市生豬產(chǎn)能恢復與持續(xù)發(fā)展新思考

程廣強

（山東省鄒城市嶧山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心 273500）

1 生豬產(chǎn)能恢復存在的問題

1.1 產(chǎn)業(yè)資金投入不足

目前，鄒城用來養(yǎng)殖的一般用地都是離村莊較遠的山地或林地，前期需要政府給予土地平整，水、電、路、氣等方面的基礎建設投入，預計建設一個養(yǎng)殖小區(qū)需要的基本配套資金大約在600～1000 萬元不等，地方財政難以承受。對養(yǎng)殖戶來說，即使目前養(yǎng)豬場建成投產(chǎn)，由于引豬成本增加，疫情防控難度加大，養(yǎng)豬風險同步提高，沒有較厚的經(jīng)濟實力，很難保證養(yǎng)豬效益。雖然近年來金融資本，民間資本對畜牧業(yè)投入有所增加，但與畜牧業(yè)發(fā)展實際需要相比，還有很大差距。金融機構對養(yǎng)殖戶的扶持不到位，貸款額度低，貸款手續(xù)繁雜，部分養(yǎng)殖企業(yè)苦于貸不到款，缺乏周轉(zhuǎn)和發(fā)展資金，在一定程度上制約了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

1.2 生豬總體存欄量持續(xù)下降

當前非洲豬瘟依然未有有效疫苗，加之2020 年新冠肺炎疫情影響，生豬養(yǎng)殖風險較大，盡管生豬養(yǎng)殖頭均出欄利潤上漲，但養(yǎng)殖場戶存在恐懼心理，生豬養(yǎng)殖總體存欄率呈下降趨勢，生豬存欄數(shù)量整體下降，能繁母豬存欄略有增長。截至今年第一季度統(tǒng)計，全市生豬存欄23.8 萬頭，同比下降10%；母豬存欄3.2 萬頭，同比增長18.5%。雖然各級不斷出臺扶持激勵政策，但生豬產(chǎn)能恢復依然緩慢。

1.3 養(yǎng)殖用地問題成為制約新建、異地重建生豬養(yǎng)殖場的主要因素

對于鄒城市來說，除了基本農(nóng)田以外，一般用地較少，適合用來搞養(yǎng)殖的更少，同時存在養(yǎng)殖一般用地，布局不合理，對“未利用地” 不能提供水、電、路、氣等要素保障，達不到設施用地要求。

1.4 生豬種源供應不足

現(xiàn)目前要提高母豬的繁殖水平，最直接有效的途徑是增加能繁母豬存欄，受種源限制無法及時引進，能繁殖母豬存欄數(shù)量增長緩慢，仔豬供給數(shù)量增長不明顯。根據(jù)豬的生長周期推斷，至少一年內(nèi)方可恢復基礎母豬群，緩解生豬產(chǎn)能供給。

1.5 疫病防控形勢嚴峻

防疫隊伍薄弱，專業(yè)技術人員嚴重流失。目前，基礎防疫人員老齡化嚴重，技術相對落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)人員嚴重流失，不同情況存在“在編不在崗” 現(xiàn)象，很難滿足當前防控重大動物疫病的形勢需要。另外，基層應急防控資金非常緊張，在目前市場經(jīng)濟大環(huán)境下，沒有上級專項應急資金做基礎，防疫效率、效果就無法保障。雖然目前沒有發(fā)現(xiàn)疫情，但當疫情來臨時，由于養(yǎng)殖場戶預防疾病意識不高，應對能力有待增強，特別是生物安全防控理念提升，飼養(yǎng)理念還需要不斷進步。

2 相關對策與建議

2.1 進一步加大生豬養(yǎng)殖扶持力度，有效推動養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在資金投入方式上，引導金融機構加大對生豬養(yǎng)殖的信貸支持和投放力度，對養(yǎng)豬貸款進行貼息，降低信貸利息。對新建、異地重建養(yǎng)豬企業(yè)，加強前期出臺的貸款貼息、融資擔保、保費補貼、“種豬直補” 等政策督導落實力度。進一步加大市級以上財政投入，可采取“先遷后補” “先建后補” 的形式，給予禁養(yǎng)區(qū)搬遷養(yǎng)殖場一定的資金扶持，解決“遷補不到位”，重建缺資金問題。建議各鎮(zhèn)政府同步加大對養(yǎng)殖一般用地、基礎設施設備的投入，保障水、電、路、氣等基本要素達到養(yǎng)殖設施用地條件。

2.2 下大力氣解決養(yǎng)殖用地瓶頸制約，解決養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的先決條件

要認真貫徹落實全國、山東省“穩(wěn)生產(chǎn)、保供應” 電視電話會議精神，搞好養(yǎng)殖區(qū)域優(yōu)化調(diào)整。建議由各鎮(zhèn)人民政府負責統(tǒng)籌，選擇適宜養(yǎng)殖用地，會同自然資源部門，合理調(diào)整用地規(guī)劃布局，可先行確定養(yǎng)殖區(qū)域，根據(jù)區(qū)域環(huán)境、面積、基礎設施等要素，確定養(yǎng)殖數(shù)量、規(guī)模及品種等，然后調(diào)整土地性質(zhì)；將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖涉及的永久性建筑配套設施項目納入鄉(xiāng)村振興重點項目庫，優(yōu)先安排建設用地計劃指標；將推動養(yǎng)殖用地工作納入政府年終考核內(nèi)容。

2.3 優(yōu)化調(diào)運政策，提高區(qū)域間調(diào)運效率

優(yōu)化生豬調(diào)運政策，保障符合條件的種豬和商品仔豬正常流通，符合要求的種豬、仔豬應放開限調(diào)管制。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰廠“點對點” 調(diào)運生豬，鼓勵生豬就地就近屠宰，減少活豬跨區(qū)域調(diào)運，逐步實現(xiàn)從調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變，將仔豬及冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道” 政策范圍，降低物流成本。加強生豬及其產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，促進生豬主銷區(qū)主動對接主產(chǎn)區(qū)，切實提高能繁母豬的存欄量，建立優(yōu)良母豬核心群，政策激勵增加生豬精種供應量，建立相對穩(wěn)定的供給鏈條，保障自身供給保障水平。

2.4 加強基層動物防疫隊伍建設，為養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展打下堅實基礎

扎實推進村級防疫員改革，推進基層防疫體制改革實質(zhì)性進展；快速落實農(nóng)業(yè)部防疫專員制度，推進防控體制的高效化、科學化；穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)機構，提升基層人員防控素質(zhì)技能。充分利用勞務派遣、社會購買服務等方式，增加基層各級防疫經(jīng)費，形成“進得來、留得住、干得好” 的良好體制，努力打造一支防控“鐵軍”。立足生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控，不折不扣地落實疫情外堵、內(nèi)控、嚴查、應急各項防控措施。提升應急處置能力和保障水平，足額保障非洲豬瘟疫情防控經(jīng)費和力量，改善設施裝備條件，落實工資等待遇，保證養(yǎng)豬業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.5 科學教育引導，適當擴大養(yǎng)殖場戶規(guī)模數(shù)量

加大政策扶植力度，給予限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶一定的扶持政策，提高養(yǎng)殖效率，增加出欄率。進一步加大科技推廣力度，利用網(wǎng)絡、微信、明白紙等形式開展防控技術推廣，特別是生物安全防控知識培訓，全面提升防控水平。強化生物安全防控措施，提升基層整體防御力。指導生豬養(yǎng)殖場戶進一步完善車輛與人員消毒通道、出豬臺等設施條件，強化生物安全防控體系建設，切實做到封閉式飼養(yǎng)。地市應加快推進生豬運輸車輛清洗消毒場所建設，以鎮(zhèn)為單位設立清洗消毒站，定期開展公共區(qū)域大消毒大清洗工作。積極指導推動規(guī)?；B(yǎng)豬場、屠宰廠配套完善清洗消毒設施，開展專業(yè)化清洗消毒，嚴格實施生豬運輸專用車輛備案運營及消毒制度，降低車帶毒傳播疫情的風險。同時結(jié)合目前生豬價格向好的形勢，對適養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場戶給予更多政策、土地上的優(yōu)惠政策，增加養(yǎng)殖場戶數(shù)量，鼓勵養(yǎng)殖場戶擴大原有養(yǎng)殖規(guī)模，提高生豬供應量。

2.6 加快綠色發(fā)展進一步緩解環(huán)境壓力，促進養(yǎng)豬業(yè)綠色發(fā)展

持續(xù)推進養(yǎng)殖園區(qū)建設，禁養(yǎng)區(qū)異地重建養(yǎng)豬場盡量納入園區(qū)建設范圍，在科學規(guī)劃的基礎上高標準建設，基本達到零排放要求。對異地重建后環(huán)境不達標的養(yǎng)殖場，堅持以整改為主，給予合理的過渡期，嚴禁以改善環(huán)境質(zhì)量為由，采取“一律關?！?等簡單做法。扎實推進畜禽糞污資源化，利用整縣制推進項目建設，及時下?lián)芘涮踪Y金，確保取得實實在在的效果。

3 結(jié)論

生豬產(chǎn)業(yè)是保障食品安全的基礎產(chǎn)業(yè)，關系著社會民生、鄉(xiāng)村振興。當前，我們應充分利用生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，抓住問題關鍵，對癥下藥，強化政策落實，創(chuàng)新工作方法，積極推進生豬產(chǎn)能生產(chǎn)快速恢復及存欄復蘇。服從“穩(wěn)生產(chǎn)，保供給” 的大局，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的提檔升級，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，努力確保生豬供應量。