從“中國(guó)之制”到“中國(guó)之治”的內(nèi)在邏輯

王 剛

(南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京210023)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)?！稕Q定》所要回答的根本問(wèn)題,就是黨在新時(shí)代應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固”與“完善和發(fā)展”什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題。國(guó)家制度是國(guó)家治理的依據(jù)和結(jié)果,國(guó)家治理是國(guó)家制度的實(shí)踐和創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義制度(“中國(guó)之制”)直接關(guān)乎國(guó)家治理的效能,即“中國(guó)之治”。那么,“中國(guó)之制”從哪里來(lái),它具有哪些顯著優(yōu)勢(shì),這些顯著優(yōu)勢(shì)如何推進(jìn)“中國(guó)之治”,“中國(guó)之治”又將如何應(yīng)對(duì)世界之變?回答這些問(wèn)題,有助于認(rèn)清從“中國(guó)之制”到“中國(guó)之治”的內(nèi)在邏輯。

1 歷史脈絡(luò)：從中國(guó)實(shí)踐到“中國(guó)之制”

《決定》指出,中國(guó)特色社會(huì)主義制度“是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度”[1]3。這一論斷說(shuō)明,“中國(guó)之制”并不是“舶來(lái)品”和“飛來(lái)峰”,而是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的,是經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐形成的,具有馬克思主義理論依據(jù),內(nèi)蘊(yùn)著深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。

1.1 “中國(guó)之制”具有深厚的歷史底蘊(yùn)

歷史記載著文化,文化負(fù)載著歷史,歷史也就由一代代人的文化史型構(gòu)而成。從這個(gè)意義上說(shuō),歷史和文化是一而二、二而一的關(guān)系,由此,歷史邏輯在一定程度上也就是文化邏輯。在幾千年的中國(guó)歷史演變進(jìn)程中,中華民族形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想文化。這些豐富的思想文化成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的歷史文化資源,也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度根植的文化沃土。

中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政價(jià)值觀的歷史文化基礎(chǔ)?！按蟮乐?天下為公”的大同理想,“六合同宗,四海為家”的大一統(tǒng)傳統(tǒng),“德主刑輔,以德化人”的德治主張,“民惟邦本,本固邦寧”的民本思想,“孝悌忠信,禮義廉恥”的道德操守,“周雖舊邦,其命維新”的改革精神,“親仁善鄰,協(xié)和萬(wàn)邦”的外交之道,“以和為貴,好戰(zhàn)必亡”的和平理念等中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀念,經(jīng)歷了歷史的發(fā)展與考驗(yàn),今天依然具有重要的價(jià)值。在新時(shí)代的治國(guó)理政實(shí)踐中,習(xí)近平曾多次在國(guó)際場(chǎng)合對(duì)這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行了時(shí)代化的闡釋,提出了人類(lèi)命運(yùn)共同體理念、人類(lèi)文明交流互鑒觀念、“一帶一路”倡議等。

中國(guó)歷史上逐步形成的郡縣制度、土地制度、法律制度、貨幣制度、軍事制度、監(jiān)察制度等深刻影響著中國(guó)的歷史發(fā)展及其在近現(xiàn)代直到當(dāng)代的國(guó)家制度設(shè)計(jì)。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中,有許多制度還或顯或隱地保留有傳統(tǒng)政治制度的印記,如郡縣制度、監(jiān)察制度、科舉制度等。當(dāng)然,我們不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)傳統(tǒng)政治制度和治理文化的母版,而是在對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的基礎(chǔ)上接續(xù)實(shí)行的。

中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)制度的一些歷史優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐上的治理效能。傳統(tǒng)中國(guó)“大一統(tǒng)”思想不僅僅意味著領(lǐng)土統(tǒng)一,而且還是對(duì)國(guó)家制度的有效構(gòu)建。秦朝以降,“要在中央”、國(guó)家統(tǒng)一、郡縣制等成為古代中國(guó)大一統(tǒng)國(guó)家治理思想的要素?！昂?nèi)為郡縣,法令由一統(tǒng)”的大一統(tǒng)理念開(kāi)始形成,大一統(tǒng)國(guó)家治理也隨之成為歷代王朝必須面對(duì)的重大問(wèn)題,也成為中華民族的精神傳承和歷史發(fā)展的主旋律。這種傳統(tǒng)意義上的“大一統(tǒng)”的思想和制度,在新時(shí)代主要有兩種體現(xiàn)：其一,面對(duì)廣闊的國(guó)土與眾多的民族和人口,堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,樹(shù)立黨中央權(quán)威,從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)上下一盤(pán)棋,提高國(guó)家治理效能；其二,面對(duì)區(qū)域內(nèi)有不同的地方政治制度,堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”的制度體系?？梢哉f(shuō),得益于這種傳統(tǒng)意義上的大一統(tǒng)思想傳承,中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)港、澳、臺(tái)的工作上取得了顯著成效。這些顯著成效成為“中國(guó)之制”的顯著優(yōu)勢(shì)之一,對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和統(tǒng)一起到了十分重要的作用。

1.2 “中國(guó)之制”根源于馬克思主義基本原理

世界社會(huì)主義產(chǎn)生至今已有500多年歷史,經(jīng)歷了從空想到科學(xué)、從理論到實(shí)踐、從一國(guó)到多國(guó)實(shí)踐、從一種模式到多種模式的發(fā)展歷程。隨著十月革命的成功實(shí)踐和馬克思主義在中國(guó)的傳播,馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)踐運(yùn)動(dòng)相結(jié)合產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨。我們黨把馬克思主義關(guān)于國(guó)家制度的理論與中國(guó)國(guó)家治理的實(shí)際相結(jié)合,逐步形成了符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。

馬克思、恩格斯深刻地看到了資本主義制度下日趨尖銳的階級(jí)矛盾。他們?cè)诮沂竞团匈Y本主義制度不合理的過(guò)程中,不斷探索科學(xué)社會(huì)主義的制度和國(guó)家治理體系。如在改變舊制度的方法上,馬克思確信“全部國(guó)家制度總是這樣變化的：新的要求逐漸產(chǎn)生,舊的東西瓦解,等等,但是,要建立新的國(guó)家制度,總要經(jīng)過(guò)一場(chǎng)真正的革命”[2]72。馬克思恩格斯也不否認(rèn)在條件成熟的情況下,通過(guò)和平方法過(guò)渡到社會(huì)主義的可能性。但革命與和平過(guò)渡之后“只能逐步改造現(xiàn)今社會(huì),只有創(chuàng)造了所必需的大量生產(chǎn)資料之后,才能廢除私有制”[3]685。這是因?yàn)?“社會(huì)制度中的任何變化,所有制關(guān)系中的每一次變革,都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果”[3]684。因此,馬克思主義認(rèn)為,從資本主義到社會(huì)主義的制度變革是歷史發(fā)展的必然,但要在尊重客觀規(guī)律的前提下,同時(shí)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,正確地認(rèn)識(shí)和把握歷史規(guī)律,推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家的制度建設(shè)與國(guó)家治理。

馬克思曾強(qiáng)調(diào)：“正確的理論必須結(jié)合具體情況并根據(jù)現(xiàn)存條件加以闡明和發(fā)揮?！盵4]35這啟示我們,決不能把馬克思主義當(dāng)作一成不變的教條對(duì)待,而應(yīng)視其為一種立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。中華人民共和國(guó)成立后,毛澤東根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)的具體國(guó)情,在充分分析了各方面條件的基礎(chǔ)上,提出對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行和平贖買(mǎi)的方式,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義所有制的轉(zhuǎn)變。這是列寧當(dāng)年想做而沒(méi)有做成的事情。實(shí)踐證明,毛澤東的這種把馬克思主義基本原理靈活地運(yùn)用于中國(guó)制度變革具體實(shí)踐中的做法,形成了獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義改造道路。社會(huì)主義改造的完成,標(biāo)志著社會(huì)主義基本制度在中國(guó)基本確立。

改革開(kāi)放以來(lái),鄧小平在解放思想、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義,這是對(duì)社會(huì)主義制度的進(jìn)一步繼承、創(chuàng)新和完善。在鄧小平看來(lái),私有化是導(dǎo)致社會(huì)兩極分化的一個(gè)重要原因,“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化,我們就失敗了”[5]111。為此,鄧小平認(rèn)為,為了更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,必須要始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則與共同富裕的基本目標(biāo)。在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展的進(jìn)程中,的確存在一定程度的貧富分化問(wèn)題,因而中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值目標(biāo)確立為“以人民為中心”來(lái)解決這一問(wèn)題。黨的十八大以來(lái),黨中央大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,促使“六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下”[6]5,從而在人類(lèi)減貧史上寫(xiě)下了重要篇章。毋庸置疑,精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和共同富裕具有重要的價(jià)值意義。由此可見(jiàn),中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終堅(jiān)持以公有制為基礎(chǔ),以共同富裕和人的自由全面發(fā)展為根本旨?xì)w。它是科學(xué)社會(huì)主義基本原則在中國(guó)獨(dú)特實(shí)踐場(chǎng)域中的具體表現(xiàn),也就是說(shuō),“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義”[7]。

1.3 “中國(guó)之制”來(lái)源于中國(guó)的具體實(shí)踐

中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立,就擔(dān)負(fù)著探索有效的國(guó)家制度的歷史使命。在新民主主義革命時(shí)期,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán),探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度,為中華人民共和國(guó)建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在土地革命時(shí)期,黨領(lǐng)導(dǎo)成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府,頒布了臨時(shí)憲法大綱、土地法令、婚姻法令,實(shí)行了一系列與當(dāng)時(shí)根據(jù)地相適應(yīng)的制度,對(duì)蘇維埃制度進(jìn)行了探索。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我們黨探索實(shí)行了“三三制”政權(quán),這種政權(quán)既不同于資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的政權(quán),也不同于土地革命時(shí)期工農(nóng)民主專(zhuān)政政權(quán),而是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、與幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)的政權(quán),它具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。同時(shí),還針對(duì)當(dāng)時(shí)抗日根據(jù)地民眾文化水平相對(duì)較低的情況,在選舉上實(shí)行“豆選”法,深受根據(jù)地人民歡迎和好評(píng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨對(duì)各項(xiàng)制度都進(jìn)行了探索,黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、報(bào)告制度、解放區(qū)的選舉制度、土地改革制度等相繼建立和完善起來(lái),這為中華人民共和國(guó)成立以后創(chuàng)立新制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。中華人民共和國(guó)成立后,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》與1954年憲法,確定了國(guó)體與政體,建立了國(guó)家政權(quán)組織體系,確立了社會(huì)主義基本制度,為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系奠定了制度基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái),在對(duì)“什么是社會(huì)主義,怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一時(shí)代問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和思考中,鄧小平明確提出,發(fā)展太慢和兩極分化都不是社會(huì)主義,社會(huì)主義的本質(zhì)就在于既有先進(jìn)的生產(chǎn)力,又有共同富裕的價(jià)值目標(biāo)。正是基于這樣的運(yùn)思邏輯,鄧小平開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論,從而為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成和完善奠定了基礎(chǔ)。在隨后展開(kāi)的實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理,接續(xù)推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的豐富和完善,使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。對(duì)此,習(xí)近平深刻指出：“衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn),主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系?！盵8]

2 現(xiàn)實(shí)推進(jìn)：從“中國(guó)之制”到“中國(guó)之治”

中國(guó)實(shí)踐形成“中國(guó)之制”,而“中國(guó)之制”的顯著優(yōu)勢(shì)則支撐了“中國(guó)之治”,即通過(guò)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,進(jìn)而把國(guó)家制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,回答新時(shí)代如何推進(jìn)“中國(guó)之治”問(wèn)題。這正如《決定》指出：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi),我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵1]2這說(shuō)明,“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”具有鮮明的同構(gòu)性,即它們是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體,“中國(guó)之制”是“中國(guó)之治”的根本依據(jù),“中國(guó)之治”的一切活動(dòng)都要以此展開(kāi)；而“中國(guó)之治”是國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

2.1 “中國(guó)之制”取得歷史性成就

改革開(kāi)放以來(lái),我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,改革與完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,國(guó)家制度建設(shè)取得了歷史性成就。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上,形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；在政治制度上,形成了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等政治制度；在經(jīng)濟(jì)制度上,形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等經(jīng)濟(jì)制度；在文化制度上,形成了堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的文化制度；在民生保障制度上,形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度；在社會(huì)制度上,形成了共建共治共享的社會(huì)治理制度；在生態(tài)文明上,形成了生態(tài)文明制度體系；在軍事制度上,形成了黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度；在實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一上,形成了“一國(guó)兩制”制度；等等。

《決定》指出,中國(guó)特色社會(huì)主義制度由根本制度、基本制度和重要制度組成,三者之間主輔有序、主次互補(bǔ)、相輔相成。其中,根本制度確定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展的根本方向,“起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用”[9]175；基本制度是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用的制度,如基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等；重要制度則從屬于根本制度和基本制度,體現(xiàn)在國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域的制度。在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度中,根本制度主要包括：黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)制度；根本政治制度,即人民代表大會(huì)制度；根本文化制度,即馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度；根本軍事制度,即黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度?；局贫戎饕校夯菊沃贫群突窘?jīng)濟(jì)制度。重要制度則包括：“不忘初心、牢記使命”的制度、全面從嚴(yán)治黨制度、社會(huì)公平正義法治保障制度、文化發(fā)展制度、文化權(quán)益保障制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、“一國(guó)兩制”制度、黨和國(guó)家監(jiān)督制度等。這些根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ),保障了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

2.2 “中國(guó)之制”支撐“中國(guó)之治”

改革開(kāi)放以來(lái),“中國(guó)之制”取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這兩大奇跡,奇跡的背后蘊(yùn)含著“中國(guó)之制”的密碼,《決定》把這些制度密碼概括為13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì),其中,領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、力量?jī)?yōu)勢(shì)、速度優(yōu)勢(shì)和目標(biāo)優(yōu)勢(shì)最為突出。

一是領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),即堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[6]20這一論斷的提出,是由黨自身的性質(zhì)所決定的。在馬克思主義看來(lái),無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)不同于其他任何運(yùn)動(dòng),它“是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[10]42。作為一個(gè)馬克思主義政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命,“就是為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興”[6]1。毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào),中國(guó)共產(chǎn)黨人沒(méi)有任何自己的特殊利益,“他們完全不謀私利,而只為民族與人民求福利”[11]47?？v觀近代以來(lái)的歷史,中國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大飛躍,根本原因就在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。理論、歷史和實(shí)踐充分證明,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅具有堅(jiān)定的初心和使命,而且也具有為實(shí)現(xiàn)這一初心和使命的政治本領(lǐng)。因此,毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這“是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在,是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在”[12]22。一旦離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),一切成就都將無(wú)從談起。

二是力量?jī)?yōu)勢(shì),即緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。唯物史觀認(rèn)為,在歷史的發(fā)展中,人民并不是無(wú)所作為、逆來(lái)順受,而是根據(jù)自己的需要和目的不斷創(chuàng)造歷史,“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”[3]295。由此,習(xí)近平指出,人民群眾的智慧是無(wú)限的,要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),必須凝聚中國(guó)力量,這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量[13]40。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中,無(wú)論是根本制度,還是基本制度和重要制度,都要求必須堅(jiān)持和尊重人民的主體地位。其主要體現(xiàn)在于,在根本政治制度層面,有人民代表大會(huì)制度,這是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保障；在基本政治制度層面,有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,這有利于提升決策的民主化和科學(xué)化水平,凝聚廣泛共識(shí)；在重要政治制度層面,有愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度安排,這有利于“凝聚港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞力量,謀求最大公約數(shù),畫(huà)出最大同心圓”[1]12?？傊?中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有十分鮮明的“以人民為中心”的價(jià)值取向,中國(guó)力量由此得到充分彰顯。

三是速度優(yōu)勢(shì),即堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋,集中力量辦大事。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和力量?jī)?yōu)勢(shì)決定了速度優(yōu)勢(shì),這里的“速度”,主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力和社會(huì)主義現(xiàn)代化的迅速發(fā)展方面。眾所周知,就生產(chǎn)力發(fā)展水平而言,與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比,中華人民共和國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)是非常低的,這誠(chéng)如毛澤東在1954年所說(shuō)：“現(xiàn)在我們能造什么?……一輛汽車(chē)、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”[14]329然而,改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,社會(huì)生產(chǎn)力也由此實(shí)現(xiàn)了充分的解放和發(fā)展,在汽車(chē)、航天、軍工、鋼鐵、船舶、高鐵等方面取得了舉世矚目的成就。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)看,1952年我國(guó)僅有679億元,而到了2018年則達(dá)到900 309億元,僅僅60多年的時(shí)間,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按不變價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)175倍,目前穩(wěn)居全球第2位。從1979年到2018年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率達(dá)9.4%,而同期世界經(jīng)濟(jì)的年均增速為2.9%左右[15]。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)已經(jīng)連續(xù)41年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的快速發(fā)展,在較短的時(shí)間里完成了工業(yè)化,這在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上是絕無(wú)僅有的。由此,中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度優(yōu)勢(shì)。

四是目標(biāo)優(yōu)勢(shì),即不斷推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的保障下,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨,同時(shí)也是一個(gè)鮮明的使命型政黨,它有著十分清晰和遠(yuǎn)大的目標(biāo)和使命。而遠(yuǎn)大的目標(biāo)和使命往往會(huì)鑄就政黨高尚的政治品格,使其不斷地朝著遠(yuǎn)大目標(biāo)進(jìn)發(fā)。從1964年中國(guó)共產(chǎn)黨提出“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)到黨的十九大提出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo),一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終為這一目標(biāo)不懈奮斗。在這一過(guò)程中,其具體目標(biāo)和制度安排也有過(guò)調(diào)整,但這些調(diào)整主要是對(duì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的手段進(jìn)行調(diào)適,如由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到后來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而目標(biāo)本身則往往在前一階段的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)深化和提升,這深刻地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在遠(yuǎn)大目標(biāo)上的歷史接力。正因?yàn)槿绱?在社會(huì)主義的中國(guó),一張藍(lán)圖可以繪到底,從而實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

需要進(jìn)一步指出的是,上述中國(guó)特色社會(huì)主義制度的四個(gè)主要顯著優(yōu)勢(shì),并不是彼此孤立的,實(shí)際上這四個(gè)優(yōu)勢(shì)是一個(gè)完整的邏輯鏈,其分別對(duì)應(yīng)的是領(lǐng)導(dǎo)主體、依靠力量、發(fā)展過(guò)程和遠(yuǎn)大理想,它們共同建構(gòu)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的完整程式?？梢哉f(shuō),正是得益于“中國(guó)之制”的這些顯著優(yōu)勢(shì),中華人民共和國(guó)在70年的時(shí)間里取得了“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”[1]2,作為這兩大“奇跡”背后的制度和國(guó)家治理密碼,“中國(guó)之制”的顯著優(yōu)勢(shì)既有歷時(shí)性又有共時(shí)性,既有獨(dú)特性又有引領(lǐng)性,為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”提供了有力支撐?！爸贫然墙M織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程?！盵16]10這表明,隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的進(jìn)一步規(guī)范和完善,必將為“中國(guó)之治”提供更多的制度支撐。

3 時(shí)代要求：以“中國(guó)之治”應(yīng)對(duì)世界之變

中國(guó)實(shí)踐形成了“中國(guó)之制”,“中國(guó)之制”支撐了“中國(guó)之治”,而“中國(guó)之治”要解決什么問(wèn)題呢?《決定》指出,“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。”[1]4這說(shuō)明,“中國(guó)之治”也需要有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代國(guó)內(nèi)外“大變局”背景下的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

3.1 “實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期”對(duì)“中國(guó)之治”的時(shí)代要求

在馬克思看來(lái),“世界不是既成事物的集合體,而是過(guò)程的集合體”[17]298。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn),也并非“輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)”[6]15,而是需要在具體的實(shí)踐中接力奮斗。黨的十八大以來(lái),一方面中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就,另一方面社會(huì)主要矛盾正發(fā)生轉(zhuǎn)化,在很大程度上標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了新的歷史方位。

一是處在“現(xiàn)代化沖關(guān)期”。近代以來(lái),中國(guó)無(wú)數(shù)仁人志士為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而不懈奮斗。無(wú)論是“洋務(wù)夢(mèng)”“維新夢(mèng)”“民主憲政夢(mèng)”,還是“新文化夢(mèng)”,都沒(méi)有成功。中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成了新民主主義革命,為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立后,以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了分“兩步走”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了“三步走”實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了從2020年到2050年,分“兩步走”實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),即2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,2035年到2050年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。所以,我們現(xiàn)在處于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“沖關(guān)期”。

二是處于快速發(fā)展與矛盾積累交織期。改革開(kāi)放40年來(lái),隨著社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,中華民族和中國(guó)人民的面貌發(fā)生了前所未有的變化,站到了近代以來(lái)歷史發(fā)展的最高點(diǎn)。不僅如此,隨著“五位一體”總體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)、“四個(gè)偉大”的全力實(shí)踐以及新發(fā)展理念的落地生根,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代的目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)一步明晰。在這樣重要的歷史節(jié)點(diǎn)上,中國(guó)人民對(duì)民族偉大復(fù)興的渴望從來(lái)沒(méi)有如此強(qiáng)烈?！爸挥袆?chuàng)造過(guò)輝煌的民族,才懂得復(fù)興的意義；只有歷經(jīng)過(guò)苦難的民族,才對(duì)復(fù)興有深切的渴望?！盵18]32由此,既有良好的國(guó)內(nèi)形勢(shì),又有民族發(fā)展觀念上的強(qiáng)烈自覺(jué),已進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)迎來(lái)了新一輪的快速發(fā)展期。但是,我們也處于矛盾的積累期。當(dāng)前我們既有工業(yè)化初期的資本積累問(wèn)題,也有工業(yè)化中期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題,還有工業(yè)化后期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題,工業(yè)化進(jìn)程中歷時(shí)性出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化生態(tài)矛盾和問(wèn)題共時(shí)性地出現(xiàn),這導(dǎo)致了目前我們處于矛盾的積累期。

三是處于經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展并行期。改革開(kāi)放以來(lái),我們已經(jīng)保持了40多年的中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,雖然目前比較困難,但我們還需要繼續(xù)保持下去。改革開(kāi)放初期,當(dāng)時(shí)國(guó)家比較落后,我們更強(qiáng)調(diào)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位了,新時(shí)代我們要把追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,走向高質(zhì)量發(fā)展階段。但是,發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵,面對(duì)人民對(duì)物質(zhì)文化生活提出的更高要求,我們又必須使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的中高速增長(zhǎng)。因此,經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展并存并行,這對(duì)“中國(guó)之治”提出了更高的要求。

因此,在新的歷史方位下,我們要進(jìn)一步朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)努力,必須既要緊緊抓住難得的時(shí)代機(jī)遇,同時(shí)又要謹(jǐn)慎處理改革開(kāi)放進(jìn)程中的各種問(wèn)題、挑戰(zhàn)和矛盾,從而實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”。這是因?yàn)?沒(méi)有“中國(guó)之治”,就不可能有良好的發(fā)展環(huán)境,誠(chéng)如鄧小平所說(shuō)：“沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉……要改革,就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境?！盵5]284為此,在新時(shí)代全面深化改革的進(jìn)程中,必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維,正確處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定三者的內(nèi)在關(guān)系問(wèn)題,從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供源源不斷的動(dòng)力和穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。

3.2 “當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”對(duì)“中國(guó)之治”的時(shí)代要求

習(xí)近平提出“百年未有之大變局”的判斷,并不僅僅意味著時(shí)代的更迭變化,更重要的是強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)的結(jié)構(gòu)性“逆轉(zhuǎn)式”變化。這種結(jié)構(gòu)性的“逆轉(zhuǎn)式”變化,對(duì)“中國(guó)之治”提出了新的時(shí)代要求,具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是國(guó)際格局“東升西降”。這里的“東”主要指新興的經(jīng)濟(jì)體,包括中國(guó)、印度、印度尼西亞、韓國(guó)、土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體群體性的崛起,改變了世界力量格局的對(duì)比。其中,中國(guó)作為目前世界上體量最大、發(fā)展最快的新興經(jīng)濟(jì)體,無(wú)疑在國(guó)際格局的變化中扮演了重要角色和發(fā)揮了重要作用。尤其是黨的十八大以來(lái),隨著國(guó)家綜合實(shí)力的顯著提升,中國(guó)在日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央的同時(shí),其所肩負(fù)的國(guó)際責(zé)任也越來(lái)越大,國(guó)際社會(huì)期待聆聽(tīng)中國(guó)聲音和中國(guó)故事,因?yàn)椤爸袊?guó)的故事不僅能激勵(lì)中國(guó)人,更能激勵(lì)世界人民”[19]120。由此,從一定程度上說(shuō),中國(guó)的發(fā)展走向正在影響和引領(lǐng)著世界的發(fā)展走向,這就要求我們必須認(rèn)真總結(jié)自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和具有相對(duì)普遍性的制度成果,努力凝練和創(chuàng)新制度的話(huà)語(yǔ)表達(dá),為國(guó)際社會(huì)提供更多的制度性公共產(chǎn)品,真正承擔(dān)起一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

二是“黑天鵝”和“灰犀牛”事件頻發(fā)。所謂“黑天鵝”和“灰犀?！笔录?實(shí)際上是指充滿(mǎn)極大不確定性的事件,它們會(huì)極大地影響世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如英國(guó)脫歐、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)、意大利修憲公投失敗等。西方頻發(fā)的這些不確定事件,使當(dāng)今世界陷入極大的不穩(wěn)定、不確定中。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì),習(xí)近平強(qiáng)調(diào),在中國(guó)發(fā)展的每一個(gè)歷史進(jìn)程中,都必須高度警惕和防范“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录?始終保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持做好自己的事情,不僅著力提高防范、應(yīng)對(duì)和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)和能力,而且“既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”[20]。同時(shí),還要不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度成果,使其顯著優(yōu)勢(shì)持續(xù)不斷地發(fā)揮,從而提高社會(huì)主義制度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和傳播力,在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立良好的國(guó)家制度和國(guó)家治理形象。

三是民粹主義回潮。以民粹主義思潮為代表的美歐等國(guó)家明顯轉(zhuǎn)向單邊主義和孤立主義。特朗普提出“購(gòu)美國(guó)貨、雇美國(guó)人”,在美墨邊境修“隔離墻”；法國(guó)“國(guó)民陣線”的勒龐、德國(guó)的選擇黨、意大利的“五星運(yùn)動(dòng)黨”等一大批右翼政黨在歐洲強(qiáng)勢(shì)崛起,甚至有些民粹主義思潮已經(jīng)上升為個(gè)別國(guó)家的政策,成為影響當(dāng)今世界“大變局”的重要方面。這啟示我們,在國(guó)家治理的具體實(shí)踐中,不僅要注重物質(zhì)領(lǐng)域的發(fā)展,同時(shí)也要重視和批判思想文化領(lǐng)域里的各種非馬克思主義社會(huì)思潮,如民粹主義、新自由主義、民主社會(huì)主義、歷史虛無(wú)主義等,防止對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度與文化產(chǎn)生較大沖擊,堅(jiān)持以馬克思主義引領(lǐng)各種社會(huì)思潮。在《決定》中,黨中央提出要“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”[1]23,這無(wú)疑有助于為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”提供根本的思想文化保障。

四是“逆全球化”思潮興起。近年來(lái),在國(guó)際金融危機(jī)的影響下,美歐等主要國(guó)家推進(jìn)全球化的意愿減弱,形成了一股“逆全球化”思潮,并逐漸升級(jí)為一些國(guó)家的政策。特別是美國(guó),自特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后,認(rèn)為美國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中“吃了虧”,而其他國(guó)家,特別是中國(guó)則占了全球化的便宜,所以以美國(guó)為首的西方國(guó)家出現(xiàn)了“逆全球化”傾向,使世界陷入“逆全球化”威脅中,從而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不可預(yù)料的艱難。

習(xí)近平在總結(jié)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的大勢(shì)所趨。中國(guó)不僅不會(huì)因?yàn)椤澳嫒蚧彼汲倍诟母镩_(kāi)放問(wèn)題上有所動(dòng)搖,相反還會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度,這既“是中國(guó)基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇,同時(shí)也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國(guó)人民”[21]11的重要舉措。對(duì)此,美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校校長(zhǎng)杜寧凱認(rèn)為：“中國(guó)的開(kāi)放正是在充分利用各種不同的機(jī)會(huì)。中國(guó)愿意承擔(dān)起幾乎是領(lǐng)導(dǎo)全球的責(zé)任,這是一個(gè)重要的信號(hào)?！盵19]149-150因此,在當(dāng)前的大變局中,世界格局、國(guó)際秩序和國(guó)家關(guān)系都在經(jīng)歷空前的大變動(dòng)和大調(diào)整,面對(duì)這樣的時(shí)代機(jī)遇與時(shí)代挑戰(zhàn),中國(guó)應(yīng)有所作為,在積極參與國(guó)際規(guī)則的制定過(guò)程中,贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán),為世界和平發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn),提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。在世界大變局和人類(lèi)社會(huì)向何處去的重大時(shí)代問(wèn)題面前,中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)始終不忘初心、牢記使命,進(jìn)而以“中國(guó)之治”引領(lǐng)和推動(dòng)“全球之治”。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)實(shí)踐形成了“中國(guó)之制”,“中國(guó)之制”支撐了“中國(guó)之治”,“中國(guó)之治”應(yīng)對(duì)世界之變,最終將推動(dòng)“全球治理”,由此形成了一個(gè)依次遞進(jìn)的邏輯鏈。而作為這個(gè)邏輯鏈條的中間環(huán)節(jié),“中國(guó)之制”和“中國(guó)之治”無(wú)疑起到了連接內(nèi)與外的重要作用和功能。實(shí)際上,這兩者不僅是一種命題,更是一種方法,是對(duì)中國(guó)向何處去和世界向何處去的有效回應(yīng)。從這個(gè)意義而言,黨的十九屆四中全會(huì)做出的旨在提升和強(qiáng)化“中國(guó)之制”和“中國(guó)之治”效能的《決定》,顯然是一個(gè)具有綱領(lǐng)性質(zhì)的文件,在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都有十分重要的意義。