“雙高”建設(shè)背景下高職教育資源發(fā)展研究

■ 鄭文輝

（廣州華商職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 511300）

2019年4月，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（下文簡稱《意見》），正式啟動實施“雙高”建設(shè)計劃，其中提出“集中力量建設(shè)50所左右高水平高職院校和150個左右高水平專業(yè)群”?！半p高”建設(shè)計劃作為“優(yōu)質(zhì)院校”建設(shè)的延續(xù)和升級，與高職教育資源建設(shè)有著密切關(guān)系。要逐步實施“雙高”的建設(shè)項目過程中，也給高職教育資源發(fā)展帶來創(chuàng)新模式與機制、優(yōu)化政策環(huán)境的機遇期。而進一步深化發(fā)展高職教育資源，也給“雙高”建設(shè)項目帶來更多社會上和產(chǎn)業(yè)上的助力?，F(xiàn)階段，對于高職教育資源建設(shè)而言，如何整合教育與產(chǎn)業(yè)資源、構(gòu)建職院與企業(yè)校企深度合作關(guān)系依然存在不少困難。

一、影響高職教育資源發(fā)展不均衡的因素

（一）國家對高職教育的重視程度逐年提升，但高職教育仍處于弱勢地位

現(xiàn)階段，國家逐年提升對高職教育的重視程度，社會各界不斷加大對高職教育發(fā)展的支持力度。但從根本上來說，目前我國高職教育所處的社會環(huán)境、文化環(huán)境依然存在很多問題，并沒有切實改變高職教育處于弱勢地位的現(xiàn)狀。第一，在政府對高職教育投入層面，國家財政性教育經(jīng)費投入明顯不足的。據(jù)統(tǒng)計普通高職高專教育經(jīng)費總投入數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國高等教育經(jīng)費總投入為12013億元，而普通高職高專教育經(jīng)費總投入為2150億元，占經(jīng)費總投入的17.9%。生均撥款數(shù)據(jù)顯示，2016年全國31個省（區(qū)、市）普通本科高校生均撥款全部達1.2萬元，而2017年年底全國仍有40%的高職院校尚未達到萬元的生均撥款水平，這足以證明政府財政性教育經(jīng)費對于高職教育與普通教育投入額度差距。第二，在社會對高職教育認可度層面，高職教育競爭力仍處于弱勢地位。我國自古以來有著崇尚知識、輕視技術(shù)傳統(tǒng)文化，民眾就較為尊重飽讀詩書的文人士子，而不待見技術(shù)技能見長的職業(yè)技工，對學(xué)歷教育為主的普通教育懷有敬仰的熱情，而認為高職教育一般是考不上普通本科院校被迫的選擇，視之為二流教育。第三，在就業(yè)薪資待遇層面，高職教育技術(shù)技能人才的薪資待遇普遍偏低。據(jù)《2019年中國大學(xué)生就業(yè)藍皮書》統(tǒng)計顯示，2018年中國高職教育應(yīng)屆畢業(yè)生的月均收入是4112元，而普通本科應(yīng)屆畢業(yè)生的月均收入是5485元，整整有1300元差距，足以證明現(xiàn)階段高職教育遠遠沒有像普通教育一樣被社會認可，也才會導(dǎo)致民眾更傾向認可普通教育，削弱了對高職教育認可與選擇。

（二）地方對國家職教政策的僵化執(zhí)行，過度建設(shè)高職教育體系化

教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代高職教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，全面、系統(tǒng)部署高職教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)建其基本架構(gòu)、制度保障、重點任務(wù)、機制創(chuàng)新等方面任務(wù)，提出到2020年，要建設(shè)成為適應(yīng)發(fā)展需求、普職貫通、中高職銜接、具有終身教育理念的中國特色、世界水平的現(xiàn)代高職教育體系的總體目標。建設(shè)形成立體完善的現(xiàn)代高職教育體系十分有必要，也是有條件的。全國各地方教育管理部門以建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)方向，通過不斷整合各級、各類高職教育與普通教育資源，構(gòu)建起普職貫通、中高職銜接的高職教育體系，理順人才培養(yǎng)的渠道。但不得不指出在執(zhí)行落實中央政策的過程中，存在部分高職教育相關(guān)主管部門和管理者并沒能充分掌握結(jié)合高職教育發(fā)展的規(guī)律與特征，執(zhí)行中央政策存在僵化的現(xiàn)象，過度建設(shè)高職教育體系化。比如，有的地方在普職貫通建設(shè)方面，沒有結(jié)合高職教育存在區(qū)域性的差異，產(chǎn)教融合存在個性化發(fā)展需要，雖然給青少年學(xué)生提供了普通教育與高職教育自由轉(zhuǎn)換平臺，但由于民眾普遍偏好普通教育，而且沒有進行科學(xué)引導(dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)中考失利而進入中職學(xué)校的學(xué)生并沒有將注意力投入到學(xué)習(xí)技能技術(shù)上，反而將文化課學(xué)習(xí)放在重要的位置上。這種現(xiàn)象不僅會虛置高職教育資源，還會讓部分高職教育優(yōu)質(zhì)生源流向普通教育。

（三）校企協(xié)同的磨合期較長，導(dǎo)致產(chǎn)教資源對接效果不理想

總結(jié)近些年來高職教育校企合作成效，實際上高職院校和行業(yè)企業(yè)資源對接程度并不高，嚴重影響了校企產(chǎn)教融合進程，校企之間達成有效協(xié)同的磨合期普遍偏長，普遍存在資源整合推進緩慢的狀況。第一，校企合作人才資源整合對接的難度大。校企合作中一項重要內(nèi)容是共建優(yōu)質(zhì)師資隊伍，本設(shè)想高職院校教師可以依托企業(yè)的生產(chǎn)資源，到企業(yè)進行掛職鍛煉，而企業(yè)行業(yè)專家也可以在學(xué)校擔(dān)任兼職教師，在現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)習(xí)模式中擔(dān)任企業(yè)導(dǎo)師，但現(xiàn)實是，大部分高職院校考核評價教師專業(yè)能力不注重實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考核，導(dǎo)致高職院校專業(yè)教師們不重視去企業(yè)掛職鍛煉，敷衍了事。而對于企業(yè)而言，從經(jīng)濟效益最大化的角度，其并不愿意企業(yè)行業(yè)專家脫離生產(chǎn)，投入過多的精力去擔(dān)任兼職教師，或在現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)習(xí)模式中擔(dān)任企業(yè)導(dǎo)師。各種現(xiàn)實因素的條件下，即使高職院校和行業(yè)企業(yè)建立了合作關(guān)系，但并不能真正有效整合人才資源，而是一種形式主義的現(xiàn)象。第二，校企合作科研資源和技術(shù)力量整合的難度大。高職院校相對于一般企業(yè)而言，其科研資源較占優(yōu)勢，而企業(yè)通常占有特定領(lǐng)域或特定方向的技術(shù)優(yōu)勢。如果校企合作方式能整合科研資源和技術(shù)力量，聯(lián)合進行產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新那是最理想的。但現(xiàn)實是大多數(shù)高職院校的科研資源分類配置及使用并沒有充分考慮市場和企業(yè)的現(xiàn)實需求，一般是按照學(xué)科專業(yè)需要調(diào)配的。所以，校企合作聯(lián)合開展產(chǎn)品開發(fā)或者技術(shù)攻關(guān)時，往往發(fā)現(xiàn)自身擁有的科研資源其實是無用武之地的。而反過來，企業(yè)的技術(shù)力量是基于市場和生產(chǎn)需求發(fā)展的，與高職院?？蒲畜w系協(xié)同配合度差，難以有效實現(xiàn)整合高職院?？蒲匈Y源。

二、優(yōu)化高職教育資源配置的原則

隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，高職教育資源要統(tǒng)籌規(guī)劃配置，與時俱進，應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟具體發(fā)展情況，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的發(fā)展，高職教育應(yīng)主動投身于這場振興戰(zhàn)略當(dāng)中，緊緊圍繞企業(yè)對人才需求，從實際出發(fā)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，針對企業(yè)需要培育市場稀缺人才，促進高職教育發(fā)展，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（一）堅持高職教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略理論原則

高職教育要實現(xiàn)全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，就要優(yōu)化高職教育資源配置。優(yōu)化配置資源時應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，以全局觀念來分析和探討教育發(fā)展的走向，擬出資源配置的整體思路，規(guī)劃構(gòu)建高職教育發(fā)展的藍圖。首先，配置高職教育資源，要堅持以市場經(jīng)濟需求為導(dǎo)向，以服務(wù)經(jīng)濟為原則，適應(yīng)經(jīng)濟市場發(fā)展，發(fā)展為可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ慕逃愋?，才能越做越強。其次，配置高職教育資源要提前規(guī)劃、早做運籌，以超前的眼光來審時度勢，堅持開拓進取、與時俱進的理念，以可持續(xù)發(fā)展觀處理好資源短缺、使用率低等難題和深層次問題，順應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自身發(fā)展的需求。要在創(chuàng)新過程中掌握高職教育發(fā)展的規(guī)律，才能協(xié)調(diào)高職教育與地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展。既要重視高職教育辦學(xué)特色，能夠服務(wù)于經(jīng)濟和社會建設(shè)發(fā)展，有效利用現(xiàn)有高職教育資源，更要進一步開發(fā)與組合外來資源。

（二）堅持高職教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各有差異，而且對資源需求也是各有所需。高職教育在資源配置上無法進行公平分配，完全滿足各地區(qū)不同的需求，限制了高職教育的發(fā)展，再加上市場資源配置存在一定的落后性與沖動性，高職教育資源配置要科學(xué)把握規(guī)模、質(zhì)量、效益等之間的辯證關(guān)系，遵循規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的原則，建立高職教育的辦學(xué)模式，高職教育資源分配要強調(diào)經(jīng)濟市場的決定性作用，做到效率優(yōu)先、兼顧公平，從而提升駕馭高職教育發(fā)展的能力。兼顧資源分配的公平性與效率性，實現(xiàn)配置有限教育資源服務(wù)地方經(jīng)濟的目的。同時，結(jié)合未來的規(guī)模效益綜合考慮，合理測算和考慮其使用成本與機會成本，合理分配資源，減少不必要的資源浪費，實現(xiàn)教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、發(fā)展與效益的同步。

三、優(yōu)化高職教育資源配置的策略

高職教育應(yīng)當(dāng)是合理公正地使用教育資源，提升教學(xué)質(zhì)量，使高職教育能夠良好地成長，要正視教育公平原則，才能使高職教育資源利用率達到最高，最大程度地作用于各地方院校，最終完成高職教育的偉大建設(shè)。

（一）政府參與高職教育資源配置優(yōu)化

按不同類型將教育資源分配于不同地區(qū)的資源優(yōu)化配置策略。當(dāng)前，各地區(qū)高職教育的發(fā)展情況并不一致。以政府投入為主渠道，加大財政資金的投入。教育資源配置是否合理、是否平衡全面的核心就是資金，只有資金充足才能購置大量的教學(xué)設(shè)備，才可以招聘到足夠優(yōu)秀的人才，才能提升教育質(zhì)量。首先，使教育資金充足的途徑之一是政府提供，教育要想長久良好地發(fā)展，資金是強有力的支撐。政府在教育中也應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任來，向高職教育提供部分教育資金就是其中一項責(zé)任，要增加對教育的投入資金，使教育資源配置和教育資金能夠達到同步增長。對于教育資源相對缺乏的地區(qū)，政府應(yīng)該制定出相應(yīng)的合理配置教育資金的財政政策。其次，政府可以充分調(diào)動財政手段，構(gòu)建多元化的資金投入渠道。比如，制定出一系列優(yōu)惠措施鼓勵社會機構(gòu)、企業(yè)加入到高職教育的建設(shè)中，支持社會機構(gòu)及企業(yè)與高職院校建立合作，促進其加大資金的投入，讓高職教育展現(xiàn)出多元化的辦學(xué)模式，最終實現(xiàn)長久的持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化組合教育資源，提高教育資源配置的使用效率

各地方的高職院校的資源配置要從三個方面著手：一是從學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)，二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，三是看整個社會生產(chǎn)力。學(xué)校的招生生源要有針對性，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況、行業(yè)發(fā)展需求來設(shè)置專業(yè)，拒絕“一鍋端”“跟風(fēng)”的現(xiàn)象。通過與企業(yè)開展合作，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的專業(yè)性人才，充分發(fā)揮高職教育的優(yōu)勢，明確高職定位，與普通高校的不同的人才培養(yǎng)目標，以免造成人才培養(yǎng)的堆積現(xiàn)象。同時，還要了解社會、市場對人才的需求狀況，及時調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，有效地解決當(dāng)?shù)厝瞬湃笨诖蟮那闆r，讓高職教育具有鮮明的地區(qū)辦學(xué)特色，能夠做到在規(guī)模、質(zhì)量、效率、地方經(jīng)濟發(fā)展相一致的地步。

（三）健全和完善相關(guān)政策法規(guī)，實現(xiàn)教育投資的多元化

建立、健全高職教育的財政政策，是教育資源合理配置是否能夠真正落實的保證。我國盡管在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等相關(guān)政策法規(guī)中，對高校相關(guān)制度的建立完善及相關(guān)培訓(xùn)都有做出要求，但是具體操作時，實施性不強、力度較弱，致使高職院校的管理及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上出現(xiàn)混亂，專業(yè)設(shè)置不符合行業(yè)發(fā)展需求，在專業(yè)質(zhì)量上無法保證。因而高等職業(yè)院校要加強對制度的建設(shè)完善，進一步細分教育制度和教育機制，明確教育者及施教者的責(zé)任，提升資源配置的使用效率。各級相關(guān)主管政府、教育部門都應(yīng)該增加對教育資金配置計劃的管理力度，將高職教育的結(jié)構(gòu)納入地方經(jīng)濟和教育的發(fā)展中去，使本地區(qū)教育資源配置與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)趨于合理。

（四）進一步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給高職教育的資源歸并提供了有力的幫助。建立高職教育公共信息共享平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合高職教育資源數(shù)據(jù)庫中的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)及學(xué)科建設(shè)等信息，對封閉式學(xué)校教育進行改進，加強對高職教育資源的優(yōu)化，可以解決目前教育資源浪費閑置的狀況，能夠提升高職院校教學(xué)資源的使用效率，提高人才培養(yǎng)能力。在師資力量上，對高職院校人事招聘制度進行改革，成立區(qū)域共享教師，對教師開設(shè)教授職稱，為需要專業(yè)教師的區(qū)域提供“急救”教師，建立人力資源制度體系，減少人員流動和人才缺失情況，改善以往師資管理的閉塞狀態(tài)，創(chuàng)建公平合理的師資管理模式，從而完成高職院校教師資源共享。

（五）樹立科學(xué)的高職教育發(fā)展觀

高職教育通過人才培養(yǎng)、科研和社會服務(wù)，進而培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展急需的高級技能人才，提高人民素質(zhì)，發(fā)展社會經(jīng)濟。區(qū)域高職教育在專業(yè)和課程方面與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)接近，為這一區(qū)域市場培養(yǎng)了應(yīng)用型人才。要想發(fā)展經(jīng)濟，首先要發(fā)展高職教育。協(xié)調(diào)的高職教育發(fā)展觀，提高高職教育發(fā)展水平是高職教育資源建設(shè)的首要目的，而促進高職教育發(fā)展必須調(diào)節(jié)好三種關(guān)系：第一是區(qū)域型高職教育發(fā)展與整體發(fā)展的關(guān)系，第二是高職教育與其他教育的關(guān)系，第三是高職教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。高職教育發(fā)展均衡觀?，F(xiàn)今教育發(fā)展所追求的理想狀況就是達到教育均衡。這是為了確保學(xué)生有平等的教育和學(xué)習(xí)時間，最大限度地挖掘每一位學(xué)生的潛能。要想達到教育均衡發(fā)展需有幾個保障條件：一是教育資源要均衡，二是教育機構(gòu)要均衡，三是教育質(zhì)量要均衡。教育均衡發(fā)展的重點是教育資源的建設(shè)，在高職教育資源配置過程中，為了達到高職教育的目的，有必要最大限度地提高不同地區(qū)高職教育資源配置的可能性，減少各個地區(qū)高職教育資源配置的差異，實現(xiàn)高職教育均衡原則。