合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展思考

■文/李紅兵（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，如何推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，是新時(shí)期的重要課題。本文以合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例進(jìn)行思考并提出對(duì)策建議。

2020 年7 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出將國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。以合肥、蕪湖、蚌埠等三個(gè)國家高新區(qū)為主體的合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，“十四五”乃至未來更長一段時(shí)期，要以合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為引領(lǐng)，以長三角區(qū)域一體化發(fā)展為契機(jī)，以創(chuàng)新政策先行先試為突破，以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

一、以合肥科學(xué)中心建設(shè)引領(lǐng)合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

從構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展看，科技創(chuàng)新始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革的動(dòng)力源泉。合肥科學(xué)中心建設(shè)是黨中央、國務(wù)院賦予安徽科技創(chuàng)新的重大使命，也是安徽以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)取得的重大進(jìn)展，標(biāo)志著安徽在全國創(chuàng)新大格局中占據(jù)了重要地位，成為代表國家參與全球科技競爭與合作的重要力量。合蕪蚌示范區(qū)要著力培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，全力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展共同體，努力打造創(chuàng)新發(fā)展新高地，以合肥科學(xué)中心建設(shè)為引領(lǐng)，加快走上高質(zhì)量發(fā)展道路。

一是著力培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)不我待，唯有積極適應(yīng)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等變化，大力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，才能有效提升經(jīng)濟(jì)活躍度。合蕪蚌示范區(qū)要進(jìn)一步聚焦科技前沿發(fā)展需要，圍繞合肥科學(xué)中心建設(shè)的信息、能源、健康、環(huán)境等主要領(lǐng)域，著力培育新一代信息技術(shù)、人工智能、集成電路、醫(yī)藥健康、新能源、新材料、智能家電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和融合型新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，培育金融、科技、信息、文創(chuàng)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)高新區(qū)為核心，培育和扶持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并逐步輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域乃至全省發(fā)展。

二是全力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展共同體。創(chuàng)新有著高度集群的特征，創(chuàng)新集群作為國家優(yōu)勢競爭力的體現(xiàn)，是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。從世界范圍看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都把發(fā)展創(chuàng)新集群作為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)國家競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，必須大力培育創(chuàng)新集群，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展共同體。在新一輪科技革命孕育興起和全球產(chǎn)業(yè)重新布局的時(shí)代背景下，合蕪蚌示范區(qū)創(chuàng)新集群建設(shè)迎來了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，而且合蕪蚌示范區(qū)的科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)群體為創(chuàng)新集群的培育發(fā)展提供了必要條件。當(dāng)前，合蕪蚌示范區(qū)在積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和長三角創(chuàng)新共同體的同時(shí)，要強(qiáng)力整合合肥、蕪湖、蚌埠以及全省的創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)人才、平臺(tái)、技術(shù)、金融等創(chuàng)新要素的最佳配置和創(chuàng)新力量的有效凝聚。

三是努力打造創(chuàng)新發(fā)展新高地。2020 年7 月，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》指出，堅(jiān)持高新定位，打造高地。牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)建開放創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。合蕪蚌示范區(qū)的核心主體就是合肥高新區(qū)、蕪湖高新區(qū)和蚌埠高新區(qū)，要繼續(xù)堅(jiān)持“高端引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升、先行先試、輻射帶動(dòng)”的指導(dǎo)方針，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以深化科技體制改革為重點(diǎn)，以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為主攻方向，以輻射帶動(dòng)全省科技進(jìn)步為目標(biāo)，努力打造全省創(chuàng)新發(fā)展高地。要以合肥、蕪湖、蚌埠三地為基點(diǎn)，繼續(xù)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的“金字塔”，加快形成輻射帶動(dòng)全省區(qū)域創(chuàng)新的增長極，成為安徽乃至全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

二、以長三角一體化發(fā)展帶動(dòng)合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

長三角擁有豐富的科教、人才等創(chuàng)新資源，這些資源有力支撐長三角成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐以及國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)發(fā)明和高新科技產(chǎn)業(yè)培育的重要策源地。2019 年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)長三角的戰(zhàn)略定位之一就是“全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)”。同時(shí)提出：“發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進(jìn)皖江城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。”安徽要借力長三角一體化發(fā)展，帶動(dòng)合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一是建設(shè)具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。打造科技創(chuàng)新策源地，承載著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重任。建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，是黨中央、國務(wù)院著眼于建設(shè)科技強(qiáng)國做出的重大戰(zhàn)略布局，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。早在2016 年12 月，安徽省政府印發(fā)《合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，提出合蕪蚌建設(shè)的總體定位是：全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，創(chuàng)建有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。合蕪蚌示范區(qū)作為當(dāng)前安徽省委、省政府著力打造的“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)之一，需要進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，引進(jìn)培育一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，推動(dòng)安徽成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

二是建設(shè)具有鮮明特色化的新興產(chǎn)業(yè)聚集地。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，打造創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)生態(tài)成為決定科技競爭成敗的關(guān)鍵。只有圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。合蕪蚌示范區(qū)要聚焦打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地，實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，結(jié)合合肥、蕪湖、蚌埠等三市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)新型顯示、集成電路、智能語音、新能源汽車、硅基新材料、機(jī)器人、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、創(chuàng)意文化、通用航空等產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新能力建設(shè)，超前布局量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療等潛力產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是建設(shè)具有普遍示范性的綠色發(fā)展樣板區(qū)。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。從科技創(chuàng)新的角度看，綠色發(fā)展也是提高國際競爭力的必然要求。當(dāng)前，合蕪蚌示范區(qū)要聚焦新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，將其作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在國際市場上贏得主動(dòng)和一席之位。同時(shí)，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

三、以創(chuàng)新試點(diǎn)政策突破推動(dòng)合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

良好的政策環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障，也為創(chuàng)新發(fā)展指明方向。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意合蕪蚌國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》精神，把合蕪蚌國家高新區(qū)建設(shè)成為“創(chuàng)新政策先行區(qū)”，是國家明確提出的示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)之一。因此，要在落實(shí)現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新試點(diǎn)政策突破推動(dòng)合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一是落實(shí)先行先試政策。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)被賦予了“先行先試”的權(quán)限。2016 年6 月，國務(wù)院批復(fù)同意合蕪蚌國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求安徽以合蕪蚌地區(qū)為依托，推行創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)安徽在科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、普惠性稅收政策、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面開展先試先行。各類創(chuàng)新主體，只有知曉政策、懂得政策、會(huì)用政策，才能真正享受政策。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)國家賦予合蕪蚌示范區(qū)的各項(xiàng)重大創(chuàng)新政策試點(diǎn)，切實(shí)將各類先行先試政策落到實(shí)處。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“四送一服”活動(dòng)，組織開展政策培訓(xùn)講座，加強(qiáng)科技中介服務(wù)，將創(chuàng)新政策送到每一個(gè)園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所，切實(shí)將支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，支持科技型小微企業(yè)融資，支持高水平創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育，推進(jìn)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持職務(wù)科技成果就地轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)以技術(shù)入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)等方面的政策推廣好、落實(shí)好。

二是評(píng)估完善重點(diǎn)政策。開展科技創(chuàng)新政策評(píng)估對(duì)改進(jìn)和完善科技創(chuàng)新政策的決策及過程管理系統(tǒng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新政策治理的現(xiàn)代化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新政策的活力和生命力，提升科技創(chuàng)新政策的質(zhì)量和水平等方面有著十分重要的意義。根據(jù)科技部政策法規(guī)司等相關(guān)部門的部署，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院已聯(lián)合安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所科技發(fā)展戰(zhàn)略研究中心開展了七次合蕪蚌示范區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)政策實(shí)施效果評(píng)估工作，為國家和省、市科技決策提供了有力支撐。隨著形勢變化，政策實(shí)施過程中還會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題，還要繼續(xù)加強(qiáng)示范區(qū)各類試點(diǎn)政策特別是重點(diǎn)政策的評(píng)估研究，為創(chuàng)新政策的完善和推廣提供依據(jù)。

三是探索創(chuàng)新試點(diǎn)政策。中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、吸納就業(yè)的重要載體、改善民生的有效途徑、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，要借鑒世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國家的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索更多更好的扶持和促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，為中小微企業(yè)打造良好的營商環(huán)境和有利的發(fā)展環(huán)境。設(shè)立合蕪蚌示范區(qū)初創(chuàng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資子資金，多措并舉著力解決科技型中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。探索事前研發(fā)投入補(bǔ)貼模式，出臺(tái)試點(diǎn)政策，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。

四、以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)促進(jìn)合蕪蚌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。改革是推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的核心力量，而“先行先試”給予了改革創(chuàng)新無限空間和可能性，為科學(xué)發(fā)展活力迸發(fā)創(chuàng)造了寬松環(huán)境。2015 年，安徽又被列入國家首批系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，依托合（肥）、蕪（湖）、蚌（埠）等地區(qū)開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。要充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的有利條件，多領(lǐng)域、全方位開展體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化，把合蕪蚌示范區(qū)打造成為我國全面深化改革、推動(dòng)全面創(chuàng)新的示范區(qū)域。

一是圍繞科技人才發(fā)展，強(qiáng)化激勵(lì)，激發(fā)活力。促進(jìn)科技創(chuàng)新的核心要素是人。在人才競爭日益激烈的今天，要吸引和集聚各類創(chuàng)新人才，就必須根據(jù)人才發(fā)展需要，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。合蕪蚌示范區(qū)要通過深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，破除不利于人才發(fā)展、束縛人才成長的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)推進(jìn)人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、宜居、評(píng)價(jià)等方面的改革創(chuàng)新。當(dāng)前，要深入推進(jìn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，充分落實(shí)科研人員激勵(lì)政策，在股權(quán)和分紅激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化收益、科研人員績效支出等方面打破條條框框的約束，讓科研人員享受切切實(shí)實(shí)的獲得感。

二是圍繞科技資源利用，深化協(xié)同，開放共享。協(xié)同創(chuàng)新作為一種全新的創(chuàng)新組織模式、一種開放式的創(chuàng)新模式，能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，能夠加快不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的創(chuàng)新資源整合與利用，已成為區(qū)域創(chuàng)新和提升競爭力的重要著力點(diǎn)。合蕪蚌示范區(qū)內(nèi)要進(jìn)一步加快科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)創(chuàng)新人才自由流動(dòng)，積極打造合肥、蕪湖、蚌埠三地一體的科技創(chuàng)新共同體。

三是圍繞營商環(huán)境優(yōu)化，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)。繼續(xù)深化科技管理體制改革，發(fā)揮好合肥、蕪湖、蚌埠三市政府的引導(dǎo)、支持、組織、監(jiān)管作用，發(fā)揮好市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，使科技部門從項(xiàng)目管理為主向綜合管理、平臺(tái)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，從示范區(qū)內(nèi)各部門各自為陣向分工合作、閉環(huán)管理轉(zhuǎn)變。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)手段，加快推動(dòng)合蕪蚌示范區(qū)政務(wù)管理和服務(wù)創(chuàng)新，努力提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量。在合蕪蚌示范區(qū)試點(diǎn)推行三市一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，建立集政策解讀、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、競爭情報(bào)、專利導(dǎo)航等服務(wù)內(nèi)容的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，完善項(xiàng)目申報(bào)、考核考評(píng)、資格認(rèn)定等服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)平臺(tái)，更好地為各類創(chuàng)新主體提供便捷、及時(shí)、科學(xué)、合理的政務(wù)服務(wù)。加速推進(jìn)科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。