基于系統(tǒng)視角對智慧警務(wù)的若干思考

方韋明

(中國人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京 100038)

一、 引言

自從美國IBM公司于2008年在全球范圍內(nèi)提出了以“感知—互聯(lián)—智能”為核心的“智慧地球”[1](smarter planet)概念以來，人們對于智慧化建設(shè)討論的熱度就未曾消減。智慧警務(wù)建設(shè)作為“智慧地球”“智慧城市”建設(shè)的重要組成部分，在智慧化建設(shè)浪潮的推動(dòng)影響下，學(xué)界也不斷在智慧警務(wù)建設(shè)的理論與實(shí)踐中探索并取得了極大地突破。一方面，對智慧警務(wù)、智慧公安或者警務(wù)信息化進(jìn)行了許多的研究和探索；另一方面，許多城市也開展了智慧公安建設(shè)的實(shí)踐。然而，從系統(tǒng)的角度來審視，智慧警務(wù)建設(shè)屬于一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的問題，對于智慧警務(wù)建設(shè)的理解也各不相同。

縱觀我國目前學(xué)界對智慧警務(wù)建設(shè)的研究，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性，就是注重現(xiàn)代新型ICT(information and communication，信息與通信)技術(shù)的運(yùn)用，將其與傳統(tǒng)的公安警務(wù)工作相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的智慧化、智能化、信息化。這一理念把智慧警務(wù)建設(shè)著眼于信息技術(shù)基礎(chǔ)上的構(gòu)筑，即利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與公安警務(wù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)等要素相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各模塊之間的高度集成、深度聚集、協(xié)同運(yùn)作，是公安警務(wù)發(fā)展的新形態(tài)和新模式。喬智認(rèn)為，智慧警務(wù)是在新一代的信息技術(shù)發(fā)展的背景下，吸納海量的各種數(shù)據(jù)，把傳統(tǒng)的人流、物流、資金流形成信息化的“社會(huì)流”，同時(shí)，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，掌握“屋、車、路、網(wǎng)、場、組織”等周邊要素，形成動(dòng)態(tài)軌跡管控機(jī)制。[2]張兆端將智慧公安概括為以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖局等技術(shù)為支撐，以公安信息化為核心，通過物聯(lián)化、可視化的途徑實(shí)現(xiàn)公安警務(wù)信息“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”的警務(wù)模式。[3]蔡汝杰在研究中結(jié)合智慧警務(wù)建設(shè)的背景，將互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面融合融入警務(wù)活動(dòng)中，形成“社會(huì)面”和“社會(huì)流”相結(jié)合，打開了治安管控新局面。[4]

信息技術(shù)的運(yùn)用固然是智慧建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)方面，也是其區(qū)別于傳統(tǒng)警務(wù)模式的關(guān)鍵所在，但倘若僅從運(yùn)用ICT技術(shù)的視角來理解和建設(shè)智慧警務(wù)，很大程度上具有一定的片面性和局限性。智慧警務(wù)建設(shè)的根本目的在于解決不斷涌現(xiàn)的警務(wù)問題并實(shí)現(xiàn)公安警務(wù)工作良好、高效、可持續(xù)發(fā)展，基于這種觀點(diǎn)，智慧警務(wù)建設(shè)的核心就應(yīng)該著眼于“警務(wù)”本身，而不是信息技術(shù)。因此，從“警務(wù)”的角度理解智慧警務(wù)建設(shè)，其可以視為推動(dòng)公安警務(wù)發(fā)展以及“智慧化”建設(shè)的一系列活動(dòng)與進(jìn)程。由于智慧警務(wù)建設(shè)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，應(yīng)從系統(tǒng)的角度出發(fā)理解智慧警務(wù)的建設(shè)工作。本文試圖從系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)出發(fā)，在分析智慧警務(wù)基本特征的基礎(chǔ)上把握其內(nèi)涵，基本觀點(diǎn)是：智慧警務(wù)事實(shí)上是由物理系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)三者之間的結(jié)合、耦合乃至融合之后形成的具有錢學(xué)森科學(xué)特征的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。本文將從以上三個(gè)方面剖析智慧警務(wù)內(nèi)涵，深化對智慧警務(wù)的認(rèn)識(shí)，并據(jù)此提出對智慧警務(wù)建設(shè)實(shí)踐的啟示。

二、 從系統(tǒng)角度認(rèn)識(shí)智慧警務(wù)

正如前述所說，當(dāng)前智慧警務(wù)建設(shè)主要著眼于新型信息技術(shù)與傳統(tǒng)公安警務(wù)相結(jié)合以實(shí)現(xiàn)公安警務(wù)工作的智慧化、智能化。誠然，信息技術(shù)是智慧警務(wù)建設(shè)過程中重要的組成部分，但是倘若僅從這方面理解智慧警務(wù)則不能涵蓋其全部內(nèi)涵。根據(jù)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，智慧警務(wù)的復(fù)雜系統(tǒng)要素除了ICT技術(shù)形成的技術(shù)系統(tǒng)以外，還包括了另外兩個(gè)方面的視角。一是警務(wù)活動(dòng)中的警務(wù)主體以及警務(wù)設(shè)備、平臺(tái)、系統(tǒng)所構(gòu)成的物理系統(tǒng)；二是警務(wù)活動(dòng)主體在開展警務(wù)活動(dòng)過程中所逐漸形成的社會(huì)關(guān)系組成的社會(huì)系統(tǒng)。智慧警務(wù)正是這三者之間相互耦合的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)警務(wù)的升級(jí)和智能化發(fā)展。

(一)智慧警務(wù)的三重耦合結(jié)構(gòu)

基于系統(tǒng)視角下對智慧警務(wù)較為完備的認(rèn)識(shí)，智慧警務(wù)內(nèi)在的蘊(yùn)含了物理系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)三個(gè)緊密聯(lián)系的系統(tǒng)體系，接下來本文將分別對以上三個(gè)系統(tǒng)進(jìn)一步加以分析。

首先，公安警務(wù)包含的物質(zhì)組成構(gòu)成了其物理系統(tǒng)，具體來說主要包括：作為警務(wù)活動(dòng)主體的民警個(gè)體、警務(wù)設(shè)備、設(shè)施以及相關(guān)的平臺(tái)系統(tǒng)。警務(wù)物理系統(tǒng)的存在是警務(wù)活動(dòng)開展的前提與根基，也是信息技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)用的重要依托。信息是反映現(xiàn)實(shí)世界運(yùn)動(dòng)、發(fā)展與變化的信號(hào)與消息。[5]對物理系統(tǒng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行加工處理后解決相關(guān)的警務(wù)問題也是系統(tǒng)智能的初始形態(tài)，而這種處理數(shù)據(jù)信息的能力需要智慧的人來完成，因此，這種智能也可以被稱作“生物智能”或者“生理智能”。[6]即智慧的人對物理信息空間產(chǎn)生的處理經(jīng)過處理后來解決實(shí)際的警務(wù)問題的能力。

其次，基于物理系統(tǒng)運(yùn)作，人與人之間相互的溝通交流與協(xié)作產(chǎn)生了智慧警務(wù)的社會(huì)系統(tǒng)。這種社會(huì)系統(tǒng)依托于物理系統(tǒng)存在但又獨(dú)立于物理系統(tǒng)，以自身獨(dú)有的方式存在于警務(wù)系統(tǒng)之中，社會(huì)系統(tǒng)依托并融入物理系統(tǒng)之中，成為緊密聯(lián)系的“物理—社會(huì)融合系統(tǒng)”。在這種社會(huì)系統(tǒng)之中，警務(wù)主體在一定的法律、制度、條例以及倫理道德規(guī)范的約束和影響下從事警務(wù)活動(dòng)，共同構(gòu)成了“社會(huì)系統(tǒng)”的豐富形態(tài)。社會(huì)系統(tǒng)存在的主要載體是“社會(huì)人”，“社會(huì)人”在運(yùn)動(dòng)過程中產(chǎn)生了社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)具有的數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)，這種社會(huì)形態(tài)與“人”所形成的物理系統(tǒng)即“生理智能”或“生物智能”密不可分。一方面，人利用社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)以輔助問題的解決或依此做出決策；另一方面，人們在活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息同時(shí)可以融入到社會(huì)系統(tǒng)中，使社會(huì)系統(tǒng)中的知識(shí)得到擴(kuò)充。這些知識(shí)既在警務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生，其本身也是社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分,其中既有波普爾所言的“客觀知識(shí)”[7](objective knowledge)范疇的成分，也有屬于警務(wù)組織系統(tǒng)的“隱性知識(shí)”[8](organizational tacit knowledge)的內(nèi)容。

最后，隨著近年來信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的活動(dòng)越來越依賴于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的運(yùn)用。其作用不僅使得人類活依賴的物理系統(tǒng)變得更加“智慧”，也使得人類的決策變得更加“智慧”。信息技術(shù)系統(tǒng)依托于物理系統(tǒng)而存在，并在物理系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)作中發(fā)揮作用，形成了一個(gè)由“物理—社會(huì)—信息技術(shù)”組成的“虛擬空間”，是物理系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)在虛擬空間中存在的映射。通過信息技術(shù)形成的虛擬空間將物理系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行識(shí)別收集、分析研判、發(fā)送傳輸，形成具有更大可利用價(jià)值的信息，服務(wù)于物理系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)中問題的解決和決策。有學(xué)者將信息技術(shù)系統(tǒng)“映射”的空間稱為“賽博空間”?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使得更大量的數(shù)據(jù)信息在賽博空間中匯聚，伴隨著各類信息技術(shù)系統(tǒng)的互動(dòng)感知和廣泛互聯(lián)，賽博空間也逐漸成為一個(gè)相對獨(dú)立的空間體系，其存在所依托的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對賽博空間中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加工處理，并以此輔助于解決現(xiàn)實(shí)警務(wù)問題的能力便是廣義上的“人工智能”(artificial intelligence)。廣義上的人工智能的含義更加寬泛，既包括了基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)器學(xué)習(xí)和專家系統(tǒng)等技術(shù)的人工智能，也有利用軟計(jì)算與進(jìn)化計(jì)算的“計(jì)算智能”[9](computational intelligence)。

綜合上述對于信息時(shí)代下智慧警務(wù)三個(gè)視角的分析可以看出，智慧警務(wù)的本質(zhì)就是由將物理系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)(亦稱生物智能、社會(huì)信息智能、廣義的人工智能)三者之間發(fā)生結(jié)合、耦合乃至融合之后所形成的具有新型時(shí)代特征的警務(wù)發(fā)展新模式。結(jié)合是指要素之間相互獨(dú)立又相互合作；耦合是指系統(tǒng)要素之間出現(xiàn)重疊，彼此之間耦合貫通，協(xié)同運(yùn)作；融合是指系統(tǒng)要素之間難以分辨界限，形成了你中有我，我中有你的“水乳交融”的關(guān)系。

(二)三重耦合結(jié)構(gòu)間的邏輯關(guān)系

第一，物理系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)是一種相互融合，密不可分的關(guān)系。作為物理系統(tǒng)中的人以及人從事警務(wù)活動(dòng)設(shè)計(jì)的警務(wù)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)等物理組成部分在解決實(shí)際警務(wù)問題過程中會(huì)產(chǎn)生大量的警務(wù)信息數(shù)據(jù)，這些警務(wù)信息數(shù)據(jù)的生成很大程度上存在于社會(huì)系統(tǒng)之中，使社會(huì)系統(tǒng)的信息得到擴(kuò)充。與此同時(shí)，物理系統(tǒng)中存在的“生理智能”又能夠被社會(huì)系統(tǒng)的“社會(huì)信息智能”所塑造，推動(dòng)生理智能的發(fā)展。

第二，技術(shù)系統(tǒng)的廣義的“人工智能”成為社會(huì)智能運(yùn)行和發(fā)展的載體。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人類迎來了社交媒體和軟件井噴發(fā)展的時(shí)代，而信息技術(shù)在公安警務(wù)中的應(yīng)用也不斷改變著警務(wù)活動(dòng)的形式。如緊急狀態(tài)下公安行動(dòng)利用傳感器、RFID(射頻識(shí)別)等實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)程視頻、遠(yuǎn)程指揮，將傳統(tǒng)的物理空間內(nèi)的警務(wù)指揮交流拓展到了具有智能信息化特征的賽博空間內(nèi)，兩者之間交叉滲透，在互融協(xié)作中推動(dòng)警務(wù)發(fā)展。此外，利用信息技術(shù)對警務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，吸取有價(jià)值的信息為決策做好服務(wù)，甚至隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的深入應(yīng)用，警務(wù)人員在線下活動(dòng)的數(shù)據(jù)也可以被實(shí)時(shí)感知、提取收集，及時(shí)利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)分析處理。

第三，從人工智能與“生理智能”的關(guān)系來看，其主要扮演的是輔助的角色。具有生理智能的人類在解決實(shí)際問題時(shí)運(yùn)用信息技術(shù)可以提高效率效益，甚至大量的問題可以依靠信息技術(shù)獨(dú)立解決，但不可否認(rèn)，直到今天，信息技術(shù)在人類生活中扮演的仍然是輔助性的問題。誠然，依靠信息技術(shù)可以獨(dú)立解決問題甚至達(dá)到最優(yōu)結(jié)果，這也是在人為的輸入問題生成系統(tǒng)指令的前提下完成的。信息技術(shù)發(fā)揮的更多的是邏輯思維，但是對于解決問題所需的創(chuàng)造思維和形象思維只能由人來完成。這種看法與錢學(xué)森先生提出的解決復(fù)雜問題的方法如出一轍，即綜合分析法，該方法強(qiáng)調(diào)解決復(fù)雜問題應(yīng)采用綜合集成法，即定性與定量相結(jié)合的人機(jī)結(jié)合、以人為主的方法。[10]

(三)對智慧警務(wù)的整體理解

第一，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)應(yīng)從“物理系統(tǒng)—社會(huì)系統(tǒng)—技術(shù)系統(tǒng)”的維度加以審視。將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到警務(wù)活動(dòng)以提高警務(wù)智能化是目前較為普遍的理解，但當(dāng)我們站在更高維度反觀智慧警務(wù)建設(shè)的整體形態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)智慧警務(wù)的內(nèi)涵倘若僅僅從技術(shù)的角度理解則具有一定的片面性。誠然，信息技術(shù)作為現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的顯著特征，也是警務(wù)發(fā)展的必然趨勢。智慧警務(wù)固然理應(yīng)重視信息技術(shù)應(yīng)用的提升，同時(shí)應(yīng)注重物理系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的重要性，并實(shí)現(xiàn)三者之間的結(jié)合、耦合以及融合的發(fā)展。智慧警務(wù)不應(yīng)當(dāng)是人工智能下的警務(wù)模式，而應(yīng)是實(shí)現(xiàn)其三重耦合結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。這樣智慧警務(wù)追求的就不單單是通過信息技術(shù)運(yùn)用實(shí)現(xiàn)的警務(wù)效益的提升，除此之外還應(yīng)追求技術(shù)系統(tǒng)與物理系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展，相反的，如果認(rèn)為僅僅依靠信息技術(shù)便可實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)，這其實(shí)是智能警務(wù)，而不是智慧警務(wù)，因?yàn)樽匪菥瘎?wù)內(nèi)涵，不僅包括了“物”的智能，還包括了“人”的智慧，只有兩者之間互通有無、互補(bǔ)互促，才能真正實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)，獲得最大的警務(wù)效益。

第二，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)追求應(yīng)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的長期有效可持續(xù)發(fā)展。智慧警務(wù)作為“生理智能—社會(huì)信息智能—人工智能”的系統(tǒng)整體，其在實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能最大化的同時(shí)，更應(yīng)注重三者之間耦合協(xié)同發(fā)展。其中，信息技術(shù)作為貫穿于物理系統(tǒng)和社會(huì)之間的媒介和載體，將三者緊密的聯(lián)系在一起，基于信息技術(shù)的物理系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)會(huì)推動(dòng)自身的智慧化發(fā)展，最終形成“生物智能—社會(huì)信息智能—人工智能”作用下的“整體諧生智能”。在這種協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，便實(shí)現(xiàn)了智慧警務(wù)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，即體現(xiàn)了“生態(tài)智慧”[11]。智慧警務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力就是在警務(wù)三種耦合結(jié)構(gòu)的協(xié)同運(yùn)作中所體現(xiàn)出來的?？沙掷m(xù)發(fā)展過程也是智慧警務(wù)模式不斷升級(jí)的過程，伴隨著信息技術(shù)的不斷升級(jí)，智慧警務(wù)模式不斷將其引用到警務(wù)模式的使用中來，變革警務(wù)發(fā)展的模式，在“否定之否定”的螺旋式發(fā)展軌跡中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)新模式即智慧警務(wù)模式的可持續(xù)發(fā)展。

第三，根據(jù)第二點(diǎn)的相關(guān)論述，實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)的可持續(xù)化發(fā)展也包含了對智慧警務(wù)建設(shè)過程化的認(rèn)識(shí)。由于智慧警務(wù)建設(shè)系統(tǒng)化和可持續(xù)性的特點(diǎn)，我們很難界定智慧警務(wù)建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，引入“過程”的視角就可以為我們提供一個(gè)相對明晰的角度來理解智慧警務(wù)建設(shè)。從這個(gè)角度講，似乎把智慧警務(wù)建設(shè)稱之為警務(wù)智慧化建設(shè)更為貼切。從過程的視角切入，智慧警務(wù)建設(shè)應(yīng)是逐漸實(shí)現(xiàn)“物理系統(tǒng)—社會(huì)系統(tǒng)—技術(shù)系統(tǒng)”之間從結(jié)合到耦合，再到融合的發(fā)展結(jié)果?？v觀我國目前智慧警務(wù)建設(shè)，基本是實(shí)現(xiàn)了結(jié)合與一定程度上耦合的結(jié)果，在技術(shù)成熟和理想的情況下，智慧警務(wù)也將實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在物理和社會(huì)系統(tǒng)中的完全融入，最終實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)融合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。另一方面，我們可以從過程的角度理解“智能”和“智慧”的區(qū)別，智能蘊(yùn)含依靠信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化，綜合文中前述分析，我國目前智慧警務(wù)的研究稱為“智能警務(wù)”更為準(zhǔn)確。智慧的內(nèi)涵不僅包括ICT技術(shù)，除此之外，價(jià)值觀、道德、倫理、人倫等因素也是“智慧”內(nèi)涵的重要載體，是“智慧”要求的內(nèi)在映射。當(dāng)前智慧警務(wù)建設(shè)在發(fā)展至一定程度階段時(shí)，則應(yīng)將“智慧”因素考慮其中，實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。這就要求智慧警務(wù)可持續(xù)發(fā)展不僅和公安機(jī)關(guān)職能責(zé)任相適應(yīng)，還應(yīng)與外部環(huán)境相適應(yīng)，如智慧城市建設(shè)的總體目標(biāo)相適應(yīng)。

綜合評(píng)述以上研究，公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)是在新一代信息技術(shù)推動(dòng)作用下實(shí)現(xiàn)的其內(nèi)部系統(tǒng)的“物理系統(tǒng)—社會(huì)系統(tǒng)—技術(shù)系統(tǒng)”構(gòu)成的“三重耦合結(jié)構(gòu)”的結(jié)合、耦合乃至融合的可持續(xù)發(fā)展的新型警務(wù)模式。其目的就是通過這種內(nèi)部系統(tǒng)的耦合發(fā)展實(shí)現(xiàn)公安智慧警務(wù)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新公安警務(wù)模式實(shí)現(xiàn)警務(wù)效益最大公約數(shù)。

三、 智慧警務(wù)建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)

培根式還原法認(rèn)為，解決系統(tǒng)問題只需要將系統(tǒng)逐級(jí)分解至最小的層級(jí)，再依次解決各層級(jí)的問題。但是，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的信息時(shí)代，這種系統(tǒng)論觀點(diǎn)的弊端日益凸顯，主要在于，這種觀點(diǎn)更多在于系統(tǒng)分解，但是對于系統(tǒng)的再合成則束手無策，導(dǎo)致了系統(tǒng)邊界的模糊。而現(xiàn)代系統(tǒng)論的觀點(diǎn)就在于解決系統(tǒng)問題，不僅應(yīng)注重把握內(nèi)部各子系統(tǒng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，同時(shí)還應(yīng)站在系統(tǒng)整體的高度實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)的全方位把握。系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境共同決定了系統(tǒng)自身的性質(zhì)和屬性。從系統(tǒng)思維出發(fā)，智慧警務(wù)建設(shè)的系統(tǒng)架構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完善的、相互聯(lián)系且互相支撐的整體，本文將智慧警務(wù)建設(shè)的系統(tǒng)架構(gòu)分為四個(gè)層面的維度，分別是：智慧警務(wù)主體層、智慧警務(wù)技術(shù)層、智慧警務(wù)應(yīng)用層和智慧警務(wù)保障層，并一一進(jìn)行分析。

(一)智慧警務(wù)主體層

主體層是公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)的主要推動(dòng)者、實(shí)施者以及其他相關(guān)的參與者，是智慧警務(wù)物理系統(tǒng)的組成部分。包括：1.政府機(jī)關(guān)。根據(jù)我國公安機(jī)關(guān)“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，政府機(jī)關(guān)主要決定公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)和人事的領(lǐng)導(dǎo)，在公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)過程中，政府機(jī)關(guān)主要起推動(dòng)者、決定者的角色，并提出公安機(jī)關(guān)警務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)揮引導(dǎo)作用。2.各級(jí)公安機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)。是智慧警務(wù)建設(shè)的主要組織者和直接的執(zhí)行者和實(shí)施者，這就需要職能機(jī)構(gòu)審時(shí)度勢，培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用技能和大數(shù)據(jù)思維，利用信息技術(shù)變革傳統(tǒng)的公安警務(wù)工作模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安警務(wù)工作的智慧化發(fā)展。其中，打造一支既有豐富公安工作經(jīng)驗(yàn)又能熟練掌握運(yùn)用信息技術(shù)技能的公安人才隊(duì)伍班子是智慧警務(wù)建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。此外，各類信息科技公司則是智慧警務(wù)建設(shè)的重要參與者，為公安機(jī)關(guān)提供各種智能和技術(shù)服務(wù)。

(二)智慧警務(wù)技術(shù)層

技術(shù)層是智慧警務(wù)建設(shè)的重要載體和應(yīng)用手段。主要包括：1.感知層。公安智慧警務(wù)首要內(nèi)涵就是應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對大量警務(wù)數(shù)據(jù)收集、分析、提純、除燥，得到有價(jià)值的信息，為智慧決策服務(wù)，構(gòu)造“數(shù)據(jù)—智慧”決策模型。其第一步就是通過攝像頭、RFID(射頻識(shí)別)、傳感器等對實(shí)時(shí)產(chǎn)生的警務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)感知、辨識(shí)、收集，或者對感知結(jié)果及時(shí)作出回應(yīng)。所需要的技術(shù)包括：智能識(shí)別、通信技術(shù)、傳感技術(shù)等。2.網(wǎng)絡(luò)層。包括公安機(jī)關(guān)需要的大容量、高寬帶的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，對感知層的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行接收和傳送。3.數(shù)據(jù)層。這也是智慧警務(wù)技術(shù)層的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)層傳輸?shù)臄?shù)據(jù)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息工具進(jìn)行處理加工。[12]

(三)智慧警務(wù)應(yīng)用層

應(yīng)用層是智慧警務(wù)建設(shè)成果的直接體現(xiàn)，是在大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)支撐下的各種智慧應(yīng)用和整合。應(yīng)用層主要是根據(jù)公安機(jī)關(guān)自身的職責(zé)任務(wù)和社會(huì)需要，結(jié)合不同警種、不同部門的性質(zhì)建立的各類智慧化的警務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和系統(tǒng)，包括由警務(wù)大數(shù)據(jù)中心、警務(wù)云計(jì)算處理中心、智慧道路交通管控系統(tǒng)、智慧社會(huì)治安防控系統(tǒng)、智慧警務(wù)地理信息系統(tǒng)、智慧戶籍管理、智慧政工平臺(tái)、智慧警務(wù)訓(xùn)練系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺(tái)組成的完善的警務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)體系。智慧警務(wù)應(yīng)用是在傳統(tǒng)公安警務(wù)工作模式的基礎(chǔ)之上，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興ICT技術(shù)，以公安信息化為核心，通過物聯(lián)化、互聯(lián)化、智慧化、可視化的方式，實(shí)現(xiàn)對多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的采集和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理，促進(jìn)公安警務(wù)各模塊之間的高度集成、協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)高效可持續(xù)發(fā)展。

(四)智慧警務(wù)保障層

保障層是智慧警務(wù)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件和必要因素，完善的保障制度體系的建立對智慧警務(wù)建設(shè)起著重要的作用。其中主要包括人才隊(duì)伍戰(zhàn)略體系、政策及統(tǒng)一規(guī)范體系、經(jīng)費(fèi)保障體系、安全保障體系、運(yùn)維保護(hù)體系等。人才是智慧警務(wù)建設(shè)的決定性因素，貫穿在智慧警務(wù)建設(shè)的始終，智慧警務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)都需要人來完成，因此，建立完善的集公安工作經(jīng)驗(yàn)與信息技術(shù)運(yùn)用才能于一體的人才戰(zhàn)略隊(duì)伍是關(guān)鍵；政策制度對智慧警務(wù)建設(shè)起到了引導(dǎo)和指引的作用，是智慧警務(wù)建設(shè)依據(jù)的宏觀理論要求；通過統(tǒng)一規(guī)范的要求，能夠細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和運(yùn)輸，有利于打破數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壁壘效應(yīng)；充盈的經(jīng)費(fèi)保障是智慧警務(wù)建設(shè)的必要充分條件，影響著智慧警務(wù)建設(shè)的質(zhì)量高低；智慧警務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，期間涉及的技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問題是否得到優(yōu)化處理也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；運(yùn)維保護(hù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審視智慧警務(wù)建設(shè)過程中存在的隱患和苗頭性問題，究其緣由，及時(shí)解決相關(guān)的問題，保障智慧警務(wù)建設(shè)的平穩(wěn)運(yùn)行。

智慧警務(wù)作為公安警務(wù)工作信息化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，在其建設(shè)中既要注重發(fā)揮“物”的智能，又要匯集“人”的智慧。從系統(tǒng)角度分析智慧警務(wù)建設(shè)的整體架構(gòu)，有利于發(fā)揮系統(tǒng)思維的優(yōu)勢，于同時(shí)關(guān)注局部與全局的過程中審視智慧警務(wù)建設(shè)的全過程。

智慧警務(wù)作為大數(shù)據(jù)3.0下公安警務(wù)模式發(fā)展的必然趨勢，本文試圖從系統(tǒng)論的角度建立對智慧警務(wù)以及智慧警務(wù)建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)內(nèi)涵的一種理解，從更為全面綜合的視角進(jìn)行考察。本文闡釋了智慧警務(wù)“物理系統(tǒng)—社會(huì)系統(tǒng)—技術(shù)系統(tǒng)”以及相對應(yīng)的“生物智能—社會(huì)信息智能—人工智能”的內(nèi)涵，分析三重耦合結(jié)構(gòu)之間的邏輯關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出了對智慧警務(wù)的整體理解。同時(shí)，依據(jù)系統(tǒng)理論對智慧警務(wù)建設(shè)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)構(gòu)成進(jìn)行了分析，更清晰的明確了智慧警務(wù)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的系統(tǒng)構(gòu)成與彼此之間的邏輯關(guān)系。誠然，本文的研究仍然尚為粗淺，智慧警務(wù)的系統(tǒng)性研究是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，隨著理論與實(shí)踐的不斷推進(jìn)仍會(huì)有新的課題深化對智慧警務(wù)的研究深度和高度，希望本文的觀點(diǎn)能為以后的研究提供一定的借鑒之處。