“中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”實(shí)施情況調(diào)查與對(duì)策建議

馬仁杰 茆雪晴

（安徽大學(xué)，安徽 合肥230601）

“精準(zhǔn)扶貧”一詞是2013年習(xí)近平總書記首次提出的。習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”的核心是從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對(duì)性幫扶[1]。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的要求，到2020年，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽這一目標(biāo)?？梢灶A(yù)見的是，著眼于絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困，2020年的“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”，減貧工作仍將繼續(xù)推進(jìn)[2]。

在新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的偉大實(shí)踐中，全國(guó)各地扶貧開發(fā)工作不斷取得新的成效，特別是一些地區(qū)獨(dú)具特色的精準(zhǔn)扶貧舉措對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年全部脫貧目標(biāo)及后期減貧工作均具有極其重要?dú)v史意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文以安徽省大別山腹地深度貧困區(qū)之一的霍山縣東西溪鄉(xiāng)月亮灣作家村為例，深入實(shí)際調(diào)查“中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”實(shí)施情況，并分析其特征，在此基礎(chǔ)上分析該村扶貧舉措中存在的問題與問題產(chǎn)生的原因,進(jìn)而提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

霍山縣位于安徽省西部大別山區(qū)腹地，處于淮河支流的淠河上游區(qū)，與安徽省省會(huì)合肥距120公里，大別山主峰白馬尖就位于霍山縣境內(nèi)。月亮灣作家村位于霍山縣東部的東西溪鄉(xiāng)，是霍山縣往東延伸出大別山外的出口要地，距霍山縣城約33公里。盡管霍山縣不屬于貧困縣，但是東西溪鄉(xiāng)卻是該縣典型的深度貧困地區(qū)。東西溪鄉(xiāng)面積9830公頃，轄7個(gè)行政村、159個(gè)村民組，境內(nèi)交通閉塞，資源匱乏，全鄉(xiāng)1.2萬(wàn)人中有2257名貧困群眾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

月亮灣作家村所處的位置原來(lái)是東西溪鄉(xiāng)太陽(yáng)沖村一個(gè)廢棄的三線工廠，該廠建于上個(gè)世紀(jì)六十年代，對(duì)外名稱為淮海機(jī)械廠，代號(hào)九三五六廠，隸屬于國(guó)家國(guó)防工辦。該廠上世紀(jì)為我國(guó)國(guó)防事業(yè)生產(chǎn)了大量的軍工產(chǎn)品，轉(zhuǎn)為民用后，生產(chǎn)出了我國(guó)第一輛微型汽車——飛虎牌汽車。1987年，該廠整體遷入合肥市，原先的廠房一直保留著。

一、東西溪鄉(xiāng)實(shí)施“中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”的舉措

2016年，安徽省人民政府出臺(tái)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程實(shí)施意見》，大力開展旅游扶貧。緊接著，省旅游局啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧“3451”工程：“3”是建設(shè)300個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，“4”是帶動(dòng)40萬(wàn)貧困人口脫貧，“5”是5條旅游扶貧發(fā)展路徑，“1”是開展10項(xiàng)旅游扶貧重點(diǎn)工作。東西溪鄉(xiāng)抓住機(jī)遇，以此為契機(jī)，以原淮海機(jī)械廠廠房為基礎(chǔ)，并對(duì)廢棄的廠房進(jìn)行改造修繕，正式啟動(dòng)“中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”。

東西溪鄉(xiāng)實(shí)施月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目旨在通過“文化扶貧、綠色減貧”行動(dòng)，吸引社會(huì)資金，減少該鄉(xiāng)貧困人口。該鄉(xiāng)以月亮灣作家村項(xiàng)目為載體，通過整合項(xiàng)目資金，先后斥資近2000萬(wàn)元，并充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源及人文底蘊(yùn)，以作家村為平臺(tái)推進(jìn)該鄉(xiāng)文化扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧。

（一）文化扶貧

文化扶貧一般指從“以人為本”理念出發(fā)，致力于提高貧困群眾的文化素質(zhì)，幫助他們擺脫貧困，注重精神和文化層面的幫扶[3]。實(shí)施文化扶貧，是為踐行文化部2017年頒布的《‘十三五’時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》，秉承以人為本，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力的原則，實(shí)現(xiàn)扶貧先“扶智”，增強(qiáng)文化自信。

東西溪鄉(xiāng)月亮灣作家村由安徽省作家協(xié)會(huì)主席、茅盾文學(xué)獎(jiǎng)評(píng)委許輝先生于2017年10月發(fā)起成立，聯(lián)手中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員與東西溪鄉(xiāng)人民政府合作創(chuàng)辦。東西溪鄉(xiāng)政府致力于將作家村建成為中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員文學(xué)創(chuàng)作基地、淮河書院永久駐地和江淮聯(lián)盟永久駐地，并以此為契機(jī)大力實(shí)施文化扶貧項(xiàng)目。作家村是以淮海機(jī)械廠老廠房為基礎(chǔ)進(jìn)行整改而成，分為兩批進(jìn)行，目前，兩期改造工程均已完工。其中，利用原淮海機(jī)械廠最大廠房設(shè)計(jì)改造的枕溪書院，總面積1600平方米，是中國(guó)目前藏書量最大的鄉(xiāng)村圖書館。書院內(nèi)設(shè)藏書區(qū)、閱讀區(qū)、陳設(shè)區(qū)、會(huì)議區(qū)、休閑區(qū)和商務(wù)洽談區(qū)六個(gè)區(qū)域，藏書區(qū)可藏圖書6萬(wàn)余冊(cè)，閱讀區(qū)可提供80人同時(shí)閱讀的空間。陳設(shè)區(qū)存放民俗、古玩擺件400余件。圖書館目前免費(fèi)對(duì)外開放，每周一至周五早8點(diǎn)到晚6點(diǎn)，館內(nèi)圖書可供當(dāng)?shù)鼐用窠栝?，門口由工作人員負(fù)責(zé)信息登記。貧困群眾可在此處閱讀書籍，獲取知識(shí)，提升自身的文化素質(zhì)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以貧困地區(qū)特色資源稟賦為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，以扶持政策為支撐的扶貧舉措。中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目將開展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧作為其重要內(nèi)容。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委、政府以西溪社區(qū)的名義注冊(cè)一家名為霍山印象三線文化旅游服務(wù)管理公司，公司管理人員從外部聘請(qǐng)。在月亮灣作家村建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中采取“企業(yè)+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的模式，周邊西溪、余家畈、楊樹口三個(gè)村將63萬(wàn)元的扶貧資金投資入股到霍山印象三線文化旅游服務(wù)管理公司，公司每年按投入資金不低于8%的比例對(duì)貧困戶進(jìn)行分紅，為25戶無(wú)勞動(dòng)能力的貧困家庭每年每戶提供2000余元的收入。為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，作家村致力于發(fā)展集“吃、住、游、樂、購(gòu)”為一體的大別山“印象三線”文旅產(chǎn)業(yè)園。為此，作家村一期和二期改造工程建設(shè)中，充分利用自然資源，因地制宜打造民宿服務(wù)，主要包括枕溪山房、印象居等三線民宿，房費(fèi)收入成為作家村旅游業(yè)重要收入項(xiàng)目；自2017年作家村開村以來(lái)，東西溪鄉(xiāng)政府每年均以作家村為平臺(tái)組織開辦年貨節(jié)，幫助當(dāng)?shù)刎毨罕婁N售農(nóng)特產(chǎn)品，助力精準(zhǔn)扶貧。東西溪鄉(xiāng)下轄的其它7個(gè)村也分別設(shè)立了自己的農(nóng)特產(chǎn)品展臺(tái)。2018年貨節(jié)全天貧困戶總體收益達(dá)5萬(wàn)元，潛在收益30萬(wàn)元；此外，作家村旅游項(xiàng)目的推進(jìn)也為周邊農(nóng)家樂餐飲業(yè)、民宿服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展提供了更多的機(jī)遇。

（三）就業(yè)扶貧

就業(yè)有保障對(duì)于貧困家庭脫貧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，就業(yè)扶貧是最直接有效的脫貧舉措?；羯接∠笕€文化旅游服務(wù)管理公司的工作人員主要是從貧困戶中優(yōu)先篩選錄用的。此外，東西溪鄉(xiāng)月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目共建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施30多項(xiàng)，在項(xiàng)目建設(shè)和管理的過程中，通過政策協(xié)調(diào)，優(yōu)先為貧困戶提供56個(gè)公益性崗位。未來(lái)，隨著作家村建設(shè)的第三期工程的展開，周邊的綠化、環(huán)衛(wèi)和場(chǎng)地服務(wù)等將繼續(xù)為五六十個(gè)貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、東西溪鄉(xiāng)實(shí)施“中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”的特征

（一）特色文化扶貧催生鄉(xiāng)村脫貧內(nèi)生動(dòng)力

霍山縣東西溪鄉(xiāng)地處大別山腹地，當(dāng)?shù)刎毨羰艿降赜驐l件限制，與外界接觸不便，且文化水平普遍較低。中國(guó)作家協(xié)會(huì)多位知名作家入駐作家村進(jìn)行文學(xué)創(chuàng)作，營(yíng)造了良好的文化創(chuàng)作氛圍，可以有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕妼W(xué)習(xí)的積極性。東西溪鄉(xiāng)月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目采取的文化扶貧是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)性脫貧角度出發(fā)的，具有激發(fā)貧困鄉(xiāng)村內(nèi)生脫貧動(dòng)力的作用。

（二）文旅融合提升鄉(xiāng)村扶貧效應(yīng)

貧困是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種因素的綜合體，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的滯后總是導(dǎo)致貧困的重要原因。中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目在精神與物質(zhì)扶貧上雙管齊下，將文化扶貧與旅游產(chǎn)業(yè)扶貧充分結(jié)合。當(dāng)?shù)靥厣淖匀伙L(fēng)光、上世紀(jì)軍工廠遺留風(fēng)貌、大別山革命老區(qū)的紅色底蘊(yùn)以及入駐作家的文藝才情相互融合，催生了作家村特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)際收益與潛在的經(jīng)濟(jì)效益是作家村精準(zhǔn)扶貧的重要支撐。

（三）“村企共建”加快鄉(xiāng)村脫貧步伐

所謂“村企共建”，是指月亮灣作家村的運(yùn)營(yíng)與管理采取的是政府與企業(yè)之間的一種合作運(yùn)營(yíng)模式[4]。中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目是東西溪鄉(xiāng)黨委、政府主導(dǎo)下，實(shí)行政府扶貧與企業(yè)扶貧相結(jié)合的辦法?；羯接∠笕€文化旅游服務(wù)管理公司負(fù)責(zé)作家村的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，政府則利用扶貧資金進(jìn)行投資入股并將所得分紅分配給貧困戶。政府與企業(yè)的合作，為貧困戶爭(zhēng)取了更多的工作崗位。鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量參與到扶貧中，政府予以政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，能形成扶貧的強(qiáng)大合力，既能充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的靈活性，又能在政府主導(dǎo)下更加切實(shí)地惠及貧困戶。

三、東西溪鄉(xiāng)實(shí)施“中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”過程中存在的問題

（一）扶貧對(duì)象參與積極性不高

東西溪鄉(xiāng)月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目以文化扶貧為最大特色與亮點(diǎn)，而文化扶貧本身應(yīng)當(dāng)涵蓋兩方面的內(nèi)容：一是扶貧主體，指的是政府職能部門。在政府的主導(dǎo)下通過各方力量的介入，搭建政策平臺(tái)吸引社會(huì)資金、引進(jìn)人才等，為實(shí)現(xiàn)脫貧創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好條件；二是扶貧客體，指的是扶貧對(duì)象。通過文化輸入和激發(fā)起當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民自覺性和積極性，培養(yǎng)造就能自主脫貧致富的群體。但是，在作家村文化扶貧舉措實(shí)施過程中缺乏對(duì)扶貧對(duì)象主動(dòng)性與積極性的關(guān)注。從訪談中也了解到，貧困戶群體在作家村圖書館學(xué)習(xí)情況并不理想。大多數(shù)貧困戶出于農(nóng)活繁忙、沒有時(shí)間或不會(huì)看書等原因?qū)υ铝翞匙骷掖逦幕鲐氈械亩喾N舉措持漠視態(tài)度。貧困戶們?nèi)狈W(xué)習(xí)的自覺性，難以發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書館在提升貧困戶精神境界和實(shí)現(xiàn)文化脫貧方面的作用。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)成效不顯著

東西溪鄉(xiāng)月亮灣作家村目前運(yùn)營(yíng)模式是東西溪鄉(xiāng)政府投資一部分扶貧資金以供建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并且在發(fā)展過程中不斷吸引外部投資。但在作家村運(yùn)營(yíng)的3年中，旅游項(xiàng)目中各旅游景點(diǎn)均是免費(fèi)開放，作家村大部分運(yùn)營(yíng)收入來(lái)自于民宿房費(fèi)以及土特產(chǎn)品銷售。截至目前，旅游客流量仍然較小，旅游扶貧項(xiàng)目收益有限。作家村書屋內(nèi)雖然設(shè)有電商展臺(tái)，但僅流于形式，沒有發(fā)揮實(shí)際效用。從作家村項(xiàng)目的輻射效應(yīng)來(lái)看，作家村周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒有受到理想的帶動(dòng)。周邊農(nóng)家樂發(fā)展蕭條，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以吸引外部投資，甚至有可能造成長(zhǎng)期的扶貧資源消耗。

（三）扶貧基礎(chǔ)設(shè)施不健全

目前，月亮灣作家村前后兩期改造工程均已完工，2018年初已經(jīng)完全對(duì)外開放，但作家村部分區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)仍然不盡合理，缺乏相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。作家村村口至今未設(shè)置旅游地圖和顯著路標(biāo)，這對(duì)外來(lái)游客游玩會(huì)造成不便；枕溪書院是作家村旅游產(chǎn)業(yè)一大亮點(diǎn)，往來(lái)游客最多，但其外景簡(jiǎn)陋，與作家村所宣傳的文藝書香之地似有出入；作家村雖總體面積3400畝，但其核心區(qū)域與三個(gè)拓展區(qū)域周邊缺乏相應(yīng)的旅游景點(diǎn)，也沒有建設(shè)較為豐富的游玩項(xiàng)目。

四、東西溪鄉(xiāng)實(shí)施“中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”存在問題的原因分析

（一）扶貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足

所謂“內(nèi)生動(dòng)力”，即是要實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我造血，靠自己脫貧[5]。但從實(shí)際調(diào)查來(lái)看，受當(dāng)?shù)乜陀^條件限制，東西溪鄉(xiāng)的青壯年勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，作家村扶貧文化供給與需求脫節(jié)，使得文化扶貧投入與產(chǎn)出之間不相稱。鄉(xiāng)里貧困戶大都文化程度低，少數(shù)年長(zhǎng)貧困戶甚至未接受過文化教育，讀書識(shí)字嚴(yán)重困難，這與作家村文化扶貧難以匹配。相關(guān)理論認(rèn)為貧困可能源于“機(jī)會(huì)的缺乏”，也可能源于貧困者人力資本較弱導(dǎo)致的“沒有能力”。當(dāng)貧困程度高時(shí)，貧困群體自身沒有足夠的能力接受知識(shí)或技術(shù)進(jìn)步，無(wú)法“駕馭”與他們自身水平難以匹配的扶貧資源。此外，基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的相關(guān)研究表明，貧困戶與政府之間存在博弈行為，由于選擇貧困受扶比自強(qiáng)脫貧成本更低，貧困戶對(duì)政府“輸血式扶貧”存在依賴心理、并繼續(xù)保持貧困狀態(tài)實(shí)則是貧困群體的一種理性選擇。

（二）扶貧項(xiàng)目管理主體間協(xié)調(diào)性差

東西溪鄉(xiāng)在實(shí)施“中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”過程中存在管理上權(quán)責(zé)不清問題。負(fù)責(zé)作家村建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的霍山印象三線文化旅游公司屬于鄉(xiāng)屬集體企業(yè)，雖是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，實(shí)際上仍是鄉(xiāng)政府人員在管理，其對(duì)政府部門的依附性強(qiáng)。其次，筆者在與鄉(xiāng)政府扶貧辦人員的溝通中發(fā)現(xiàn)，作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目雖由東西溪鄉(xiāng)政府主導(dǎo)，但鄉(xiāng)政府扶貧辦卻與作家村扶貧項(xiàng)目的管理嚴(yán)重脫節(jié)。據(jù)悉，扶貧辦每年將一部分扶貧資金投資入股霍山印象三線文化旅游公司之后，并不參與作家村項(xiàng)目的實(shí)際管理。再次，從文化扶貧舉措上看，東西溪鄉(xiāng)政府相關(guān)部門雖然對(duì)作家村前期改造工程進(jìn)行了規(guī)劃指導(dǎo)，但后期缺乏針對(duì)貧困戶的引導(dǎo)措施。扶貧辦在此項(xiàng)目運(yùn)行過程中的角色缺失，導(dǎo)致政府內(nèi)部相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，使扶貧主體呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)[6]。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱

產(chǎn)業(yè)扶貧的不精準(zhǔn)也是基層扶貧實(shí)踐中的突出問題，導(dǎo)致不精準(zhǔn)性的原因除卻常見的行政俘獲或是鄉(xiāng)村精英俘獲外，還在于扶貧資源的貧困消解，即扶貧資源雖然能自上而下地輸入，但是由于貧困群體自身原因、貧困地區(qū)環(huán)境因素等導(dǎo)致資源難以發(fā)揮效用[8]。東西溪鄉(xiāng)月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧的扶貧產(chǎn)業(yè)中沒有形成主導(dǎo)的且有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭產(chǎn)業(yè)。月亮灣作家村雖重視旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，但旅游景點(diǎn)規(guī)模小，外來(lái)投資缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金受限。而基于農(nóng)產(chǎn)品銷售的電商扶貧同樣由于缺乏必要的技術(shù)、人才資源等，陷入了形式化的窠臼。此外，東西溪鄉(xiāng)境內(nèi)其他景點(diǎn)與作家村發(fā)展相互獨(dú)立，資源集聚效應(yīng)不明顯，難以充分地將農(nóng)村資源資本化[8]。

五、完善東西溪鄉(xiāng)“中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”的對(duì)策

（一）要?jiǎng)?chuàng)新文化扶貧方式

創(chuàng)新文化扶貧方式需要改變扶貧文化的供給方式，以貧困戶需求為導(dǎo)向。要提高貧困群眾參與的積極性，需要前期政府推動(dòng)，讓民眾養(yǎng)成良好習(xí)慣并從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)學(xué)習(xí)。發(fā)掘適應(yīng)鄉(xiāng)村本土的文化元素，做到文化服務(wù)的供給與貧困群眾需求對(duì)接；同時(shí)文化供給方式也應(yīng)以現(xiàn)代科技發(fā)展為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)代鄉(xiāng)村居民新的文化消費(fèi)習(xí)慣，如有聲讀物、電子書和手機(jī)閱讀等。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)成年國(guó)民紙質(zhì)版刊物的閱讀量式微，而新媒體閱讀成為主流，2018年我國(guó)成年國(guó)民人均每天接觸手機(jī)時(shí)長(zhǎng)為84.87分鐘，且仍在持續(xù)增長(zhǎng)。手機(jī)成為數(shù)字文化一大載體，預(yù)示著文化扶貧方式也應(yīng)當(dāng)加快數(shù)字化和信息化改造[9]。

（二）要進(jìn)一步完善管理機(jī)制

“中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”應(yīng)當(dāng)改變扶貧項(xiàng)目管理方面權(quán)責(zé)不清的局面，做到職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。扶貧項(xiàng)目管理涉及到政府各個(gè)職能部門，既有縱向權(quán)責(zé)又有橫向分工合作，因此可成立必要的項(xiàng)目小組，使鄉(xiāng)扶貧辦、財(cái)政辦等部門有效銜接、相互配合。

其次，應(yīng)當(dāng)合理劃分村企辦公的權(quán)限范圍，東西溪鄉(xiāng)政府與霍山印象三線旅游文化服務(wù)管理公司實(shí)際上應(yīng)當(dāng)是合作關(guān)系，政府給予企業(yè)發(fā)展所需資金和優(yōu)惠政策，企業(yè)幫助貧困戶脫貧。在公司的商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面政府可給予其更多自主權(quán)，依靠企業(yè)自身做大做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧雖是政府主導(dǎo)，但也應(yīng)處理好政府與市場(chǎng)間的關(guān)系、處理好政府主導(dǎo)與多元主體參與的關(guān)系[10]。

（三）要有效開展電商扶貧

要避免電商扶貧陷入“形式主義”的窠臼，提升電商扶貧的有效性，“中國(guó)·月亮灣作家村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員真正掌握電商扶貧邏輯路徑、電商平臺(tái)運(yùn)行機(jī)理，而要營(yíng)造電商生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)需要當(dāng)?shù)卣?、平臺(tái)、電商、服務(wù)商相互協(xié)同。所以建設(shè)一批鄉(xiāng)村電商人才是真正發(fā)揮電商扶貧威力的必要條件。在當(dāng)?shù)厝丝趪?yán)重外流的情況下，當(dāng)?shù)卣沙雠_(tái)相關(guān)激勵(lì)措施吸引大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)以解決電商人才短缺問題。

（四）要充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

區(qū)域聯(lián)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是要加強(qiáng)各區(qū)域之間的合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升合作產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在作家村周邊村落，有多處自然景區(qū)與人文景點(diǎn)，如楊三寨風(fēng)景區(qū)、九里河大峽谷和董家河金礦等。這些景點(diǎn)孤立分散，規(guī)模小、知名度低，難以達(dá)到預(yù)期的扶貧效果。而文化旅游產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)關(guān)聯(lián)性和綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涉及到交通、建設(shè)、生產(chǎn)制造以及商業(yè)、餐飲等多個(gè)方面，文化產(chǎn)業(yè)的聚集影響整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。把周邊景點(diǎn)串聯(lián)整合、匯集成群，進(jìn)而打造高質(zhì)量的旅游生態(tài)圈，由“點(diǎn)”到“面”的轉(zhuǎn)變不僅僅可以提高文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，帶動(dòng)作家村周邊村落集體脫貧。