創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的中國實(shí)踐與反思

劉冬梅，呂佳齡

（1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院；2.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

全球普遍出現(xiàn)的發(fā)展困境，對于深化拓展傳統(tǒng)的發(fā)展理念提出了新需求。創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展，為重新認(rèn)識發(fā)展的動力以及重構(gòu)創(chuàng)新和發(fā)展之間的關(guān)系，提供了新思路。中國也在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)踐中，積極探索符合本國實(shí)際條件與需求的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。本文總結(jié)分析了中國推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的過程及其特征，并以“中國落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”的設(shè)計(jì)與建設(shè)為例，剖析這一進(jìn)程的創(chuàng)新之處與當(dāng)前存在的問題，并提出了相關(guān)建議。

可持續(xù)發(fā)展理念于20 世紀(jì)90年代初進(jìn)入我國并很快被確立為一項(xiàng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。三十年來，隨著對發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識不斷深化、系統(tǒng)化，對發(fā)展內(nèi)涵及其動力的理解也在不斷拓展，創(chuàng)新對于可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動和支撐作用日益凸顯并逐漸成為普遍共識。2016 年聯(lián)合國大會通過《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和169 項(xiàng)具體目標(biāo)，為全人類設(shè)立了發(fā)展的共同愿景和社會契約。中國政府對此積極回應(yīng)，發(fā)布了《中國落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》?？偨Y(jié)分析依靠創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署與政策實(shí)踐，探索符合中國國情的發(fā)展路徑和模式，是加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的必要前提。

一、創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展是時代發(fā)展的必然要求

（一）全球普遍出現(xiàn)的發(fā)展困境對于深化拓展傳統(tǒng)發(fā)展理念提出了新需求

全球經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)了數(shù)十年持續(xù)增長之后，開始呈現(xiàn)出普遍的發(fā)展困境，以追求經(jīng)濟(jì)增長為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀正在遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增速減緩不僅存在于欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，也普遍存在于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中。發(fā)展困境的系統(tǒng)性、復(fù)雜性特征突出，直接表現(xiàn)為越來越多的非經(jīng)濟(jì)因素例如環(huán)境、能源、資源以及貧困等，阻滯甚至直接破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。此外，近年來通過技術(shù)創(chuàng)新改變上述局面的努力并未取得明顯成效，相反，技術(shù)創(chuàng)新的馬太效應(yīng)不斷加劇，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部及外部的財(cái)富向極少數(shù)人集聚、社會分化等問題愈加尖銳。在一定程度上，創(chuàng)新引發(fā)的問題乃至危機(jī)要從創(chuàng)新自身尋求解決的悖論成為一個普遍的現(xiàn)實(shí)困境。2020 年新冠肺炎疫情大流行就深刻揭示出，當(dāng)前不論在公共安全創(chuàng)新體系建設(shè)還是社會治理結(jié)構(gòu)的完善上，人類應(yīng)對和處理不確定性風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的能力都亟待加強(qiáng)。

（二）我國現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)要求對傳統(tǒng)發(fā)展理念做出新闡釋

我國現(xiàn)階段同樣面臨發(fā)展困境對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定繁榮帶來的壓力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，特別是新冠肺炎疫情以來，面對不斷變化的國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境與亟需解決的發(fā)展問題，我們既要確保實(shí)現(xiàn)人民生命安全和國家經(jīng)濟(jì)與政治安全；又要對在這個過程中出現(xiàn)的新問題、新需求積極思考尋求解答，樹立能夠適應(yīng)新環(huán)境的發(fā)展觀；更進(jìn)一步，力爭確保按既定時間表實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康社會和全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，不斷鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，在傳統(tǒng)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，形成對可持續(xù)發(fā)展的新理解、新闡釋，是當(dāng)前我國有關(guān)發(fā)展理論與實(shí)踐工作面臨的一個重要問題。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展，對正確認(rèn)識創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)系提出了新思路

實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在不同的社會歷史條件和需求下，有不同的動力來源和模式路徑。創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展，是包括了技術(shù)與產(chǎn)品、路徑與模式、制度與政策等要素在內(nèi)的全面創(chuàng)新；它所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，以聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程提出的SDGs 為典型，是包含經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境三個層面并突出強(qiáng)調(diào)了廣泛參與、能力建設(shè)以及構(gòu)建伙伴關(guān)系等原則的發(fā)展愿景。在這一背景下，近年來關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的理論研究及相關(guān)學(xué)派不斷涌現(xiàn)?？偨Y(jié)來看，相關(guān)研究者強(qiáng)調(diào)指出：首先，不同于被廣為接受的線性模型，旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新政策應(yīng)遵循問題導(dǎo)向重新建立政策范式，包括設(shè)計(jì)和分解政策目標(biāo)，選擇政策工具和政策路徑，促進(jìn)政策對象的廣泛參與，制定實(shí)施恰當(dāng)?shù)恼呖冃гu估方法等；其次，不同于一以貫之的按部門和自上而下配置資源的方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的系統(tǒng)性和持續(xù)性，必需開展多領(lǐng)域、多部門甚至跨國協(xié)同合作，要建立以跨界融合為基礎(chǔ)的工作組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，將全面創(chuàng)新落在實(shí)處；再次，不同于之前包括“千年發(fā)展目標(biāo)”在內(nèi)的所有發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)合國2030 議程提出的可持續(xù)發(fā)展有一個本質(zhì)要求在于，后者充分強(qiáng)調(diào)動員和發(fā)揮包括政府、市場及社會在內(nèi)的多元力量積極參與可持續(xù)發(fā)展事務(wù)，注重實(shí)現(xiàn)普通民眾乃至邊緣貧困人群對于發(fā)展的參與感、獲得感。

人類社會正在經(jīng)歷普遍而深刻的轉(zhuǎn)型，伴隨這個過程，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐及相關(guān)理論研究也正在做出相應(yīng)調(diào)整乃至重構(gòu)。追溯我國創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的歷程，反思其中出現(xiàn)的困難與問題，對于更好地探索形成中國走可持續(xù)發(fā)展道路的模式與路徑，更好地踐行負(fù)責(zé)任大國的職責(zé)與義務(wù)，具有重要作用。

二、創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的中國實(shí)踐

（一）創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展理念中國化的主要舉措

中國的可持續(xù)發(fā)展，自20 世紀(jì)90 年代初至今，經(jīng)歷了從學(xué)習(xí)抽象概念、形成發(fā)展理念、制定制度法規(guī)、開展地方實(shí)踐到目前已成為全民共識的不斷具體深入的過程，是一個逐步內(nèi)化和制度化的過程。

在我國可持續(xù)事業(yè)起步時期，受國力水平限制，可持續(xù)發(fā)展道路采取了多種方式、多個領(lǐng)域分步推進(jìn)策略。21世紀(jì)初，伴隨著國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐的加快，不同地區(qū)、不同政府部門以多種方式，推進(jìn)實(shí)施旨在通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的各類規(guī)劃與政策。近年來，特別是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，通過對各類創(chuàng)新資源的盤活與整合，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源增量和激活資源存量，有效解決效率和質(zhì)量問題，對于更好地實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要推進(jìn)作用。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心在于通過知識、技術(shù)等要素的引入突破生產(chǎn)要素的瓶頸約束。實(shí)際上在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出之前，我國政府就一直高度重視科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，中央政府和各地方政府以及不同職能部門在過去數(shù)十年間采取了多項(xiàng)依靠科技改善民生、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施。國家重大科技專項(xiàng)曾經(jīng)設(shè)置“水污染控制”專攻水體污染控制與治理，就是其中的典型體現(xiàn)。此外，很多依托不同政府部門部署和實(shí)施的規(guī)劃、計(jì)劃以及政策，比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧脫貧、資源節(jié)約利用、能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)與治理等，雖然并未冠以可持續(xù)發(fā)展的名稱，也沒有出現(xiàn)“科技”或“創(chuàng)新”的字眼，而是多被習(xí)慣地泛稱為“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策”“環(huán)境政策”“教育政策”甚至“扶貧政策”等，但是今天看來，其中有相當(dāng)部分都是依靠創(chuàng)新推動和支持可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。例如已走過20 年歷程的科技特派員制度就是依托人才下沉，用科技助力脫貧攻堅(jiān)的典型。同時，上述部分政策的制定與實(shí)施，已經(jīng)程度不同地顯現(xiàn)出政策主體跨部門合作的特征；也有一些政策有意識強(qiáng)調(diào)將政策對象，即特定人群的需求作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。

另外，近年來以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為基礎(chǔ)興起的大眾創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，在環(huán)保、教育、扶貧等領(lǐng)域，以民間組織等為代表的社會力量貢獻(xiàn)了重要的知識與經(jīng)驗(yàn)等，這些都為創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的繼續(xù)深入奠定了廣泛社會基礎(chǔ)。

總體上，中國創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策實(shí)踐表明，科技和創(chuàng)新在解決發(fā)展問題和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，發(fā)揮著越來越重要的作用。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念和目標(biāo)在這個過程中被不斷賦予新的內(nèi)涵，成為各類發(fā)展政策遵循的共識。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展理念的典型實(shí)踐：從“實(shí)驗(yàn)區(qū)”到“創(chuàng)新示范區(qū)”

始建于20 世紀(jì)80 年代中期的“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”和當(dāng)前正在建設(shè)中的“國家可持續(xù)議程創(chuàng)新示范區(qū)”，是在區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展理念的政策實(shí)驗(yàn)。通過在特定政策區(qū)內(nèi)整合相關(guān)政策開展先行先試，以試點(diǎn)、示范的形式循序漸進(jìn)普及推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是中國在推進(jìn)改革過程中摸索出的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，是帶有中國特色的自上而下與自下而上的路徑結(jié)合。

國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，旨在依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提高實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和模式，為不同類型地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供示范。迄今為止，全國共有可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)189 家，取得了一定的示范效果和積極的社會反響，但也在實(shí)踐中遇到了部門協(xié)調(diào)難度大、政策工具不足、發(fā)展不平衡等諸多現(xiàn)實(shí)問題。

作為對聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的回應(yīng)，同時也是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)決策部署，2018年以來，國務(wù)院先后批復(fù)同意深圳市、太原市、桂林市、郴州市、臨滄市以及承德市等六市（六市分別以“創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展”“資源型城市轉(zhuǎn)型升級”“景觀資源可持續(xù)利用”“水資源持續(xù)利用與綠色發(fā)展”“邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”以及“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”等為建設(shè)主題）建設(shè)“中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”，這可以被視為可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的“升級版”，是在中國創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)場景下，對“創(chuàng)新如何驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展”問題的深入探索。

建設(shè)工作啟動以來，以上六個創(chuàng)新示范區(qū)以及其他正在準(zhǔn)備申報(bào)的地區(qū)紛紛將此項(xiàng)工作列入政府事務(wù)的優(yōu)先序，通過成立專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu)或開展組織建設(shè)、設(shè)立旨在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的專項(xiàng)項(xiàng)目、籌措專門用于支持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)等手段，探索嘗試創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)模式與路徑，目前已積累了一些基于地方的工作經(jīng)驗(yàn)。通過對創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)情況的實(shí)地調(diào)查研究，可以初步總結(jié)創(chuàng)新示范區(qū)在目標(biāo)設(shè)定和機(jī)制設(shè)計(jì)方面的主要創(chuàng)新如下。

一是戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上更突出可持續(xù)發(fā)展理念的整體性。相比于實(shí)驗(yàn)區(qū)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和改良以及優(yōu)化社區(qū)環(huán)境等為主要工作內(nèi)容，創(chuàng)新示范區(qū)的示范內(nèi)容更具有綜合性、系統(tǒng)性特征，突出了問題導(dǎo)向、多元參與的建設(shè)原則，主動探索科技創(chuàng)新與社會事業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制。這些都緊緊契合了聯(lián)合國2030 可持續(xù)發(fā)展議程的新內(nèi)涵，并且它們是在我們以往的可持續(xù)發(fā)展工作中沒有被充分認(rèn)識到的內(nèi)容。

二是更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新活動要以服務(wù)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)要“結(jié)合本地現(xiàn)實(shí)需求，圍繞制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，加強(qiáng)技術(shù)篩選，明確技術(shù)路線，形成成熟有效的系統(tǒng)化解決方案”。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的手段或工具，而不是科技創(chuàng)新政策的直接和首要目標(biāo)。因此在創(chuàng)新資源配置與創(chuàng)新活動布局中，要轉(zhuǎn)變聚焦支持研發(fā)活動和技術(shù)創(chuàng)新的線性模式及其政策路徑，有意識、有計(jì)劃地突出“服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新活動”。

三是強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同和多元參與。建設(shè)方案明確了創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)工作由所在地的省一級政府建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制并制定專門的支持政策，因此建設(shè)工作在區(qū)域范圍內(nèi)超越了某個具體部門，而由政府多部門協(xié)同推進(jìn)。此外，參與和開放的原則在大多數(shù)創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)工作中，也得到了不同程度的體現(xiàn)。

四是強(qiáng)調(diào)正確選擇和確立可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，調(diào)整決策的合理性基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型期推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，必然面臨包括經(jīng)濟(jì)、科技、教育、環(huán)境等諸多方面的建設(shè)需求和目標(biāo)壓力。傳統(tǒng)上，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是決策的首要目標(biāo)，但基于可持續(xù)發(fā)展的理念，這一決策合理性基礎(chǔ)就可能被調(diào)整。在錦標(biāo)賽體制下，如何調(diào)整或者淡化長期以來已經(jīng)根深蒂固的政績觀，是示范區(qū)在解決發(fā)展問題的不容回避的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展在當(dāng)前面臨的主要問題

當(dāng)我們從不同層面、不同角度回顧和反思中國可持續(xù)發(fā)展的道路，意識到一方面要以既有經(jīng)驗(yàn)和成績作為接續(xù)和實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)的基礎(chǔ)，但同時更需要明確在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向下，當(dāng)前亟待研究和解決的政策問題。

一是對可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)在認(rèn)識上還不夠清晰。雖然SDGs 給出了2030 年人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但在地方實(shí)際工作中還時常存在對要開展的具體工作、要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)把握不準(zhǔn)的事實(shí)。對于可持續(xù)發(fā)展“究竟要解決什么問題”或者“究竟要達(dá)到什么目的”仍存理解模糊，沒有抓住要破解的實(shí)質(zhì)問題。以系統(tǒng)的視角設(shè)計(jì)解決方案、落地實(shí)施并進(jìn)行有效監(jiān)督方面明顯不足。例如大氣污染的問題往往關(guān)聯(lián)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，因此從根本上不能謀求簡單關(guān)停小企業(yè)就一勞永逸地解決。

二是創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵在具體的工作開展中體現(xiàn)不夠充分。創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展，要求我們在創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展之間建立起一種根本的而不是表面的、動態(tài)實(shí)踐的而不是教條的關(guān)聯(lián)，這和業(yè)已形成并在運(yùn)行中的創(chuàng)新政策及其指標(biāo)有著根本不同。傳統(tǒng)從研發(fā)出發(fā)、以R&D為導(dǎo)向的慣性的線性思維，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向的政策工具選擇、績效測量與評估指標(biāo)設(shè)計(jì)、政策過程及社會關(guān)系運(yùn)行等慣性思維仍是主流。同樣，眾所周知，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高是我國科技界長期存在的痼疾，為此近年來國家發(fā)布了以“科技成果轉(zhuǎn)化三部曲”為典型的促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的法律規(guī)定，但在事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，特別是民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動中，成果轉(zhuǎn)化的壁壘究竟在哪里，上述問題是否可以借助三部曲得以有效解決，都需要審慎思考。

三是“結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性”的工作建設(shè)與推進(jìn)思路尚缺乏可操作、可落地的政策與機(jī)制設(shè)計(jì)?？沙掷m(xù)發(fā)展的問題，本質(zhì)上都不是單一、孤立的問題，不是通過一個項(xiàng)目可以在短期內(nèi)解決。提出、建立并切實(shí)運(yùn)行一個系統(tǒng)性的解決方案，往往知易行難。例如對于建立部門之間的聯(lián)動與協(xié)同機(jī)制的要求，最常見的舉措就是建立帶有協(xié)調(diào)功能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在各利益相關(guān)方包括在涉及可持續(xù)發(fā)展事務(wù)的政府部門之間，促進(jìn)“跨界”行為。事實(shí)上，這樣的部門聯(lián)席機(jī)制在各種工作設(shè)計(jì)中并不鮮見，但其實(shí)際效果則需因事而異。

創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展是新時代我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一項(xiàng)具體體現(xiàn)。三十年來，我們既積累了經(jīng)驗(yàn)和成績，但也必須正視目前仍然存在和還在持續(xù)出現(xiàn)的問題甚至挑戰(zhàn)。這為進(jìn)一步深入落實(shí)我國創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了新的需求。

三、進(jìn)一步深化我國創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)中央政府對可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

由科技部門牽頭，在中央層面建立和完善創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的組織與工作機(jī)制。部署設(shè)計(jì)進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標(biāo)與關(guān)鍵任務(wù)并對工作優(yōu)先序作出安排。將可持續(xù)發(fā)展列入國家、區(qū)域以及相關(guān)行業(yè)“十四五”規(guī)劃的制定與具體政策設(shè)計(jì)中，并制定相應(yīng)的工作考核機(jī)制。繼續(xù)加大力度推進(jìn)建設(shè)可持續(xù)創(chuàng)新示范區(qū)，將示范區(qū)的建設(shè)工作與其他國家級的區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮可持續(xù)創(chuàng)新示范區(qū)對其他條件類似地區(qū)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中的示范帶動作用，綜合運(yùn)用科技、創(chuàng)新、財(cái)政、教育等政策工具配置創(chuàng)新資源，形成內(nèi)在協(xié)同互補(bǔ)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新政策組合。

（二）加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵及實(shí)踐活動的研究

通過多種形式加強(qiáng)對有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的理論研究及實(shí)踐總結(jié)。注重吸納多學(xué)科研究力量，注重資源環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的傳統(tǒng)學(xué)科與相關(guān)社會科學(xué)、管理科學(xué)以及政策研究的深度融合，重構(gòu)創(chuàng)新政策范式和以新政策范式為基礎(chǔ)配置科技創(chuàng)新資源，為豐富和拓寬創(chuàng)新理論及可持續(xù)發(fā)展理論提供實(shí)踐基礎(chǔ)。組織開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力與效果的測量指標(biāo)體系研究并設(shè)計(jì)實(shí)施相應(yīng)的行為激勵與約束機(jī)制。同時，及時總結(jié)評估可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)與創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過程中的典型經(jīng)驗(yàn)與面臨問題，為在更大區(qū)域范圍探索創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的有效路徑提供實(shí)踐指南。

（三）完善創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展，包括技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用與擴(kuò)散以及相關(guān)的政策范式和體制機(jī)制建構(gòu)乃至重構(gòu)等多個維度的創(chuàng)新，是對部門與區(qū)域?qū)用娴膭?chuàng)新體系的調(diào)整與優(yōu)化。技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)在于滿足發(fā)展過程對技術(shù)創(chuàng)新的需要。在發(fā)展需求辨識方面，充分強(qiáng)調(diào)多元參與原則，注重將廣泛的利益相關(guān)者納入對研發(fā)活動的選擇和判斷過程，推動高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會組織，組織研究人員、具有專業(yè)知識的志愿者、社會工作者以及政策目標(biāo)群體，探索建立基于地方實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展需求甄別方法與組織機(jī)制，明確并規(guī)范需求界定的操作方法與流程，確保實(shí)現(xiàn)從實(shí)際需求出發(fā)設(shè)計(jì)研發(fā)活動的目標(biāo)與任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)方面，完善現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，建立專門的服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的供需協(xié)調(diào)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)在諸如資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用與擴(kuò)散。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作

借鑒其他國家在可持續(xù)發(fā)展方面的做法，總結(jié)中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的成功案例和工作經(jīng)驗(yàn)，積極向與中國具有類似發(fā)展條件與訴求的國家和地區(qū)推廣介紹，加強(qiáng)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作。同時，探索以中國為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，就各國在發(fā)展過程中面臨的共性問題，開展國際合作攻關(guān)。在政府層面，盡快建立科技部與外交部等部際間合作溝通渠道，為可持續(xù)發(fā)展工作的國際化建立制度化的機(jī)制和保障。