“創(chuàng)新會館”的內涵、特征和實施路徑

文/任志寬 韓莉娜 談力（廣東省科學技術情報研究所）

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，多學科交叉融合趨勢越發(fā)明顯，科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出高度的復雜性和不確定性，許多科技難題往往需要來自多學科領域專家、社會各界創(chuàng)新力量組成團隊共同完成。中美經(jīng)貿摩擦也凸顯了國際科技競爭的激烈，技術研發(fā)周期不斷縮小，對項目組織效率的要求也不斷提升?！皠?chuàng)新會館”作為一種新型科研組織模式，能將不同領域“喬布斯式”的創(chuàng)新人才集聚到一起，在短期內針對一些目標明確的技術問題開展集中攻關，形成初步的創(chuàng)意設想或技術解決方案，對催生新興技術具有較大意義。

一、當前科研項目組織中存在的問題

（一）科技管理部門在解決“突發(fā)性、短期性、前瞻性”技術難題上缺乏有效的應急機制

當前科技計劃管理體系在解決基礎性、長周期（一般為1 ～3年）、普遍性技術難題具有顯著效果。隨著社會各界對前沿新興技術、顛覆性技術研發(fā)的高度重視，項目的組織實施需要突破現(xiàn)有科研思維，打破傳統(tǒng)技術路線，實現(xiàn)短期內技術突破。然而，傳統(tǒng)科研組織模式的“過于計劃性特征”無法滿足新形勢發(fā)展需要，需要政府在技術概念期、孕育期超前布局，加快各領域、各學科的創(chuàng)新人才集聚，形成反應迅速的創(chuàng)新力量。

（二）科學研究上存在“學科分割、團隊孤立、合作不暢”的問題

隨著專業(yè)化分工日趨明顯，很多科研活動局限于熟悉的領域進行創(chuàng)新，與其他學科的人合作較少，跟不上學科間交叉融合的發(fā)展趨勢。在很多傳統(tǒng)科研院所內，受管理制度局限，部分年輕科學家無法跳出體制壁壘，向新的科學領域沖刺，僅僅將日?？蒲泄ぷ髯鳛槿蝿諄硗瓿?，缺乏敢于突破傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)權威的科學家精神。因此，通過靈活的機制，構建跨學科、跨領域、創(chuàng)新平等、氛圍活躍、志同道合的創(chuàng)新群體，顯得極其重要。

二、“創(chuàng)新會館”的內涵及特征

（一）什么是創(chuàng)新會館

“創(chuàng)新會館”最早由美國國防高級研究計劃局(簡稱“DARPA”)發(fā)起，旨在推動社會各個領域的青年創(chuàng)新人才圍繞國防部面臨的短期性、突發(fā)性技術難題，提出創(chuàng)新性的技術解決方案。不同于DARPA 發(fā)起的一般項目，“創(chuàng)新會館”組織時間僅為1 ～2 個月，目的不在于徹底解決一個技術難題，而是依靠社會力量協(xié)助專業(yè)化科研團隊確定技術突破的方向、路線和目標。過去，DARPA 在情報軟件、無人車、無人機等項目中均采用了“創(chuàng)新會館”組織模式，取得了預期的效果，為后續(xù)立項、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化提供了外部智力支撐。通過這種方式，DARPA 為其創(chuàng)新研究提供更多備選方案，以求從“多路徑”開展探索，增大實現(xiàn)預期目標的機率。同時，“創(chuàng)新會館”的做法還能幫助DARPA樹立良好的社會形象，減少來自軍方和納稅人的壓力，營造了良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

經(jīng)過對DARPA實施“創(chuàng)新會館”的模式和特征進行分析，我們認為“創(chuàng)新會館”是指圍繞某一短期需要突破的技術需求，將背景不同的創(chuàng)新人員聚集在一起，在一段時間內同吃同住、協(xié)同創(chuàng)新，互相比拼、激發(fā)靈感，最終以競爭性方式提出更符合研發(fā)需求的技術創(chuàng)新方案，促進后續(xù)項目落地和實施。與一般的科技計劃項目、揭榜制項目、應急專項相比，“創(chuàng)新會館”具有以下幾個特點：

一是短期性?！皠?chuàng)新會館”實施周期一般在2 個月內，可短至1 ～2 周時間，要求參與會員同吃同住，集中優(yōu)勢力量短期達到目標，以適應當今世界科技發(fā)展步伐，搶占先發(fā)優(yōu)勢。

二是交叉性。“創(chuàng)新會館”由政府或專業(yè)機構舉辦，把不同技術領域的專家聚集在一起，發(fā)揮大科學時代技術交叉融合的發(fā)展優(yōu)勢，采用頭腦風暴的方式確定技術解決方案，加快專業(yè)研發(fā)團隊的研發(fā)進程。

三是前端性。與一般的項目不同，“創(chuàng)新會館”實施階段內主要不在于形成新產(chǎn)品、新工藝、新成果，它主要聚焦于科研過程的思想萌發(fā)期，最終的成果可能是一個新概念、新創(chuàng)意，也可能是任務導向前提下的技術解決方案、技術發(fā)展路徑等，形成的成果也需要經(jīng)過正常的項目論證程序，才能進入實際研發(fā)階段。

四是開放性。“創(chuàng)新會館”主要集聚具有天才想法的“喬布斯式”的創(chuàng)新人才，即善于開拓思維、大膽設想的多學科人才，這類型人才可以不懂具體的技術，但是有豐富的社會經(jīng)驗和想象力，比如科幻作家、詩人、鋼琴家、學生、教師等。

五是計劃外。“創(chuàng)新會館”關注的領域具有明顯的“計劃外”特色，研究者的思維方式跨越較大，敢于打破常規(guī)，大膽提出設想。這里的計劃外主要是相對于傳統(tǒng)科技計劃而言，可能與現(xiàn)有技術手段、市場前景不一致。

相比較定向委托、常規(guī)申報、后補助、揭榜制、創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新會館六種類型科技項目組織方式，創(chuàng)新會館在時效性、非共識、多路徑、容錯性、競爭性等方面具有優(yōu)勢，具體對比情況如表1所示。

（二）主要特征

一是探索出一種新型科研組織模式。相比較傳統(tǒng)科研組織模式，“創(chuàng)新會館”以短期提出一個設想、創(chuàng)意為目標，以研究方案為實際成果，集聚全社會各行業(yè)創(chuàng)新人才，形成一個協(xié)同創(chuàng)新共同體。在解決短期技術難題中，如果原有科研體系無較成熟的方案，“創(chuàng)新會館”模式能很好解決這一難題?！皠?chuàng)新會館”能挖掘民間科學力量潛力，幫助專業(yè)科研人員跳出“思維慣式”。

二是形成一種多學科交叉融合的項目組織模式。進入“創(chuàng)新會館”的會員都是各行各業(yè)的創(chuàng)新人才，大部分受興趣驅動，對自由探索較為感興趣，這種原生動力是當前科學研究最稀缺的。申請人在申報技術需求時，能準確評估自身研究能力和優(yōu)勢，尋求組隊開展合作，這會加大調動參與人的積極性。

三是構建了一種高效的信息溝通渠道。傳統(tǒng)科研項目要經(jīng)過發(fā)布指南、申報、評審、立項、結題等多個環(huán)節(jié)，立項過程較為復雜，研究過程需要1 ～2 年?！皠?chuàng)新會館”極大簡化了流程，較快實現(xiàn)從設想到方案的研究工作，提供了一種高效便捷的信息溝通渠道。此外，參與團隊與技術需求方同時入館，隨時溝通，提高溝通效率。

表1 科技計劃組織特征

四是創(chuàng)建了解決前沿技術難題的新路徑。過去，推動前沿技術、顛覆性技術突破主要依靠國家大院大所，通過重大項目的形式予以支持，參與的人數(shù)偏少，技術風險較高。引入“創(chuàng)新會館”模式，能調動全社會創(chuàng)新力量，形成多個前沿技術解決方案，能為專業(yè)科研機構開展研發(fā)提供參考。

三、“創(chuàng)新會館”的實施路徑

（一）主要思路

堅持“面向社會、前沿引領、短期突破、交叉匯聚、問題導向”的指導思想，將傳統(tǒng)挑戰(zhàn)賽和科技項目組織模式有效結合，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，多渠道征集技術創(chuàng)新需求，多途徑組建創(chuàng)新人才隊伍，不斷激發(fā)參與者創(chuàng)新思維，推動產(chǎn)生新想法、新思路、新技術，為顛覆性技術、前沿技術加速突破提供解決方案。

（二）實施過程

為提高“創(chuàng)新會館”對解決技術需求的及時性，提升管理效率，應不斷創(chuàng)新組織模式，提高“創(chuàng)新會館”的運營績效。具體的組織模式如圖1 所示：

圖1 “創(chuàng)新會館”組織流程圖

一是征集技術問題。構建與軍方管理部門、國家及省重大項目實施部門、龍頭企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制，及時征集技術需求。同時，建立科技創(chuàng)新“眾包”平臺，面向科技界征集技術創(chuàng)新需求；在陽光政務平臺開設專門通道，向企業(yè)、研究院所征集技術需求。

二是發(fā)布技術需求。公開發(fā)布技術需求，引導社會各界人員圍繞技術命題自由組隊，原則上要求不同單位、不同領域、不同背景、不同職業(yè)的人進行組合，每一個技術需求可初步篩選3 ～5個小組，由各個小組自由開展討論。在信息發(fā)布上，可以以大賽報名的形式向全社會發(fā)出邀請，也可以將此主動權交給提出技術需求的企業(yè)，由企業(yè)牽頭征集不同領域的專家共同組成科研團隊。

三是舉行開館儀式。在固定場所內，邀請技術需求方、政府代表、參與人等，舉辦正式的開館儀式。由技術需求方詳細介紹技術需求，明確應用場景；政府代表介紹此次項目的工作安排和注意事項；各隊長發(fā)表誓詞，展現(xiàn)各隊員創(chuàng)新面貌和創(chuàng)新理念。

四是比賽正式開始。各隊隊員聚集到一起，在規(guī)定的時間內同吃同住4 ～8 周，反復思想碰撞和探討。在比賽過程中，鼓勵各隊之間相互競爭，引導各隊員發(fā)散思維、暢所欲言、頭腦風暴，比賽過程中加強與技術需求方溝通，形成初步技術解決方案。在具體過程中，鼓勵圍繞任務進行“自由探索”，各個成員可以根據(jù)知識背景，提出技術發(fā)展方向、解決方案。

五是技術方案、設想創(chuàng)意評議。在規(guī)定期限截止后，各個參賽隊上報技術方案，由提出技術難題的企業(yè)和國際專家共同檢驗、評價比賽研發(fā)方案是否解決問題。根據(jù)評審結果，采取“一方案一議”的方式，擇優(yōu)對優(yōu)秀團隊給予獎勵。

六是立項與支持。由技術需求方或專家評審團對技術方案進行評審，確定具有發(fā)展需求和前景、需要進一步立項扶持的項目，凝聚參賽會員與專業(yè)科研團隊力量，推動技術研發(fā)與落地轉化。

（三）運營管理

一是組織架構。為保證“創(chuàng)新會館”的穩(wěn)定運營，成立“創(chuàng)新會館”指導小組。建議由科技管理部門領導做組長，業(yè)務處室負責人作為小組成員，組成指導小組。同時，成立“創(chuàng)新會館”支撐工作小組。委托專業(yè)機構作為具體的承辦單位，配合做好技術需求的征集、大賽組織、經(jīng)費審查、專家聘請、方案評審等組織協(xié)調工作。

二是資源保障。在運營經(jīng)費上，每個課題組給每個隊10萬元～20 萬元的基礎科研經(jīng)費，并采用包干制。如果課題組研發(fā)的工作方案經(jīng)評審能夠解決技術難題，將由技術需求公司和科技管理部門給予2 ∶1 的配套資金作為獎勵。在運營場地上，大賽運營期間場地需求采取租賃方式，也可由企業(yè)需求方提供場所供參賽人員工作與休息。在后勤保障上，科技管理部門為比賽提供網(wǎng)絡宣傳支持，專業(yè)機構為參賽隊提供情報和信息支持，其他單位根據(jù)實際需求提供相應保障。

三是運營管理。在“創(chuàng)新會館”實際運營管理過程中，采用“基礎經(jīng)費+后補助”的資助方式。在研發(fā)團隊組建完成后，分期給予每個團隊10 萬元科技基礎科研經(jīng)費（項目開始時給予5 萬元，4周后根據(jù)進度再發(fā)放另外5萬元）。研發(fā)的技術創(chuàng)新方案經(jīng)評審可以解決技術難題，則擇優(yōu)給以3 倍甚至更高比例的后補助經(jīng)費獎勵。實施課題組經(jīng)費“包干制”，在科研經(jīng)費下發(fā)后，由課題組自主安排食宿，同吃同住4 ～8 周時間，課題經(jīng)費由項目組自主支配，但必須建立科研帳戶記錄，省科技管理部門不定期對資金使用情況進行抽查。

四、“創(chuàng)新會館”面臨的三個問題

“創(chuàng)新會館”作為一種新型科研項目組織形式，目前在國內仍屬于比較新的領域，還未進入大規(guī)模實踐和探索階段，在實際探索中可能會存在一系列問題。

（一）經(jīng)費來源

“創(chuàng)新會館”的成果僅為技術創(chuàng)新方案，離形成成熟的產(chǎn)品和技術還有較長距離，最終成果化的風險較高，企業(yè)和市場不愿意為一個未成熟的想法買單，地方政府考慮財政資金績效，也不可能大手筆投入。因此，“創(chuàng)新會館”的經(jīng)費來源成為一個大的問題?？v觀國外實踐，“創(chuàng)新會館”更多的是自發(fā)地組織，政府僅需要牽線搭橋，前期組織運行費用僅需要維持正常的辦公交流即可，后期技術成熟后才以項目形式進行支持，經(jīng)費由技術需求方來承擔。

（二）協(xié)作效率

“創(chuàng)新會館”屬于臨時組織，沒有固定的組織和管理架構，又由不同領域的專家學者組成，文化背景相差較大，在協(xié)同創(chuàng)新上存在一定障礙，那么這種協(xié)作關系靠什么來維持？這種疑問的本質是采用傳統(tǒng)科研激勵來審視這種新的組織模式。受“創(chuàng)新會館”集聚起來的人不為名和利而來，更多是行業(yè)內的佼佼者，為了實現(xiàn)個人理想和抱負加入進來，靠創(chuàng)新精神集聚在一起，這種內生的動力能天然形成較高質量的協(xié)作。

（三）過程監(jiān)督

“創(chuàng)新會館”的組織模式?jīng)Q定了經(jīng)費使用屬于事前資助，那么對于經(jīng)費使用的規(guī)范性應該如何監(jiān)管，是否需要向傳統(tǒng)科研項目一樣來明確經(jīng)費使用范圍，最終的技術創(chuàng)新方案要達到什么水平才算通過？由于技術創(chuàng)新方案僅為一個初期的想法，能否最終形成技術或產(chǎn)品還存在較大不確定性，因此，不能像傳統(tǒng)科研項目那么管理，應采取質詢的方式對有異議的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，依靠參與者自律來實現(xiàn)自我監(jiān)督。