法國政府采購對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持及啟示

張玉環(huán)，孫傳月

（1.軍事經(jīng)濟學院 外訓系，武漢 430035；2.魯東大學 外國語學院，山東 煙臺 264025）

創(chuàng)新型中小企業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新以及社會就業(yè)等都具有不可替代的重要作用。通過政府采購政策扶持本國創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為世界上許多發(fā)達國家通過政府行為調控社會經(jīng)濟的重要手段。自《中華人民共和國政府采購法》于2002年通過以來，我國的政府采購事業(yè)發(fā)展迅速，加入《政府采購協(xié)定》（GPA）的談判也正在進行中。然而，我國的政府采購制度尚不完善，在推動自主創(chuàng)新，促進創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展方面的作用有待提高。法國作為歐盟主要成員國，很早就建立了完善的政府采購制度，在運用政府采購促進創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展方面取得了突出的成就。本文試圖通過介紹法國通過政府采購促進創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的一些做法,為我國相關領域的完善提供必要的借鑒。

一、創(chuàng)新型中小企業(yè)的界定

關于創(chuàng)新型中小企業(yè)界定的研究大致分為兩個方向：縱向上經(jīng)歷了科技型中小企業(yè)、風險型中小企業(yè)、成長型中小企業(yè)到創(chuàng)新型中小企業(yè)概念的動態(tài)發(fā)展；橫向上不同國家對創(chuàng)新型中小企業(yè)的界定也存在差異，根據(jù)不同側重點和研究視角可歸納為六種類型：Innovation Type SMEs，Matured echnolo-based SMEs，Hi-Tech SMEs，New Techno logy-based SMEs，Technology-based SMEs，Innovative SMEs1。

我國學者在研究過程中也曾使用過高新技術企業(yè)、中小型科技企業(yè)、技術創(chuàng)新型企業(yè)等不同概念。2006年4月我國科學技術部等聯(lián)合發(fā)布的《關于開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作的通知》將創(chuàng)新型企業(yè)定義為在技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、理念和文化創(chuàng)新等方面成效突出的企業(yè)。

基于上述研究，本文認為創(chuàng)新型中小企業(yè)是指具有較健全的創(chuàng)新機制，以技術創(chuàng)新為核心，形成以技術、品牌、制度、管理、文化等全面持續(xù)的創(chuàng)新能力，并借此獲取超額利潤的中小規(guī)模企業(yè)。

二、法國政府采購支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的做法

（一）法律、法規(guī)層次

1.修訂《政府采購法典》，方便創(chuàng)新型中小企業(yè)進入政府采購市場。2006年8月4日，法國官方公報公布了一項有關政府采購新法典的政令，新法典增加了公共采購切割分批及允許企業(yè)以團體形式參與投標的內容，由此擴大了采購競爭。新法典第10條明確規(guī)定：“為了實現(xiàn)競爭最大化，招標權力機構可以分批進行采購?！钡?1條規(guī)定：“經(jīng)濟體在遵守競爭規(guī)定的前提下，可以以連帶團體或聯(lián)合團體的形式參與投標?！绷硗?，政府采購對企業(yè)規(guī)模不再有要求，但對應標企業(yè)的能力有要求?？梢哉f，新法典的公布為中小企業(yè)進入公共采購市場打開了通道。盡管該法典并沒有專門提及創(chuàng)新型中小企業(yè)，但其中某些內容的修訂對創(chuàng)新型中小企業(yè)進入政府采購市場起到不容忽視的作用。

2.頒布《經(jīng)濟現(xiàn)代化法》，力保創(chuàng)新型中小企業(yè)參與政府采購。2008年8月，法國政府頒布《經(jīng)濟現(xiàn)代化法》，該法第26條涉及到政府采購與創(chuàng)新型中小企業(yè)，規(guī)定如下：“自本法公布起五年內以試驗的形式，適用于《公共采購法》或2005年6月6日第2005-649號法令的招標權力機構和招標實體可以將他們一部分金額低于規(guī)定限額的高技術和研發(fā)方面的公共采購預留給符合《貨幣及財經(jīng)法典》第L.214-41條中的規(guī)定條件的公司，或者在出價相當?shù)那闆r下，給予這些公司優(yōu)先待遇?！痹摋l款中“符合規(guī)定條件的公司”是指創(chuàng)新型中小企業(yè)。法國政府通過該條法律直接將部分政府采購預留給創(chuàng)新型中小企業(yè)，進一步刺激了創(chuàng)新型中小企業(yè)參與政府采購的積極性。

（二）設置相關機制，拓寬創(chuàng)新型中小企業(yè)獲得信息的渠道

1.黎塞留委員會。創(chuàng)立于1989年，代表創(chuàng)新型中小企業(yè)利益的高科技中小企業(yè)聯(lián)合會。

2.奧賽歐(OSEO)。 創(chuàng)立于2005年，由國家科技創(chuàng)新署（ANVAR）、中小企業(yè)發(fā)展銀行（BDPME）及中小企業(yè)融資擔保公司（SOFARIS）合并而來，宗旨是在國家和區(qū)域政策框架下，為創(chuàng)新性中小企業(yè)提供資助和幫助;幫助中小企業(yè)獲取市場和公共及私人部門的各種技術、服務的需求信息。

3.中小企業(yè)政府采購網(wǎng)。中小企業(yè)進入到政府采購市場遇到的第一個障礙是缺乏信息。為了在政府采購中扶持中小企業(yè)，法國設立了專門的“中小企業(yè)政府采購網(wǎng)”（www.marchespublicsPME.com），該網(wǎng)站提供了了解并響應政府采購所需要的信息，創(chuàng)新型中小企業(yè)也從中受益。

4.中小企業(yè)協(xié)約。于2005年推出，旨在通過促進創(chuàng)新性中小企業(yè)與大型機構（包括政府機構和企業(yè)）互動便利化的措施激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新潛力。該機制有利于創(chuàng)新型中小企業(yè)更有針對性地參與到政府采購及大型企業(yè)采購中去。

（三）組織創(chuàng)新型公共采購會議，直接為政府部門和創(chuàng)新型中小企業(yè)牽線

2013年4月，法國政府專門組織了創(chuàng)新型公共采購會議，研究在公共采購方面推出一系列措施，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)。該會動員政府為支持創(chuàng)新采取一些具體行動,同時為政府部門及機構的采購員同八十余家創(chuàng)新型中小企業(yè)會面提供了一個機會。其中，25家創(chuàng)新型中小企業(yè)將他們在紡織、運輸、能源等關鍵領域的解決方案介紹給了采購員。

（四）重視保護本土創(chuàng)新產業(yè)，支持政府招標向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜

政府采購中小企業(yè)創(chuàng)新產品或技術是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的一項策略，其帶來的長遠效果要遠遠超過一般的貿易或生產補貼。法國非常重視對本土創(chuàng)新型產業(yè)的保護，其政府采購政策更加體現(xiàn)出對本國高新技術產品的傾斜，從而達到扶持本國高新技術產業(yè)發(fā)展的目的。比如，法國明確要求航空、鐵路、通信等部門優(yōu)先購買本國產品。

三、法國通過政府采購扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)對我國的啟示

雖然我國國情具有特殊性，但就政府采購政策的設計制定、操作實施等方面來說，研究和借鑒法國的做法，對我國完善政府采購制度，深化體制改革，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展有著很大的意義。對此，筆者認為，應著力從以下幾個方面展開。

（一）充分認識創(chuàng)新型中小企業(yè)的地位和作用

越來越受知識驅動的全球經(jīng)濟中，創(chuàng)新型中小企業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新以及社會就業(yè)等都具有不可替代的重要作用。特別是在科技創(chuàng)新方面,創(chuàng)新型中小企業(yè)往往比大企業(yè)更具活力和效率,它們創(chuàng)造了大多數(shù)發(fā)明專利和新技術新成果。創(chuàng)新發(fā)展對中小企業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。自2012年以來，法國出臺了系列政策和措施促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。我國也應該充分認識到創(chuàng)新型中小企業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新方面的重要作用，進而采取相應措施促進其發(fā)展。

（二）制定有利于創(chuàng)新型中小企業(yè)的法律法規(guī)和扶持政策

法律是促進創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展的基本保障。法國在不同的經(jīng)濟和社會發(fā)展階段出臺了相應制度，并根據(jù)需要修訂完善采購法典、相關法規(guī)。在這方面，中國已經(jīng)有所進步，比如，為了加大對中小企業(yè)參與政府采購的政策扶持力度，財政部、工業(yè)和信息化部于2011年印發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，爭取給中小企業(yè)創(chuàng)造更多的市場機會。但同時也應看到，該暫行辦法還未形成長遠機制，我國也還未制定專門的扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)參與政府采購的法律法規(guī)。

（三）設立專門針對創(chuàng)新型中小企業(yè)的服務機構

法國政府對中小企業(yè)的政策從自由競爭、扶大限小，再到積極保護扶持，積極設立中小企業(yè)行政主管部門和引導成立社會化服務機構，并專門成立旨在促進創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的組織機構，拓寬它們獲取信息的渠道，其中包括政府采購的相關信息。而我國的部門設置中，跟創(chuàng)新型中小企業(yè)有關系的，只有科技部的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理中心和國家發(fā)改委的中小企業(yè)司。可以說，我國創(chuàng)新型中小企業(yè)服務體系與法國比較，還存在政府重視程度不夠、服務網(wǎng)絡不健全等問題，難以滿足創(chuàng)新型中小企業(yè)現(xiàn)實和發(fā)展的迫切要求，因此，我們還需要進一步健全和完善創(chuàng)新型中小企業(yè)服務體系，拓寬信息渠道，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)參與政府采購。

（四）適量限制進口，扶持我國本土創(chuàng)新型中小企業(yè)

創(chuàng)新型中小企業(yè)面臨諸多不確定性風險，政府直接進行采購，是促進科技創(chuàng)新成果產業(yè)化的重要途徑。政府本身就是一個重要的消費者，政府采購是國家意志在社會經(jīng)濟生活中的體現(xiàn)，在相當大程度上能起到鼓勵和扶持國內高新技術發(fā)展的作用。所以，在政府采購過程中，應加強“國貨意識”，尤其是對于科技創(chuàng)新型產品的采購，應盡可能向本土企業(yè)傾斜，鼓勵國內采購?？刹扇√岣哧P稅等措施，對科技產品的進口加以適當?shù)南拗?，并通過實施靈活的價格政策給予我國科技產品一定的優(yōu)惠。實行明確定量的政府采購措施，明確規(guī)定國內創(chuàng)新型中小企業(yè)所占的政府采購合同比例，大力支持我國本土的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，還可采取對我國企業(yè)首次投向市場的創(chuàng)新產品實行預先招標采購等措施，對我國本土創(chuàng)新型中小企業(yè)予以扶持。

政府采購作為政府的一種宏觀調控手段，在提高創(chuàng)新型中小企業(yè)參與度方面還有巨大的提升空間。我國現(xiàn)階段政府采購制度應參照國外先進經(jīng)驗，結合我國的實際情況進行改革，通過加強重視、完善立法、設置機構及實施傾向性政策等一系列舉措，充分支持本土創(chuàng)新型中小企業(yè)，促進經(jīng)濟轉型與長遠發(fā)展。

[1] 周松蘭.我國創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持政策研究[J].工業(yè)經(jīng)濟，2009(5)：16-18.

[2] 朱巖梅.我國創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙及對策研究[J].中國軟科學，2009(9)：23-30.

[3] Code desmarchés publics（法國：政府采購法典，2011年版，第10條，第51條）.

[4]Loi de Modernisation de l’Economie.（法國：經(jīng)濟現(xiàn)代化法，第26條）.