國家圖書館部委分館籌建與運(yùn)維探析
——以最高人民法院圖書館為例

張 麗

（國家圖書館 北京 100081）

國家圖書館是國家總書庫、國家書目中心、國家古籍保護(hù)中心、國家典籍博物館、國家級(jí)公共文化陣地，為國家立法和政府決策提供文獻(xiàn)信息支撐服務(wù)，是國家圖書館的首要職能。新中國成立之初，國家圖書館就設(shè)置了專門的立法決策服務(wù)機(jī)構(gòu)，自1998年起，國家圖書館開始為中央國家機(jī)關(guān)提供全方位的立法與決策服務(wù)[1]。1999年，在原參考研究部的基礎(chǔ)上正式成立了立法決策服務(wù)部，專門針對(duì)中央國家機(jī)關(guān)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)。歷經(jīng)20 余年的發(fā)展，國家圖書館立法決策服務(wù)日趨成熟，并推出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的文獻(xiàn)信息咨詢、全國“兩會(huì)”值班熱線服務(wù)、立法決策服務(wù)平臺(tái)、國家圖書館部委分館（簡稱“部委分館”）、部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座服務(wù)等多種服務(wù)形式。

部委分館是國家圖書館在參考日本國會(huì)圖書館的支部圖書館運(yùn)作模式基礎(chǔ)上，結(jié)合中國家圖書館書館具體發(fā)展實(shí)踐于1999年創(chuàng)建的面向中央國務(wù)院組成部委的一種立法決策服務(wù)新模式。自1999年建立第一家部委分館以來，經(jīng)過20年的持續(xù)發(fā)展，國家圖書館與國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中共中央組織部、民政部、最高人民法院等在內(nèi)的部委及機(jī)關(guān)合作，先后建立了16 家部委分館，同時(shí)伴隨著用戶需求的變化和信息技術(shù)的發(fā)展，部委分館的服務(wù)也在由傳統(tǒng)的參考咨詢服務(wù)，逐步豐富為以參考咨詢服務(wù)為核心，集培訓(xùn)、講座、展覽、信息化服務(wù)平臺(tái)為一體的多渠道、全方位的服務(wù)模式，主要包括文獻(xiàn)傳遞，文獻(xiàn)匯編、代編目加工，文獻(xiàn)整理，專題文獻(xiàn)咨詢，特色文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，數(shù)字化服務(wù)等。

1 建設(shè)國家圖書館人民法院分館

2007年，最高人民法院圖書館規(guī)劃其建立之初的館舍布局和功能設(shè)計(jì)，國家圖書館受其委托提供參考咨詢服務(wù)，可謂是最高人民法院與國家圖書館合作的初始。之后，雙方合作不斷深入，在合作模式上經(jīng)歷了獨(dú)立資源和咨詢服務(wù)、平臺(tái)性綜合技術(shù)參與、深度服務(wù)介入等方式，且在雙方合作過程中，上述三種模式相互交織、互為促進(jìn)，這在國家圖書館多年來的部委分館建設(shè)與服務(wù)中獨(dú)具特色。

1.1 獨(dú)立資源和咨詢服務(wù)

2008年，最高人民法院辦公二區(qū)圖書館正式開放，根據(jù)國家圖書館的建設(shè)建議，采用了兩處館舍各有側(cè)重、相輔相成、系統(tǒng)互聯(lián)、資源互通的模式。

國家圖書館自身建設(shè)有世界一流的豐富館藏資源，有不少屬于國內(nèi)獨(dú)創(chuàng)性資源。在給各部委分館提供資源服務(wù)的同時(shí)，通過分析最高人民法院的業(yè)務(wù)和需求，提供東京審判數(shù)據(jù)庫等具針對(duì)性的法律數(shù)據(jù)庫資源。

1.2 平臺(tái)性綜合技術(shù)參與

隨著國家圖書館與最高人民法院合作的發(fā)展，國家圖書館的服務(wù)日益深入到最高人民法院圖書館相關(guān)資源平臺(tái)建設(shè)之中。其中，比較典型的應(yīng)用有兩項(xiàng)，分別是國家圖書館人民法院分館項(xiàng)目和最高人民法院數(shù)字圖書館項(xiàng)目。

1.2.1 國家圖書館人民法院分館 國家圖書館人民法院分館成立于2015年，是國家圖書館第16 家部委分館，也是國家圖書館部委分館中首個(gè)面向全國實(shí)現(xiàn)垂直性服務(wù)分館，面向全國四級(jí)共3 500 多家法院全部開放，實(shí)現(xiàn)了國家圖書館決策咨詢服務(wù)形式的又一次創(chuàng)新。人民法院分館平臺(tái)在為最高人民法院提供服務(wù)的同時(shí)，也通過人民法院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國四級(jí)人民法院系統(tǒng)的垂直化服務(wù)。通過該平臺(tái)，全國法院30 多萬干警在辦公室就可以閱讀國家圖書館數(shù)萬冊(cè)館藏圖書，瀏覽當(dāng)日全國主流報(bào)紙，在線觀看各類視頻講座、研讀智庫報(bào)告資料等。此外，為助力法院文化資源建設(shè)，國家圖書館為人民法院分館搭建了綜合性數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)提供電子圖書、電子報(bào)紙的在線閱讀服務(wù)，以及部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座的在線學(xué)習(xí)服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)人民法院工作特點(diǎn)及需求，國家圖書館還為人民法院分館定制具有個(gè)性化的審判專題資料庫，該庫對(duì)專家文章、實(shí)事政策、圖書文獻(xiàn)做出及時(shí)的梳理，定制新書推介、古代文獻(xiàn)、民國文獻(xiàn)、歷代法典、古代法律人物、古代著名案例、古代刑具、法律參考閱覽室新書刊目錄、世界各國憲法等欄目。

1.2.2 最高人民法院數(shù)字圖書館 2016年，國家圖書館開始參與最高人民法院數(shù)字圖書館建設(shè)，致力于共同打造世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先的中文法律數(shù)字圖書館。在合作的過程中，國家圖書館深度分析最高人民法院數(shù)字圖書館的業(yè)務(wù)需求，立足推動(dòng)中華司法文化建設(shè)，在廣度和深度上構(gòu)建專題數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。最高人民法院定制的G20 各國法院數(shù)據(jù)庫和古代判例數(shù)據(jù)庫成為最高人民法院數(shù)字圖書館的重要組成部分。

1.3 深度服務(wù)介入

2017年7月，最高人民法院為適應(yīng)信息化發(fā)展要求，著眼干警文化需求，對(duì)圖書館一區(qū)主館進(jìn)行閉館升級(jí)改造，2018年4月4日重新開館。經(jīng)過雙方溝通對(duì)接，從2018年3月開始，國家圖書館派駐參考咨詢館員組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)到最高人民法院圖書館辦公，負(fù)責(zé)最高法機(jī)關(guān)圖書館的開館籌備、日常運(yùn)維與管理服務(wù)工作。派駐參考咨詢館員到部委分館工作，這是自部委分館成立以來的首次嘗試。

2 籌建和運(yùn)維最高人民法院圖書館

2.1 背景分析

國家圖書館人民法院分館在其建設(shè)和服務(wù)過程中，取得了一定的成效，其意義和價(jià)值前文已述，與此同時(shí)，隨著時(shí)間的推移和業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，也暴露出一些問題：首先，雙方人員變動(dòng)問題，導(dǎo)致相互之間聯(lián)系不夠緊密。部委分館一般在中央國家機(jī)關(guān)圖書館基礎(chǔ)上建立，機(jī)關(guān)圖書館普遍存在人員緊張，且不固定的問題。第二，專題溝通不及時(shí)，導(dǎo)致需求不能準(zhǔn)確傳遞。部委分館用戶對(duì)接國家圖書館相關(guān)科組，提出文獻(xiàn)專題咨詢時(shí)往往需要根據(jù)上級(jí)的要求作出調(diào)整，但在調(diào)整之后往往不能及時(shí)與負(fù)責(zé)科組相對(duì)接。因此，會(huì)導(dǎo)致負(fù)責(zé)科組對(duì)用戶需求跟蹤不及時(shí)、把握不準(zhǔn)確的情況出現(xiàn)。第三，數(shù)字資源未能完全實(shí)現(xiàn)共建共享。部委分館在籌建初期，希望能夠通過遠(yuǎn)程訪問的方式瀏覽和使用國家圖書館外購數(shù)字資源，但國家圖書館與部委分館和數(shù)據(jù)庫廠商簽訂授權(quán)使用協(xié)議的情況很少。

為解決國家圖書館人民法院分館存在的上述問題，國家圖書館派駐副研究館員帶隊(duì)到最高人民法院辦公，真正意義上實(shí)現(xiàn)了人力資源的共享、解決了與用戶之間溝通不及時(shí)的根本性問題。

2.2 工作內(nèi)容

2.2.1 協(xié)助籌建實(shí)體圖書館，完善資源建設(shè) 一方面，設(shè)置特色館藏分區(qū)突顯法院圖書館專藏。最高人民法院圖書館館舍面積有限，且館藏量較大，文獻(xiàn)類型多樣且功能性較強(qiáng)，為合理利用館舍面積，突出法院圖書館特色，在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，將紙質(zhì)圖書館布局做了調(diào)整，分為一個(gè)服務(wù)區(qū)、三個(gè)文獻(xiàn)(報(bào)刊、圖書、特藏)區(qū)將特藏文獻(xiàn)區(qū)做重點(diǎn)展示，突出法院圖書館的特色。此外，結(jié)合特藏文獻(xiàn)的類型將其劃分為珍品文獻(xiàn)、境外交流文獻(xiàn)和名家簽名捐贈(zèng)文獻(xiàn)：珍品文獻(xiàn)主要展出新中國建立前后和法院、法律相關(guān)的歷史典籍；境外交流文獻(xiàn)主要是最高人民法院各單位在對(duì)外交流活動(dòng)獲贈(zèng)的文獻(xiàn)；名家簽名捐贈(zèng)文獻(xiàn)收集了大法官、法官、社會(huì)法學(xué)名家的簽名捐贈(zèng)著作。

另一方面，購買專業(yè)數(shù)據(jù)庫資源實(shí)現(xiàn)法院數(shù)字化。人民法院分館擁有較為先進(jìn)的電子設(shè)備，電子閱覽室資源具有覆蓋全面、兼容并包的特點(diǎn)。這些資源中既有最高法院建設(shè)的資源，又有外部行業(yè)頂級(jí)資源，既有法律資源，又有政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)等綜合資源，具體包括三種類型的資源：一是最高人民法院數(shù)字圖書館，包括6 大板塊、8 類數(shù)據(jù)庫群、16 個(gè)特色專區(qū)，是全球最大的中文法律專業(yè)資源庫。二是作為數(shù)字圖書館的重要補(bǔ)充，匯聚接入中文電子圖書庫、中文期刊庫、中文工具書庫、國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)庫，以及境外的知名法律數(shù)據(jù)庫等法院外部的行業(yè)頂級(jí)資源。三是匯聚接入裁判文書網(wǎng)、庭審視頻公開網(wǎng)、中國司法案例網(wǎng)、中國法官培訓(xùn)網(wǎng)、中國法院公告網(wǎng)等最高人民法院各平臺(tái)資源。

2.2.2 協(xié)助最高人民法院圖書館構(gòu)建特色圖書館國家圖書館派駐經(jīng)驗(yàn)豐富的圖書館參考咨詢館員參與最高人民法院圖書館籌備與運(yùn)維工作，通過派駐既規(guī)范了圖書館業(yè)務(wù)工作，也實(shí)現(xiàn)了圖書館與部委分館之間人才的共享。在工作過程中，根據(jù)最高人民法院院長周強(qiáng)指示，結(jié)合法院圖書特點(diǎn)與干警業(yè)務(wù)需要，通過開展數(shù)字資源共建共享、參考咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)工作構(gòu)建特色圖書館。在數(shù)字資源共建共享方面，國家圖書館憑借其宏富的外購數(shù)據(jù)庫以及與數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商的良好合作關(guān)系，與人民法院分館聯(lián)合采購《月旦知識(shí)庫》，與供應(yīng)商簽訂了數(shù)字資源擴(kuò)展授權(quán)使用范圍協(xié)議，授權(quán)最高人民法院在IP 范圍內(nèi)使用該數(shù)據(jù)庫資源。

國家圖書館利用自身數(shù)字資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合部委分館用戶的業(yè)務(wù)工作需要，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字資源聯(lián)合采購，同時(shí)也得到了數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商和最高人民法院的認(rèn)可。在參考咨詢服務(wù)方面，參考咨詢服務(wù)是履行國家圖書館為中央國家機(jī)關(guān)立法決策服務(wù)職能的重要內(nèi)容。國家圖書館設(shè)有專門的部門——立法決策服務(wù)部，并配備一批具有各學(xué)科范圍廣泛、熟練掌握咨詢技能的專業(yè)圖書館員，多年來在為中央國家機(jī)關(guān)文獻(xiàn)、專題咨詢的工作中積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)最高人民法院的需求，派駐人員能及時(shí)與用戶溝通，省去了不便利的中間環(huán)節(jié)，在充分了解派駐用戶工作流程的同時(shí)，較好的完成了用戶的參考咨詢工作。

2.2.3 運(yùn)維最高人民法院圖書館人員管理 人民法院分館服務(wù)采用派駐副研究館員帶隊(duì)+國家圖書館館屬企業(yè)聯(lián)合的方式，派駐工作人員統(tǒng)一由部委用戶進(jìn)行管理，服從部委用戶工作安排，且在年終考核時(shí)由部委機(jī)關(guān)用戶進(jìn)行考核。這種派駐和管理方式無論是在與用戶溝通還是在人員安排上都最大限度的滿足了用戶的實(shí)際需要，較其他部委分館用戶具有得天獨(dú)厚的人力優(yōu)勢(shì)，也省去了溝通不及時(shí)、人員安排不合理、部委機(jī)關(guān)用戶不能參與反饋的問題。

3 最高人民法院圖書館服務(wù)的主要經(jīng)驗(yàn)

最高人民法院圖書館的籌建和運(yùn)維是國家圖書館部委分館建設(shè)與運(yùn)營模式的一種新的嘗試，在合作方式和管理體制上都有所創(chuàng)新。派駐經(jīng)驗(yàn)豐富的參考咨詢館員到部委分館辦公使得國家圖書館與政府機(jī)關(guān)用戶之間交流更加及時(shí)，使國家圖書館和政府機(jī)關(guān)用戶之間的聯(lián)系更加緊密，這將是未來部委分館服務(wù)發(fā)展的方向。

第一，探索國家圖書館+館屬企業(yè)模式。最高人民法院圖書館的籌備和運(yùn)維是國家圖書館+館屬企業(yè)共同合作的成果，國家圖書館作為國家館，既有文獻(xiàn)優(yōu)勢(shì)也有人才優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)了一批具有圖書館豐富基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人才，國家圖書館館屬企業(yè)配合館方選派相關(guān)人員到最高人民法院圖書館負(fù)責(zé)日常圖書整理、上下架、編目等工作。此次籌建和運(yùn)維最高人民法院圖書館是國家圖書館館屬企業(yè)首次派駐到部委分館工作的初探，也得到了用戶的一致好評(píng)。國家機(jī)關(guān)圖書館普遍存在人員編制緊張，圖書館專業(yè)人才缺失的現(xiàn)實(shí)，國家圖書館+館屬企業(yè)運(yùn)維機(jī)關(guān)圖書館，實(shí)現(xiàn)了人才共享，值得今后部委分館服務(wù)的推廣。根據(jù)部委分館需要，推出國家圖書館+模式，這種模式不僅限于國家圖書館+館屬企業(yè)，還可實(shí)現(xiàn)國家圖書館+社會(huì)服務(wù)。國家圖書館對(duì)派駐企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，符合部委分館工作要求之后，方可上崗，部委分館定期對(duì)運(yùn)維企業(yè)和派駐的工作人員進(jìn)行考核并反饋至國家圖書館。

第二，國家圖書館派駐專業(yè)參考咨詢館員負(fù)責(zé)運(yùn)維工作。為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、中央立法決策機(jī)關(guān)提供文獻(xiàn)信息支持、保障，建設(shè)國家圖書館部委分館，是國家圖書館的首要職責(zé)，立法決策服務(wù)部是主要的咨詢部門，派駐參考咨詢館員駐守在最高人民法院圖書館協(xié)助籌備建館，并負(fù)責(zé)圖書館具體運(yùn)維的主要工作，開創(chuàng)了部委分館建設(shè)服務(wù)的新模式。在今后新建的部委分館中派駐專業(yè)參考咨詢館員進(jìn)行短期指導(dǎo)是今后部委分館發(fā)展的趨勢(shì)，既實(shí)現(xiàn)了人才共享，同時(shí)也對(duì)部委分館具體業(yè)務(wù)有了更深的了解。

第三，數(shù)字資源共建共享。國家圖書館與最高人民法院圖書館聯(lián)合采購《月旦知識(shí)庫》實(shí)現(xiàn)了國家圖書館與部委分館數(shù)字資源的共建共享。這種模式兼顧了數(shù)據(jù)提供商、圖書館和機(jī)構(gòu)用戶之間的利益關(guān)系，得到了雙方的認(rèn)可。圖書館可利用本身獨(dú)具的資源優(yōu)勢(shì)積極推動(dòng)部委分館用戶同圖書館一道以聯(lián)合的方式購買相關(guān)數(shù)字資源，如果時(shí)機(jī)成熟，也可效仿高效CALLS 的模式，聯(lián)合各部委分館用戶，建立以國家圖書館為中心的數(shù)字資源集團(tuán)購買聯(lián)盟[2]。

4 國家圖書館人民法院分館存在的問題

國家圖書館人民法院分館隸屬于國家最高司法機(jī)關(guān)——最高人民法院，也是首個(gè)面向全國實(shí)現(xiàn)垂直性服務(wù)的分館，隨著信息化、科技化發(fā)展，其作用不言而喻。人民法院分館在實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源優(yōu)化配置、人力資源共享和文獻(xiàn)信息資源的開發(fā)等方面均發(fā)揮了積極的作用。但隨著服務(wù)的深入，人民法院分館也碰到一些困難和問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，最高人民法院圖書館人員配備尚不適應(yīng)服務(wù)需求。最高人民法院圖書館人員配備為4人，但有2 人借調(diào)，實(shí)際真正在圖書館辦公則為2 人，因此想要真正開展圖書館相關(guān)服務(wù)，并對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部開放，其對(duì)圖書館信息服務(wù)專業(yè)知識(shí)和基本服務(wù)技能也略顯不足，既無法有效服務(wù)本機(jī)關(guān)，也難以與國家圖書館在同等業(yè)務(wù)水平上保持交流與合作。

第二，部委分館共建共享理念的實(shí)現(xiàn)尚有一定距離。部委分館建設(shè)以人力資源和文獻(xiàn)信息資源的共建共享為理念，人民法院分館隸屬最高人民法院，其法律專業(yè)文獻(xiàn)資源存藏具有一定的優(yōu)勢(shì)地位，但在實(shí)際合作過程基本上以國家圖書館輸出資源為主，更由于中央國務(wù)院部委保密安全管理的特殊性，國家圖書館共享部委文獻(xiàn)信息資源可能性幾近為零，并未真正實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的對(duì)等共享。

5 國家圖書館部委分館服務(wù)展望

國家圖書館部委分館是國家圖書館履行立法決策服務(wù)職能的有效服務(wù)模式，國家圖書館人民法院分館是國家圖書館第16 家部委分館，也是國家圖書館部委分館中首個(gè)面向全國實(shí)現(xiàn)垂直性服務(wù)的部委分館，最高人民法院圖書館的籌建和運(yùn)維是部委分館服務(wù)的有益嘗試，這一模式解決了國家圖書館和政府機(jī)關(guān)用戶之間交流不暢、不及時(shí)的根本問題?；谇拔膶?duì)國家圖書館人民法院分館服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及存在問題的分析，建議從以下幾點(diǎn)提升部委分館服務(wù)：第一，培養(yǎng)專業(yè)化人才，提升業(yè)務(wù)水平。目前部委分館服務(wù)主要為文獻(xiàn)提供、專題文獻(xiàn)撰寫、文獻(xiàn)整理等，人民法院分館服務(wù)模式是部委分館服務(wù)的首次嘗試，國家圖書館可借助相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，制定特定領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，以提高部委分館服務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。第二，部委分館用戶的文獻(xiàn)資源具有專業(yè)特色，國家圖書館與部委分館合作應(yīng)以國家圖書館資源為主，部委分館特色、專業(yè)館藏資源為輔助補(bǔ)充共同開展文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)資源共建、共享。第三，加強(qiáng)溝通交流，開展切實(shí)合作。當(dāng)前，國家圖書館與部委分館用戶之間，每年定期召開部委分館館長聯(lián)席會(huì)議，此種溝通協(xié)作方式對(duì)于合作雙方的業(yè)務(wù)發(fā)展具有一定的作用，但很難在部委分館建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃和部署上發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。因此，建議建立國家圖書館與部委分館用戶之間基于信息服務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同合作機(jī)制，切實(shí)開展合作。

國家圖書館在部委分館用戶的服務(wù)形式上做了很多嘗試，立法決策服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在一定程度上滿足了大部分部委分館用戶的文獻(xiàn)信息需求，但隨著信息化發(fā)展，部委分館用戶對(duì)參考咨詢工作也提出了更高的要求，國家圖書館應(yīng)全面細(xì)致的分析和總結(jié)部委分館用戶的工作特點(diǎn)和需求，結(jié)合數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部委分館用戶之間立法決策與參考咨詢服務(wù)的共建共享。