加強(qiáng)中德高職教育合作背景下提升廣州職業(yè)教育水平探析

□ 章澤武

德國高等職業(yè)教育一直受到世界許多國家的推崇。許多學(xué)者認(rèn)為，第二次世界大戰(zhàn)后德國的經(jīng)濟(jì)騰飛和德國制造始終處于世界領(lǐng)先地位，得益于德國職業(yè)教育的科學(xué)研究和雙元制職業(yè)教育體系。當(dāng)今世界，只有德語文化圈國家將職業(yè)教育學(xué)作為大學(xué)的一門獨(dú)立學(xué)科，集中了大批專門從事職業(yè)教育研究的專家學(xué)者，建立了高水平的研究機(jī)構(gòu)，將教學(xué)與科研結(jié)合的大學(xué)功能發(fā)揮得淋漓盡致，既培養(yǎng)了大批高水平的職業(yè)教育的師資，又取得了許多具有國際影響力的職業(yè)教育科研成果。

改革開放后，中國高速增長的經(jīng)濟(jì)急需大量的高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。擔(dān)負(fù)人才培養(yǎng)任務(wù)的中國教育部，不失時機(jī)地開展了職業(yè)教育的對外交流與合作。時任教育部部長的蔣南翔，審時度勢，在研究和比較了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育之間的關(guān)系后，把眼光投向了德國。中國職業(yè)教育的國際交流與合作就是從借鑒和學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗(yàn)開始的。但在風(fēng)生水起的中國教育的國際交流合作中，中德職業(yè)教育合作卻出現(xiàn)了邊緣化的跡象。

中國教育部數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到66.21 萬，同比增長8.83%。其中自費(fèi)留學(xué)生59.63 萬。龐大的自費(fèi)留學(xué)人員，主要集中在美國、加拿大、澳大利亞、英國等教育充分市場化的國家，德國吸納的中國留學(xué)生占比不到1%，就讀于德國高等職業(yè)院校的學(xué)子更是“屈指可數(shù)”。這固然有中國傳統(tǒng)文化中“學(xué)而優(yōu)則仕”價值觀的影響，許多家長希望自己的孩子將來能做“人上人”，而不是一個普通的工薪勞動者。但根本原因在于中國留學(xué)生市場缺乏有效的政府引導(dǎo)，過度市場化的結(jié)果。絕大多數(shù)自費(fèi)留學(xué)是通過各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和留學(xué)中介的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)的。巨大的費(fèi)用支出使望子成龍的家長不愿意孩子出國就讀職業(yè)院校，而不收學(xué)費(fèi)的德國職業(yè)教育由于沒有籌集經(jīng)費(fèi)的壓力，也沒有足夠的動力和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。這意味著，中德職業(yè)教育合作仍面臨政府缺位的突出問題。在黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“工匠精神”，廣州在粵港澳大灣區(qū)打造“世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”中肩負(fù)“培育提升科技教育文化中心功能”的今天，加強(qiáng)中德高等職業(yè)教育合作，提升廣州職業(yè)教育水平正當(dāng)其時。

一、德國雙元制職業(yè)教育體系是德國品質(zhì)和工匠精神的基礎(chǔ)

第二次世界大戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)的騰飛和德國制造得益于德國先進(jìn)的高等職業(yè)教育理念、教育模式和政府的政策設(shè)計。在許多中國人的觀念中，高等教育培養(yǎng)的大學(xué)生是“天之驕子”，是“白領(lǐng)”“金領(lǐng)”。而德國高等職業(yè)教育把培養(yǎng)對象定位為擁有較高工作技能和較高收入的“藍(lán)領(lǐng)”，并建立了與其教育理念相一致的教育模式和政府管理方式。雙元制職業(yè)教育體系是這一模式和理念的具體體現(xiàn)。

雙元制職業(yè)教育是指將在企業(yè)里進(jìn)行的職業(yè)技能和相關(guān)工藝知識的教育與在職業(yè)學(xué)校里進(jìn)行的專業(yè)理論和普通文化知識的教育結(jié)合起來培養(yǎng)職業(yè)人才的教育制度。企業(yè)為“一元”，職業(yè)學(xué)校為另“一元”?！半p元制”職業(yè)教育學(xué)制為2—3.5 年，相應(yīng)的高中畢業(yè)生提出申請即可。其課程設(shè)置中的思維訓(xùn)練以形象思維為主，主要培養(yǎng)生產(chǎn)技能，培養(yǎng)目標(biāo)為技師、生產(chǎn)性工程師。教學(xué)分別在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校里交替進(jìn)行，約70%時間在企業(yè)，30%時間在學(xué)校。學(xué)生在學(xué)習(xí)期間不僅不交學(xué)費(fèi)，而且每月還可得到由企業(yè)提供的生活津貼及法定社會保險。學(xué)校的運(yùn)營、管理費(fèi)用由政府財政全額撥付。德國的這種高等職業(yè)教育模式，使學(xué)校的教學(xué)和企業(yè)的生產(chǎn)緊密結(jié)合在一起，充分體現(xiàn)了中國文化中“學(xué)以致用”“教學(xué)相長”的理念。

作為德國職業(yè)教育最主要的形式，“雙元制”是將傳統(tǒng)的“學(xué)徒”培訓(xùn)方式與現(xiàn)代職業(yè)教育思想結(jié)合的一種企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)的職業(yè)教育模式。根據(jù)受教育者與企業(yè)簽訂的職業(yè)教育合同，受教育者在企業(yè)以“學(xué)徒”身份、在職業(yè)學(xué)校則以“學(xué)生”身份接受完整和正規(guī)的職業(yè)教育。

德國這種“雙元制”職業(yè)教育既為各大企業(yè)提供了高素質(zhì)勞動者，也為基于“工匠精神”的家族企業(yè)提供了充足的新鮮血液。資料顯示，德國的汽車生產(chǎn)中，大約有1500 個零部件是由單一企業(yè)生產(chǎn)的，這些企業(yè)從始至終都只生產(chǎn)一種零部件，有些企業(yè)傳承至今已有上百年的歷史。這在一定程度上可以認(rèn)為，正是這種專一執(zhí)著的工匠精神，成就了德國汽車的傳奇，成就了德國制造的品質(zhì)。

二、地方政府職能部門的缺位制約了中德高等職業(yè)教育的合作空間

改革開放之初，在時任教育部蔣南翔部長的推動下，中德高等職業(yè)教育經(jīng)歷了一段蜜月期。許多管理制度、管理模式和學(xué)校的建立都得到了德國高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的幫助，為中國的改革發(fā)展提供了大量的高素質(zhì)勞動者。

在20 世紀(jì)90 年代中期以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及教育產(chǎn)業(yè)化和市場化的推進(jìn)，在中國海外留學(xué)生的數(shù)量以幾何級數(shù)增長的同時，中德高等職業(yè)教育合作規(guī)模卻開始逐步萎縮。其中地方政府職能部門的缺位是一個重要因素。

（一）中國留學(xué)生群體缺乏了解德國高等職業(yè)教育的有效通道

數(shù)據(jù)顯示，2018 年中國66.21 萬留學(xué)生中，有約50 萬流向了教育產(chǎn)業(yè)化、市場化比較發(fā)達(dá)的美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國家和地區(qū)。在這一過程中，中國的教育培訓(xùn)和留學(xué)中介機(jī)構(gòu)起到了重要作用。

教育產(chǎn)業(yè)化理論認(rèn)為：教育是一種產(chǎn)業(yè)，學(xué)校不僅僅是一個教育機(jī)構(gòu)，也是一個創(chuàng)收性機(jī)構(gòu)。教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校會得到更多學(xué)生的青睞，學(xué)生家長也愿意支付更昂貴的學(xué)費(fèi)。市場會依據(jù)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量做出選擇，教學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校會面臨著低收費(fèi)和高生源流失的困境。生源流失到一定程度，收取的學(xué)費(fèi)和獲取的捐贈將難以維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，最終被淘汰出局。教育產(chǎn)業(yè)化下，生源和學(xué)費(fèi)是學(xué)校生存發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)是通過對學(xué)生的收費(fèi)和獲取捐贈來實(shí)現(xiàn)的。在社會捐贈不足的情況下，獲取足夠的能提供高額學(xué)費(fèi)的生源是這些高校能夠存活的關(guān)鍵。因而，這些高校有較強(qiáng)的動力和中國各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，為其發(fā)展提供充足的、能夠支付高昂學(xué)費(fèi)的優(yōu)質(zhì)生源。在這種情況下，為這些國家高校服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)雨后春筍般地成長起來，推動了中國留學(xué)生市場的形成和繁榮。在這個運(yùn)行模式中，一方是需要穩(wěn)定的、滿足入學(xué)條件的、能提供高額學(xué)費(fèi)的海外生源的高等院校，一方是尋求利潤空間的中國教育培訓(xùn)和留學(xué)中介機(jī)構(gòu)。美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國家和地區(qū)的高等院校為了獲取足夠的生源，愿意和中國的這些培訓(xùn)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，并在法律允許的條件下提供必要的便利。中國的這些教育培訓(xùn)、中介機(jī)構(gòu)既可以利用自己掌握的信息，展開有針對性的教育培訓(xùn)，使那些希望出國留學(xué)的學(xué)生滿足這些院校的錄取條件，獲取高額的培訓(xùn)費(fèi)用；又可以利用信息優(yōu)勢獲取豐厚的中介費(fèi)用。而德國職業(yè)教育沒有走產(chǎn)業(yè)化市場化的道路，教育經(jīng)費(fèi)是得到法律保障的財政預(yù)算，不需要收取學(xué)費(fèi)和接受社會捐贈。這就使德國職業(yè)院校沒有和中國市場化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的意愿，更不會給予這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)特殊的待遇或優(yōu)惠。這樣，沒有入學(xué)條件，免費(fèi)入學(xué)的德國高等職業(yè)院校就被這些逐利的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介排除在市場之外。

筆者的考察、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在德國高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)的中國留學(xué)生，除了極少數(shù)政府公派的交換生外，基本都是通過德國的親戚、朋友、同學(xué)的介紹來獲取相關(guān)信息和選擇相關(guān)學(xué)校的，他們的留學(xué)生涯帶有相當(dāng)大的偶然性。

由于德國高等職業(yè)教育沒有產(chǎn)業(yè)化、市場化，因而不能給中國的教育產(chǎn)業(yè)提供必要的盈利空間，市場化的運(yùn)作在中德高等職業(yè)教育領(lǐng)域沒有生存的空間。經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，在市場失靈的地方，必須通過政府這只“看得見的手”來發(fā)揮作用。通過政府職能部門搭建中德高等職業(yè)教育合作橋梁就成為推動中德高等職業(yè)教育合作的有效手段。

（二）中德高等職業(yè)院校間合作機(jī)制缺乏

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，許多德國高等職業(yè)院校和地方政府部門的管理者有比較強(qiáng)的建立中德高等職業(yè)合作的意愿。例如，2018 年一批留德學(xué)者與德國職業(yè)教育工作者合作創(chuàng)建了中德職業(yè)教育研究院，積極推進(jìn)中德高等職業(yè)教育合作。但囿于德國相應(yīng)的法律法規(guī)，這種合作只能在政府主導(dǎo)的框架下進(jìn)行。因而，加強(qiáng)中德高等職業(yè)教育合作，各地高等職業(yè)教育管理部門要積極主動發(fā)揮作用，通過和德國地方政府教育管理部門簽訂詳細(xì)而具體的合作協(xié)議為中德高等職業(yè)教育建立有效的運(yùn)作機(jī)制。由于國情的差別，中國的地方教育管理部門認(rèn)為，事權(quán)在教育部，地方職能部門沒有相關(guān)權(quán)限。這種認(rèn)知是導(dǎo)致中德高等職業(yè)院校不能建立有效合作機(jī)制的重要原因。德國各級政府擁有極大的自治權(quán)。德國聯(lián)邦政府的高等教育管理部門只能代表國家和中國簽訂國家層面的框架合作協(xié)議，允許進(jìn)行政府層面的國際合作，并提出一些規(guī)范性要求。德國地方政府具有在這些框架和規(guī)范性要求性下制定具體合作方式的責(zé)任和義務(wù)。他們需要和具體的院校管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，確立合作的內(nèi)容、方式、爭端解決等具體問題。他們的談判對象只能是中國地方各級高等職業(yè)教育的管理部門。中國地方各級教育管理部門往往秉持“外交無小事”“多一事不如少一事”的原則，上級政府或職能部門推動一項(xiàng)工作，就落實(shí)或執(zhí)行一項(xiàng)工作。沒有形成有效的合作制度，往往是一事一議。這種低效的隨機(jī)游走式的職業(yè)教育合作模式只能是地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)外事活動的附屬物、衍生品。職業(yè)教育的主體，高等職業(yè)院校只能處于次要的從屬性地位。

從廣州的中德高等職業(yè)教育合作的現(xiàn)狀來看，這種合作主要發(fā)生在公立的高等職業(yè)院校，學(xué)生以公派為主，是政府相應(yīng)政策推動的結(jié)果。學(xué)校參與的積極性主要體現(xiàn)在對外宣傳和主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的成績匯報中，缺乏足夠的內(nèi)在動力和常規(guī)性的合作機(jī)制。

三、充分發(fā)揮政府作用，推動中德職業(yè)教育合作，全面提升廣州職業(yè)教育水平

有學(xué)者認(rèn)為，在工業(yè)制造領(lǐng)域，正常的人才結(jié)構(gòu)是 1 個科學(xué)家、10 個工程師、100 個高等技術(shù)人才。數(shù)據(jù)顯示，2018年底，德國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中高級技術(shù)工人占比達(dá)50%。正是這一產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)確保了德國制造的品質(zhì)，而我國在這一方面的比例僅為5%。有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，要實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國高等專業(yè)技術(shù)人才的缺口估計在兩千萬左右。這一缺口在珠江三角洲地區(qū)顯得尤為嚴(yán)重。2018年東莞緊缺技工工種目錄中，對CNC 數(shù)控機(jī)床操作員、裝備維修電工的需求，甚至排在了AI 工程師前面。在距離東莞不遠(yuǎn)的深圳乃至整個廣東，車工、鉗工、焊工等中高級技工需求，也連續(xù)幾年登上技能入戶緊缺工種榜單。

現(xiàn)階段，人才缺口已成為制約中國制造轉(zhuǎn)型的重要因素。為解決這一問題，廣州市教育局加快了高等職業(yè)教育特色專業(yè)學(xué)院建設(shè)，提出了“一學(xué)院一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，奠定了廣州高等職業(yè)教育在軌道交通、信息技術(shù)、建筑工程、珠寶鑒定與加工等領(lǐng)域的優(yōu)勢。在廣州肩負(fù)粵港澳大灣區(qū)“培育提升科技教育文化中心功能”職責(zé)的今天，如何充分發(fā)揮高等職業(yè)教育管理部門的作用，向世界高等職業(yè)教育強(qiáng)國的德國學(xué)習(xí)，加強(qiáng)中德高等職業(yè)教育合作，提升廣州職業(yè)教育水平，為粵港澳大灣區(qū)打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群保駕護(hù)航，就成為廣州高等職業(yè)教育管理部門面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)廣州高等職業(yè)院校和德國高等職業(yè)院校合作

在系統(tǒng)研究德國高等職業(yè)教育對外合作政策和方式的前提下，由廣州市教育局統(tǒng)籌制定廣州中德高等職業(yè)教育合作發(fā)展方案，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展方案和廣州重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有效對接。有目標(biāo)、有步驟、有重點(diǎn)地通過與德國地方政府簽訂相關(guān)合作協(xié)議，推進(jìn)與德國相關(guān)院校、相關(guān)專業(yè)的合作，為大灣區(qū)打造“世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”提供必要的高素質(zhì)的生產(chǎn)技術(shù)人員。在調(diào)研中，許多企業(yè)指出，在廣州招到既懂技術(shù)、又懂相關(guān)語言的專業(yè)技術(shù)人員非常困難，往往是懂技術(shù)的不懂語言，懂語言的不懂技術(shù)。為了滿足單一的崗位需求，企業(yè)要支付更多的人員費(fèi)用，效果往往還不理想。而在上海、深圳等城市，則較少出現(xiàn)這種情況。在中德產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)合作和市場連接不斷緊密的條件下，加強(qiáng)廣州中德高等職業(yè)教育的合作，能在很大程度上緩解這種狀況，為企業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)、低成本的人才保障。

（二）積極推進(jìn)中德高職教育學(xué)分互認(rèn)改革

學(xué)分互認(rèn)是交換生制度的基礎(chǔ)，也是目前德國與其他國家進(jìn)行高等教育交流比較流行的做法。沒有學(xué)分互認(rèn)，就不可能和德國高等職業(yè)院校建立交換生制度。廣州的一些高等職業(yè)院校很早就進(jìn)行了學(xué)分制管理的探索，并取得了一些成績。廣州市教育局可以借助推動中德高等職業(yè)教育合作的契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)廣州高等職業(yè)院校規(guī)范化、現(xiàn)代化的改革，為今后與更多的國家和地區(qū)進(jìn)行高等職業(yè)教育合作奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。從德國方面而言，一些德國學(xué)者和官員認(rèn)為，所謂的德國奇跡就是德國抓住了中國市場，不斷加深中德經(jīng)濟(jì)合作的結(jié)果。因而懂中文的生產(chǎn)技術(shù)人員在德國有很大的市場需求，一些有遠(yuǎn)見的德國職業(yè)教育人員和政府官員，也有與中國高等職業(yè)院校建立交換生制度的意愿。在調(diào)研中，德國法蘭克福市教育部門的官員表示，希望有一定數(shù)量的中國留學(xué)生到德國學(xué)習(xí)。但是他們希望這些留學(xué)人員學(xué)成以后能夠回到中國，為中德友誼和經(jīng)濟(jì)合作做出貢獻(xiàn)。

（三）進(jìn)一步深化德語教學(xué)和留學(xué)信息交流合作

中德高等職業(yè)教育合作，不僅僅是以高等職業(yè)院校為基礎(chǔ)的政府層面的有管理的交流合作，學(xué)生自主選擇德國相關(guān)高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)，也是中德高等職業(yè)教育的重要組成部分。德語達(dá)到一定的等級水平，是德國高等職業(yè)教育招收外國留學(xué)生的唯一條件。要推動中德高等職業(yè)教育合作從政府間高等職業(yè)院校間的合作向全社會拓展，就必須在廣州有條件的學(xué)校開設(shè)德語課程。在義務(wù)教育階段開設(shè)英語課程，是改革開放過程中中國教育面向現(xiàn)代化、面向未來的重大制度創(chuàng)新。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、全方位構(gòu)建對外開放新格局的今天，開設(shè)更多的、可供學(xué)生選擇的第二外語就成為新時代義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育的應(yīng)有之義。同時，有更多的家長也希望學(xué)校在英語之外，有更多的第二外語可供選擇，這也是提升教學(xué)質(zhì)量、滿足人民群眾對美好生活向往的重要體現(xiàn)。因而，在有條件的義務(wù)教育階段學(xué)校、高等職業(yè)院校開始德語課程，既是廣州加強(qiáng)中德職業(yè)教育合作的需要，也是落實(shí)構(gòu)建全方位對外開放新格局的需要。在德國方面，為了推動德語在世界范圍內(nèi)更廣泛地使用，加強(qiáng)德國和世界各國人民的交流，德國政府也在積極為開設(shè)德語教學(xué)的國家、學(xué)校提供幫助。因而，借助德語教學(xué)的開展，可以通過德國政府的幫助，建立各層級的中德教育聯(lián)合會，更充分地實(shí)現(xiàn)信息的交流，打破中國教育產(chǎn)業(yè)化市場化帶來的中德教育信息的不對稱，既可以為中德高等職業(yè)教育合作中學(xué)生自主選擇德國留學(xué)提供更多的選擇機(jī)會，又可以更好地提升中德友誼、推動中德職業(yè)教育上合作不斷走向深入。

（四）加快廣州中等職業(yè)教育與國際職業(yè)教育的對接，創(chuàng)造更多與德國高等職業(yè)院校的合作機(jī)會

職業(yè)教育是一個獨(dú)立的完整系統(tǒng)，高等職業(yè)教育是中等職業(yè)教育的延續(xù)。德國的雙元制高等職業(yè)教育與普通的高等國民教育是一個并行的平行系統(tǒng)，有獨(dú)立的碩士、博士授予權(quán)。要提升中德高等職業(yè)教育水平，就要加快廣州中等職業(yè)教育與國際職業(yè)教育的對接，無論在課程設(shè)置、教育理念上，都要從根本上改變職業(yè)教育附屬于普通高等教育的觀念。立足于職業(yè)教育的特征、目標(biāo)和理念，立足粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、立足從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略，加快廣州市中等職業(yè)教育改革力度，從生源、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)保障、考核標(biāo)準(zhǔn)等各方面進(jìn)行改革。通過這些改革措施，一方面滿足用工單位的用人需求，另一方面為這些就讀中等職業(yè)院校的學(xué)生進(jìn)一步深造，能夠申請世界范圍內(nèi)各高等職業(yè)院校，尤其是德國高等職業(yè)院校創(chuàng)造必要的條件。只有加快廣州中等職業(yè)教育與國際職業(yè)教育的對接，為廣州中等職業(yè)院校畢業(yè)生提供更廣闊的選擇空間，才能充分發(fā)揮市場的作用，激活中德高等職業(yè)教育市場化發(fā)展的空間。