廣州市婦聯(lián)推動(dòng)?jì)D女維權(quán)的實(shí)踐探索與啟示

□ 劉志鵬 林 瀲

按照全國婦聯(lián)《章程》，我國婦聯(lián)組織以“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”為基本職能。新中國成立以來，全國各級(jí)婦聯(lián)組織一直處于婦女維權(quán)的第一線，為維護(hù)和保障婦女權(quán)益做出了卓越貢獻(xiàn)。2018 年11 月2 日，習(xí)近平總書記在中南海同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話并發(fā)表重要講話，他充分肯定了婦聯(lián)組織依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的工作，并要求婦聯(lián)“要承擔(dān)好代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的重要任務(wù)?！盵1]新中國成立以來，廣州市婦聯(lián)在維護(hù)婦女權(quán)益方面取得了顯著成就，并形成了獨(dú)特的制度特點(diǎn)和工作格局，為進(jìn)一步代表和維護(hù)婦女權(quán)益提供了有益鏡鑒。

一、婦聯(lián)組織推動(dòng)?jì)D女維權(quán)的理論基礎(chǔ)

（一）婦女權(quán)益是基本的人權(quán)

在新中國成立之初，受封建“重男輕女”“男尊女卑”思想的影響，婦女被束縛在家庭中，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低，自卑心理嚴(yán)重。但隨著社會(huì)主義建設(shè)的不斷發(fā)展，大量的婦女開始投入到社會(huì)生產(chǎn)中來，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位也得到上升，對(duì)于婦女權(quán)益的訴求和維護(hù)不斷增強(qiáng)。

馬克思提出：“沒有婦女的酵素，就不可能有偉大的社會(huì)變革。”[2]其婦女觀強(qiáng)調(diào)了婦女特殊的社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值。社會(huì)變革離不開廣大人民群眾，而婦女同男性一樣，對(duì)推動(dòng)社會(huì)變革起到了不可代替的重要作用。要實(shí)現(xiàn)全人類的解放，就要先實(shí)現(xiàn)婦女的解放，要保障基本人權(quán)，就要先保障婦女的基本權(quán)益。

習(xí)近平總書記在馬克思主義婦女觀的基礎(chǔ)上，更是從多個(gè)方面突出婦女權(quán)益的重要性，關(guān)注婦女的政治權(quán)利、法律權(quán)益、自由人格、平等地位等，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是黨和國家工作大局，也是當(dāng)代中國婦女運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題”。[3]

（二）婦聯(lián)是維護(hù)婦女權(quán)益的先進(jìn)組織

婦聯(lián)組織是由高知識(shí)高素質(zhì)的婦女干部以及高度責(zé)任心的婦女群眾等組成的先進(jìn)組織，具有廣泛的群眾性和社會(huì)性，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的媒介和紐帶。

新中國成立以來，廣州市婦聯(lián)根據(jù)婦聯(lián)組織章程，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)、動(dòng)員、組織廣大婦女積極投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；教育、引導(dǎo)廣大婦女增強(qiáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，全面提高婦女素質(zhì)，促進(jìn)婦女人才成長；代表婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督；為婦女兒童辦實(shí)事；鞏固和擴(kuò)大各族各界婦女大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同港、澳、臺(tái)及華僑婦女的聯(lián)系，促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)；積極發(fā)展同世界各國婦女和婦女組織的友好交往，增進(jìn)了解和友誼，維護(hù)世界和平。

二、新中國成立來廣州市婦聯(lián)推動(dòng)?jì)D女維權(quán)的主要成就

1949 年10 月，中華人民共和國誕生，廣州市婦女同全國婦女一樣獲得了解放，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣州市婦女維權(quán)運(yùn)動(dòng)也進(jìn)入了新階段。廣州市軍管會(huì)首先成立中華全國民主婦女聯(lián)合會(huì)廣州市工作委員會(huì)（簡稱市婦工委），其成員由廣州市出席中國婦女第一次全國代表大會(huì)的代表、中共華南分局婦女工作組以及中華人民共和國成立前夕成立的廣州地下婦聯(lián)負(fù)責(zé)人等組成。同年11 月，市委成立了中共廣州市委婦女工作委員會(huì)（簡稱市婦委）加強(qiáng)對(duì)全市婦女維權(quán)運(yùn)動(dòng)和婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1953 年6 月16 日，廣州市婦女第一次代表大會(huì)召開，選舉產(chǎn)生了全市婦女運(yùn)動(dòng)和婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即廣州市民主婦女聯(lián)合會(huì)第一屆執(zhí)行委員會(huì)，廣州市民主婦聯(lián)正式成立。直至1956 年4 月廣州市第二次婦女代表大會(huì)的召開，根據(jù)全國民主婦聯(lián)關(guān)于婦聯(lián)組織更名的通知，廣州市民主婦聯(lián)正式更名為廣州市婦女聯(lián)合會(huì)（簡稱市婦聯(lián)）。

（一）注重組織建設(shè)，鍛造強(qiáng)有力的婦女維權(quán)隊(duì)伍

組織建設(shè)是市婦聯(lián)幫助婦女維權(quán)的第一步，新中國成立后，市婦聯(lián)通過舉行一系列的政治運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)出一批婦女基層干部，先后在市、郊區(qū)成立了區(qū)婦聯(lián)或區(qū)婦籌等婦聯(lián)組織，其主要任務(wù)是動(dòng)員廣大婦女投身社會(huì)主義建設(shè)，提高婦女的政治、文化、技術(shù)素質(zhì)，宣傳以社會(huì)主義思想原則對(duì)待婚姻、家庭和兒童的問題，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，創(chuàng)辦婦女兒童福利事業(yè)，解決婦女的特殊困難，在實(shí)際工作中提高婦女地位。

婦女維權(quán)需要專門的維權(quán)機(jī)構(gòu)，1983 年11月，廣州市婦聯(lián)開始正式設(shè)立維權(quán)機(jī)構(gòu)——維護(hù)婦女權(quán)益部。1989年，廣州市婦聯(lián)機(jī)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)婦女權(quán)益部改名為權(quán)益部，專門從事婦女維權(quán)工作。1991 年，廣州市婦聯(lián)獲批成立了廣州市婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，后更名為廣州市婦女兒童工作委員會(huì)（簡稱市婦兒工委），并專設(shè)婦女組工作機(jī)構(gòu)保障婦女權(quán)益。

2004 年4 月，為充分發(fā)揮婦兒工委的作用、強(qiáng)化婦兒工委的議事協(xié)調(diào)能力，廣州市婦聯(lián)黨組根據(jù)上級(jí)婦兒工委的要求和全市工作實(shí)際，把分散在市婦聯(lián)兒童部和權(quán)益部的婦兒工委辦職責(zé)統(tǒng)一起來，婦兒工委辦與上述兩個(gè)部門脫鉤，獨(dú)立辦公并加強(qiáng)了人員的配備，從組織上完善機(jī)構(gòu)的建設(shè)。后經(jīng)人事變動(dòng)的不斷調(diào)整，直至2015 年，廣州市婦兒工委的成員單位確認(rèn)為市委組織部、市發(fā)改委、市教育局等38 個(gè)，得到了強(qiáng)大而廣泛的社會(huì)支持。

為加強(qiáng)婦女維權(quán)工作建設(shè)，廣州市婦聯(lián)致力于擴(kuò)充維權(quán)資源、擴(kuò)大法律援助覆蓋面、壯大婦女維權(quán)隊(duì)伍。2003 年，廣州市婦聯(lián)與廣州市中級(jí)人民法院聯(lián)合組建了一支有192 名婦女組成的由市中級(jí)人民法院頒發(fā)聘書的人民陪審員隊(duì)伍，把婦聯(lián)維權(quán)職能延伸到司法審判程序，形成行政干預(yù)、輿論監(jiān)督與司法救助相結(jié)合的維權(quán)機(jī)制。同年，廣州市婦聯(lián)還在全市婦聯(lián)系統(tǒng)成立了婦女勞動(dòng)保障監(jiān)督員隊(duì)伍，明確每年定期參加勞動(dòng)監(jiān)督和執(zhí)法檢查活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)糾正和懲處用人單位違反法律、侵害女工權(quán)益的行為。

2004年12月30日，廣州市婦聯(lián)聯(lián)合市司法局在全市下發(fā)了《關(guān)于全面建立廣州市婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)的通知》，決定在全市建立全面系統(tǒng)的婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，即“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005 年，全市已有四級(jí)（市、區(qū)、街、居委會(huì)）婦女維權(quán)工作部、中心、站、點(diǎn)2309 個(gè)。為提高婦女維權(quán)的便捷性和有效性，廣州市婦聯(lián)還專門設(shè)立了婦女維權(quán)與信息服務(wù)站，方便婦女維權(quán)。

婦女維權(quán)離不開社會(huì)的支持，2005 年11 月30日，廣州市婦聯(lián)成立了婦女維權(quán)志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者的力量，當(dāng)年就有數(shù)百名志愿者加入，得到了社會(huì)的廣泛支持。2013 年，市婦聯(lián)聘請律師事務(wù)所作為法律顧問團(tuán)。2014 年，市婦聯(lián)與中山大學(xué)等高校法學(xué)院簽訂“維權(quán)志愿者合作協(xié)議”，使維權(quán)志愿者隊(duì)伍壯大至4735 人。2015 年始，廣州市婦聯(lián)與市法律援助處合作設(shè)立了法律援助工作站，廣東省婦女維權(quán)與信息服務(wù)站（廣州站）花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)分站和增城分站也相繼正式成立。

（二）加強(qiáng)渠道建設(shè)，搭建婦女維權(quán)的高效平臺(tái)

擴(kuò)展婦女維權(quán)的渠道是婦聯(lián)組織幫助婦女維權(quán)的關(guān)鍵，廣州市民主婦聯(lián)籌委會(huì)從1950年開始，建立了信訪工作制度，規(guī)定信訪中的重大問題由部門集體討論后答復(fù)，信件處理不超過5 天，有函必復(fù)，有問必答，每月總結(jié)，寫出處理報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直至1957 年上半年，市婦聯(lián)共處理群眾來信來訪4172 件次。從1979 年開始，市婦聯(lián)建立起每周一接訪制度，對(duì)一些要案，市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要親自參與接待維權(quán)上訪并形成慣例。

為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益提供了有力的法律幫助，1983 年5 月，廣州市婦聯(lián)成立了法律顧問小組，并推動(dòng)各個(gè)區(qū)、縣級(jí)婦聯(lián)逐步成立法律顧問室，街、縣屬區(qū)建立法律咨詢站，形成三級(jí)信訪網(wǎng)，從而進(jìn)一步提高了信訪工作質(zhì)量。市婦聯(lián)還擴(kuò)大和改善了接訪群眾的窗口，到2004年，權(quán)益部辦公場所從原有的40 多平方米擴(kuò)大到400 平方米，設(shè)立了婦聯(lián)主席接訪室、律師接訪室、心理咨詢室和男性接訪室等，大大拓展了接訪的對(duì)象、層面和空間。

2005 年 12 月 6 日 ，廣 州 市 婦 聯(lián) 了 開 通“38613861”（38 即三八婦女節(jié)，代表婦女；61 即六一兒童節(jié)，代表兒童）婦女維權(quán)服務(wù)熱線，熱線共33 條，直接連通市區(qū)兩級(jí)婦聯(lián)，這是全國首個(gè)智能化婦女維權(quán)服務(wù)熱線，可實(shí)現(xiàn)電話數(shù)據(jù)收集、來電統(tǒng)計(jì)、分析、案件情況登記、案件辦理情況查詢、處理案件分析、重大案件提示及跟蹤等功能。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，廣州市婦聯(lián)還利用新媒體，建立“兩網(wǎng)兩微”開展婦女法、平安家庭等知識(shí)宣傳，同時(shí)為網(wǎng)民提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)服務(wù)，定期開展“微接訪”，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)，大大提升了社會(huì)各界對(duì)婦女維權(quán)工作的關(guān)注度。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)筑婦女維權(quán)的法治屏障

市婦聯(lián)幫助婦女維權(quán)是在法律的框架內(nèi)為婦女尋求更多的權(quán)益保障。1950 年5 月1 日實(shí)施的《中華人民共和國婚姻法》是中華人民共和國成立后頒布的第一部法律，市婦聯(lián)為了向廣大婦女普及法律常識(shí)，提高婦女的民主法制觀念，開始組織全市婦女干部、群眾學(xué)習(xí)和宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義婚姻新風(fēng)尚，革除舊社會(huì)的婚姻陋習(xí)。同年8 月，市婦聯(lián)還設(shè)立了服務(wù)部，協(xié)助法院處理婚姻案件。

1980年，我國頒布了第二部《婚姻法》，廣州市婦聯(lián)又迅速行動(dòng)，開展了《婚姻法》宣傳活動(dòng)，以海珠區(qū)紡織街和花縣花東公社為試點(diǎn)，摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)宣傳工作，還派了4 名干部參與省婦聯(lián)在番禺縣大石公社等地的先行點(diǎn)工作，同時(shí)組織輔導(dǎo)報(bào)告、翻印宣傳資料，并抓住典型案例進(jìn)行宣傳教育。1983 年，廣州市婦聯(lián)成立了法律顧問領(lǐng)導(dǎo)小組，主要任務(wù)是為婦女兒童提供法律幫助，還舉行了“維護(hù)婦女兒童權(quán)益法制宣傳月”活動(dòng)。1985 年，廣州市婦聯(lián)制訂《廣州市婦女五年普法規(guī)劃》，通過舉辦法律知識(shí)講座和輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)等，重點(diǎn)宣講《婚姻法》《憲法》《繼承法》，抓好普法宣傳落實(shí)措施。1991年，廣州市婦聯(lián)發(fā)動(dòng)基層組織開展以深入宣傳《婚姻法》為主要內(nèi)容的開展“二五”普法教育。

1991—2000 年，廣州市婦聯(lián)每年都舉辦多次普法宣傳咨詢活動(dòng)，為宣傳《婦女權(quán)益保障法》等舉辦各類培訓(xùn)班839 個(gè)，培訓(xùn)骨干32000人，組織講師團(tuán)及專家到工廠、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)講課達(dá)602 次，受教育的婦女群眾達(dá)8.5 萬人。2000—2018 年，廣州市婦聯(lián)系統(tǒng)每年開展普法講堂、廣場咨詢、法律援助、有獎(jiǎng)知識(shí)競賽等各類普法宣傳活動(dòng)數(shù)百場次，年均參與人數(shù)近20萬人次，年均發(fā)放各類法制書籍、宣傳單張等資料20 多萬份。在此期間，廣州市婦聯(lián)還重點(diǎn)針對(duì)出嫁女權(quán)益保障、流動(dòng)和留守婦女兒童權(quán)益保障、反家庭暴力等項(xiàng)目展開法制宣傳教育和維權(quán)活動(dòng)。

廣州是外來人口眾多的超大型城市，婦女維權(quán)的事例中少不了外來人員的身影，廣州市婦聯(lián)為了把普法工作觸角延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)和家庭，輻射到廣大外來人口，在2004 年成立了13所“廣州市外來女工流動(dòng)學(xué)?！?，進(jìn)行法律宣傳教育。2015年，廣州市婦聯(lián)還首次舉辦了“網(wǎng)上三八維權(quán)周”活動(dòng)，打破婦女普法和維權(quán)服務(wù)的“時(shí)、地、空”局限。

廣州市婦聯(lián)還積極參與有關(guān)婦女權(quán)益地方法規(guī)的制定和修改工作。1989 年，廣州市婦聯(lián)參與了《廣州市婦女工作條例》的立法工作，成立專門小組，先后到17 個(gè)區(qū)、縣級(jí)市和有關(guān)部門召開了47 場座談會(huì)，廣泛征詢意見，草擬出討論稿，最終促成該條例于1991 年獲得廣州市人大通過。1994 年，為了貫徹《婦女權(quán)益保障法》，結(jié)合廣州市新中國成立以來婦女維權(quán)工作的實(shí)際，廣州市婦聯(lián)對(duì)全市婦女的生存和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，并推動(dòng)廣州市人大制定了《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》；2009 年，廣州市婦聯(lián)又結(jié)合新的實(shí)際，推動(dòng)了該條例的修改。此外，廣州市婦聯(lián)還參與了《廣州市企業(yè)女職工生育社會(huì)保障規(guī)定》《廣州市女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等的立法工作。

（四）注重民生建設(shè)，夯實(shí)婦女維權(quán)的基礎(chǔ)

1.關(guān)注婦女健康，改善婦女的生活環(huán)境。為提高婦女健康水平，廣州市婦兒工委加大財(cái)政投入，興建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站等，完善婦幼保健網(wǎng)絡(luò)。為提高婦女的醫(yī)療衛(wèi)生保障，廣州市婦聯(lián)積極提議完善和創(chuàng)新社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)女性參與生育保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年，全市有6.09 萬參保人享受生育保險(xiǎn)待遇，其中女性5.42 萬人，占89.09%，人均待遇水平1.73萬元，走在了全國前列。

針對(duì)廣大孕婦群體，市婦聯(lián)著手提高各級(jí)醫(yī)院產(chǎn)兒科建設(shè)和管理能力，對(duì)基層?jì)D幼保健服務(wù)人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)能力。廣州于2007 年4 月實(shí)施免費(fèi)婚檢，成為全國首個(gè)推行免費(fèi)婚檢的省會(huì)城市。廣州市婦聯(lián)還開展了母嬰安康行動(dòng)計(jì)劃，婦女“兩癌”防治及預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作，實(shí)施免費(fèi)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、貧困人員白內(nèi)障復(fù)明、農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊“非法”行醫(yī)和地下接生，將保障母嬰安全放在衛(wèi)生工作的突出位置，對(duì)孕產(chǎn)婦死亡率、婦科疾病的查治率等指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。

2017年，在廣州市婦聯(lián)的大力推動(dòng)下，廣州首次將母嬰室建設(shè)列入“十件民生實(shí)事”，制定了《廣州市公共場所母嬰室建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃到2019 年底，全市重點(diǎn)公共場所建成母嬰室800 間。行動(dòng)首年，在廣州市婦聯(lián)協(xié)調(diào)下，通過多元主體齊心協(xié)力，全市實(shí)際共建成199間公共場所母嬰室，均修建于交通方便的地鐵站點(diǎn)、商場超市、車站機(jī)場附近。廣州市婦聯(lián)推動(dòng)公共場所母嬰室建設(shè)，在全國產(chǎn)生了較大影響，開創(chuàng)了全國各地母嬰室建設(shè)競相效仿的新模式。

2.關(guān)注婦女就業(yè)，積極開展就業(yè)援助。婦女就業(yè)是婦女自立和爭取經(jīng)濟(jì)平等的核心內(nèi)容，也是婦女爭取其他方面平等的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)婦女就業(yè)問題，廣州市形成了一套獨(dú)具特色的扶持婦女就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。

一是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。廣州市婦聯(lián)把開展女性失業(yè)人員就業(yè)援助列入工作目標(biāo)，納入責(zé)任單位政績考核內(nèi)容，并按照層級(jí)和部門負(fù)責(zé)的原則，逐級(jí)分解下達(dá)，建立了領(lǐng)導(dǎo)重視、政策配套、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)支持、個(gè)人努力的就業(yè)機(jī)制，形成上下同步、層層抓落實(shí)的工作格局。勞動(dòng)部門與婦聯(lián)密切合作，形成了集培訓(xùn)、咨詢、職介和市場服務(wù)于一體的女性就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是實(shí)施向婦女傾斜的再就業(yè)援助政策。廣州市婦聯(lián)建立了婦女勞動(dòng)保障服務(wù)站，通過調(diào)查了解和幫扶，做到“出現(xiàn)一個(gè)發(fā)現(xiàn)一個(gè)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)幫扶一個(gè)，幫扶一個(gè)解決一個(gè)”，多途徑提供就業(yè)服務(wù)，通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位，提供免費(fèi)職業(yè)介紹，對(duì)有就業(yè)欲望和正常勞動(dòng)能力、又不過分挑剔的大齡女性失業(yè)人員承諾安排就業(yè)。

三是加強(qiáng)婦女就業(yè)培訓(xùn)。廣州市婦聯(lián)還建立了就業(yè)培訓(xùn)中心，通過職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)揮女性特長，提高婦女就業(yè)能力，并積極探索城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等培訓(xùn)就業(yè)制度，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)基地，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入了全市勞動(dòng)力管理、培訓(xùn)和服務(wù)體系，開通“廣州市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)登記管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)、技能培訓(xùn)等勞動(dòng)保障信息資源共享，形成了市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）及村（居）的四級(jí)公益性就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

此外，廣州市還積極貫徹落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，將女職工合法權(quán)利列入全市集體合同文本，加大對(duì)婦女兒童權(quán)益保障的執(zhí)法力度。

三、新中國成立以來廣州市婦聯(lián)維護(hù)婦女權(quán)益的主要特點(diǎn)

（一）注重維權(quán)工作的全面性

保障婦女權(quán)益不僅僅是指婦女政治權(quán)利的保障，而是涵蓋了婦女人身、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等多方面的全面性保障[4]。新中國成立以來，推動(dòng)?jì)D女維權(quán)一直是廣州市婦聯(lián)的工作重點(diǎn)。

第一，在政治上，市婦聯(lián)積極參與和協(xié)助有關(guān)婦女權(quán)益保障法規(guī)的制定。如在1994 年，廣州市人大常委會(huì)委托市婦聯(lián)負(fù)責(zé)《廣州市婦女權(quán)益保障若干規(guī)定（草案）》的草擬工作，廣州市

婦聯(lián)立即成立了由市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、維權(quán)工作職能部門參加的立法草擬小組，深入婦女群體展開調(diào)查研究。擬出草案稿后，不僅廣泛征詢公、檢、法、司、勞動(dòng)、工會(huì)、衛(wèi)生等單位的意見，還特別咨詢一些婦女工作者及有關(guān)專家，征求市人大部分女常委和部分女代表的意見，邀請部分地區(qū)農(nóng)村婦女代表進(jìn)行座談等，從婦女群體的角度出發(fā)，傾聽她們的權(quán)益訴求，切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)利。與此同時(shí)，廣州市婦聯(lián)還特別注重在法律案件中婦女權(quán)益的保障問題，婦聯(lián)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)手，加強(qiáng)監(jiān)督，為婦女提供必要的法律援助，堅(jiān)決維護(hù)和爭取婦女的合法權(quán)益。

第二，廣州市婦聯(lián)積極組織社會(huì)力量，為婦女群體提供方便。小到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考量（比如在地鐵專設(shè)女性車廂、孕婦廁所、母嬰室等），大到就業(yè)扶持，幫助女性獲得工作崗位，解決經(jīng)濟(jì)問題，從而提高女性的社會(huì)地位。廣州市婦聯(lián)還特別關(guān)心婦女群體的身體健康和生活居住條件，深入調(diào)研并寫成報(bào)告，讓政府及社會(huì)更加關(guān)注婦女群體，積極改善婦女生活。

第三，廣州市婦聯(lián)還通過開展各種宣傳教育活動(dòng)，利用文化、廣播電視、新聞出版等資源，積極加強(qiáng)輿論向?qū)?，宣傳男女平等的基本國策，營造有利于婦女發(fā)展的輿論氛圍。通過組織開展課題調(diào)研，全面梳理國內(nèi)外男女平等理論，對(duì)比分析國內(nèi)外推動(dòng)男女平等的政策，在對(duì)廣州市男女平等與性別意識(shí)狀況展開問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入分析現(xiàn)狀，切實(shí)推行男女平等的基本國策。

（二）注重維權(quán)工作的創(chuàng)新性

第一，創(chuàng)新服務(wù)理念。近年來，社會(huì)工作的理念和方法越來越被社會(huì)各界所接受，尤其是香港、澳門地區(qū)，社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)，社會(huì)服務(wù)理念先進(jìn)。廣州市婦聯(lián)十分注重向港澳婦女團(tuán)體學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，并在婦女維權(quán)服務(wù)中引入了以人為本、助人自助和扶危救困的社會(huì)工作理念。

第二，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。為監(jiān)督司法審判的公正性，廣州市婦聯(lián)專門組織了一支由婦女組成的陪審員隊(duì)伍；為維護(hù)執(zhí)法勞動(dòng)中的女工權(quán)益，市婦聯(lián)成立了婦女勞工保障監(jiān)督員隊(duì)伍；為提高婦女維權(quán)效率，市婦聯(lián)組織了一批志愿者參與婦女維權(quán)工作；市婦聯(lián)還成立了貫徹《婚姻法》的運(yùn)動(dòng)委員會(huì)；婦女的就業(yè)問題得不到及時(shí)解決，市婦聯(lián)就在各區(qū)、縣等設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站；婦女的工作能力有待提高，市婦聯(lián)就組織建立免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)中心；廣大婦女群體的聲音需要讓社會(huì)聽到，市婦聯(lián)就成立了婦女社情民意研究中心。

第三，創(chuàng)新服務(wù)形式。廣州市婦聯(lián)立足專業(yè)化的咨詢服務(wù)，按專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)建立了接訪服務(wù)制度，創(chuàng)設(shè)“站點(diǎn)有專家、網(wǎng)站可咨詢、熱線不間斷”的三位一體服務(wù)機(jī)制，通過法律代書、現(xiàn)場處置、個(gè)案服務(wù)、專題調(diào)研和社會(huì)聯(lián)動(dòng)等方式和途徑，提高婦女的依法維權(quán)意識(shí)。

（三）注重維權(quán)工作的公益性

婦聯(lián)組織作為黨的群團(tuán)組織，公益性和服務(wù)性是最基本的。一直以來，廣州市婦聯(lián)為婦女維權(quán)所提供的社會(huì)服務(wù)基本都是無償?shù)摹樘岣邒D女的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，市婦聯(lián)通過聯(lián)合有關(guān)部門，組織輔導(dǎo)講師團(tuán)到基層進(jìn)行巡回公益演講，宣傳有關(guān)《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》的“兩法”知識(shí)。利用法律知識(shí)競賽、法制心理劇場、文藝表演、電影觀賞等多種形式吸引廣大婦女參與其中，積極開展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)廣大婦女認(rèn)真學(xué)法、懂法、守法和依法維護(hù)自身權(quán)益。

廣州市婦聯(lián)還多次組織開展有關(guān)婦女維權(quán)的社會(huì)活動(dòng)，啟動(dòng)多項(xiàng)婦女工程建設(shè)，立足于社會(huì)公益的角度，切實(shí)幫助解決婦女維權(quán)的突出問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)婦女合法權(quán)益。比如2001年，市婦聯(lián)實(shí)施“法律援助進(jìn)社區(qū)”工程，在廣州市越秀區(qū)北京街成立了全市首個(gè)婦女維權(quán)服務(wù)站，2015年又與市法律援助處合作，設(shè)立法律援助工作站并舉行了簽約及揭牌儀式。

面向社會(huì)，市婦聯(lián)積極與各類社會(huì)組織建聯(lián)，比如與市對(duì)外友協(xié)聯(lián)合舉辦“穗、港、澳、外籍婦女聯(lián)歡會(huì)”、與廣州市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了“婦女維權(quán)”研討活動(dòng)、與市應(yīng)用心理學(xué)會(huì)和市婦女問題研究會(huì)聯(lián)合成立“廣州市心理咨詢服務(wù)中心”等，引導(dǎo)社會(huì)組織更加關(guān)注婦女，進(jìn)而對(duì)幫助婦女維權(quán)發(fā)揮重要作用。

四、新中國成立以來廣州市婦聯(lián)維護(hù)婦女權(quán)益的啟示

新中國成立以來，廣州市婦聯(lián)從解決婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量維護(hù)婦女合法權(quán)益，積極構(gòu)筑社會(huì)化維權(quán)機(jī)制和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、婦聯(lián)牽頭、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局，為廣大婦女創(chuàng)造平等參與發(fā)展、共享發(fā)展成果的優(yōu)越環(huán)境[5]。廣州市婦聯(lián)在婦女維權(quán)方面積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)婦女維權(quán)工作提供了鏡鑒。

（一）保障婦女合法權(quán)益需要黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持

2015年，在中央群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“維護(hù)群眾合法權(quán)益是群團(tuán)組織的重要工作。各級(jí)黨委和政府要把群團(tuán)工作納入黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，支持群團(tuán)組織在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)更好維護(hù)各自所聯(lián)系群眾的具體利益?！盵6]新中國成立以來，廣州市的婦女權(quán)益保障工作得到了中共廣州市委、廣州市政府的高度重視，尤其特別注重婦女發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，把實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃納入廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，還指導(dǎo)各個(gè)區(qū)、縣級(jí)市結(jié)合各自實(shí)際情況，制定地方性的法規(guī)，將規(guī)劃的實(shí)施也納入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。廣州市政府把全面推進(jìn)婦女兒童的發(fā)展作為政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，寫入政府工作報(bào)告中，建立健全工作體系、組織體系，并以市委或市政府的名義組織召開各種工作會(huì)、調(diào)研會(huì)、婦女兒童工作會(huì)議，積極參與到婦女權(quán)益保障之中。

作為群團(tuán)組織，廣州市婦聯(lián)在資金來源上主要依靠各級(jí)政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，并且越到基層，對(duì)政府的依賴性就越大。廣州市政府建立了一系列經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的制度安排，給予婦聯(lián)組織制度性的資金保障，在較大程度上為婦聯(lián)組織的發(fā)展解決了后顧之憂，從而使其集中精力去履行維護(hù)婦女權(quán)益的基本職能。

（二）保障婦女合法權(quán)益需要婦聯(lián)推動(dòng)

由于我國沒有獨(dú)立的專門掌管婦女事務(wù)的政府部門，婦聯(lián)作為最具影響力的婦女組織，實(shí)際上承擔(dān)著部分處理國家婦女事務(wù)的職能。多年來，廣州市婦聯(lián)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成了黨賦予的維護(hù)婦女權(quán)益、推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的任務(wù)，在服務(wù)婦女、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)環(huán)境等方面做了大量富有成效的工作，發(fā)揮了積極的作用。

從機(jī)構(gòu)定位來說，廣州市婦聯(lián)屬于非政府組織，內(nèi)設(shè)七個(gè)部門，下屬五個(gè)事業(yè)單位，形成了健全的組織體系、獨(dú)特的組織模式、良好的組織信譽(yù)，尤其是有社科領(lǐng)域的專家和人大、法院、檢察院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與婦女維權(quán)工作，為維護(hù)婦女權(quán)益提供專業(yè)化的智力支持。市婦聯(lián)組織了各種社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，人員來自于各行各業(yè)和不同專業(yè)領(lǐng)域，也有人大代表、政協(xié)委員、律師、心理咨詢師和社會(huì)工作者等社會(huì)人士加入，擁有廣泛的民意基礎(chǔ)，在維護(hù)婦女權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。

（三）保障婦女合法權(quán)益需要社會(huì)協(xié)同

維護(hù)婦女權(quán)益不僅是政府和婦聯(lián)的必要工作，更需要各種社會(huì)力量的協(xié)同支持。一方面，社會(huì)在婚姻、家庭、就業(yè)、社會(huì)保障、司法公正等方面對(duì)婦女要多加關(guān)照；另一方面，社會(huì)要營造良好的文化環(huán)境，以促進(jìn)男女平等。

廣州市婦聯(lián)在維護(hù)婦女權(quán)益所采取的一系列行動(dòng)中，也特別注重充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，構(gòu)建社會(huì)化的維權(quán)團(tuán)隊(duì)，從以婦聯(lián)干部為主導(dǎo)力量的“單打”結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾驹刚邽橹黧w力量的維權(quán)團(tuán)隊(duì)，維權(quán)主體從“單打”向“多打”轉(zhuǎn)變，并與社會(huì)組織合作，初步構(gòu)建起專業(yè)維權(quán)與行業(yè)維權(quán)、社會(huì)維權(quán)與自治維權(quán)的科學(xué)有效的婦女權(quán)益保障機(jī)制[7]。

（四）保障婦女合法權(quán)益需要公眾參與

保障婦女的權(quán)益更需要的是提高婦女自身的權(quán)益保護(hù)意識(shí)，積極響應(yīng)政府頒布的政策、法律法規(guī)等。提高婦女自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)的最為有效途徑就是進(jìn)行法律宣傳。[8]為此，廣州市婦聯(lián)積極聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)政策宣傳、法律普及，使廣大婦女樹立起自覺的依法維權(quán)意識(shí)。婦聯(lián)組織與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民法院、律師事務(wù)所、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織聯(lián)合，設(shè)有專門的信訪部門、接訪室、法律咨詢站、心理咨詢服務(wù)中心等婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，以方便婦女維護(hù)自身合法權(quán)益，還有婦女維權(quán)服務(wù)熱線及多種網(wǎng)絡(luò)渠道提供及時(shí)便捷的幫助。

五、結(jié)語

新中國成立以來，我國婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益方面取得了舉世矚目的偉大成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，廣州市婦聯(lián)也在此過程中做出了自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國已基本形成以《憲法》為依據(jù)、《婦女權(quán)益保障法》為主體、其他相關(guān)法律法規(guī)為支撐的，由國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾組織協(xié)同互助的婦女權(quán)益保障體系。代表和維護(hù)婦女權(quán)益是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的事業(yè)，需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，深化婦聯(lián)群團(tuán)組織改革，進(jìn)一步增強(qiáng)婦聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性，防止婦聯(lián)組織機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化的不良傾向，并強(qiáng)化婦聯(lián)維權(quán)工作職責(zé)、充分發(fā)揮社會(huì)組織和其他多元主體的積極作用、加強(qiáng)婦女權(quán)益保障隊(duì)伍建設(shè)、提高全社會(huì)的婦女權(quán)益保障意識(shí)，為維護(hù)婦女權(quán)益營造一個(gè)自由、平等的良好社會(huì)環(huán)境。