提升廣州科技創(chuàng)新水平推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

□ 丁旭光

在2020 年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展受到了沖擊，消費服務(wù)業(yè)尤其明顯。但與此同時，互聯(lián)網(wǎng)支撐下的電子商務(wù)、電子政務(wù)、居家辦公、虛擬會務(wù)/商務(wù)、線上教學(xué)等新業(yè)態(tài)新模式的優(yōu)勢在非常時期得到充分體現(xiàn)。不難看出，近幾年來迅猛發(fā)展的基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在應(yīng)對疫情中發(fā)揮了重要作用。顯然，新技術(shù)的應(yīng)用將進一步向企業(yè)經(jīng)營、政府管理、大眾生活、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域滲透和擴展，并將迎來新一輪快速發(fā)展。而在疫情結(jié)束后，重視生命健康、疫病防控體系的完善以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將成為重要的經(jīng)濟增長點。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，廣州積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和科技強市建設(shè)，發(fā)揮高校、科研院所和人才集聚優(yōu)勢，初步建立起完備的科技創(chuàng)新政策支持體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模和實力持續(xù)擴大，城市綜合創(chuàng)新能力位居全國前列。應(yīng)該說，廣州具有科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長的巨大潛力，且有待充分釋放，在經(jīng)歷疫情考驗之后，這一潛力必會得到進一步發(fā)揮。

一、廣州科技創(chuàng)新具有明顯優(yōu)勢

近年來，廣州著力聚焦科學(xué)發(fā)現(xiàn)，抓好技術(shù)發(fā)明，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城市創(chuàng)新生態(tài)，取得了巨大成就。

（一）科技創(chuàng)新資源豐富

廣州是當之無愧的華南地區(qū)科學(xué)研究中心，擁有全省80%的高校、97%的國家級重點學(xué)科、69%的國家重點實驗室以及58%的獨立研究機構(gòu)，集聚了一大批海內(nèi)外頂尖創(chuàng)新人才。目前在穗工作的諾貝爾獎獲得者8 人、“兩院”院士97 人、國家級高層次人才490 人。廣州地區(qū)在校大學(xué)生人數(shù)約114 萬，擁有良好的人才儲備。廣州科學(xué)發(fā)現(xiàn)能力占優(yōu)，2012—2018 年共獲得國家級科學(xué)技術(shù)獎127 項、廣東省科學(xué)技術(shù)獎1147 項，包攬全部9 個突出貢獻獎，僅2018 年就有21 項成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎，占全省獲獎項目的47%。由世界知識產(chǎn)權(quán)組織等聯(lián)合發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》指出，廣州在全球創(chuàng)新集群百強中的排名連續(xù)3 年大幅上升，2017 年位于第 63 位，2018 年位于第 32 位，2019年躍升至第21 位[1]。而根據(jù)2018 年《自然》雜志全球科研城市50 強排名，廣州居第25 位，充分說明了廣州的科技創(chuàng)新實力得到國際權(quán)威機構(gòu)的肯定。

（二）科技創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出大幅提升

2018 年底，廣州全社會研發(fā)經(jīng)費達600.17億元，研發(fā)強度達到2.63%，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，共有高新技術(shù)企業(yè)11746 家、居全國第三位，國家科技型中小企業(yè)備案入庫企業(yè)9228 家，占全國入庫總量6.9%、全省入庫總量45%，居全國城市之首。2019 年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過1.2 萬家，繼續(xù)保持在全國各大城市中的領(lǐng)先優(yōu)勢?！蔼毥谦F”企業(yè)和細分行業(yè)龍頭企業(yè)也在不斷增加。廣州實施市重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，重點支持新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、海洋等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。2015—2018 年，專利授權(quán)量累計23.8 萬件，年均增長33.7%。技術(shù)合同成交額從2017年的357 億元翻番至2018 年的719 億元，占全省50%以上。高新技術(shù)產(chǎn)品在全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷提高，2019 年高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長21%，增速提高10.8 個百分點，對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為57.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的16.2%，提高2.8 個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對廣州GDP 的拉動效應(yīng)明顯[2]。

（三）科技創(chuàng)新平臺載體不斷豐富完善

目前，廣州已建成了3100 多個省級以上創(chuàng)新平臺，形成以科學(xué)研究平臺、技術(shù)研發(fā)平臺為主，創(chuàng)新孵化平臺及科技公共服務(wù)平臺為支撐的多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺體系。中烏巴頓焊接研究院、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、廣州中科院工業(yè)技術(shù)研究院等一批重大科技創(chuàng)新平臺加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)比例提高至45%，年營業(yè)額5 億元以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。擁有國家工程技術(shù)研究中心18 家，國家級企業(yè)技術(shù)中心27家，國家重點實驗室20 家。省級工程技術(shù)研究中心共956 家，市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)2425 家。省級重點實驗室233 家，市級重點實驗室165 家。國家級、省級大學(xué)科技園8 個。眾創(chuàng)空間總數(shù)214 家（其中國家級53 家），科技企業(yè)孵化器總數(shù) 306 家（其中國家級 26 家），面積超過 1000 萬平方米[3]。廣州產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟組建運作，“一區(qū)三城十三節(jié)點”等重大創(chuàng)新載體建設(shè)不斷推進，以廣州為核心的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也在積極建設(shè)之中。

（四）科技創(chuàng)新政策支持體系逐步完備

近年來，廣州陸續(xù)頒布《廣州市科技創(chuàng)新促進條例》《廣州市建設(shè)科技創(chuàng)新強市三年行動計劃（2019—2021年）》《關(guān)于印發(fā)進一步加快促進科技創(chuàng)新政策措施的通知》等文件，建立科技創(chuàng)新“1+9”政策體系，企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策落實良好。實施財政科技經(jīng)費倍增計劃，深入開展科技計劃管理改革，市場在創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮重要作用。2019 年3 月，頒發(fā)了《廣州市加強基礎(chǔ)與應(yīng)用研究實施方案》《廣州市重點領(lǐng)域研發(fā)計劃實施方案》，前者構(gòu)建以高水平實驗室為龍頭，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺為支撐，以基礎(chǔ)研究重大創(chuàng)新團隊建設(shè)為重點的基礎(chǔ)科學(xué)研究支持體系；后者將握緊創(chuàng)新資源集聚的拳頭，集中力量，重點支持國家亟待解決的前沿領(lǐng)域和廣州市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用創(chuàng)新。2019 年8 月，廣州出臺“廣州科創(chuàng)12 條”，包括減輕境外人才稅負、向港澳開放科技計劃、建設(shè)保障型人才住房、提升服務(wù)科技企業(yè)能力和加強科研用地保障等。政策支持創(chuàng)新的效果日益顯現(xiàn)。

特別需要指出的是，廣州地區(qū)醫(yī)學(xué)醫(yī)療資源豐富，醫(yī)學(xué)院、三甲醫(yī)院數(shù)量居全國大城市前列，又是生物醫(yī)藥研究的重鎮(zhèn)，廣州國際生物島聚集了一大批頂尖生物技術(shù)企業(yè)。疫情當前，要加快生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)步伐，加強病毒、疫苗、試劑的聯(lián)合攻關(guān)，及早推出疫苗、藥品和醫(yī)療器械，更早更快控制疫情?？梢灶A(yù)期，2020 年全社會將會投入更多資源進行生物醫(yī)藥技術(shù)研究，對病毒的識別、判斷、應(yīng)對，必將推動整個醫(yī)藥、醫(yī)療技術(shù)的攻關(guān)尤其是生物醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展，廣州在生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢定將迸發(fā)。

二、廣州科技創(chuàng)新存在若干短板

決定城市科技創(chuàng)新影響力的，是“長板”是否足夠長，在這方面廣州的優(yōu)勢還不突出。必須清醒認識到，和京滬深等兄弟城市相比，廣州在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科技創(chuàng)新體制機制改革、科技創(chuàng)新保障能力等方面還存在一些不足。

（一）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有待完善

國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，與國家中心城市地位不相匹配；高新技術(shù)企業(yè)群體雖然規(guī)模在全國優(yōu)勢突出，但關(guān)鍵核心技術(shù)不多，缺乏代表國家水平的科技型龍頭企業(yè)；成果轉(zhuǎn)化能力弱，難以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強。尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量需要提高，2018年廣州高技術(shù)制造業(yè)增加值僅有598.56億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重13.4%，低于全省水平31.5%，遠低于深圳的67.3%。專利申請量、有效發(fā)明專利和PCT國際專利申請量等指標落后于深圳[4]。

（二）激勵科技創(chuàng)新的有效體制機制有待形成

制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次思想觀念和體制機制障礙依然存在，在吸引和培育科技創(chuàng)新人才、促進科技成果轉(zhuǎn)化等方面存在制度性制約，大學(xué)和科研機構(gòu)的研發(fā)成果難以在廣州本地推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，政策、措施優(yōu)化還有提升空間，尤其是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新制度、激勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新積極性的體制機制需要突破并加以完善。

（三）科技創(chuàng)新投入保障能力有待加強

近幾年研發(fā)強度雖逐年提升但還不到3%，與京滬深三個科技創(chuàng)新一線城市相比差距不小。企業(yè)科技創(chuàng)新投入動力不足，財政科技資金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)有待加強?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高，授權(quán)專利結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)明專利占專利授權(quán)量的比例沒有超過20%，也沒有一家企業(yè)能晉級國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的前十位。

（四）科技創(chuàng)新支撐服務(wù)能力有待提高

在創(chuàng)新人才支撐方面，缺乏有震撼力、影響力的人才政策，對人才的總體吸引力下降，特別是高端創(chuàng)新人才不足、結(jié)構(gòu)不合理?？萍挤?wù)業(yè)不發(fā)達，較為分散；科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小，專業(yè)化服務(wù)水平偏低，服務(wù)方法和手段單一；相關(guān)的科技成果展會、科技交流平臺國際影響力不大。

三、廣州科技創(chuàng)新面臨重大發(fā)展機遇

當前，全球新一輪科技革命與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成歷史性交匯，我們面臨的最大機遇是依靠科技創(chuàng)新，全力搶占新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的制高點。同時，實現(xiàn)老城市新活力，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，均是廣州科技創(chuàng)新面臨的重大機遇。

（一）老城市新活力賦予廣州強大創(chuàng)新動力

2018 年10 月，習(xí)近平總書記在視察廣東時，要求廣州實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。新時代新使命呼喚新?lián)斝伦鳛椋铣鞘袑崿F(xiàn)新活力，這是習(xí)近平總書記的政治囑托，也是廣州科技創(chuàng)新的歷史使命。習(xí)近平總書記視察廣東的重要講話和指示批示精神，為廣州科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展提供強大精神動力。

（二）粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心地位獨特

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將廣州作為區(qū)域發(fā)展核心引擎之一，賦予了廣州千載難逢的重大機遇[5]。廣州有底氣、有能力，也有責(zé)任為推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)揮作用、貢獻力量。廣州深度參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，打造“一區(qū)三城十三節(jié)點”各具特色的創(chuàng)新核，全面強固廣州在國際科創(chuàng)中心建設(shè)的支撐力。

（三）穗港澳協(xié)同創(chuàng)新空間廣闊

推進穗港澳三地科技創(chuàng)新合作，加快創(chuàng)新要素在大灣區(qū)的自由流通。廣州科技計劃項目向港澳開放申報，實現(xiàn)廣州科研資金成功跨境；與香港科技創(chuàng)新署、香港應(yīng)科院、香港科技園、澳門高教局科技廳、澳門國際科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會等單位建立工作聯(lián)系機制。中國科學(xué)院在廣州重新布局，香港科技大學(xué)在廣州設(shè)立新校區(qū)等重大舉措，推動穗港澳三地在更寬領(lǐng)域、更大范圍、更深層次開展創(chuàng)新合作。

四、以科技創(chuàng)新提升廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平

廣州需將實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在核心位置，破除體制機制障礙、完善創(chuàng)新驅(qū)動制度設(shè)計，將科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實創(chuàng)新力，推進全域創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、搶占經(jīng)濟制高點，全力推動廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加大政府支持科技創(chuàng)新力度

加大財政科技投入特別是研發(fā)投入支持力度，推動高校、科研機構(gòu)做好基礎(chǔ)研究和技術(shù)發(fā)明工作，強化源頭創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。完善政府支持科技企業(yè)成長系列組合，根據(jù)科技企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、擴張期的不同特點和需求，努力完善對企業(yè)創(chuàng)新和成長過程各個階段的政策和資源支持。圍繞改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體要求，瞄準技術(shù)密集型、智力資本密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，真正實現(xiàn)從“廣州制造”向“廣州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

（二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，技術(shù)創(chuàng)新活動主要由企業(yè)主導(dǎo)進行，廣州的創(chuàng)新資源應(yīng)向企業(yè)傾斜。根據(jù)企業(yè)成長不同階段區(qū)別用力，善用財政資金、天使基金、風(fēng)險投資基金、銀行科技貸款、發(fā)行企業(yè)債券、創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新保險等財政及金融工具支持企業(yè)發(fā)展，真正形成大型科技企業(yè)頂天立地、中小型科技企業(yè)鋪天蓋地的良好局面。占廣州經(jīng)濟總量三分之一的國有企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改善資本結(jié)構(gòu)，實行產(chǎn)權(quán)多元化，從制度上確保國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力。強化企業(yè)創(chuàng)新意識，加大研發(fā)力度，提高創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)進一步拓寬資金渠道，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新投資。

（三）加快形成知識創(chuàng)新—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條

打通知識創(chuàng)新（高校與科研院所）與技術(shù)發(fā)明（研發(fā)機構(gòu)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（企業(yè)）之間科研成果轉(zhuǎn)化的順暢通道，推動科技成果轉(zhuǎn)化，共同作用于廣州的重要重大產(chǎn)業(yè)，催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并形成規(guī)模、快速成為支柱產(chǎn)業(yè)。廣州科技成果轉(zhuǎn)化還有很大上升空間，要大力推動產(chǎn)學(xué)研深度合作、推進科技成果轉(zhuǎn)化，充分利用高?？蒲匈Y源提升廣州創(chuàng)新能力、服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動能。推動廣州地區(qū)研究型大學(xué)設(shè)置獨立的商業(yè)化運作技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，將大學(xué)科研產(chǎn)出與企業(yè)創(chuàng)新需求緊密連接。落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)舉措，加快南沙創(chuàng)設(shè)國際化科技成果轉(zhuǎn)化平臺。強化知識產(chǎn)權(quán)運營意識，科學(xué)應(yīng)用新興的知識產(chǎn)權(quán)運營模式，推動知識產(chǎn)權(quán)運營的科學(xué)化、制度化發(fā)展。

（四）著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料以及新型顯示、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、5G 產(chǎn)業(yè)、大健康、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。適應(yīng)5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子商務(wù)、在線醫(yī)療、遠程教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快構(gòu)建以新一代信息技術(shù)和以數(shù)字化為核心的新型技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，支撐產(chǎn)業(yè)及社會網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級發(fā)展，打造國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地，形成廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支撐。

（五）造就一支規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊伍

科技創(chuàng)新必須以人才為核心。廣州要進一步加快全球創(chuàng)新資源集聚，著力引進活躍在國際學(xué)術(shù)前沿的一流科學(xué)家和創(chuàng)新團隊[6]。要花大力氣打造一支包括研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、科技中介服務(wù)人才、科技企業(yè)家等的規(guī)模宏大、素質(zhì)精良創(chuàng)新人才隊伍，著力培養(yǎng)引進高端人才，重點引進海內(nèi)外高層次留學(xué)人員，同時要重視儲備年輕人才，尤其需要制定大力吸引青年創(chuàng)新人才在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特殊政策，增強廣州對年輕創(chuàng)新人才的吸引力。要改變制定政策“見物不見人”的僵化思維定式，以人才為中心制定創(chuàng)新政策，落實已出臺的人才政策，保持政策實施的連續(xù)性。

配置全球創(chuàng)新人才，從構(gòu)建全球人才網(wǎng)絡(luò)的視角來謀劃發(fā)展，從“集聚全球人才”向“配置全球人才”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從建設(shè)國際人才高地向建設(shè)全球人才樞紐的戰(zhàn)略躍升，著力集聚全球頂尖科學(xué)家，產(chǎn)生能夠引領(lǐng)世界科技發(fā)展方向的原始創(chuàng)新成果。建設(shè)國際人才市場，以積極的姿態(tài)和氣魄參與世界人才競爭。建立適應(yīng)國際化的人才管理制度，形成科學(xué)、客觀、公正的人才價值評價體系，著力從人才服務(wù)環(huán)境以及營商環(huán)境、城市環(huán)境、政策環(huán)境等多方面提高城市環(huán)境國際化水平。加大引進海外高層次人才力度，完善海外人才引進體制機制，落實好現(xiàn)有政策，為海外高層次人才在穗工作生活提供優(yōu)惠待遇。建設(shè)更多高檔次的人才公寓，重點解決引進人才的住房問題，形成國際化高端人才社區(qū)。采取人才公寓或購房補貼做法，增強畢業(yè)大學(xué)生來穗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新吸引力。

（六）完善激勵創(chuàng)新的體制機制

良好的制度能起到事半功倍之效。強化企業(yè)家的創(chuàng)新意識，激勵科技人員創(chuàng)新積極性。完善協(xié)同創(chuàng)新制度，建立科學(xué)有效的科研組織管理體制，實現(xiàn)由企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新過程。修訂出臺科技創(chuàng)新獎勵制度、科研業(yè)績評價制度、科技項目認定制度等，以有效發(fā)揮高校、科研機構(gòu)在基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)等方面的作用。

長遠看，廣州必須著力形成激勵創(chuàng)新、寬容失敗的城市創(chuàng)新文化，將創(chuàng)新融入城市血液、成為城市基因。須知，“在人類的創(chuàng)新過程中，最具殺傷力的因素不是失敗，而是環(huán)境對于失敗者的苛責(zé)?！?/p>