河南省種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展建議

劉詩(shī)慧

(河南省種子管理站，河南 鄭州 450016)

近年來(lái)，河南省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)，深入貫徹新《中華人民共和國(guó)種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套規(guī)章[1]，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生物轉(zhuǎn)基因管理的工作部署和方案安排，強(qiáng)化屬地化管理。壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大案件追溯和查處力度，切實(shí)履盡職責(zé)，努力做好河南省農(nóng)作物種子市場(chǎng)及轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作[2]。

1 河南省種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管情況

1.1 堅(jiān)守主業(yè)主責(zé)，把牢種子轉(zhuǎn)基因檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)

河南省各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)在種子轉(zhuǎn)基因監(jiān)管中的職責(zé)分工：河南省種子管理站檢測(cè)中心主要負(fù)責(zé)與部、省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全主管部門對(duì)接和協(xié)調(diào)，接受其對(duì)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的指導(dǎo)，統(tǒng)籌全省種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管工作，市縣種子管理機(jī)構(gòu)按照屬地管理原則，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管檢測(cè)工作，負(fù)責(zé)樣品抽取和利用試紙條快速檢測(cè)。種子轉(zhuǎn)基因檢驗(yàn)檢測(cè)重點(diǎn)內(nèi)容：在品種試驗(yàn)、審定環(huán)節(jié)，每個(gè)參試品種進(jìn)行2次轉(zhuǎn)基因成分篩查檢測(cè)，育種單位自檢與試驗(yàn)主持單位統(tǒng)一檢測(cè)(雙檢測(cè))。在種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，結(jié)合基地、企業(yè)、市場(chǎng)等執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查活動(dòng)，全面開展轉(zhuǎn)基因試紙條速測(cè)檢查。

1.2 種子轉(zhuǎn)基因檢驗(yàn)檢測(cè)情況

1.2.1品種審定區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)委托檢驗(yàn)情況 根據(jù)2016年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)種子法》，小麥、水稻、玉米、大豆、棉花等5種主要農(nóng)作物依法進(jìn)行品種審定，相應(yīng)開展比較鑒定試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)，除棉花轉(zhuǎn)基因抗蟲品種試驗(yàn)外，小麥、水稻、玉米、大豆禁止轉(zhuǎn)基因品種試驗(yàn)，申請(qǐng)參加試驗(yàn)的品種必須進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，從源頭上杜絕含有轉(zhuǎn)基因的材料進(jìn)入試驗(yàn)環(huán)節(jié)。河南省作為品種選育大省，扎實(shí)開展了各項(xiàng)工作。2017年檢測(cè)河南省種子管理站品種試驗(yàn)科委托樣品148份，其中，小麥樣品11份，玉米樣品87份，大豆樣品23份，水稻樣品27份；育種單位及個(gè)人委托檢測(cè)轉(zhuǎn)基因樣品654份，其中，玉米290份，小麥358份，水稻3份，大豆1份、油菜1份。2018年檢測(cè)河南省種子管理站品種試驗(yàn)科委托樣品116份，其中，大豆樣品19份，玉米樣品65份，水稻樣品32份；育種單位及個(gè)人委托檢測(cè)轉(zhuǎn)基因樣品247份。2019年檢測(cè)河南省種子管理站品種試驗(yàn)科委托樣品58份，其中，大豆樣品28份，水稻樣品30份；聯(lián)合體育種單位及個(gè)人委托檢測(cè)轉(zhuǎn)基因樣品463份。

1.2.2海南抽樣情況 2017—2019年在海南省對(duì)河南省南繁基地的育種單位或個(gè)人的試驗(yàn)材料進(jìn)行轉(zhuǎn)基因抽樣檢測(cè)，實(shí)施有效監(jiān)控，防止非法轉(zhuǎn)基因材料擴(kuò)散。2017年在河南省南繁基地抽樣186份， 2018年抽樣165份，2019年抽樣171份，做到了應(yīng)檢盡檢。

2 河南省種子市場(chǎng)監(jiān)管情況

2.1 種子市場(chǎng)和企業(yè)專項(xiàng)檢查

在供種關(guān)鍵時(shí)期，全省分階段組織開展種子市場(chǎng)和企業(yè)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者備案情況、品種審定、品種登記、引種備案及授權(quán)等情況，包裝標(biāo)簽、使用說(shuō)明和二維碼制作是否規(guī)范、是否存在套牌侵權(quán)、制售假劣種子，是否非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。對(duì)分布在集鎮(zhèn)交易市場(chǎng)、農(nóng)資一條街及鄉(xiāng)村的基層種子經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行重點(diǎn)檢查，抽取一定比例種子樣品，開展常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)，并結(jié)合田間種植鑒定和室內(nèi)真實(shí)性檢測(cè)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。春季以玉米、水稻、大豆、花生等為重點(diǎn)檢查對(duì)象，秋季以小麥、油菜等種子為重點(diǎn)檢查對(duì)象，冬季以玉米種子持證企業(yè)為重點(diǎn)檢查對(duì)象，同時(shí)對(duì)瓜菜等非主要農(nóng)作物種子進(jìn)行普查。

2.2 開展打擊制售假劣種子、品種侵權(quán)等行為

健全舉報(bào)投訴渠道，將全省各省轄市及直管縣的種子案件舉報(bào)電話及郵箱向社會(huì)公布，堅(jiān)持有投訴必受理、有線索必追查的原則，堅(jiān)持做好侵權(quán)案件的辦理。以玉米、小麥、瓜菜種子為重點(diǎn)，在市場(chǎng)、基地和企業(yè)檢查中，查看檔案和授權(quán)情況，嚴(yán)查未經(jīng)品種權(quán)人許可，擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售授權(quán)品種種子的侵權(quán)行為。

2017年全省共出動(dòng)宣傳人員75 000余人次，動(dòng)用宣傳車7 500余輛次，制作宣傳條幅 6 000余幅，張貼標(biāo)語(yǔ)2萬(wàn)多條，印發(fā)宣傳材料180余萬(wàn)份，投入宣傳資金200多萬(wàn)元，受教育群眾達(dá)1 300多萬(wàn)人次。全省共檢查持證種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)1 585家次，其他種子經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人6萬(wàn)余戶次。全省共計(jì)查處制售假劣、未審先推、套牌侵權(quán)、標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范等各類種子案件433起，涉案金額131.5萬(wàn)元，沒(méi)收種子2.64萬(wàn)kg，沒(méi)收違法所得7.86萬(wàn)元，罰款117.8萬(wàn)元，移交司法機(jī)關(guān)案件3起。

2018年全省共出動(dòng)宣傳人員61 600余人次，動(dòng)用宣傳車7 000余輛次，制作宣傳條幅5 000余幅，張貼標(biāo)語(yǔ)1.5萬(wàn)多條，印發(fā)宣傳材料150余萬(wàn)份，投入宣傳資金150多萬(wàn)元，受教育群眾達(dá)1 100多萬(wàn)人次，全省共檢查持證種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及門店4萬(wàn)余家次；全省查處制售假劣、未審先推、套牌侵權(quán)、標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范等各類種子案件1 028起，涉案金額376.1萬(wàn)元，沒(méi)收種子19.15萬(wàn)kg，移交司法機(jī)關(guān)案件1起。

2019年全省共出動(dòng)宣傳人員50 000余人次，動(dòng)用宣傳車4 000余輛次，制作宣傳條幅3 000余幅，張貼標(biāo)語(yǔ)1萬(wàn)多條，印發(fā)宣傳材料120余萬(wàn)份，受教育群眾達(dá)1 000多萬(wàn)人次，檢查持證種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及門店3萬(wàn)余家次。全省查處制售假劣、未審先推、套牌侵權(quán)、標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范等各類種子案件604起，涉案種子數(shù)量38.4萬(wàn)kg，涉案金額239萬(wàn)元，處罰254萬(wàn)元，取締非法生產(chǎn)黑窩點(diǎn)11個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)5起。

在3 a來(lái)的農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子轉(zhuǎn)基因違法案件。

2.3 加強(qiáng)省際區(qū)域協(xié)作，打擊制假售假行為

為打擊省際交界區(qū)域未審先推、制假售假、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，河南省種子管理站組織專人到與河南交界的安徽、河北、湖北等省的種子管理部門進(jìn)行溝通，協(xié)商建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。河南省種子管理站不僅與相鄰的山東省種子管理總站、河北省種子管理站簽訂三省聯(lián)合機(jī)制，還與種子源頭生產(chǎn)地的甘肅省種子管理局簽訂聯(lián)合機(jī)制，共同為凈化種子市場(chǎng)及源頭監(jiān)管努力。

目前，河南省安陽(yáng)、濮陽(yáng)、周口、南陽(yáng)先后與相鄰省份的邯鄲、阜陽(yáng)、襄陽(yáng)等種子管理執(zhí)法部門簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立信息共享、案件線索通報(bào)、跨省市案件協(xié)查、辦案、執(zhí)法配合等工作機(jī)制，堅(jiān)決打擊未審先推、制假售假等違法行為，根治區(qū)域性違法行為。

3 加強(qiáng)農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管的建議

3.1 加快種子檢驗(yàn)體系建設(shè)

大力推進(jìn)市縣級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系，逐步建成以省級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭、市級(jí)檢測(cè)中心為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。到目前為止，河南省通過(guò)機(jī)構(gòu)考核的農(nóng)作物種子檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)35家。其中，省級(jí)1家，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所(安陽(yáng))2家，市級(jí)15家，縣級(jí)14家，第三方(民營(yíng)機(jī)構(gòu))4家。這些機(jī)構(gòu)為河南省種子質(zhì)量檢測(cè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

但現(xiàn)有機(jī)構(gòu)一方面與河南農(nóng)業(yè)大省的地位還不相配，還不能滿足全省種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的需求；另一方面，機(jī)構(gòu)的發(fā)展也存在不平衡不充分的問(wèn)題，有一些地市沒(méi)有一家種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這些都是下一步工作的重點(diǎn)，即培育新的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)[3]。

3.2 盡快完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代的要求，種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)。從近年來(lái)的抽檢結(jié)果看，我國(guó)種子已經(jīng)告別了純度、凈度、水分以及發(fā)芽率等低水平質(zhì)量問(wèn)題，種子質(zhì)量安全基本得到保證。但是現(xiàn)實(shí)情況與高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)、新要求相比，呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)不健全、指標(biāo)不規(guī)范、方法不系統(tǒng)問(wèn)題，應(yīng)盡快完善修訂，對(duì)沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法的盡快制定。通過(guò)制修訂一批適應(yīng)新形勢(shì)新要求的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)種業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路[4]。例如，盡快解決糧食作物種子的活力檢測(cè)問(wèn)題，杜絕新舊種子調(diào)和出售，防止出現(xiàn)生產(chǎn)有芽率無(wú)苗率的情形。

3.3 要加大種子檢驗(yàn)人員培訓(xùn)及學(xué)習(xí)力度

隨著分子檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的普及，目前從事種子檢驗(yàn)的大部分人員所學(xué)專業(yè)難以適應(yīng)種子檢驗(yàn)技術(shù)快速發(fā)展的需求，且從事種子檢驗(yàn)的人員流動(dòng)性較大，尤其在基層種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員問(wèn)題尤為明顯。建議采取多種形式加強(qiáng)種子法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等培訓(xùn)力度，重視檢驗(yàn)理論與實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，不斷提高種子檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)能力。

3.4 要加大種子檢驗(yàn)人員培訓(xùn)及學(xué)習(xí)力度

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所用檢測(cè)參數(shù)逐步由常規(guī)項(xiàng)目的檢測(cè)向分子項(xiàng)目檢測(cè)邁進(jìn)，盡可能地滿足品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分、品種純度檢測(cè)的需求。檢測(cè)的農(nóng)作物由大田作物小麥、玉米、水稻為主向經(jīng)濟(jì)作物、瓜菜并重發(fā)展。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品檢測(cè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)及相關(guān)工作，熟練操作技能，拓展各類作物檢測(cè)能力和水平。

3.5 落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任

落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。每年冬季到海南進(jìn)行育繁種的科研單位、高校、企業(yè)數(shù)量龐大，僅僅靠省一級(jí)執(zhí)法監(jiān)管，顯得力不從心，必須組織部分省轄市的工作人員參與南繁基地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管執(zhí)法檢查，共同承擔(dān)起轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管的責(zé)任[5]；督促研究單位、種子企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)、加工企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的實(shí)行黑名單制度，實(shí)施退出機(jī)制。