完善政府購買社會(huì)工作服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的思考

高永鴿

（興化市軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所，江蘇 興化 225700）

隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的重視，社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度不斷提升，社會(huì)工作得到了前所未有的發(fā)展。作為社會(huì)工作發(fā)展的載體，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展也面臨前所未有的機(jī)遇。

1 政府購買社工服務(wù)的基本內(nèi)涵

政府購買服務(wù)是指政府部門提交最初由政府部門持有的服務(wù)項(xiàng)目，讓有資質(zhì)的社會(huì)組織來承接，并給予服務(wù)費(fèi)用，更大程度地促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及滿足平民百姓的日常生活。它是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)方法[1]。政府購買社會(huì)工作者的服務(wù)是從政府機(jī)構(gòu)購買社會(huì)工作者的專業(yè)服務(wù)。

作為政府部門向?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)的一種方式，應(yīng)成為未來政府基本職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展前景[2]。實(shí)施該計(jì)劃有利于打破國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行的計(jì)劃財(cái)政管理體系，促進(jìn)政府部門公共服務(wù)核心概念的建立和新型公共財(cái)政收入管理體系的建立，從而改善公共資源網(wǎng)絡(luò)的部署方式，增強(qiáng)公共資源應(yīng)用效率。

2 政府購買社工服務(wù)運(yùn)作模式現(xiàn)狀

在實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)制定社會(huì)工作者服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方法，按類別和等級(jí)進(jìn)行付費(fèi)服務(wù)，實(shí)行有償和無償?shù)姆?wù)項(xiàng)目。對(duì)極度貧困者和生活水平低下的人實(shí)行零收費(fèi)無償服務(wù)，所有差價(jià)部分由政府通過公共財(cái)政購買服務(wù)的方式實(shí)行差額或全額補(bǔ)貼。

（1）政府購買社工服務(wù)的機(jī)構(gòu)不健全。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在工作中設(shè)立了社會(huì)工作人才建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、民政、人社等部門負(fù)責(zé)人作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，作為民政局附屬的專職機(jī)構(gòu)，也配備有專職人員和辦公資金，負(fù)責(zé)本地社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)工作。但在政府購買服務(wù)的具體工作中，還缺少關(guān)于政府購買社工服務(wù)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)政府組織社會(huì)工作服務(wù)采購的全面組織和協(xié)調(diào)。沒有專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定政府購買社會(huì)工作服務(wù)的投入機(jī)制、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致政府購買社工服務(wù)有關(guān)審核程序不完善，不能有效監(jiān)督和管理社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買政府服務(wù)，更難保證服務(wù)對(duì)象獲得滿意的社會(huì)工作服務(wù)，影響了政府公共資金使用效率。

（2）政府購買社會(huì)工作服務(wù)的運(yùn)行程序尚不完善。根據(jù)政府購買服務(wù)要求，政府在購買服務(wù)過程中應(yīng)注意保持高度中立，從而確保公平和效率。在具體操作過程中，政府只與社工服務(wù)機(jī)構(gòu)打交道，而不直接與單個(gè)具體的社會(huì)工作者打交道。社會(huì)工作組織作為獨(dú)立法人，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有權(quán)制定法規(guī)，獨(dú)立雇用雇員并利用國(guó)家資金提供各種社會(huì)服務(wù)。政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)工作機(jī)制，提供服務(wù)和指導(dǎo)方針，并加強(qiáng)組織監(jiān)督和審查。政府的角色已經(jīng)從特定的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)購買者，政策制定者和質(zhì)量監(jiān)理者。而在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，一些政府購買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的過程中，對(duì)于一些政府購買服務(wù)項(xiàng)目，沒有通過招標(biāo)形式發(fā)包，而是采取簡(jiǎn)單協(xié)商的形式與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，或采取勞務(wù)合同的形式，指定一些社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目。也有一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏中立，根據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)，通過行政指令方式過度干涉社工服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理，影響社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自治與效率，影響了服務(wù)的主動(dòng)性與積極性，從而導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)不暢，服務(wù)水平不高。

（3）政府購買社工服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的效果評(píng)估不太理想。政府購買服務(wù)，需要引入國(guó)際管理和服務(wù)的概念，并采用內(nèi)部和外部評(píng)估機(jī)制相結(jié)合的方式來評(píng)估和評(píng)估公共服務(wù)采購。應(yīng)建立一個(gè)以社會(huì)工作協(xié)會(huì)或服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證為主要內(nèi)容的評(píng)估系統(tǒng)，根據(jù)服務(wù)的目標(biāo)、工作流程和質(zhì)量要求，對(duì)服務(wù)進(jìn)行效果評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為繼續(xù)合作的重要基礎(chǔ)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分政府機(jī)構(gòu)在向社會(huì)組織購買服務(wù)時(shí)，只重視購買服務(wù)的程序規(guī)范，而不重視后期的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和效果評(píng)估，沒有真正做到事前招標(biāo)、事中監(jiān)管、事后評(píng)估。導(dǎo)致服務(wù)水平低下，服務(wù)質(zhì)量劣質(zhì)，導(dǎo)致政府公共財(cái)政效率不高，甚至浪費(fèi)了政府財(cái)政資金。

（4）政府對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)資金投入相對(duì)不足。研究過程中筆者對(duì)興化市予愛社會(huì)工作事務(wù)所、興化市柳葉社會(huì)工作事務(wù)所、合眾社工事務(wù)所等社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了走訪，通過對(duì)他們定量研究和定性研究發(fā)現(xiàn)，目前社工服務(wù)機(jī)構(gòu)承接的一些政府購買的服務(wù)項(xiàng)目，主要來源于司法部門的社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目和民政部門的公益創(chuàng)投項(xiàng)目以及困境兒童、老年人服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目和資金總量普遍不足，僅能勉強(qiáng)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致機(jī)構(gòu)專職工作人員薪資水平普遍不高，每月在3000 元上下，80%員工對(duì)目前薪資滿意度偏低，對(duì)他們的工作積極性產(chǎn)生了一定影響。同時(shí)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)的過程中，雖然獲得了部分資金，但還面臨社會(huì)組織承載體不多，競(jìng)爭(zhēng)不充分，服務(wù)質(zhì)量不高的難題，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)向政府主動(dòng)尋求服務(wù)資源的意識(shí)不強(qiáng)，很難推進(jìn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展與社會(huì)認(rèn)知度的提高，也很難獲得更多人群對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可與理解。

3 對(duì)策建議

（1）完善政府購買社工服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在建立社會(huì)工作人才建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，專門增設(shè)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由分管民政或財(cái)政的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、民政、組織、人社等部門負(fù)責(zé)人作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，作為專職機(jī)構(gòu)，配備有專職人員和辦公室資金，專門負(fù)責(zé)政府組織社會(huì)工作服務(wù)采購的全面組織和協(xié)調(diào)，具體操作政府購買社會(huì)工作服務(wù)財(cái)政投入、項(xiàng)目發(fā)包、招標(biāo)采購、事中監(jiān)管以及對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的過程評(píng)估和效果評(píng)估等事項(xiàng)，切實(shí)提高政府公共資金使用效率。

（2）加強(qiáng)保障政府購買社工服務(wù)有效開展的制度建設(shè)。制定政府關(guān)于購買社會(huì)工作服務(wù)的意見，建立政府關(guān)于購買社會(huì)服務(wù)的規(guī)則，并明確有關(guān)服務(wù)購買的內(nèi)容和范圍。在保持高度中立的基礎(chǔ)上，政府購買服務(wù)要向民營(yíng)社會(huì)工作組織傾斜。組織建立一系列工作制度，例如資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、付款方式以及從政府購買服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)的組織評(píng)估。政府必須出臺(tái)購買社會(huì)工作服務(wù)的法律和法規(guī)，推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)有法可依、按章辦事。完善社會(huì)招標(biāo)和合同管理的系統(tǒng)。通過建立信息發(fā)布平臺(tái)，公開發(fā)布政府部門購買的服務(wù)。通過市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，科學(xué)合理地界定所購買服務(wù)的價(jià)格。為政府社會(huì)保障服務(wù)采購創(chuàng)造公平的環(huán)境，確保政府社會(huì)保障服務(wù)采購的有效發(fā)展。

（3）完善政府購買社工服務(wù)的質(zhì)量體系。建立以社工協(xié)會(huì)或ISO 服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估體系，在對(duì)政府購買社工服務(wù)全程監(jiān)督和效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立健全以培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，細(xì)化國(guó)家落實(shí)社會(huì)工作職稱考試工作辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一般文職人員和社區(qū)工作人員參加社會(huì)工作等級(jí)考試，取得資格。努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)社工隊(duì)伍的監(jiān)管，構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)管理體系。參考深圳市對(duì)社會(huì)工作者管理實(shí)踐中“三個(gè)一”，即：建立“一張牌，一張簿，一臺(tái)賬”制度?！耙粡埮啤?，即為社會(huì)工作逐一辦理，制作聯(lián)系卡牌，按專業(yè)分類，建立社會(huì)工作人才庫；“一張簿”，即為社會(huì)工作者參加社會(huì)服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)進(jìn)行登記，設(shè)置培訓(xùn)情況電子簿；“一臺(tái)賬”，即社會(huì)工作者參加各類服務(wù)活動(dòng)的時(shí)間，內(nèi)容，效果等以臺(tái)賬真實(shí)記錄的形式，定期進(jìn)行考核。

（4）保障政府購買社工服務(wù)的所需經(jīng)費(fèi)的投入。進(jìn)一步增加國(guó)家的財(cái)政支出，并將用于購買服務(wù)的資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系。同時(shí)，政府要建立社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金，不斷增加對(duì)社會(huì)工作購買服務(wù)的內(nèi)容和數(shù)量，從而加強(qiáng)政府資金投入力度，努力提供更多的服務(wù)項(xiàng)目需求；不斷加強(qiáng)社會(huì)工作的宣傳和氛圍營(yíng)造，努力提高社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度，推動(dòng)更多人群對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可與需求，刺激政府向社工機(jī)構(gòu)設(shè)立更多的服務(wù)項(xiàng)目需求和更多的資金投入，讓社會(huì)工作服務(wù)不斷惠及廣大群眾。

在加大政府投入的過程中，應(yīng)通過宣傳促進(jìn)、組織調(diào)動(dòng)和整合資源，充分動(dòng)員社會(huì)各方面和資金參與社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。注意社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，整合社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，殘疾人工作示范區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老金計(jì)劃和其他與社會(huì)服務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目資金的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資金使用，以及設(shè)備、人員等因素利用績(jī)效最大化。

（5）做好政府購買社工服務(wù)的社會(huì)組織的培育。制定社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)政策，加強(qiáng)非營(yíng)利和民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。通過簡(jiǎn)化注冊(cè)程序和改進(jìn)注冊(cè)方法，積極促進(jìn)民營(yíng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。適當(dāng)放寬批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)手續(xù)，給社工組織提供更多的服務(wù)和更少的限制，讓他們有更好的發(fā)展空間。鼓勵(lì)引導(dǎo)包括社會(huì)工作組織在內(nèi)的主要社會(huì)組織參與，為行業(yè)協(xié)會(huì)、私人社會(huì)服務(wù)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供支持，提供政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)支持。建立健全各種扶持制度，促進(jìn)社會(huì)組織特別是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。完善社區(qū)服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能，不斷加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織，社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)非營(yíng)利中心建設(shè)，擴(kuò)大培養(yǎng)社會(huì)工作人才的平臺(tái)。

（6）營(yíng)造政府購買社工服務(wù)的支持氛圍。政府購買支持社會(huì)工作服務(wù)是一項(xiàng)新工作，群眾了解不多，可通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等有效載體，多渠道，多角度宣傳，提高公眾對(duì)政府購買的社會(huì)工作服務(wù)的認(rèn)識(shí)。通過宣傳，讓更多的人了解政府購買社會(huì)工作服務(wù)的作用，擴(kuò)大政府購買社會(huì)工作服務(wù)的影響，形成“人人理解支持政府在社會(huì)工作中購買社會(huì)工作服務(wù)”[3]的社會(huì)氛圍，為政府購買社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。