江蘇省地級市社區(qū)信息治理公民參與過程研究

黃文昊 孫 昕

（徐州醫(yī)科大學(xué) 江蘇·徐州 221004）

社區(qū)信息治理屬于社區(qū)治理的一種，但是國內(nèi)社區(qū)層面的信息治理研究較少。比如治理主體、治理方法、治理內(nèi)容和治理對象應(yīng)該是虛擬社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的信息治理框架；國外學(xué)者在信息治理方面的研究比較成熟，Sana與Salem提出了信息治理的四條四塊結(jié)構(gòu)框架；Alistair Donaldson與Phil Walker提出了信息治理的框架，英國國家醫(yī)療服務(wù)體系，內(nèi)容包括規(guī)則、仲裁標(biāo)準(zhǔn)和保證；國內(nèi)學(xué)者提出了有效改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)的過程，包括五個方面，轉(zhuǎn)變建設(shè)的方式、重視居民的需求、努力提升信息的共享、加大人才的引進(jìn)與頂層設(shè)計的優(yōu)化；有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化和信息化治理與社區(qū)治理機(jī)制和社會管理應(yīng)該相結(jié)合。其中比較重要的是總結(jié)信息治理的四種模式，包括協(xié)同治理、層次治理以及自我治理，本文界定研究主體是社區(qū)居民，屬于信息接收和與治理主體之一，獲取信息的方式比較多，提高信息主觀意識、信息素養(yǎng)和信息來源等都可以提升信息治理。

公民參與社區(qū)治理發(fā)展到現(xiàn)在取得了巨大成效，但是也存在著不少的問題，如社區(qū)治理多元主體之間的不協(xié)調(diào)問題，公民參與力度不夠，公民社會發(fā)展不成熟，其與行政主體、社會非盈利組織、各種民間組織直接的博弈嚴(yán)重影響到了社區(qū)的治理，加大公民參與力度就尤為重要。公民參與要求對于弱勢群體給予關(guān)注，對資源和權(quán)利進(jìn)行合理的配置，也強(qiáng)調(diào)公民分享獲得的社區(qū)信息和主動參與決策的重要性。目的在于推動社區(qū)的決策和治理，實現(xiàn)社區(qū)的全面管理與治理。信息治理是國家治理體系中的重要組成部分，有著重要價值和關(guān)鍵作用。信息治理屬于社區(qū)信息治理的一種，公民參與社區(qū)信息治理能夠促進(jìn)社區(qū)治理的全方面治理，推動國家實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。

1 社區(qū)信息治理中影響公民參與的因素

公民作為社區(qū)信息治理的主體之一，其政治素養(yǎng)、治理的主觀意識以及其表達(dá)利益的渠道等方方面面都在影響著社區(qū)治理的成效。只有使居民具備相應(yīng)的公民參與能力，才能保證居民的權(quán)利與義務(wù)的有效實現(xiàn)，更好的推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。在社區(qū)信息治理中，主要影響公民參與的因素有公民自身的主觀意識、政治知識儲備量以及公民利益表達(dá)的途徑。

1.1 主觀意識

公民的主觀意識體現(xiàn)在對社區(qū)信息治理的關(guān)心程度。從理論上講，主觀意識會受到年齡、教育程度、經(jīng)濟(jì)收入等方面的影響，一個人的主觀意識越強(qiáng)，對于社區(qū)的問題就會越關(guān)心，對社區(qū)治理就會越主動和自信。

1.2 政治知識儲備量

政治知識儲備量體現(xiàn)在公民的政治知識存量，對于社區(qū)中的問題能否有自己的判斷和見解，是否有解決社區(qū)相關(guān)問題的能力。公民參與社區(qū)信息治理具備一定的政治知識十分必要，對于相社區(qū)信息治理的一些相關(guān)問題就不會盲目應(yīng)對。

1.3 利益表達(dá)的途徑

在社區(qū)治理中，公民能否利用現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道進(jìn)行自身權(quán)利的保護(hù)，還是對于社區(qū)存在的問題不管不問，不采取相應(yīng)的途徑進(jìn)行解決，是考察公民參與能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

2 社區(qū)信息治理中影響公民參與的問卷調(diào)查結(jié)果分析

在本次問卷調(diào)查研究中，有效被訪者一共有200人，其中男性被訪者111名，占比55.5%；女性被訪者89名，占比44.5%，問卷的信度與效度分析結(jié)果較好。公民參與的主觀意識、政治知識存儲量以及公民利益表達(dá)的途徑都影響著其對社區(qū)的信息治理，而這些影響因素與受訪者的性別、年齡、學(xué)歷、家庭年收入以及社區(qū)居住時間的長久都存在一定的關(guān)系。在能夠體現(xiàn)公民參與的主觀意識題目中，選擇“一定不會”的人數(shù)都大于選擇“一定會”的人數(shù)，說明公民主動參與社區(qū)信息的意識不高；在政治知識儲備量題目中，選擇“不清楚”的人數(shù)多于選擇“非常清楚”的人數(shù)，選擇“一定不會”的人數(shù)多于選擇“一定會”的人數(shù)，選擇“從不”的人數(shù)多于選擇“總是”的人數(shù)，說明此社區(qū)中居民的政治知識存量不高；在公民利益的表達(dá)途徑題目中，選擇“從不”的人數(shù)多于選擇“總是”的人數(shù)，選擇“滿意”的人數(shù)多于選擇“不滿意”的人數(shù)，說明居民表達(dá)利益的途徑不多。

從調(diào)查結(jié)果中可知，可以得出公民的主觀意識不太高、政治知識儲備量也比較匱乏。從主觀意識角度出發(fā)，男性高于女性，年齡越大主觀意識越低，學(xué)歷越高主觀意識越低，家庭年收入越高主觀意識越低，社區(qū)居住時間越久主觀意識越低，說明年齡越大、學(xué)歷越高、收入越高，其對于社區(qū)治理越不積極；從政治知識的儲備量的角度出發(fā)，與受訪者的性別、年齡以及學(xué)歷沒有直接的關(guān)系，家庭年收入越高、社區(qū)居住時間越久，政治知識的儲備量反而越低；從利益表達(dá)的途徑的角度出發(fā)，與受訪者的性別和學(xué)歷沒有直接關(guān)系，年齡越大、家庭年收入越高、社區(qū)居住時間越久，其利益表達(dá)的途徑越少。

3 提升基層社區(qū)公民信息治理過程參與度的政策與建議

通過對江蘇某地級市某社區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，可以確認(rèn)該市社區(qū)信息治理過程中公民參與力度并不夠，總體參與能力水平不高，應(yīng)該從下面幾方面提升公民參與度。

（1）地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變社區(qū)信息治理理念，從多個途徑提升社區(qū)信息治理。對政府來說，無論是從公民的角度還是社區(qū)信息治理現(xiàn)代化的角度，都不應(yīng)該忽視公民參與的力度。政府首先必須改變從前的舊觀念，認(rèn)為社區(qū)治理就是對群眾進(jìn)行治理，必須把公民作為社區(qū)治理的主體地位嚴(yán)格確定下來，同時與其他治理主體積極合作。在處理社區(qū)公共事務(wù)時，要認(rèn)真考慮到公民參與度的影響，認(rèn)識公民參與的重要性。其次，地方政府應(yīng)盡可能地提升公民參與的政治知識儲備量，有了政治知識的存量，才能準(zhǔn)確的進(jìn)行相關(guān)決策。政府應(yīng)注重公共場所，比如學(xué)校、家庭和社區(qū)，加大對政治知識的傳播與宣傳，注重政治知識的教育，培養(yǎng)公民學(xué)習(xí)的自主性和積極性。比如通過社區(qū)組織力量開展政治知識有關(guān)的宣傳講座和會議，社區(qū)中懸掛宣傳口號、向每個住戶發(fā)放政治知識手冊等。再次，在社區(qū)內(nèi)，對公民參與度的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，使公民參與社區(qū)實踐活動，例如參加居委會的選舉，使他們感受到公民參與的滿足感，從而能更加積極主動的參與到社區(qū)治理當(dāng)中。最后，促使居民熟悉社區(qū)APP和線上服務(wù)平臺的使用，可以通過組織講座或者發(fā)放手冊進(jìn)行使用教程的宣傳，使公民的政治知識存量有所提升。

（2）開展有效的信息交流和充分利用發(fā)揮社會組織的作用。社區(qū)信息治理主體之間缺少必要有效的信息交流會影響公民利益充分表達(dá)，因此會降低社區(qū)治理中公民的參與，各主體之間信息交流是否存在阻礙，能夠決定公民參與社區(qū)的信息治理中利益表達(dá)途徑是否屬于有序表達(dá)。因此基層政府以及社區(qū)應(yīng)有效及時公開信息治理的相關(guān)信息。政府各級網(wǎng)站應(yīng)該被合理地建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體（社區(qū)APP或者服務(wù)平臺）及時公開與社區(qū)居民相關(guān)的信息，社區(qū)居民委員會要加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通，比如充分利用網(wǎng)絡(luò)或者BBS，做到信息公開及時有效。同時，發(fā)揮社會組織的積極作用，如擴(kuò)大社區(qū)群眾參與以及反映群眾訴求等方面的作用，從而能利用社區(qū)組織與網(wǎng)絡(luò)媒體的接觸、和相關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)的溝通等方面的作用，提高社會自治功能。

（3）擴(kuò)大公民參與社區(qū)信息治理的相關(guān)公共事務(wù)，從實際行動中提升公民參與。公民參與度是參與行為發(fā)生之前產(chǎn)生的，是基礎(chǔ)和前提，能增強(qiáng)公民參與社區(qū)信息治理的實際效果，而在實際參與活動中，公民參與是能夠不斷獲得提升的。公民在參與社區(qū)公共事務(wù)中，每個公民都應(yīng)該以合法合理方法表達(dá)其利益訴求，讓參與社區(qū)信息治理成為一種習(xí)慣，使公民參與能力在實踐中獲得提升。

4 結(jié)束語

加快實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，公民參與是社區(qū)治理中不可缺少的一部分。同時公民參與能力能在社區(qū)實踐中獲得提升，是城市治理現(xiàn)代化的重要支撐。只有當(dāng)公民具有參與的主觀意識、一定的政治知識儲備量以及合理地進(jìn)行利益表達(dá)時，基層社區(qū)信息治理才會朝更好的健康方向發(fā)展。