四大舉措，破解學(xué)前教育發(fā)展難題

杭永寶

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是各類教育健康發(fā)展的奠基工程，是人的全面發(fā)展、終身發(fā)展的重要奠基階段。學(xué)前教育事業(yè)是重要的社會(huì)公益事業(yè)，辦好學(xué)前教育，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。然而，對(duì)照人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，對(duì)照各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對(duì)照教育現(xiàn)代化的一些重要指標(biāo)，常州學(xué)前教育發(fā)展還比較薄弱，面臨的挑戰(zhàn)十分巨大，主要表現(xiàn)在學(xué)位資源供給不足，經(jīng)費(fèi)和人員保障力度亟待增強(qiáng)，辦學(xué)體制機(jī)制有待改革，內(nèi)涵質(zhì)量需要提升。為破解這些難題，近年來(lái)，常州市委市政府連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于深化學(xué)前教育綜合改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育更好發(fā)展的若干措施》《學(xué)前教育發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》等若干政策文件，有力促進(jìn)常州學(xué)前教育快速發(fā)展。

一、加大資源建設(shè)，著力解決學(xué)位不足問(wèn)題

隨著新的生育政策的實(shí)施、城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的提高，學(xué)位不足，已成為學(xué)前教育發(fā)展的突出問(wèn)題。以常州為例，學(xué)位資源不足主要表現(xiàn)在：一是學(xué)前教育資源配置率較低。2019年，常州市幼兒園為0.76所/萬(wàn)人，離每萬(wàn)人1所幼兒園的配置標(biāo)準(zhǔn)還有很大距離。二是超標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2019年，常州市超平均班額30人/班的幼兒園占比達(dá)68.8%，超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模12班的幼兒園占比達(dá)52.2%。三是非法辦園問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。全市仍有一定數(shù)量的簡(jiǎn)易幼兒園。四是學(xué)位缺口較大。據(jù)預(yù)測(cè)，今后兩年，如果完全消除超標(biāo)準(zhǔn)及非法辦園，加上學(xué)齡人口增長(zhǎng)，總學(xué)位缺口約為4萬(wàn)個(gè)。對(duì)此，我們將通過(guò)以下舉措解決學(xué)位資源不足問(wèn)題。

一是強(qiáng)化規(guī)劃布局。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制契機(jī)，開(kāi)展新一輪教育設(shè)施布局規(guī)劃修編工作，建立幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。我們要求各轄市、區(qū)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃剛性實(shí)施，在調(diào)整教育設(shè)施專項(xiàng)布局規(guī)劃方案時(shí)，必須符合有關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求，市級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。

二是加快建設(shè)步伐。加大對(duì)簡(jiǎn)易園（看護(hù)點(diǎn)）、無(wú)證園等非法園所的整治力度，按照分年度整治計(jì)劃，逐步消除簡(jiǎn)易園（看護(hù)點(diǎn)）和無(wú)證園。按照邊取締邊整治邊建設(shè)原則，將幼兒園年度建設(shè)計(jì)劃納入當(dāng)年社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，保障建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，按照地塊生源與學(xué)位相匹配的原則，依規(guī)依標(biāo)配建到位。根據(jù)常州市教育資源短缺預(yù)警報(bào)告，對(duì)照幼兒園缺口數(shù)量，制訂幼兒園建設(shè)分年度計(jì)劃。

三是保障建設(shè)資金。根據(jù)幼兒園建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌整合政府專項(xiàng)債券、土地出讓收益等資金，將幼兒園建設(shè)所需資金按建設(shè)進(jìn)度納入財(cái)政預(yù)算。

二、加大經(jīng)費(fèi)投入，著力增強(qiáng)學(xué)前教育保障

學(xué)位資源不足的背后是保障力度不夠，主要表現(xiàn)在：國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量較少，生均財(cái)政補(bǔ)助水平較低，教師數(shù)量不足，待遇不高。以教師數(shù)量為例，常州市生師比為15.9：1，與省定15：1的要求尚有差距；常州全市全額撥款教師為2169人，僅占教師總數(shù)的23.6%，還存在大量編外教師。針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，我們將重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和人員保障。

（一）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

一是增加學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總量。進(jìn)一步增強(qiáng)市級(jí)“促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)”對(duì)轄市、區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。從2020年起，市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（不含生均公用經(jīng)費(fèi)和幼兒園建設(shè)資金，下同）總量從3000萬(wàn)元增加到6000萬(wàn)元；各轄市、區(qū)應(yīng)落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)在園幼兒人數(shù)，在不降低現(xiàn)行總量的基礎(chǔ)上，從2020年至2022年，分別按生均不低于300元、400元、500元的年度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每三年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次。

二是提高生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。從2020年至2022年，各轄市、區(qū)按每年增長(zhǎng)20%的比例，安排公辦和經(jīng)地方政府認(rèn)定公布的達(dá)到相關(guān)辦園標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)行為規(guī)范且收費(fèi)不高于同級(jí)公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2倍的普惠性民辦幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)。

三是建立收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全政府、社會(huì)舉辦者和家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，常州市發(fā)改部門根據(jù)各類公辦幼兒園等級(jí)，每三年調(diào)整一次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各轄市、區(qū)按照省市標(biāo)準(zhǔn)，做好幼兒園認(rèn)定、驗(yàn)收、收費(fèi)管理等工作。

（二）強(qiáng)化教師保障

一是增加教師配比數(shù)量。我們要求各轄市、區(qū)幼兒園事業(yè)編制總數(shù)不低于2016年12月的編制總數(shù)，實(shí)行幼兒園事業(yè)編制使用“退一進(jìn)一”政策。按照“標(biāo)準(zhǔn)核定、備案管理”的原則，加快推進(jìn)公辦幼兒園教師員額管理體制改革，備案制幼兒教師按照每年不低于本區(qū)域幼兒教師總量的20%遞增，由轄市、區(qū)面向社會(huì)統(tǒng)一招聘，現(xiàn)有編外幼兒教師可通過(guò)考核擇優(yōu)轉(zhuǎn)為備案制幼兒教師。我們力爭(zhēng)到2022年和2024年分別實(shí)現(xiàn)事業(yè)編制和備案制幼兒教師總數(shù)占幼兒教師總數(shù)的比例達(dá)70%和90%以上。

二是提高教師收入水平。保障事業(yè)編制教師工資待遇足額發(fā)放，至2022年均達(dá)到績(jī)效工資基準(zhǔn)線水平，逐步實(shí)現(xiàn)差額撥款事業(yè)教師、自收自支事業(yè)教師與全額撥款事業(yè)教師年均工資收入同水平。從2020年起，逐年提高備案制幼兒教師和公辦幼兒園編外幼兒教師工資待遇保障水平。備案制幼兒教師和公辦幼兒園編外幼兒教師按照國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)，參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，并按實(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

三、加大改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化辦園行為

積極探索政府、企業(yè)、社會(huì)等多元化辦學(xué)模式，建立公辦園和民辦園協(xié)同發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮省優(yōu)質(zhì)公辦園的示范引領(lǐng)作用，采用委托管理、城鄉(xiāng)共建、校際聯(lián)盟、項(xiàng)目合作等模式，推進(jìn)名園集團(tuán)化管理機(jī)制改革，著力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善公辦幼兒園為主、普惠性民辦幼兒園為輔、營(yíng)利性民辦幼兒園為補(bǔ)充的辦園體制，到2022年公辦及普惠性民辦幼兒園占比不低于85%。今后新建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，原則上均應(yīng)舉辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園辦園資質(zhì)和辦園行為等的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度。

加強(qiáng)督查考核力度。對(duì)照學(xué)前教育突出短板，明確目標(biāo)任務(wù)，列出問(wèn)題清單，制訂三年解決實(shí)施方案和分年度推進(jìn)計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施情況將列入當(dāng)年地方政府履行教育職責(zé)目標(biāo)任務(wù)書(shū)，并納入高質(zhì)量發(fā)展考核和解決民生突出問(wèn)題考核體系，由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)牽頭制訂具體考核辦法，并會(huì)同市委督查室和市政府督查室，組織相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)督查情況予以通報(bào)。強(qiáng)化對(duì)各轄市、區(qū)辦園績(jī)效考核，考核結(jié)果作為全市綜合考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先和市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。

四、加大內(nèi)涵建設(shè)，著力提升教育質(zhì)量

常州市學(xué)前教育的發(fā)展雖然面臨諸多困難，但多年來(lái)，我們廣大幼兒園和幼兒教師積極參與教育改革創(chuàng)新，一直致力于教育內(nèi)涵建設(shè)，并取得了較好成績(jī)。在2019年教育部組織的幼兒園優(yōu)秀課程案例評(píng)比中，常州市有2個(gè)案例榮獲全國(guó)一等獎(jiǎng)。在基礎(chǔ)教育成果評(píng)比中，新北區(qū)銀河幼兒園的“基于兒童行為觀察的支持性課程”榮獲江蘇省基礎(chǔ)教育成果特等獎(jiǎng)。三年來(lái)，常州市先后承辦了全國(guó)課程游戲化實(shí)操培訓(xùn)、江蘇省課程游戲化推進(jìn)教研工作會(huì)議、江蘇省幼教教科研基地活動(dòng)，舉辦了全市“課程游戲化經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)”，迎接了全國(guó)各地考察團(tuán)4000多人次的來(lái)訪學(xué)習(xí)。面向未來(lái)，學(xué)前教育不僅要實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”，還要實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”，為此，我們將繼續(xù)加大內(nèi)涵建設(shè)力度。

一是強(qiáng)化立德樹(shù)人，提高育人水平。在應(yīng)試教育的影響下，學(xué)前教育在一定程度和范圍上還存在“小學(xué)化”傾向。為此，我們加大督查和引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大幼兒教師的教育觀念，引導(dǎo)他們注重對(duì)幼兒觀察能力、探究興趣和社會(huì)品質(zhì)的培養(yǎng)；要通過(guò)強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，推進(jìn)游戲化課程實(shí)施，引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，優(yōu)化教學(xué)行為。同時(shí)，要注重對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)家園互動(dòng)，以轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)急功近利的思想，端正家長(zhǎng)教育觀念，增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的理解和支持。

二是強(qiáng)化師資培養(yǎng)，提高教師素質(zhì)。近年來(lái)，隨著學(xué)前教育的快速發(fā)展，新教師比例增加較快，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年以下教齡的教師占比37.77%；6年到10年教齡的教師占比24.82%。新教師人數(shù)較多，既為學(xué)前教育發(fā)展注入了很多新鮮血液，增添了很多新生力量，有助于學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展，但又給教師培養(yǎng)與發(fā)展提出了艱巨的挑戰(zhàn)。為此，我們將把新教師培養(yǎng)作為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，建立和完善園級(jí)和區(qū)級(jí)教師培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，常州市學(xué)前教育高層次教師比例相對(duì)偏低，如全市正高級(jí)教師僅有3人，占比0.03%；高級(jí)教師293人，占比3.2%。而小學(xué)正高級(jí)教師13人，占比0.07%；高級(jí)教師3452人，占比19.6%。因此，我們還要加大學(xué)前教育高層次人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的引領(lǐng)和輻射作用。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)特色發(fā)展。繼續(xù)以“課程游戲化項(xiàng)目”“前瞻性項(xiàng)目”“學(xué)校主動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目”“品格提升項(xiàng)目”建設(shè)為抓手，促進(jìn)幼兒園立足本園實(shí)際，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和研究，促進(jìn)幼兒園特色發(fā)展，使常州學(xué)前教育呈現(xiàn)出百花齊放、亮點(diǎn)紛呈的高品質(zhì)發(fā)展樣態(tài)。