基于大數(shù)據(jù)視角下的當(dāng)代地方政府治理方式

詹雨薇

21世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)不斷發(fā)展，人類正式邁入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各種數(shù)據(jù)裹挾而來(lái)，引起了人們價(jià)值觀、消費(fèi)觀等觀念的全面改革。大數(shù)據(jù)時(shí)代正式來(lái)臨，不僅重新定義了人們的思維方式，還成為政府治理社會(huì)的重要因素。筆者選取福州市作為樣本，將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入到政府治理理念當(dāng)中，緊跟時(shí)代潮流，找到兩者的平衡點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府治理創(chuàng)新中存在的種種機(jī)遇進(jìn)行分析，探究如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政府治理創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)政府開(kāi)放、協(xié)同、智慧、高效治理。

一、研究背景

大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略已成為世界各國(guó)的共識(shí)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府工作報(bào)告中連續(xù)幾年都出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)議題，國(guó)務(wù)院會(huì)議中更是經(jīng)常討論到大數(shù)據(jù)相關(guān)問(wèn)題，上至企業(yè)發(fā)展，下至疾病防治，都運(yùn)用到了大數(shù)據(jù)技術(shù)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)與我國(guó)的各項(xiàng)基本政策息息相關(guān)，關(guān)系到我國(guó)的民生發(fā)展。因此，在十三五規(guī)劃綱要中，黨中央明確提出要實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)政策，吸引互聯(lián)網(wǎng)人才，把握機(jī)遇，積極實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃。本文以福州市為例，通過(guò)分析大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，給福州市政府治理方式的創(chuàng)新帶來(lái)的機(jī)遇，闡述了福州市政府治理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，探究如何在大數(shù)據(jù)井噴時(shí)代把握機(jī)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升地方政府的治理能力。

二、大數(shù)據(jù)助推：地方政府治理的新趨勢(shì)

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和不斷成熟，微信、微博、微視頻已經(jīng)成為普通民眾表達(dá)意見(jiàn)、抒發(fā)感情的一種重要平臺(tái)。微信發(fā)展至2016年已成為排名第一的社交應(yīng)用平臺(tái)，富有鮮明地區(qū)特色、職能特征、個(gè)人特點(diǎn)的政務(wù)微信公眾號(hào)井噴式發(fā)展。截至2018年6月，全國(guó)政府網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到19868個(gè)，在線政務(wù)用戶規(guī)模4.70億，政務(wù)機(jī)構(gòu)微博數(shù)量137677個(gè)，政務(wù)頭條號(hào)賬號(hào)74934個(gè);政府微信公眾號(hào)使用率23.6%，政府微博使用率9.4%，政府網(wǎng)站、政府手機(jī)端使用率分別為19.0%和11.6%。如登錄騰訊新聞、今日頭條等APP就可以隨時(shí)獲取最新的時(shí)政熱點(diǎn)資訊，也可以及時(shí)發(fā)布評(píng)論、表達(dá)自身觀點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代使民眾的表達(dá)欲望空前高漲，也為民眾參政議政提供了絕佳的路徑。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，公眾掌握了話語(yǔ)權(quán)，更加傾向于表達(dá)自我，展現(xiàn)自身價(jià)值，民意得到了充分體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代以后，管理公共事務(wù)的主體不再是政府，而是人民群眾，政府與民眾共同治理國(guó)家。由此看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)社交媒體不僅加強(qiáng)了人們之間的聯(lián)系，成為政府、企業(yè)、社會(huì)公眾信息發(fā)布的重要平臺(tái)，而且推動(dòng)著社會(huì)變革，促進(jìn)社會(huì)資源與權(quán)力的合理分配，深刻影響著政治議程的設(shè)置、外交路徑的拓展等方面。政府、公眾、社會(huì)組織等通過(guò)社交媒體積極互動(dòng)，多元社會(huì)群體在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上集體發(fā)聲，構(gòu)成一種全新的政治生態(tài)。

三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用：福州市地方政府治理方式研究及實(shí)踐路徑

1.福州市大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀分析。作為省會(huì)城市，福州市不僅地理位置良好，生態(tài)環(huán)境也十分優(yōu)美。伴隨著不斷提升的公眾和政務(wù)信息需求，福州市的公共服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善。其中，數(shù)字福州領(lǐng)先發(fā)展。福州的大數(shù)據(jù)建設(shè)效率位居全國(guó)首列，不僅建成了我國(guó)第一個(gè)電子證照系統(tǒng)，還建設(shè)了知名度很高的中國(guó)福州網(wǎng)站。并且通過(guò)大數(shù)據(jù)建立健全了信息資源共享體制，構(gòu)建了信息共享平臺(tái)，積極采納民意，將政策公開(kāi)化、透明化，福州網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的政務(wù)數(shù)據(jù)資源位居全國(guó)各城市首位;隨后，還通過(guò)大數(shù)據(jù)建立了醫(yī)療信息系統(tǒng)、國(guó)土資源信息系統(tǒng)、旅游信息系統(tǒng)等，為福州人民的生活提供了很多便利，真正做到了為人民謀福祉。福州市地方政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，依照福州市“東進(jìn)南下”戰(zhàn)略部署和《福州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》，主動(dòng)把握“五區(qū)疊加”的戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)建設(shè)大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、大數(shù)據(jù)計(jì)算能力優(yōu)勢(shì)。

2.大數(shù)據(jù)對(duì)福州市地方政府治理的影響。（1）推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管創(chuàng)新.在對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，政府可以積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，將企業(yè)的各種商品信息錄入倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)行信息整合，從而通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)結(jié)果做出判斷，如果企業(yè)只是為了獲取正常利潤(rùn)，就可以對(duì)其進(jìn)行政策扶持，而如果發(fā)現(xiàn)有企業(yè)謀取壟斷利潤(rùn)，則要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)此，福州政府積極建設(shè)物價(jià)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)判斷市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和把控，保證政府這只無(wú)形的手牢牢掌握住市場(chǎng)發(fā)展方向。建立預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)危機(jī)，立刻給予警示，啟動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制。此外還開(kāi)發(fā)便捷服務(wù)移動(dòng)終端。要將產(chǎn)品的價(jià)格及時(shí)公布出去，建立一個(gè)公平、公開(kāi)、透明的價(jià)格服務(wù)平臺(tái)，方便廣大群眾進(jìn)行查詢，第一時(shí)間了解市場(chǎng)信息，同時(shí)為政府和部門決策提供支撐和服務(wù)。

（2）推動(dòng)福州社會(huì)性監(jiān)管創(chuàng)新。①醫(yī)療衛(wèi)生與食品安全監(jiān)管創(chuàng)新。從福州市的醫(yī)療體系來(lái)看，目前福建省的醫(yī)療體系還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)據(jù)化，也沒(méi)有搭建起醫(yī)療信息共享平臺(tái)，更沒(méi)有建立健全醫(yī)療信息監(jiān)管機(jī)制。隨著福建省不斷加快信息化建設(shè)的步伐，福州市也會(huì)建立起公平、公正、公開(kāi)、透明的醫(yī)療信息平臺(tái)，搭建起醫(yī)療信息數(shù)據(jù)庫(kù)將醫(yī)療信息進(jìn)行整合，從而進(jìn)行資源優(yōu)化配置，更加方便廣大群眾。在食品監(jiān)管上，福州市也積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了食品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了智能化監(jiān)督和管理。工作人員在后臺(tái)通過(guò)手機(jī)app就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不僅方便便捷，而且大大提升了工作效率。并且也很方便群眾監(jiān)管，市民也可以通過(guò)手機(jī)app了解食品各項(xiàng)信息，不再依靠人員監(jiān)管，而是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，在監(jiān)管模式上進(jìn)行創(chuàng)新，讓監(jiān)管方式更加智能化、便捷化。便民且高效。②環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新。在環(huán)境監(jiān)管上，福州市地方政府將一系列環(huán)境動(dòng)態(tài)信息上傳到監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息整合，最終得出數(shù)據(jù)，直觀的了解到環(huán)境的污染程度，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。而且，通過(guò)大數(shù)據(jù)構(gòu)建了信息監(jiān)管平臺(tái)，可以充分激發(fā)群眾的參與積極性，做到全民參與，共同監(jiān)管。不僅可以節(jié)約環(huán)境監(jiān)管的成本，還能提高工作效率，一舉兩得。

3.大數(shù)據(jù)背景下當(dāng)代中國(guó)政府治理的理論創(chuàng)新與實(shí)踐路徑。（1）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)增值。在建立數(shù)據(jù)監(jiān)管體系時(shí)，要根據(jù)資源登記對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，通過(guò)能否被授權(quán)開(kāi)發(fā)可以分為可授權(quán)社會(huì)開(kāi)發(fā)利用，又被稱為綠數(shù)據(jù);不可授權(quán)社會(huì)開(kāi)發(fā)利用，又被稱為紅數(shù)據(jù);暫不授權(quán)社會(huì)開(kāi)發(fā)利用，又被稱為灰數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分類建立等級(jí)不同的數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)各種社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和優(yōu)化，最終形成統(tǒng)一的信息鏈，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到極致。而且，通過(guò)分類，還能促進(jìn)信息共享，推動(dòng)我國(guó)公民參與到政務(wù)中來(lái)。（2）加快公共領(lǐng)域云平臺(tái)建設(shè)。在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將政務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動(dòng)服務(wù)型政府的建立，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，方便民眾的生活。不僅在食品監(jiān)管方面、醫(yī)療監(jiān)管方面和教育監(jiān)管方面，還在交通，公共事務(wù)方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)，為民眾提供更加高效、方便的社會(huì)服務(wù)。尤其是在醫(yī)療監(jiān)管方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將醫(yī)療資源進(jìn)行整合，優(yōu)化醫(yī)療配置，搭建醫(yī)療數(shù)據(jù)檔案庫(kù)，為患者提供更加個(gè)性化、具有針對(duì)化的醫(yī)療服務(wù)，真正做到執(zhí)政為民，以人民為中心。（3）加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)在行業(yè)中的應(yīng)用。目前福建省已經(jīng)在多個(gè)行業(yè)都運(yùn)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，創(chuàng)新政務(wù)模式，積極促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的信息化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變。對(duì)于福建省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要加大政府扶持力度，增加財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向數(shù)據(jù)化方向轉(zhuǎn)變。還要積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新試點(diǎn)，建立起可供參考學(xué)習(xí)的樣本，從而使各行各業(yè)的數(shù)據(jù)化程度不斷加深。

四、結(jié)論與展望

當(dāng)下的社會(huì)已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，各行各業(yè)無(wú)不充斥著新思維、新技術(shù)、新方法，從早先的電子政務(wù)到如今大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府職能履行情況的結(jié)合，各國(guó)政府已經(jīng)踏上了建設(shè)服務(wù)型政府的道路，緊跟時(shí)代潮流，從群眾需求出發(fā)，積極為群眾提供公共服務(wù)。放眼全國(guó)，政府各個(gè)部門機(jī)構(gòu)也在共享著大數(shù)據(jù)時(shí)代的成果，互聯(lián)網(wǎng)上的政府政務(wù)工作得以順利進(jìn)行。在此便捷、高速、智能的時(shí)代背景下，公眾只需借助電腦、手機(jī)等工具就可以輕松參與政治生活。通過(guò)微博、抖音、微信公眾號(hào)等媒介，讓公眾更好的了解政府職能，建設(shè)更加公開(kāi)、公平、透明、高效的政府，加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，真正做到以人為本。本文以福州市為例，通過(guò)對(duì)福州市大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，探究大數(shù)據(jù)對(duì)福州市政府治理的影響，闡述了福州市政府治理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，試圖探究如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升地方政府的治理能力。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)在很大程度上影響著政府治理，它將成為提升地方政府治理能力的重要技術(shù)工具。

綜上所述，本文在對(duì)大數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)代政府治理的影響及形式的實(shí)證研究還不夠充分，同時(shí)對(duì)于大數(shù)據(jù)及政府治理的理論支撐也存在不足，在對(duì)福州市的案例研究上雖然下了許多功夫去調(diào)研和整理數(shù)據(jù)，但是由于對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)了解有限，還有很多的研究面沒(méi)有涉及，這也為本文留下了進(jìn)一步分析和完善的空間。

（作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）