行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理困境及對(duì)策

周慰

項(xiàng)目資金管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，能夠有效保障行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金大都源自于國(guó)家財(cái)政部門的劃撥，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)逐漸加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的投入力度。因此，行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的重要性更加凸顯。本文在分析行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了完善行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的對(duì)策建議，以期完善行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理，提升國(guó)家資產(chǎn)的利用效率，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全性及穩(wěn)定性。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展致使民眾對(duì)政府部門工作的要求越來(lái)越高，而政府部門開(kāi)展工作的效果直接體現(xiàn)了政府部門應(yīng)當(dāng)具備的公信力。財(cái)政工作是開(kāi)展各項(xiàng)工作的基石，而項(xiàng)目資金則負(fù)有推動(dòng)我國(guó)轉(zhuǎn)型事業(yè)良好發(fā)展的職責(zé)，并且是民眾對(duì)政府部門相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)判的重要依據(jù)，直接影響著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的走向。而政府部門出資所成立的機(jī)構(gòu)便被稱之為行政事業(yè)單位，主要是開(kāi)展公益性生產(chǎn)，最大限度地滿足人民群眾的切身利益。就行政事業(yè)單位的本質(zhì)而言，他有著較為濃厚的政府部門性質(zhì)，主要包含了醫(yī)院、學(xué)校等多種行業(yè)。因此，目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，不同于社會(huì)中的民營(yíng)企業(yè)，主要是基于社會(huì)公益性質(zhì)這一基本特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)效應(yīng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的關(guān)注程度相對(duì)較低。因此，能夠看出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特別是項(xiàng)目資金管理，存在著數(shù)量眾多的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在不夠科學(xué)的管理方式、不夠完善的管理制度，并且對(duì)于項(xiàng)目資金的管理無(wú)法迎合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的基本需求，需要財(cái)務(wù)管理部門認(rèn)識(shí)到這類問(wèn)題的重要性，從管理機(jī)制、預(yù)算控制以及監(jiān)督管控這類方面進(jìn)行改良與優(yōu)化，從而確保行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的良好發(fā)展。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目資金預(yù)算體系缺乏合理性。第一，行政事業(yè)單位所采取的項(xiàng)目資金預(yù)算方式不夠科學(xué)。當(dāng)行政事業(yè)單位在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)，一般要根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)計(jì)算出準(zhǔn)確的資金需求量，但當(dāng)前部分行政事業(yè)單位僅僅是對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)順利通過(guò)引發(fā)了高度的重視，在計(jì)算項(xiàng)目資金具體金額時(shí)并未全方面地進(jìn)行考慮。行政事業(yè)單位并未認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算的重要性，且相關(guān)預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，無(wú)法采取科學(xué)的方式來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目資金預(yù)算，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目預(yù)算編制結(jié)果不夠準(zhǔn)確，情況嚴(yán)重時(shí)會(huì)讓該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中缺乏充足的資金，影響了行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理工作的順利開(kāi)展，給國(guó)家財(cái)政造成一定的損失。第二，項(xiàng)目資金支出分配不夠合理。行政事業(yè)單位成功申請(qǐng)項(xiàng)目資金之后，會(huì)將其分配至不同的業(yè)務(wù)部門，但部分業(yè)務(wù)部門所采取的項(xiàng)目資金計(jì)算方式及保準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，使得行政事業(yè)單位不能夠統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的管理及利用。同時(shí)部分項(xiàng)目?jī)H靠某個(gè)科室難以順利完成，往往需要兩個(gè)或以上的科室齊心協(xié)力才能順利完成，此時(shí)某一項(xiàng)資金就必須分配給不同科室，受到不同管理政策的限制，使得有限的項(xiàng)目資金無(wú)法科學(xué)進(jìn)行分配，這樣一來(lái)就會(huì)對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)度產(chǎn)生不利的影響。

2.項(xiàng)目資金預(yù)算審批機(jī)制不夠健全。第一，行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的審批流程不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)，主要是由不同單位的相關(guān)部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行編制，上交至單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行歸納匯總并上報(bào)，最后由相關(guān)財(cái)政部門對(duì)其進(jìn)行審批，審批成功之后逐一發(fā)放。但相關(guān)財(cái)政部門在開(kāi)展預(yù)算審批之時(shí)并未明確規(guī)定詳細(xì)的預(yù)算指標(biāo)，且并未確定行政事業(yè)單位是否具備合理性，這樣一來(lái)所使用的預(yù)算指標(biāo)并未得到分解，項(xiàng)目資金的審批與發(fā)放流程相對(duì)而言不夠合理不夠科學(xué)。第二，項(xiàng)目資金審批金額不夠準(zhǔn)確。當(dāng)前部分財(cái)政部門并未嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，行政事業(yè)單位在所申請(qǐng)的項(xiàng)目資金金額方面也無(wú)法參考明確的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，這就使得行政事業(yè)單位不能夠?qū)γ恳还P項(xiàng)目資金進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握與使用，很容易產(chǎn)生金額超支的現(xiàn)象。

3.項(xiàng)目資金使用時(shí)缺乏有效的監(jiān)管。當(dāng)前，行政單位所使用的項(xiàng)目資金往往來(lái)源于財(cái)政部門的直接撥付，而項(xiàng)目支出主要是指單位用于對(duì)專項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行開(kāi)展的資金，包含了大型購(gòu)置、基本建設(shè)這類項(xiàng)目的支出。部分行政事業(yè)單位因?yàn)椴⑽礃?gòu)建規(guī)范的財(cái)物管理體系，使得在使用項(xiàng)目資金管理時(shí)無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管，很容易產(chǎn)生項(xiàng)目支出與基本經(jīng)費(fèi)支出混淆的現(xiàn)象，基本經(jīng)費(fèi)開(kāi)支主要是通過(guò)項(xiàng)目資金來(lái)支付，但項(xiàng)目資金并未確立準(zhǔn)確的項(xiàng)目，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資金的使用效率。同時(shí)部分行政事業(yè)單位在受到項(xiàng)目資金之后，并未遵循相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，并未做到專款專用這一基本原則，很容易產(chǎn)生挪用、擠占項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。這樣的方式和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中的基本方針背道而馳，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)的良好發(fā)展。

4.內(nèi)控制度落實(shí)不到位。在傳統(tǒng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理內(nèi)部控制主要是為了對(duì)資金安全進(jìn)行有效的保障，但在2012年我國(guó)所頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》這一文件中明確指出，針對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的內(nèi)部控制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際特征，對(duì)原有內(nèi)控目標(biāo)進(jìn)行更新，對(duì)原有內(nèi)控制度進(jìn)行完善。但通過(guò)實(shí)際調(diào)查研究得知，部分行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理方面存在著一定的問(wèn)題，部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員并未樹(shù)立正確的項(xiàng)目資金內(nèi)控意識(shí)，并未就內(nèi)部控制的基本原理來(lái)設(shè)立相應(yīng)的牽頭科室以及職能科室;部分行政事業(yè)單位所開(kāi)展的內(nèi)部控制缺乏不同崗位的責(zé)任制度，存在著崗位職責(zé)分工不相容的現(xiàn)象;部分行政事業(yè)單位工作人員所開(kāi)展的內(nèi)部控制工作流于表面，無(wú)法充分發(fā)揮內(nèi)部控制的基本作用。

二、完善行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

1.做好項(xiàng)目資金預(yù)算管理工作。行政事業(yè)單位要想順利開(kāi)展項(xiàng)目工作，就必須制定科學(xué)的項(xiàng)目資金預(yù)算機(jī)制，行政事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制工作引起高度的重視，在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到如何對(duì)所需要的項(xiàng)目資金金額進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，對(duì)項(xiàng)目所具備的可行性進(jìn)行分析，采取合理的項(xiàng)目資金預(yù)算編制方式，引入具備較高專業(yè)素質(zhì)的預(yù)算編制工作人員，并結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況來(lái)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來(lái)讓項(xiàng)目資金管理人員的工作熱情得以提升，最大化地保障預(yù)算編制質(zhì)量，有效防止不全面甚至過(guò)度的項(xiàng)目資金預(yù)算申報(bào)，有效促進(jìn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。同時(shí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，給項(xiàng)目資金預(yù)算編制及使用提供最為基本的組織保障，從而得到一個(gè)更為優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目資金支出結(jié)構(gòu)。預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)頂層為行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，中層為相關(guān)財(cái)務(wù)部門人員，底層則為其余不同業(yè)務(wù)部門的工作人員，整個(gè)結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一的原則，對(duì)項(xiàng)目基本環(huán)節(jié)進(jìn)行有效分解，針對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，科學(xué)安排合理申報(bào)，讓行政事業(yè)單位在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算資金時(shí)更為合理，在使用項(xiàng)目資金時(shí)更為安全，充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位所具備的公共服務(wù)以及社會(huì)管理職能。

2.優(yōu)化項(xiàng)目資金預(yù)算審批機(jī)制。第一，對(duì)項(xiàng)目資金審批流程進(jìn)行完善。財(cái)務(wù)部門在開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算審批的過(guò)程之中，應(yīng)當(dāng)對(duì)象征事業(yè)單位所申請(qǐng)的項(xiàng)目資金情況進(jìn)行全方位審查，確立其所具備的可行性及必要性，審查完畢之后上交至評(píng)審中心來(lái)評(píng)估專項(xiàng)資金的使用情況，如若項(xiàng)目依賴于政府部門集中的采購(gòu)，那么就必須根據(jù)政府部門所頒布的采購(gòu)程序開(kāi)展，讓財(cái)政部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行核定之后集中審批發(fā)放。在行政事業(yè)單位使用項(xiàng)目資金的末期，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全程的監(jiān)督與跟蹤，防止行政事業(yè)單位違反項(xiàng)目資金專款專用這一原則。第二，明確項(xiàng)目資金審批金額。要想讓項(xiàng)目資金審批金額有著較高的精準(zhǔn)程度，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建具備較高專業(yè)素養(yǎng)的預(yù)算審批人才隊(duì)伍，以此來(lái)讓項(xiàng)目資金審批金額更為準(zhǔn)確，切實(shí)保障行政事業(yè)單位甚至人民群眾的切身利益。

3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的使用監(jiān)管。第一，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的項(xiàng)目資金使用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金的申報(bào)階段、實(shí)施階段以及竣工階段進(jìn)行事前、事中以及事后的全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，根據(jù)《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中所給出的理論來(lái)對(duì)基本支出以及項(xiàng)目支出進(jìn)行明確區(qū)分，避免二者之間產(chǎn)生混淆的現(xiàn)象。第二，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取合理的措施來(lái)防止項(xiàng)目資金挪用及擠占現(xiàn)象的出現(xiàn)，構(gòu)建完善的專項(xiàng)資金管理制度，對(duì)項(xiàng)目資金的使用程序進(jìn)行合理規(guī)范，確保行政事業(yè)單位在使用項(xiàng)目資金時(shí)能夠被全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目資金的收入與支出細(xì)則進(jìn)行明確，將其落實(shí)到個(gè)人，有效防止非法截留項(xiàng)目資金情況的產(chǎn)生，確保專款專用。

4.完善項(xiàng)目資金內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。第一，構(gòu)建明確的內(nèi)控目標(biāo)。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的內(nèi)控意識(shí)，對(duì)原有的內(nèi)控觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)對(duì)項(xiàng)目資金內(nèi)控工作進(jìn)行全方位的負(fù)責(zé)，設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)控牽頭科室，在單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)之下完成相應(yīng)的內(nèi)控工作，保證行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金內(nèi)部控制與管理取得應(yīng)有的效果。構(gòu)建內(nèi)部控制考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格遵守適用性、全面性、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性以及客觀性這類原則，公平公開(kāi)地考核評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行項(xiàng)目資金管理的相關(guān)科室，有效保證項(xiàng)目資金的安全性。第二，做好內(nèi)部牽制，遵循不相容崗位分離這一原則。行政事業(yè)單位在開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到專人執(zhí)行，互不交叉，在不同崗位中起到一定的互相牽制及監(jiān)督的作用，有效避免徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理工作具有至關(guān)重要的作用，直接影響著人民群眾切身利益，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目資金管理工作的重要性，分析其中存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況采取合理的措施來(lái)進(jìn)行解決，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理工作的順利開(kāi)展。

（作者單位：江蘇省南通市市區(qū)涵閘管理中心 ）