文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理模式的運行邏輯

葉 鵬 周耀林

（1.湖北大學資源環(huán)境學院，湖北 武漢430062；2.武漢大學信息管理學院，湖北 武漢430072）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）是“各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所”①。 “培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”②的重要論述，闡明了保護和傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對中華民族偉大復興的重要意義，更指明了我國非遺管理的發(fā)展方向。 隨著我國文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面鋪開，新常態(tài)環(huán)境下非遺管理的基本方法和工作內(nèi)容已成為學界研究熱點。

1.現(xiàn)狀回顧與問題提出

為整體反映我國文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全貌，筆者以“文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“非物質(zhì)文 化 遺 產(chǎn) 管 理” “Cultural Reform” “Cultural Development” “Supply and Demand” “Intangible Cultural Heritage Management”為關(guān)鍵詞，在CNKI期刊全文數(shù)據(jù)庫和Web of Science 期刊全文數(shù)據(jù)庫中進行精確檢索和重復篩除， 采用CiteSpace 3.9 R9 軟件和聚類發(fā)現(xiàn)算法③對所獲4952 篇相關(guān)文獻進行建模分析，獲得了文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下非遺管理的關(guān)鍵詞聚類（表1）。 其分析結(jié)論如下。

表1 典型關(guān)鍵詞聚類

從研究進展上看，我國非遺管理的代表性成果主要集中在以下三個方面。 一是關(guān)于非遺管理體制的研究。 通過世界發(fā)達國家現(xiàn)行非遺管理機制的比較研究，提出從理論、學科和實踐三個層面④，以保護立法、機制改革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為切入點⑤，構(gòu)建非遺管理的中國范式。 二是關(guān)于非遺管理舉措的研究。以推動我國大政方針實現(xiàn)為指引，以經(jīng)濟價值體系和制度創(chuàng)新為測度指針⑥，對非遺管理舉措進行定義和評價，推行在保護中發(fā)展、在傳承中創(chuàng)新的非遺管理思路⑦。三是非遺管理技術(shù)的研究?；诜沁z保護需求，探討從政策、管理、基礎(chǔ)設(shè)施和標準規(guī)范四個方面構(gòu)建非遺管理機制⑧， 并從管理維、業(yè)務流程維和技術(shù)維的角度形成非遺保護技術(shù)的業(yè)務框架⑨， 為我國非遺保護提供了新的技術(shù)解決方案。 通過對上述成果的分析可知，文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)階段我國非遺管理理論水平和實踐能力不斷深化進步的重要契機⑩，但結(jié)合文獻梳理和實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角而言，我國非遺管理模式還存在如下短板亟待提升。

其一，非遺文化供給滯后。 由于我國步入社會轉(zhuǎn)型期，社會公眾的多元化利益訴求必然產(chǎn)生多元化思想。 面對這種態(tài)勢，非遺作為我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，它肩負著為當代中國提供文化供給的重要責任。 而現(xiàn)行的非遺管理模式并未將工作重點放在文化供給上，在一定程度上弱化了對社會主義核心價值觀的文化支撐。

其二，非遺價值闡釋不足。 單純用西方的理論概念和研究方法來闡釋中國的歷史文化，既不能使社會公眾對中華文化有更好認知，也阻礙了社會公眾對自身文化的深化認識。 我國文化行政管理部門亟待以構(gòu)建文化軟實力為目標，將非遺價值凝練作為塑造、內(nèi)化和推廣中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的切入點，通過文化吸引力與文化凝聚力的不斷形成，為逐步構(gòu)建中國國際話語權(quán)提供支撐。

其三，非遺有效供給不足。 通過我國各級文化行政主管部門和文化事業(yè)機構(gòu)十余年的不懈努力，我國非遺的管理和保護均取得了舉世矚目的成就。 但由于文化供需結(jié)構(gòu)失衡和部分非遺管理機構(gòu)的職能缺位導致非遺管理產(chǎn)生空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，使非遺管理與社會需求難以有效對接，阻礙了社會公眾將潛在的文化消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的文化消費行為。

2.現(xiàn)行非遺管理模式的總結(jié)與比較

2.1 登錄-普查模式

登錄-普查模式指通過非遺普查活動及其所獲資料和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，發(fā)掘和認定其中有價值的非遺資源， 并對認定對象進行注冊登記、收錄清單、納入保護范圍的一種管理模式。 新中國成立后，我國政府開展了大規(guī)模的全國性、地方性和專題性的非遺普查工作，普查所獲的記錄和數(shù)據(jù)成為全面分析我國非遺賦存情況的第一手資料，也成為國家和地方各級文化行政主管部門制定非遺政策法規(guī)與管理規(guī)劃的重要依據(jù)。 從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國性非遺普查共獲得珍貴實物和資料約29 萬件， 匯編普查資料14.2 萬冊， 非遺資源總量達97 萬余項11○。 上述海量的非遺賦存為我國文化供給提供了堅實保障，但也正因其具有總量龐大、特征各異和內(nèi)涵豐富的特點，現(xiàn)行的管理手段和保護技術(shù)難以滿足相關(guān)部門和機構(gòu)對上述非遺賦存進行整體管理、鑒別優(yōu)選、文化提煉和價值傳承的迫切需求。

2.2 建檔模式

非遺建檔是將無形的非遺用文字記錄、圖像拍攝或視頻錄制等手段進行保留，并按特定方式進行存檔的管理模式12○。 它是一種將無形變?yōu)橛行蔚膭?chuàng)造過程，也是一項保存、展現(xiàn)和利用非遺保護成果的重要工作。 我國政府依照《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的要求，現(xiàn)階段主要形成了以下四類非遺建檔主體。一是，文化主管部門建檔。即以文化部系統(tǒng)、各省級非遺保護中心和基層文化站等文化主管機構(gòu)為主體參與非遺建檔工作。 二是，檔案館建檔。 如陜西省檔案館從2014 年起啟動非遺建檔工作，以建立健全非遺檔案全宗為突破口，逐步完善全省非遺檔案名錄13○。 三是，公共圖書館建檔。 即公共圖書館通過非遺文獻化的方式，將與非遺項目相關(guān)的各類文獻從文獻類型和文獻格式兩個角度，參照圖書館管理的相關(guān)標準加以呈現(xiàn)、收藏、保存和保護。 四是，其他機構(gòu)建檔。 如眾多非遺研究機構(gòu)在科研活動過程中，積累了大量非遺檔案資源。 此外，一些商業(yè)企業(yè)多出于非遺商業(yè)開發(fā)的目的，也搜集了一些有價值的非遺檔案資源。

2.3 建館模式

非遺建館模式是指博物館利用其專業(yè)的文物管理經(jīng)驗和館藏保護技術(shù)，對非遺的物化載體進行保護和利用的管理模式14○。目前來看，我國非遺數(shù)字博物館主要包括以下兩種類型。 一是，綜合性非遺數(shù)字博物館。 它通過文化遺產(chǎn)的整體梳理與系統(tǒng)總結(jié)，以構(gòu)建綜合性文化遺產(chǎn)展示場所為載體，對其中蘊含的物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)進行同步展示。二是，專題性非遺數(shù)字博物館。它是以非遺展示和傳承為核心，從地域分布、文化脈絡、歷史流變等為內(nèi)容，對某項非遺代表性項目進行全面展示的專題場館。

2.4 文化空間模式

《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》規(guī)定，與非遺載體及其表現(xiàn)形式密切相關(guān)的“文化空間” 是國家級非遺申報內(nèi)容的重要組成部分。 可見，非遺文化空間管理模式允許空間內(nèi)外的文化進行自主交流，反對以外力手段進行強迫性顛覆性干預、改造的前提下，通過以疏通文化渠道、存留文化空間、延續(xù)存續(xù)時間等為內(nèi)容的管理工作，使非遺在相對獨立的環(huán)境中依循自身規(guī)律發(fā)展，以此達到保護和管理非遺的目的。 以被列入首批國家級非遺名錄的“環(huán)縣道情皮影”為例，它是將道情與皮影相結(jié)合，通過借燈、傳影、配聲等手段，以民間戲曲方式演繹地方文化，是目前國內(nèi)保存較完整的原生態(tài)藝術(shù)15○。通過文化空間模式的推行，環(huán)縣道情皮影在當?shù)厣鐣h(huán)境中已基本達成延續(xù)文化語境、存續(xù)社會風俗和承載非遺藝術(shù)的三項目標。

3. 文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理模式的邏輯建構(gòu)

3.1 貫穿一條邏輯主線

文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下非遺管理模式需要堅持“以公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”16○的前提，在實踐中貫穿以“政府主管、國企主導、市場補充、社會公眾廣泛參與”為內(nèi)容的邏輯主線，在政府引導下正確處理政府與市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮非遺管理在社會文化生活中的各類功用。 非遺是全社會的共同財富， 它兼具公共資源和公共產(chǎn)品的雙重特性，而市場經(jīng)濟只能在一定范圍內(nèi)解決非遺管理領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，要克服市場經(jīng)濟的固有缺點，遏制和消除損害全社會公共利益的破壞行為。 因此，應從非遺保護和有效管理的角度出發(fā)，通過推行文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對政府權(quán)力進行自覺表達，鼓勵全社會圍繞非遺傳承與利用形成利益共同體。

3.2 把握兩個實施目標

文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下非遺管理工作應以維護國家文化安全和建設(shè)社會主義精神家園為指針，以保護非遺和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為內(nèi)容，將形成文化吸引力、構(gòu)建文化凝聚力作為兩個實施目標，推動我國文化軟實力的構(gòu)建和傳播。

中國的文化吸引力和文化凝聚力是以社會主義核心價值觀為核心，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為載體，面向全球中華文化圈內(nèi)各階層形成的感召力和向心力。 文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下非遺管理工作應新常態(tài)環(huán)境下公眾文化需求的變化，正視全球化和信息化為非遺保護事業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，以傳播以非遺為重要載體的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，在非遺管理工作中主動吸收和運用各類信息技術(shù)和科技成果，促進網(wǎng)絡虛擬文化空間和現(xiàn)實文化空間之間的信息交互和文化傳播，使城市文化空間內(nèi)的文化底蘊與人文情懷得以闡發(fā)和凝聚，促進城市文化空間領(lǐng)域內(nèi)社會公眾的文化認知與文化認同。

3.3 形成三種改革動力

文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下非遺管理模式的發(fā)展。其中，“文化供給側(cè)”是推行改革的切入點，“結(jié)構(gòu)性”是對改革方式提出的內(nèi)在要求，“改革”則是其核心命題。 為此，推動文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下非遺管理模式的深化， 主要包括行業(yè)層面、要素層面和機制層面的三個內(nèi)容，對應形成“行業(yè)轉(zhuǎn)型、要素優(yōu)化、機制改革”三種改革動力。行業(yè)轉(zhuǎn)型是整合各方資源、推動文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標達成的關(guān)鍵。 文化行政主管部門應積極引導和形成有利于以國企為主導、 市場為補充、社會公眾廣泛參與的非遺管理模式及其工作體系，同步構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨學科、跨專業(yè)的非遺行業(yè)合作機制。 此外，還需進一步引導行業(yè)企業(yè)形成法人實體和競爭主體，推動行業(yè)企業(yè)達成與保護需求相一致的管理模式和經(jīng)營方式，圍繞非遺保護和社會需求構(gòu)建集生產(chǎn)、學習、研究、開發(fā)和引進于一體的文化產(chǎn)業(yè)鏈。

要素優(yōu)化是實施文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動非遺管理模式進步的基礎(chǔ)。 從非遺管理模式的運行角度來看，行為導向要素、內(nèi)部協(xié)調(diào)要素和環(huán)境適應要素是影響文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施途徑的三大主因。 其中，行為導向要素是在管理機制的約束下，通過多種管理方式和調(diào)控手段的綜合運用，推動非遺管理對象面向社會需求的主動改革。 內(nèi)部協(xié)調(diào)要素是為實現(xiàn)非遺管理目標，根據(jù)非遺管理過程中各影響因子的功能和組成，構(gòu)建出各因子之間以信息交流、責權(quán)歸屬、權(quán)利構(gòu)成等為內(nèi)容的體系規(guī)范和制度要求。 環(huán)境適應要素是指非遺管理的實施過程中，根據(jù)被保護對象所處的社會環(huán)境和文化特質(zhì)，在多方面對非遺管理進行主動或被動的發(fā)展和提升。

機制改革是決定非遺管理實施成果、達成文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中樞。 其一，它是根據(jù)文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，從非遺保護需求和既定規(guī)則出發(fā)，進而產(chǎn)生既定管理成果的控制系統(tǒng)。 其二，它是在非遺管理領(lǐng)域內(nèi)以構(gòu)建文化吸引力和文化凝聚力為目標，通過整合社會各方資源向非遺管理集聚的實施過程。 其三，它是在非遺管理實施過程中，根據(jù)非遺流變、采集、分類、保存和利用的現(xiàn)狀和規(guī)律， 形成以政府為主管、國企為主導、市場為補充、社會公眾廣泛參與為內(nèi)容的工作體系。

3.4 推行四類改革舉措

“加、減、乘、除”四類改革措施是在非遺管理領(lǐng)域內(nèi)推行文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，上述舉措的實施將最大限度地降低市場要素對非遺管理的不利影響，努力形成政府作用和市場作用的有機統(tǒng)一格局，指導和協(xié)助社會各界對非遺管理進行創(chuàng)新和投入。

“加”是指在全球化和信息化的時代背景下，正確把握非遺流變和文化創(chuàng)新的關(guān)系，在保持現(xiàn)有非遺管理成果的基礎(chǔ)上，通過將非遺生產(chǎn)性保護與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，以構(gòu)建城鄉(xiāng)非遺文化空間為突破口培育和塑造我國非遺生存、發(fā)展和傳承的新土壤，為我國城鄉(xiāng)居民提供充足的文化供給和有效供給。

“減”是指通過政界、學界和業(yè)界的三屆聯(lián)動， 做好非遺管理過程及其結(jié)果的監(jiān)督與甄別。采用減員增效、規(guī)范管理、錯位競爭等舉措提升非遺合理利用水平，對產(chǎn)品重復、市場重疊、成效較差的非遺文化企業(yè)及相關(guān)組織進行資源整合、職能優(yōu)化和機構(gòu)合并，以保護我國非遺資源為目標不斷壓縮無效和有害的文化供給，化解現(xiàn)階段非遺文化產(chǎn)品中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性過剩危機。

“乘”是指通過在非遺管理模式中引入以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+等為代表的新興技術(shù)，加速實現(xiàn)非遺保護與利用的“乘數(shù)效應和加速效應”17○，破解我國非遺信息資源在轉(zhuǎn)化、儲存、傳播和利用等方面存在的問題，推動我國非遺管理工作的提檔升級。

“除”是指從頂層設(shè)計的高度，通過實施非遺管理機制改革，破除過去我國非遺管理中存在的行業(yè)壁壘和政策障礙，貫徹以政府主管、國企主導、市場補充、社會公眾廣泛參與為內(nèi)容的邏輯主線， 在政府引領(lǐng)下協(xié)調(diào)好政府與市場之間、保護與利用之間、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的關(guān)系，從源頭上保證了非遺的有效管理與保護利用，降低了非遺被濫用的風險。

4. 文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理模式的實現(xiàn)路徑

4.1 以政府為主導推動構(gòu)建多元化文化供給機制，提升非遺有效供給水平

其一，強化政府職能，保障基本文化供給。 從宏觀角度來看，非遺文化供給的保障制度應依托“國家級、省級、市級和縣級”為內(nèi)容的現(xiàn)行四級非遺保護體系，由文化行政管理部門牽頭制定我國非遺管理產(chǎn)業(yè)政策，為我國各級非遺管理活動提供整體指導。 從中觀角度來看，非遺文化供給的工作制度需從全局出發(fā)，依照“政府主管、國企主導、市場補充、社會公眾廣泛參與”的邏輯主線，對現(xiàn)行的非遺管理體系、名錄體系、非遺信息化建設(shè)等工作進行梳理和整合， 建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的產(chǎn)業(yè)管理機制，將非遺保護納入文化管理和國有資產(chǎn)管理的范疇，形成對非遺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體管理。 從微觀角度來看，非遺行業(yè)企業(yè)及其相關(guān)組織應遵照《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，在文化管理部門和國家發(fā)改委的聯(lián)合指導下，執(zhí)行上述宏觀層面與中觀層面的非遺管理政策，保證我國非遺資源的有效保護與有序利用。

其二，建立多元化文化供給體系，優(yōu)化文化供給結(jié)構(gòu)。 多元化非遺文化供給體系是由政府和企業(yè)共同參與構(gòu)建，面向社會公眾文化需求提供文化產(chǎn)品的實施成果。 企業(yè)在文化行政管理部門的指導下，通過不斷豐富和拓展非遺文化產(chǎn)品的數(shù)量和種類，向社會公眾提供具有正確文化導向和價值觀的非遺文化產(chǎn)品。 政府通過增加對非遺文化產(chǎn)品的購買， 鼓勵社會資本參與檔案館、群藝館、 文化館等非遺文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營，推動非遺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融、貿(mào)易、科技、制造等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展， 促進資金渠道豐富、投資形式多樣的多元化文化供給體系的逐步構(gòu)建。

4.2 鼓勵社會公眾廣泛參與非遺管理事業(yè)， 順應技術(shù)進步不斷拓展非遺價值空間

其一，秉承正確的文化導向，拓展非遺文化受眾。 各級文化行政管理部門應根據(jù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神價值與社會文化的活力創(chuàng)造相結(jié)合的原則，通過文化提煉、案例展播、技藝傳承等多種形式，通過互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體、廣播電視等傳播媒介，采用編寫讀本、設(shè)置網(wǎng)站、增設(shè)社交媒體平臺等溝通舉措，將正確文化導向植入非遺管理的各項社會工作之中，使社會公眾既成為非遺管理的受眾，也成為非遺管理的信息來源，推動我國非遺管理社會化工作步入良性循環(huán)。

其二，推動科技成果轉(zhuǎn)化，助力非遺價值的保護與傳播。 在非遺管理工作中，為保證非遺價值的長期保存，應依托我國現(xiàn)行四級非遺保護體系，在文化行政管理部門的主導下將全國非遺信息資源進行歸類整合，通過數(shù)據(jù)傳輸、邏輯整合等方式形成全國非遺信息資源中心。 為保證非遺價值的有效傳播，應在文化行政管理部門、檔案行政管理部門和行業(yè)企業(yè)的共同努力下推動形成以群體智慧為技術(shù)特征的非遺傳播系統(tǒng)，通過任務描述、數(shù)據(jù)生成、用戶增值、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)交換、設(shè)備與技術(shù)支持、數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡社區(qū)七個板塊18○， 將非遺價值挖掘及其有效傳播與群體認知、群體認同和群體創(chuàng)作為內(nèi)容的非遺管理系統(tǒng)進行整合，為實現(xiàn)非遺信息跨地域、跨時間的保存、傳播和發(fā)展提供技術(shù)支持。

注釋：

① 《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》， 中國法制出版社,2011 年，第1 頁。

②習近平：《習近平在中共中央政治局第十三次集體學習時強調(diào)把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎(chǔ)工程》，《人民日報》,2014 年2 月26 日。

③辛宇、楊靜、湯楚蘅、葛斯喬：《基于局部語義聚類的語義重疊社區(qū)發(fā)現(xiàn)算法》，《計算機研究與發(fā)展》，2015 年第7 期。

④彭兆榮：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系的 “中國范式”》，《光明日報》,2012年6 月6 日。

⑤張瑛、 高云：《少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與旅游行政管理研究——以云南民族歌舞為例》，《貴州民族研究》,2006 年第4 期。

⑥吐火加：《知識產(chǎn)權(quán)文化視角下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護》，《學術(shù) 論壇》,2016 年 第6 期。

⑦南宇、楊永春：《構(gòu)建西部絲綢之路沿線非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護開發(fā)體系研究》，《寧夏社會科學》，2011 年第5 期。

⑧周耀林、程齊凱：《論基于群體智慧的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案管理體制的創(chuàng)新》，《信息資源管理學報》，2011 年第2 期。

⑨戴旸、 李財富：《我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建檔標準體系的若干思考》，《檔案學研究》，2014 年第5 期。

⑩周耀林、 葉鵬：《我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護機制與實現(xiàn)路徑——基于文化與科技融合的視角》，《學習與實踐》,2014 年第7 期。

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