精準扶貧背景下大學生資助政策實施效果、問題與對策
——以湖南民族職業(yè)學院為例

羅春桃

(湖南民族職業(yè)學院學生處，湖南 岳陽414000)

1988 年，習近平同志在閩東擔任地委書記的時候，就致力于當?shù)氐姆鲐毭撠毠ぷ鳎陂}東兩年，與當?shù)馗刹俊⑷罕娨黄?，為此付諸相當努力，實現(xiàn)了“溫飽問題已經(jīng)解決，經(jīng)濟發(fā)展大有起色，地委領(lǐng)導班子精神飽滿”[1]的目標。 2013 年，習近平總書記在湘西考察時， 首次向全國人民提出“精準扶貧”[2]。 2015 年新春，習總書記在云南調(diào)研，再次強調(diào)“深入實施精準扶貧、精準脫貧”[3]。2016 年，袁仁貴部長在高校資助工作會議上明確提出“精準扶貧”要涵蓋三個方面：精準識別、精準資助、精準管理[4]。 在精準扶貧背景下，高校學生資助工作努力探索家庭經(jīng)濟困難學生的“精準幫扶”之路，政策效應已經(jīng)顯現(xiàn)，但是大學生資助工作的開展也面臨著實際困難。 因此，客觀分析國家資助政策在高校的實施效果， 分析問題、提出對策，助力我國打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.數(shù)據(jù)來源和研究方法

本研究以湖南民族職業(yè)學院國家獎助學金申報為切入點，根據(jù)各院系學生提交的《家庭經(jīng)濟困難學生情況分類統(tǒng)計表》，進行歸類總結(jié)，掌握學校家庭經(jīng)濟困難學生總體情況。再根據(jù)學生提交的 《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》、全國學生資助管理信息系統(tǒng)中困難學生認定結(jié)果和 《湖南民族職業(yè)學院學院獎學金申請表》等材料和數(shù)據(jù)，選取6個院系5 個專業(yè)大類中1260 名學生 （每個年級420 人）遞交的獎助學金申請材料，結(jié)合他們的在校現(xiàn)實表現(xiàn)， 有針對性地對學生填報的數(shù)據(jù)信息和相關(guān)佐證材料進行識別。 經(jīng)過申請材料的初審、復審，最終認定572 名學生為符合條件的資助對象，認定率為45.4%。 研究選取受資助學生的年級、專業(yè)、性別、民族、家庭情況5 個方面作為基本分析指標； 選取受資助學生上學期成績的綜合排名、 競賽參與、 是否參加勤工助學3 個方面作為在校現(xiàn)實表現(xiàn)分析指標， 共計8 個分析指標。 運用SPSS 和Excel 對8 個指標數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并對國家資助政策實施現(xiàn)狀和助后效果進行描述性分析。

2.精準扶貧背景下高校資助政策實施現(xiàn)狀分析

2.1 家庭經(jīng)濟困難學生總體情況分析

2018 年6 月，湖南民族職業(yè)學院在籍學生人數(shù)為7642 人（除去2018 屆畢業(yè)生），家庭經(jīng)濟困難學生為2894 人， 家庭經(jīng)濟困難學生占在籍學生的37.9%（見表1）。 在三個級別困難學生中，特殊困難學生占在籍人數(shù)的13.7%，困難學生占15.1%，一般困難學生占9.1%。其中特困學生中，建檔立卡的學生家庭最多，占在籍學生的8.2%。特困學生家庭主要存在缺文化、少技術(shù)、身體不好等狀況，家庭主要經(jīng)濟來源為國家補貼，學生的學費主要靠生源地助學貸款和國家助學金。 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 少數(shù)特困學生有拖欠學費現(xiàn)象，但沒有進行生源地貸款，相關(guān)大學生表明對助學貸款程序不夠了解，說明助學貸款政策宣傳力度還不夠。

表1 家庭經(jīng)濟困難學生分類統(tǒng)計表

2.2 資助對象識別基本情況分析

2.2.1 從年級角度看識別率呈上升趨勢

由表2 可知，在三個年級中分別選取420 名學生的申請材料，審核結(jié)果認定的資助對象人數(shù)呈上升趨勢，家庭經(jīng)濟困難學生識別是以審核學生申請材料和客觀證件為基礎(chǔ)， 就數(shù)量占比而言，無法主觀控制，呈上升趨勢的主要原因為廣泛的政策宣傳和誠信教育，隨著學生對國家資助政策的了解，提供證件的真實度也越來越高。 湖南民族職業(yè)學院的平均識別率為45.4%，相比湖南其他高校的識別率高，如，同時期吉首大學資助對象的平均識別率為32.85%[5]。

2.2.2 從專業(yè)角度看識別率的高低與學費設(shè)置有關(guān)

由表2 可知，五個專業(yè)大類的家庭經(jīng)濟困難識別人數(shù)相差比較大，識別率最高的是教育類專業(yè)，占比為53.1%；最低為藝術(shù)類專業(yè)，占比為33.6%，兩者相差19.5%。專業(yè)角度的差異性與專業(yè)收費的設(shè)置有關(guān)，藝術(shù)類專業(yè)學費較高，希望得到國家資助成了廣大藝術(shù)類學生的普遍愿望。教育類專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生最多是客觀事實。

2.2.3 從民族角度看少數(shù)民族學生的識別率要高于漢族學生

由表2 可知， 取樣對象1260 人， 漢族學生742 人，占58.9%，識別率為44.1%。 少數(shù)民族學生518 人，占41.1%，識別率為55.9%。 少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難學生認定率要高于漢族學生，少數(shù)民族中，藏族學生的識別率最高，占90.7%。 民族角度的差異性主要與學生所處生源地的經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)。

2.2.4 從性別角度看女生的識別率要高于男生

由表2 可知，取樣中男生人數(shù)占取樣人數(shù)的21.2%，女生人數(shù)占取樣人數(shù)的78.8%，男女生人數(shù)的差異從側(cè)面體現(xiàn)了學校學生性別整體狀況，該校師范專業(yè)人數(shù)占全校學生總?cè)藬?shù)的一半以上，女生多男生少已成為趨勢。 男女生家庭經(jīng)濟困難學生識別率相差27.8%，性別角度的差異性體現(xiàn)學生個人接受資助的意愿，在調(diào)查中了解到有的男生家庭確實困難，需要幫助，但礙于面子選擇放棄，或嫌提交證明材料麻煩，材料提交有隨意性，最終審查不過關(guān)。

表2 家庭經(jīng)濟困難大學生精準識別基本情況表

2.3 受助大學生在?，F(xiàn)實表現(xiàn)分析

2.3.1 受助大學生在學習方面總體上排名靠前

從2894 名家庭經(jīng)濟困難學生中， 選取1050名特困學生上學期的綜合排名情況進行分析，特困學生在其班級排名中處在優(yōu)秀和一般的比較多，分別占41.2%、39.5%，成績處于一般以下水平的占19.3%。 獲得特等獎學金的特困學生占獎學金總?cè)藬?shù)的10%，從調(diào)查數(shù)據(jù)看，受助的特困學生總體來說學習是努力的，由此可見國家資助政策的實施對家庭經(jīng)濟困難學生的幫助有了積極效應。

2.3.2 受助大學生在各項競賽中參與面較窄

受助的家庭經(jīng)濟困難學生在各種競賽參與面僅為23.6%，非受助學生自述在各種活動競賽中參與積極，導致這種差異，原因之一為家庭經(jīng)濟困難學生會將更多時間投入兼職改善生活或?qū)I(yè)學習中；另一個原因是因為經(jīng)濟拮據(jù)，沒有更多的經(jīng)濟支持他們?nèi)W習本專業(yè)之外的特長或技能，在活動或競賽的展示中有了局限；第三個原因為不敢表現(xiàn)，歸根結(jié)底有自卑心理，不能突破自身現(xiàn)狀。 這種情況說明國家資助政策的實施怎樣讓家庭經(jīng)濟困難學生全面發(fā)展，還有很多工作要做。

2.3.3 受助大學生在勤工助學等兼職方面低于平均水平

在1050 名特困受助學生中，有467 名參加了不同類型不同時段的勤工助學兼職活動，參與面為44.5%（見表3）。 有調(diào)查顯示，2018 年大學生兼職比例為68%[6]，相比存在23.5%的差距。 原因之一為高職院校勤工助學機制的健全與本科院校相比有很大差距， 校內(nèi)兼職崗位少， 勤工助學氛圍不濃；其二為該校特困生中，中西部少數(shù)民族學生占比較多，在獲取校外兼職崗位的競聘中，受語言、風俗等方面的影響，校外招聘崗位更愿意錄取漢族學生。 其三，對學生自食其力的教育不夠，導致貧困學生自強自立的意識不強，“等、靠、要”“聽天由命”的觀念普遍，制約著困難學生走出去開拓創(chuàng)新的思想。從勤工助學月收入看，在1000 元以下的學生占兼職學生的86.7%，這部分學生的生活費基本能自理。 有少數(shù)受助學生也拿到了較高的收入，但普遍反饋崗位不穩(wěn)定。

表3 受助特困學生勤工助學情況統(tǒng)計表

3. 精準扶貧背景下高校資助政策實施中存在的問題

教育精準資助在國家扶貧工作中起著非常重要的作用， 高校為社會發(fā)展培養(yǎng)各級各類人才，有效促進貧困家庭從根本上擺脫貧困。 但是，目前國家資助政策在高校的實施過程中，存在著以下問題。

3.1 國家助學金名額仍處于緊缺狀態(tài)

家庭經(jīng)濟困難學生多， 國家助學金名額有限，高校國家助學金名額處于緊缺狀態(tài)。 根據(jù)《湖南省教育廳關(guān)于進一步做好高校家庭經(jīng)濟困難學生認定和國家助學金發(fā)放工作的通知》等相關(guān)文件的要求，2017-2018 年，湖南民族職業(yè)學院國家助學金總名額為2236 個，《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的通知》要求，建檔立卡、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)、孤殘、烈士等七類學生必須確保優(yōu)先享受國家助學金，該校把攻克深度貧困作為重中之重，認定1050 名七類特困學生為重點扶貧對象，享受國家一等助學金， 除去這七類特困學生，還有困難學生和一般困難學生1844 名， 剩余的助學金名額僅1288 個， 這就預示著有556 名一般困難學生不能享受國家助學金，占困難學生總?cè)藬?shù)的7.2%。

3.2 資助對象的識別方法尚缺乏科學性

目前，大部分學校對家庭經(jīng)濟困難學生的識別采用以下模式進行：學生申請——地方政府出具的證明——班委會評議——院系初審——學校復審認定。 這一傳統(tǒng)模式看似合情合理，其實存在著漏洞，缺乏科學性。 建檔立卡等七類特殊困難學生的貧困手冊等證件相對比較好識別，但每個地方的貧困手冊記錄也有不一樣的地方，有的貧困手冊還沒有公章，有的沒有信息更新，甚至有的學生刻假章蒙混過關(guān)，這給審核材料的工作人員帶來了很多困惑。 困難或一般困難學生的證件，大多數(shù)來自當?shù)亟值擂k事處、居委會、村委會，資助工作人員憑學生提供的各種證明材料進行識別認定，但對出具證明的相關(guān)部門的人情因素和公信力的質(zhì)疑也無能為力。

3.3 經(jīng)濟投入與幫扶效果之間的發(fā)展不平衡

國家資助政策的落實，包含最基礎(chǔ)的經(jīng)濟支持，還有深層次的思想解放、觀念更新、心理健康、綜合素質(zhì)的提升，也包含了資助育人產(chǎn)生的社會效應和認同感。 但目前來看，大部分高校學生資助工作仍然停留在基礎(chǔ)的經(jīng)濟幫扶層面，在資助育人內(nèi)涵建設(shè)落實方面有所欠缺， 挖掘不夠，發(fā)展不平衡，主要指國家資助政策的經(jīng)濟投入與實際幫扶效果發(fā)展之間的不平衡， 存在著“一條腿長、一條腿短”的失衡現(xiàn)象，[7]制約了資助育人整體發(fā)展水平提升，資助育人工作與國家資助政策實施目標還有一段距離。

4. 精準扶貧背景下大學生資助政策實施對策分析

資助工作的精度、準度、深度是人才強國戰(zhàn)略的保障措施，也是精準扶貧的基本要求，為適應新時代教育扶貧工作要求，高校可以從多渠道籌措資金、完善困難學生認定方法、足額配備教育資助工作人員等方面尋求突破路徑。

4.1 多渠道籌措資金，解決國家助學金名額不足的問題

精準扶貧背景下， 國家對教育扶貧的力度大、范圍廣、影響深。 盡管如此，仍然有一部分困難學生因沒有足夠的名額，暫時不能享受國家助學金。 國家資助金名額不足的情況下需要多渠道籌措資金來補充。一是提高校內(nèi)資助金。教育部、財政部、 全國學生資助管理中心聯(lián)合頒發(fā)的《2018 年高等學校資助政策簡介》中指出“高校從事業(yè)收入中足額提取4—6%的經(jīng)費用來資助家庭經(jīng)濟困難學生”。 高校要加大校內(nèi)資助力度，細化校園資助的內(nèi)容，諸如通過校內(nèi)增設(shè)、校外引進更多的勤工助學崗位，助學崗位分配向未獲得國家助學金的困難學生傾斜，在設(shè)定校內(nèi)資助評選對象時，更多地考慮到建檔立卡等七類特困學生之外的一般困難學生；諸如提高學校獎學金額度， 更大地激發(fā)家庭經(jīng)濟困難學生的學習動力，家庭經(jīng)濟困難學生可以通過自身努力，獲得國家和學校獎學金。 馬克思提出，人有兩種本質(zhì)能力：“自由的、 有意識的創(chuàng)造性活動能力及人類共同體的能力”。[8]高校教育工作者要努力指導家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)揮創(chuàng)造性活動能力，使其有能力掌控自己的生活。 同時，廣泛引進校外社會資助，建立助學基金。 通過加快建立多主體資助，多渠道保障，形成國家資助、校內(nèi)資助、社會資助、個人自助“四位一體”的教育扶貧大格局，確保資助全覆蓋，確保脫貧攻堅任務(wù)按時按質(zhì)完成。

4.2 推進各級扶貧部門大數(shù)據(jù)連通， 確保困難學生識別方法的科學性

目前， 讓高校資助部門困惑的家庭經(jīng)濟困難學生精準認定辦法，一直沒有得到更好的改進。大部分高校仍然是通過傳統(tǒng)辦法審核學生貧困證件，由于出示證明的某些相關(guān)部門公信力不足，存在人情因素、隱瞞學生家庭情況、提供不真實的貧困材料、蒙騙資助工作人員騙取資助金的情況，繼而引發(fā)不公平現(xiàn)象。 湖南民族職業(yè)學院以岳陽本地學生的認定為試驗， 通過學校資助中心與岳陽市扶貧辦、 民政、 殘聯(lián)等扶貧部門數(shù)據(jù)之間的連通，資助對象精準認定的問題得到了很好解決。

如圖1，該校資助中心協(xié)調(diào)市殘聯(lián)、扶貧辦、民政局，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)與殘聯(lián)等部門多級數(shù)據(jù)信息相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)學校和多部門數(shù)據(jù)之間的“溝通”與“對話”，利用專業(yè)軟件和程序代碼對海量數(shù)據(jù)信息進行采集、比對、確定，從而實現(xiàn)對建檔立卡等特困資助對象的精準識別。 圖1 直觀地顯示應用大數(shù)據(jù)進行資助對象認定的流程，認定結(jié)果為該校岳陽籍全部的建檔立卡等特困學生，再把數(shù)據(jù)庫中認定的特困學生分發(fā)給學校各院系，有效地解決了依賴“貧困證明”認定資助對象的困擾。

圖1 ：2018 年春季學期中職學生建檔立卡等特殊困難學生認定流程圖

但是，這個方法的實施目前只能得到本地區(qū)扶貧職能部門的數(shù)據(jù)支持，具有局限性，高校中大部分學生來自祖國各地，要實現(xiàn)全國各地大范圍的各級資助扶貧大數(shù)據(jù)的交流和共享，全面實現(xiàn)困難學生認定方法的科學性，還需要加強頂層設(shè)計，從國家層面對資助大數(shù)據(jù)進行調(diào)配統(tǒng)籌。

4.3 足額配備資助工作人員， 促進經(jīng)濟投入與實施效果平衡發(fā)展

學生資助工作環(huán)節(jié)多、任務(wù)繁重、風險系數(shù)大，普遍存在工作人員“引不進，留不住”的現(xiàn)象。《教育部關(guān)于進一步加強高等學校學生資助工作機構(gòu)建設(shè)的通知》明確要求師生比為1：2500 配備專職學生資助管理人員[9]，大部分高校資助人員配備不達標。 足額配備資助工作人員并加強培訓，達到專業(yè)化，是做好高校學生資助工作的關(guān)鍵，也是落實十九大精神關(guān)于精準扶貧的重要舉措。 如人員配備不足，資助工作人員在應付日常事務(wù)工作之外，沒有更多精力去思考如何提升資助政策實施效果與創(chuàng)新實施育人手段等內(nèi)涵問題。 國家重視教育扶貧的意義，除了通過經(jīng)濟資助促進教育公平，縮小貧富差距，讓每一個適齡孩子都能上學之外，更具有現(xiàn)實意義的是希望受助學生能夠順利完成學業(yè)，從思想上消除貧困觀念，實現(xiàn)自我價值，真正意義上是給予一代代青年人出人頭地的夢想。嗚呼！所謂中國夢，并無其他，就是屌絲能夠逆襲！[10]習總書記在《擺脫貧困》一書中也寫到：擺脫貧困，其意義首先在于擺脫意識和思路的“貧困”，只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”，才能使我們主管的區(qū)域“擺脫貧困”，才能使我們整個國家和民族“擺脫貧困”，走上繁榮富強之路。[11]經(jīng)濟資助是手段，育人是結(jié)果。 實現(xiàn)育人成效最大化，幫助困難學生克服不利于發(fā)展的觀念，實現(xiàn)思想脫貧，需要有足夠的工作人員從事這項民生工作，走進學生、引領(lǐng)學生，幫助發(fā)展、促其成才。 足額配備專業(yè)資助工作人員，充分發(fā)揮其在反貧困事業(yè)中的主力軍作用， 才能更好地開展國家資助政策內(nèi)涵建設(shè)工作，全面提升資助管理服務(wù)質(zhì)量，促進國家政策經(jīng)濟投入與實施效果的平衡發(fā)展，實現(xiàn)教育扶貧精細化管理，完成黨和國家賦予教育扶貧工作人員的歷史使命。