我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)策略研究

李佳佳，貝淑華

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037）

我國(guó)是世界上最大的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易主要以加工貿(mào)易為主，通過(guò)大量進(jìn)口原木、鋸材等原料，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和出口需求，但是這種“大進(jìn)大出”的貿(mào)易模式，也為我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易帶來(lái)了許多嚴(yán)重的問(wèn)題。本文擬在對(duì)我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，客觀總結(jié)我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的問(wèn)題，進(jìn)而探討出推進(jìn)其優(yōu)化升級(jí)的策略。

1 我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析

木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系著我國(guó)2.08億hm2森林的可持續(xù)利用，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有著重要的意義[1]。我國(guó)政府高度重視木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，積極推進(jìn)木質(zhì)林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效提高了供給數(shù)量和供給質(zhì)量。通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)集群化和加強(qiáng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)等措施，優(yōu)化我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鞏固和加深了我國(guó)“木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)”的國(guó)際地位。

1.1 我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)主要依賴于“大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易模式，涉及的主要產(chǎn)品類別有原木、鋸材、家具、紙漿及紙等[2]。如表1所示，我國(guó)大量進(jìn)口國(guó)外的原木、鋸材、紙類等木質(zhì)林產(chǎn)品原材或半成品，并且受國(guó)內(nèi)林木資源的相對(duì)匱乏，以及國(guó)家天然林禁伐政策等影響，進(jìn)口量不斷上漲；然后加工成人造板、家具等再行出口，從中獲取加工費(fèi)用。2016年全國(guó)人造板總產(chǎn)量達(dá)30 042.22萬(wàn)m3，木質(zhì)家具總產(chǎn)量達(dá)7.95億件，出口3.33億件，但是部分優(yōu)質(zhì)人造板和家具等仍需依靠進(jìn)口。2017年，原木、鋸材占木質(zhì)林產(chǎn)品總進(jìn)口額的43.41%，木質(zhì)家具占木質(zhì)林產(chǎn)品總出口額的43.62%。我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于價(jià)格，如表2所示，各類家具的平均進(jìn)口價(jià)格往往高于平均出口價(jià)格。這種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)使得我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)往往處于國(guó)際分工下的價(jià)值鏈中低端，只能依靠數(shù)量增長(zhǎng)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，從而陷入“擴(kuò)張”陷阱[3]。

表1 中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)出口（單位：萬(wàn)m2）

圖1 “一帶一路”中木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)

1.2 我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)2017年貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的進(jìn)出口市場(chǎng)主要集中在美國(guó)、日本、印度尼西亞、馬來(lái)西亞和俄羅斯，其中美國(guó)是我國(guó)最大的木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，貿(mào)易額高達(dá)259.89億美元[4]。另外，我國(guó)與新西蘭、澳大利亞、加拿大等國(guó)在原木和鋸材市場(chǎng)中貿(mào)易往來(lái)頗為頻繁。而通過(guò)“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)有效降低了木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的集中度，在一定程度上優(yōu)化了市場(chǎng)分布結(jié)構(gòu)。2018年，“一帶一路”的沿線國(guó)家共有72個(gè)，從市場(chǎng)分布來(lái)看，出口市場(chǎng)只要集中在東南亞、東亞和西亞，進(jìn)口市場(chǎng)主要集中在東南亞和獨(dú)聯(lián)體。如圖1所示，在“一帶一路”沿線中，我國(guó)的人造板和木質(zhì)家具主要出口到羅馬尼亞、哈薩克斯坦、文萊等工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的國(guó)家，而原木和鋸材則主要進(jìn)口于馬來(lái)西亞、波蘭、羅馬尼亞等森林資源較為豐厚的國(guó)家[5]。

1.3 我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)

我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分為國(guó)營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，主要分布在東北、內(nèi)蒙古、東南沿海和西南高地等地區(qū)，呈現(xiàn)出區(qū)域性特征。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多，但是規(guī)模小，在木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，逐漸走向聯(lián)合共同發(fā)展的道路，部分地區(qū)如徐州宋樓鎮(zhèn)，紛紛建立起工業(yè)園區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)營(yíng)企業(yè)規(guī)模大，資本相對(duì)充裕，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。2016年?yáng)|北、內(nèi)蒙古地區(qū)87個(gè)重點(diǎn)森工企業(yè)在木質(zhì)工藝品和文教體育用品方面總產(chǎn)值高達(dá)10543萬(wàn)元。面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的市場(chǎng)變化，我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從原材料基地建設(shè)到精加工的轉(zhuǎn)型升級(jí)，盈利能力加強(qiáng)，形成了許多行業(yè)龍頭企業(yè)。

2 我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)面臨的問(wèn)題

雖然我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易體量大，但是整體實(shí)力并不強(qiáng)，在產(chǎn)品、市場(chǎng)以及經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)等方面存在較大的不足。目前，我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)在優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中主要面臨以下一些難題。

2.1 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，貿(mào)易壁壘增多

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、競(jìng)爭(zhēng)加劇、保護(hù)貿(mào)易主義盛行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)作為一個(gè)木質(zhì)林產(chǎn)品出口大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易依存度大，極易受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊。東南亞等地區(qū)第三世界國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品市場(chǎng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。與此同時(shí)，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘和綠色壁壘等層出不窮，其中森林認(rèn)證正是對(duì)我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品出口加以限制的一種重要貿(mào)易壁壘手段[6]。我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易面臨著極為嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尤其是美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，為我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。在美國(guó)公布的2 000億美元加稅清單中，幾乎涉及我國(guó)所有種類的木質(zhì)林產(chǎn)品，而這些木質(zhì)林產(chǎn)品在2017年對(duì)美出口額就高達(dá)159.9億美元，這將對(duì)我國(guó)部分營(yíng)林企業(yè)造成巨大的沖擊。

2.2 產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足

我國(guó)主要出口勞動(dòng)密集型木質(zhì)林產(chǎn)品，該類型產(chǎn)品在出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中年均占比高達(dá)81.08%，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極其不合理，致使我國(guó)在世界木質(zhì)林產(chǎn)品市場(chǎng)中往往居于價(jià)值鏈低端，利潤(rùn)空間小，只能依靠“大進(jìn)大出”的貿(mào)易增長(zhǎng)模式來(lái)提高利潤(rùn)[7]。但是，隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力和原材料價(jià)格的上漲，以往低成本的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)逐漸被削弱，相比其他資源更豐富、勞動(dòng)力更廉價(jià)的國(guó)家，我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯不足。如圖2所示，雖然我國(guó)勞動(dòng)密集型木質(zhì)品出口水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，但是木質(zhì)林產(chǎn)品所含的資本技術(shù)水平卻明顯低于世界，產(chǎn)品附加值極低。國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平低下，創(chuàng)新動(dòng)力不足，過(guò)度依賴勞動(dòng)力的生產(chǎn)方式，嚴(yán)重阻礙了木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

表2 2016年中國(guó)木質(zhì)家具平均進(jìn)出口價(jià)格

圖2 中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

2.3 市場(chǎng)過(guò)于集中，貿(mào)易國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)高

加工貿(mào)易的持續(xù)擴(kuò)大使得我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易外貿(mào)依存度不斷增高，市場(chǎng)過(guò)于集中，在進(jìn)口上過(guò)分依賴森林資源豐富的國(guó)家，在出口上過(guò)于依賴勞動(dòng)力資源相對(duì)不足的國(guó)家，這種貿(mào)易特征使得我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易面臨極大的國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)，極易受到一國(guó)外貿(mào)政策的影響。以美國(guó)為例，由于美國(guó)是我國(guó)最大的家具出口市場(chǎng)，因此貿(mào)易戰(zhàn)在短期內(nèi)將對(duì)我國(guó)的木質(zhì)家具和膠合板等產(chǎn)品的出口產(chǎn)生較大影響[8]。2017年美國(guó)對(duì)我國(guó)膠合板征收的67.25%的關(guān)稅，極大地挫傷了我國(guó)膠合板的出口貿(mào)易，而2019年新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)，短期內(nèi)也將極大地遏制我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)，從而阻礙貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)。木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的過(guò)度集中，為貿(mào)易市場(chǎng)的優(yōu)化增添了極大的阻力。

2.4 營(yíng)林企業(yè)規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)承受力低

我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)廠商大多是中小型企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)承受力低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。面對(duì)原材料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲帶來(lái)的成本壓力以及我國(guó)政府制定的碳排放權(quán)限限額等政策壓力，木質(zhì)林產(chǎn)品制造加工企業(yè)生存十分艱難[9]。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)當(dāng)中，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，如中纖板和膠合板等部分木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而進(jìn)一步阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)[10]。在國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)中，由于缺乏品牌定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，使我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品出口企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。我國(guó)中小型木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中只有很少一部分擁有自有品牌，絕大多數(shù)企業(yè)仍然缺乏品牌意識(shí)，而且管理和技術(shù)水平落后，創(chuàng)新力不足，產(chǎn)品質(zhì)量不高且同質(zhì)化嚴(yán)重，這為木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

3 進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的建議

3.1 提高科技生產(chǎn)水平，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)變我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，提高技術(shù)資本密集型產(chǎn)品的貿(mào)易占比。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要生產(chǎn)和出口勞動(dòng)密集型的木質(zhì)林產(chǎn)品，并因此獲得了巨大利潤(rùn)。但是面對(duì)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)升級(jí)和貿(mào)易壁壘的增多，傳統(tǒng)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的利潤(rùn)空間被不斷壓縮，必須適度控制勞動(dòng)密集型木質(zhì)林產(chǎn)品的進(jìn)出口規(guī)模，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高國(guó)內(nèi)科技生產(chǎn)技術(shù)水平，增加產(chǎn)品的附加值[11]。政府要鼓勵(lì)和支持營(yíng)林企業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育資源相融合，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才，將科技研發(fā)成果應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，從而推動(dòng)木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

3.2 推進(jìn)品牌建設(shè)，培育新的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)

在新時(shí)期消費(fèi)升級(jí)的背景下，我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易行業(yè)涌現(xiàn)出許多擁有自主品牌的新興企業(yè)，但是各企業(yè)的品牌發(fā)展良莠不齊。因此，為了培育我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品的知名品牌，必須規(guī)范我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品品牌的評(píng)價(jià)體系，讓市場(chǎng)篩選出質(zhì)量、信用、管理等綜合性水平較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升木質(zhì)林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中品牌價(jià)值評(píng)價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，有效提升我國(guó)出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[12]。政府要重視和扶持企業(yè)的品牌建設(shè)，營(yíng)造良好的品牌建設(shè)氛圍，要將木質(zhì)林產(chǎn)品品牌建設(shè)戰(zhàn)略納入到貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的體系中，培育具有國(guó)際影響力的自主品牌，打造出木質(zhì)林產(chǎn)品新的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

3.3 規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扶持優(yōu)質(zhì)營(yíng)林企業(yè)

良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要外在條件，必須遏止市場(chǎng)中的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)范治理。對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況差、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、污染嚴(yán)重的企業(yè)一定要依法治理或關(guān)停，提高木質(zhì)林產(chǎn)品的整用菌產(chǎn)業(yè)也受到了極大的牽連，樺木原料可清揀數(shù)量減少，食用菌產(chǎn)量也從8 000萬(wàn)袋急劇回落到目前的1 600萬(wàn)袋的水平，并將持續(xù)下降。因此養(yǎng)殖戶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向、收入銳減問(wèn)題急需解決。

2.5 移交中人員身份難以確定

改革中涉及移交單位的職工身份比較復(fù)雜，其中有干部、固定工人、合同制工人、混崗知等，而對(duì)應(yīng)的接受單位一般都有與單位性質(zhì)相關(guān)聯(lián)的身份與編制。如林業(yè)局的消防大隊(duì)人員為企業(yè)職工，而縣區(qū)城鎮(zhèn)消防隊(duì)為現(xiàn)役部隊(duì)。改革本質(zhì)是利益的再調(diào)整再分配，利益主體對(duì)利益分配達(dá)不成共識(shí)，都可能形成改革阻力。

3 政策及建議

①加大管護(hù)交通、通訊設(shè)施設(shè)備、辦公設(shè)備投入，提高管護(hù)人員待遇，或是能按照重體力等特繁工種提前退休，進(jìn)一步優(yōu)化管護(hù)人員層次。

②建議主管部門給予金融債務(wù)豁免政策支持，或以債務(wù)轉(zhuǎn)移、停息掛賬等方式對(duì)所欠債務(wù)進(jìn)行減緩或免除。推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的線下和線上建設(shè)。建議在理順資金渠道的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加資金撥付額度。

③多渠道增加就業(yè)崗位。建議主管部門適當(dāng)增加企事業(yè)單位編制數(shù)和管護(hù)崗位；通過(guò)加強(qiáng)富余職工再就業(yè)培訓(xùn)工作，使富余職工掌握一門技術(shù)，提高富余職工自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力；合理制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，拓寬林業(yè)職工就業(yè)渠道，促進(jìn)增收。

④建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。人員編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、社會(huì)職能承接等問(wèn)題，企業(yè)自身無(wú)法解決，需要國(guó)家及省政府層面按照頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)移交中人員身份復(fù)雜問(wèn)題，建議能整體移交的盡量整體移交；而對(duì)一些受身份限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體移交的，建議在移交時(shí)出臺(tái)一些政策，對(duì)這部分職工給予妥善安置。

⑤建議國(guó)家在發(fā)展非林非木替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上給予資金和政策支持。資金方面，建議給予無(wú)息貸款支持，解決發(fā)展資金不足問(wèn)題，把政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式用到林業(yè)建中來(lái)。加大對(duì)企業(yè)和個(gè)人貸款支持力度，對(duì)從事生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工的企業(yè)和個(gè)人給予銀行貸款和貸款貼息政策支持。