加速鐵路局工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑探析

金其炳

（中國鐵路上海局集團有限公司經(jīng)營開發(fā)部 副主任，上海 200071）

2019年初，上海局集團公司提出加快由大局向強局轉(zhuǎn)型、建設(shè) “四個強局”的戰(zhàn)略任務(wù)，要求直屬非運輸企業(yè)加快盤活利用、深度開發(fā)各類資產(chǎn)資源，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，不斷提高發(fā)展質(zhì)量。本文結(jié)合上海局集團公司非運輸企業(yè)實際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何推動工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成了一些思考和認識。

1 非運輸業(yè)工業(yè)制造經(jīng)營發(fā)展中存在的問題

非運輸業(yè)工業(yè)制造2018年實現(xiàn)經(jīng)營收入54.2億元，占總收入280億元的19.36%，考核利潤3.66億元，占考核利潤32.7億元的11.2%；2019年實現(xiàn)經(jīng)營收入54.8億元，占總收入240.1億元的22.82%，考核利潤4.51億元，占考核利潤36.6億元的12.32%。從上述數(shù)據(jù)看，作為上海局集團公司直屬非運輸企業(yè)五大業(yè)務(wù)板塊之一，工業(yè)制造業(yè)的經(jīng)營利潤呈逐年下滑趨勢，無論是在生產(chǎn)規(guī)模、制造能力、設(shè)備水平，還是在現(xiàn)代企業(yè)管理能力方面，與現(xiàn)代制造企業(yè)和路內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)均存在較大差距。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

上世紀九十年代中后期，為了減員分流、安置超編人員、挖潛增收創(chuàng)效，鐵路系統(tǒng)依托主業(yè)成立了大量的非運輸企業(yè)。受當時歷史條件所限，這些企業(yè)普遍起點較低，且產(chǎn)品也是以低端產(chǎn)品居多。近年來，隨著新技術(shù)、新裝備不斷投入應(yīng)用，加之各鐵路局、站段對非運輸業(yè)的發(fā)展越來越重視，加大對非運輸業(yè)的技術(shù)裝備、技術(shù)人才引進，催生了一批具有較高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)，形成了高端產(chǎn)業(yè)與低端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存的局面。高鐵動車相關(guān)的高端產(chǎn)業(yè)占比40%左右，機車車輛、工務(wù)配件制造及維修等低端產(chǎn)業(yè)占60%左右；工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、OEM方式生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品、高鐵精測量等新興產(chǎn)業(yè)占比10%左右，產(chǎn)品加工制造維修等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比90%左右。

1.2 規(guī)?；s化程度不高

由于客觀原因，非運輸業(yè)以投資少、見效快、風險低的項目居多，且大都緊緊依附于運輸主業(yè)，上規(guī)模的項目少之又少。近年來，上海局集團公司大力推進規(guī)模化集約化經(jīng)營并取得明顯成效，但目前年產(chǎn)值在5 000萬元以下的工業(yè)制造業(yè)分子公司仍有30多個，“小、散、弱”現(xiàn)象仍沒有從根本上得到改善。

1.3 創(chuàng)新研發(fā)能力不足

由于非運輸業(yè)經(jīng)營壓力較大，因而研發(fā)資金投入有限，加之從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)老化，無法滿足新技術(shù)、新項目研發(fā)和應(yīng)用的需求，致使自主研發(fā)的新產(chǎn)品不多，參與新型機車車輛等設(shè)備的配套研發(fā)能力、生產(chǎn)能力欠缺，創(chuàng)新研發(fā)能力更是薄弱。工業(yè)制造企業(yè)從業(yè)人員平均年齡為52.1歲，年齡40歲以下的占7%、50歲以上的占49%、40—50歲之間占44%。新產(chǎn)品研發(fā)主要靠引入外部技術(shù)，自主研發(fā)新產(chǎn)品占比10%左右。

1.4 產(chǎn)品競爭力不強

長期以來，涉鐵產(chǎn)品特別是機車車輛配件產(chǎn)品，大多由制造廠家或與制造廠家配套的零部件生產(chǎn)廠家直接提供，造成了長期壟斷局面。非運輸工業(yè)制造企業(yè)開發(fā)上述產(chǎn)品，需要經(jīng)過可行性論證、裝車試用、評審等一系列復(fù)雜且嚴格的程序，使得部分企業(yè)望而卻步，客觀上造成核心技術(shù)、核心產(chǎn)品和核心業(yè)務(wù)缺乏，市場競爭力不強。集團公司大維修使用的機車車輛、動車組配件70%以上被主機廠等外部企業(yè)壟斷，集團公司所屬工業(yè)制造企業(yè)的產(chǎn)品供應(yīng)只占30%不到。

1.5 市場開發(fā)不充分

一是內(nèi)部市場開發(fā)不足。由于歷史原因，內(nèi)部大量市場被外部企業(yè)占據(jù)。二是內(nèi)部條塊化市場分割嚴重，比如，機務(wù)、車輛、工電、車務(wù)等系統(tǒng)的市場自成體系、相互獨立，內(nèi)部市場人為分割。三是局外路外市場開發(fā)不足，一方面企業(yè)主動拓展市場的意識不強，另一方面非運輸企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)安全要求高、環(huán)境要求高、人工成本高，加之規(guī)模小、集約化程度低，終端產(chǎn)品成本高，缺乏市場競爭力。

2 工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的發(fā)展新機遇

隨著國家陸續(xù)出臺一系列工業(yè)制造業(yè)優(yōu)惠政策，以及上海局集團公司加大對非運輸企業(yè)的政策支持力度，從而給工業(yè)制造企業(yè)帶來發(fā)展新機遇。

2.1 經(jīng)營環(huán)境向好優(yōu)勢

國家對工業(yè)制造業(yè)減稅降費措施不斷落地實施，企業(yè)投資成本、應(yīng)納增值稅、企業(yè)所得稅、社保支出、電費支出、物資采購成本等都有明顯下降，為工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了政策支撐，對改善工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級外部環(huán)境帶來了利好。

2.2 長三角地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢

上海局集團公司地處長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人流物流密集，資產(chǎn)資源富集，特別是長三角一體化發(fā)展已上升成為國家戰(zhàn)略，因而在創(chuàng)新管理能力、引進互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0等先進思想和理念上具有優(yōu)勢，必將帶動鐵路非運輸企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.3 上海局集團公司資源優(yōu)勢

截至2019年年底，資產(chǎn)總量9 688億元，運營里程達11 632 km，其中高鐵里程4 997 km，均位居全路第一。同時，2019年，發(fā)送旅客7.32億人，客發(fā)量在全路占比20.5%。動車組保有量約725.5標準組，客車保有量約3 005輛，各型機車配屬1 437臺。2019年投產(chǎn)新線874.8 km，創(chuàng)歷史之最，全年完成基建投資854.12億元，連續(xù)4年保持800億元以上，位居全路第一[1-2]。這些都為工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的資源保障。

2.4 政策支持優(yōu)勢

國鐵集團及集團公司對非運輸業(yè)發(fā)展給予大力支持，先后出臺了《上海局集團公司所屬工程工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)承接指導(dǎo)意見》等文件，為推進非運輸專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，做大做強工業(yè)制造業(yè)提供了有力的政策支持。

3 推進工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

在運輸收入高位增長、增收難度持續(xù)加大的情況下，資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)作為集團公司未來發(fā)展半壁江山的重要性更加凸顯。非運輸企業(yè)要堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，充分發(fā)揮長三角區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，精準定位工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新實施全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興業(yè)態(tài)，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級提升。

3.1 實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展動力

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，聚焦人工智能、5G、高端裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)和前沿領(lǐng)域，牢牢把握當前鐵路快速發(fā)展的良好機遇，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)鏈條、價值鏈條的中高端區(qū)域集聚，實現(xiàn)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變[3-4]。健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，發(fā)揮鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、移動裝備等方面技術(shù)優(yōu)勢，加強鐵路科技研發(fā)平臺建設(shè)，推動鐵路科技成果轉(zhuǎn)化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 深化企業(yè)改革，增強內(nèi)生動力

建立健全靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動國鐵企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合。實施內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，培育壯大國鐵企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，打通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換。以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立符合市場競爭規(guī)律、體現(xiàn)鐵路實際的激勵機制，優(yōu)化職工發(fā)展通道，充分調(diào)動骨干技術(shù)、管理人員和全體職工的積極性主動性創(chuàng)造性。引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，積極探索與知名民企以及其他央企、金融企業(yè)合資合作，引入先進的經(jīng)營理念、商業(yè)模式、專業(yè)技術(shù)，激發(fā)鐵路非運輸企業(yè)的內(nèi)生動力。

3.3 夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強市場競爭力

加強復(fù)合型人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌制定人才培養(yǎng)和使用計劃，加強管理、經(jīng)營、專業(yè)等知識的培訓，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、會管理、精技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍。提高規(guī)?；s化水平，堅持走實業(yè)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展的路子，扶持一批生產(chǎn)通用型產(chǎn)品的企業(yè)。以局內(nèi)市場為依托，逐步打開路外市場，做大做優(yōu)鐵路品牌。加大新項目研發(fā)和儲備，通過自主創(chuàng)新、產(chǎn)學研結(jié)合、合作經(jīng)營等方式，推進新項目開發(fā)。爭取研發(fā)創(chuàng)新適合保潔服務(wù)的機械設(shè)備，采取合作、委托研發(fā)等方式獲得專利或資質(zhì)，并向局外保潔服務(wù)業(yè)推廣。在細分領(lǐng)域扶持一批企業(yè)，爭取個別企業(yè)成為局內(nèi)最好、區(qū)域最好、全國最好的龍頭。實行“短、平、快”項目和長遠項目相結(jié)合，做好項目儲備，形成梯次結(jié)構(gòu)。加快生產(chǎn)設(shè)備的升級更新，引入新型智慧化流水線，用先進的工藝、技術(shù)、人才和管理理念倒逼企業(yè)降低成本，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。

3.4 完善激勵機制，增強創(chuàng)業(yè)活力

健全完善容錯糾錯機制，以“三個區(qū)分開來”作為根本遵循，在謹慎問責、精準問責的同時，合理運用容錯結(jié)果，寬容干部在推進改革、嘗試創(chuàng)新上的失誤，為敢于干事?lián)數(shù)母刹勘ｑ{護航，給干事創(chuàng)業(yè)者“松綁”“吃定心丸”，真正樹立起“為負責者負責、為擔當者擔當”的良好導(dǎo)向，讓實干擔當?shù)母刹看蛳墒聞?chuàng)業(yè)的風險顧慮，讓他們創(chuàng)有勁頭、苦有奔頭，讓勇于負責、敢于擔當在全局蔚然成風。創(chuàng)新收入、晉升等激勵機制，讓職工與企業(yè)共成長，共享企業(yè)改革發(fā)展成果，充分調(diào)動干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情。加快市場化步伐，在依法合規(guī)經(jīng)營的前提上，擴大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)力，使管理模式、經(jīng)營機制和工作措施與市場全面對接、深度融合，不斷增強經(jīng)營活力。

4 結(jié)束語

目前，上海局集團公司直屬非運輸企業(yè)工業(yè)制造業(yè)務(wù)板塊在生產(chǎn)規(guī)模、制造能力、設(shè)備水平和管理能力等方面，與現(xiàn)代制造企業(yè)和路內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)存在差距。我們將充分利用經(jīng)營環(huán)境、長三角地區(qū)、上海局自身資源和政策支持優(yōu)勢，精準定位工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實施創(chuàng)新驅(qū)動、深化企業(yè)改革、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善激勵機制等舉措，著力推動工業(yè)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級提升和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)上海局集團公司由大局向強局轉(zhuǎn)型、建設(shè) “四個強局”的戰(zhàn)略任務(wù)。