精準扶貧視域下貧困地區(qū)文化扶貧問題與對策研究?
——以安康市文化扶貧為例

李 強

（安康學院圖書館，陜西 安康 725000）

“精準扶貧”是以習近平同志為核心的黨中央在全面建設小康社會的關鍵時期，站在歷史全局的高度，要求各級政府采取超常規(guī)舉措，拿出過硬的辦法，用一套政策“組合拳”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的治貧方式。“精準扶貧”是一項綜合性扶貧工程，是經(jīng)濟、教育、文化和健康的全面扶助與提升。文化精準扶貧作為“精準扶貧”的組成部分之一，在全面建成小康社會中發(fā)揮著至關重要的作用。為縮小貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距，2015 年12 月文化部等七部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》，按照“補齊短板、鞏固提高、全面推進、協(xié)調發(fā)展”的建設思路，提出“到2020年，貧困地區(qū)公共文化服務能力和水平有明顯改善，群眾基本文化權益得到有效保障，基本公共文化服務主要指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢”[1]，文化扶貧最繁重的任務在貧困地區(qū)，貧困地區(qū)在農村，難點在基層。面對廣袤的農村地區(qū)，如何有效地推進文化扶貧工作，破解多年來困擾我國文化扶貧的深層次問題，打通文化扶貧的最后一公里，是需要認真思考的現(xiàn)實問題。

1 貧困地區(qū)農村居民文化生活現(xiàn)狀

安康市地處秦巴山區(qū)，是西部連片深度貧困地區(qū)。2016 年12 月，筆者有幸以第三方評估組專家的身份參加了安康市貧困村脫貧退出評估工作。筆者所在的評估小組對3縣8村（白河縣大山村、小山村，旬陽縣小山岔村、羅坡村、大東溝村，漢濱區(qū)斑竹園社區(qū)、高溝村）進行了入戶調查，親身感受到實施精準扶貧后貧困地區(qū)脫貧攻堅取得的可喜成績。按照評估指標，雖然脫貧村農民在“兩不愁、三保障”硬件指標上實現(xiàn)脫貧，但貧困村文化環(huán)境和農民精神文化生活還不盡如人意，作為精準脫貧短板仍令人堪憂。

1.1 貧困地區(qū)農村文化基礎設施現(xiàn)狀

近年來，政府在快速推進精準扶貧工作的同時，也相繼加大了對貧困地區(qū)公共文化配套工程的建設力度。筆者走訪的8 個貧困村都建立了農家書屋、村村通廣播電視、移動通訊網(wǎng)絡全覆蓋、文體休閑廣場、文化活動室等基礎設施。這些公共文化設施的建設極大地改善了貧困地區(qū)外部環(huán)境，為文化扶貧提供了重要的物質條件，但一些硬件設施建成后，比如農家書屋（圖書室）、文化活動室等，其后續(xù)的管理運行、人才隊伍、服務效能等方面卻并未跟上，很難真正讓群眾受益[2]。

1.2 貧困地區(qū)農民文化素質現(xiàn)狀

貧困山區(qū)農民文化素質普遍較低。雖然我國已經(jīng)實現(xiàn)了九年義務教育，一定程度上改變了農民知識結構，提高了農民受教育比例，但是隨著社會的發(fā)展，已經(jīng)接受義務教育的年輕一代農民畢業(yè)后大部分選擇了外出打工流入城市。部分年輕人在家鄉(xiāng)就業(yè)，由于缺乏繼續(xù)教育久而久之淪為新的“文盲”，原有的文盲問題還沒有解決，新的“文盲”又不斷產生，農村衰敗比較嚴重。筆者專訪的3 縣8 個村留守的基本是老人、婦女和孩子，普遍存在空巢現(xiàn)象。文盲比例達到20%，其中50歲以上農民文盲率最高，而小學文化程度所占比例最高的村達到70%以上，貧困山區(qū)農民文化程度低導致新技術推廣困難重重，現(xiàn)代信息技術在農村無用武之地。

1.3 貧困地區(qū)農民文化生活現(xiàn)狀

隨著科學技術在日常生活中的廣泛應用，農民對待現(xiàn)代生活的態(tài)度也悄然發(fā)生變化。在生產方式方面科技應用意識較高，在日常生活方面次之，在精神意識方面最低。不同年齡段農民科技文化素養(yǎng)也有差異：青年人最高，約占60%；中年人次之，約占35%；老年人最低，約占5%。農村精神文化生活單調：以迷信、裝神弄鬼、低級庸俗、不健康的精神文化生活為主。85%的農民日常閑暇靠打牌、打麻將、賭博等不健康的娛樂方式消磨時光；沒有形成讀書看報的健康文化生活氛圍。

2 貧困地區(qū)文化扶貧存在的問題及其原因

貧困地區(qū)因其生存環(huán)境惡劣，導致這些地區(qū)經(jīng)濟落后、貧困人口文化素質低、農村文化生態(tài)極為脆弱。雖然在國家層面實施多項農村公共文化建設項目，極大地改善了農村落后文化環(huán)境，但是并沒能使愚昧落后的貧困文化從根本上得到改變。由于文化扶貧體制機制落后、地方政府重視不夠、缺乏有效對策措施和考評機制、社會力量參與不夠等，文化熏陶演變成了文化強制，“滴灌式”造血演變?yōu)椤奥嗍健陛斞猍2]。

2.1 我國文化扶貧體制機制落后

文化扶貧是一項綜合性文化工程，它涉及文化、教育、科技、經(jīng)濟等多個領域，需要多部門密切配合、相互協(xié)調方能確保文化扶貧落到實處。然而，目前我國還沒有建立統(tǒng)一的文化扶貧組織機構，存在多頭管理的現(xiàn)象，同一層級的不同管理部門各搞一套、自成體系。如廣電新聞總署的“農家書屋”工程，在國家層面由廣電總局聯(lián)合8 部委實施文化惠民工程，唯獨缺少文化部，而落實到地、縣級時文化部門又被納入其中，出現(xiàn)體制機制蹩腳現(xiàn)象，對文化扶貧工程實施效果影響較大。我國文化扶貧工作長期處于管事的不管人，管人的不管事，管錢的既不管人也不管事的畸形管理機制中[3]。文化扶貧本該由文化部門組織實施（文化扶貧委員會在原文化部下設機構），但文化部門對關鍵的人和經(jīng)費等的管理無能為力，而不懂也不管文化扶貧具體業(yè)務的人事和財政部門卻掌管著文化扶貧的人、財大權，導致文化扶貧體制機制不健全。

2.2 文化扶貧供給與需求脫節(jié)

我國自1993年成立文化扶貧委員會并上升為國家戰(zhàn)略后，國家每一年都投入了大量的資金實施文化扶貧，希望貧困地區(qū)愚昧落后的文化生活現(xiàn)狀能有所改變。然而，實踐過程中卻并未取得預期效果，如“農家書屋”“送戲送電影下鄉(xiāng)”工程等，本應是利民、惠民的文化工程，所提供圖書和戲劇、電影卻不是農民所需求的，脫離農村、農民實際，最后變成了形象工程，背離了文化救濟、文化熏陶的初衷。自上而下、簡單粗暴的向農村輸送文化產品的方式，導致“供需錯位”。

2.3 文化扶貧理念存在偏差

文化扶貧是一項需要長期持續(xù)資金投入的工程，需要各級政府深刻認識文化扶貧在整個經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，然而一些基層政府扶貧理念存在較大的偏差：一是重經(jīng)濟、輕文化。片面追求政績，熱衷于上項目、搞政績，對投資時間長、見效慢的文化工程以各種理由推脫和回避，致使農村文化的影響力被弱化。二是重物質、輕精神。為了實現(xiàn)本地區(qū)盡快實現(xiàn)脫貧，一些地方政府官員采取短、平、快的給錢、給糧的“大水漫灌”式物質扶貧方式，忽略了“扶智”“扶志”在扶貧中的作用，導致有些地方越扶越貧。由于一些官員對文化扶貧幫困意義理解不足，開展工作責任心不強，工作方法簡單、滯后，甚至流于形式，嚴重影響了扶貧的效能[4]。三是官僚主義和形式主義依然是制約農村文化扶貧的關鍵因素。在筆者調查走訪中發(fā)現(xiàn)，每個村文化基礎設施基本齊全，圖書室、文化活動室雖然有，但基本都是建在村委會辦公室里，經(jīng)常關門上鎖，只有在上級檢查時才臨時安排人員值班開放，完全作為應付上級檢查的形象擺設。

2.4 文化扶貧缺乏監(jiān)督與評價機制

長期以來，國家投入了不少財政資金和人力物力，實施了多項文化扶貧項目，如在全國開展的“萬村書屋”工程、“報刊下鄉(xiāng)”工程、文化“三下鄉(xiāng)”活動、農家書屋工程、送戲送電影工程等。由于各部門為完成任務而采用自上而下的強力推動，從轟轟烈烈的開始到漸漸的悄無生息，沒有實行嚴格意義上的績效管理，缺乏對項目實施過程的管理，沒有對受眾群體（貧困人群）參與度和產生的社會效益作全面評估，對文化扶貧效果以及后續(xù)能否持續(xù)發(fā)展無從得知，導致自上而下所實施的文化扶貧工程項目虎頭蛇尾或收效甚微。

3 貧困地區(qū)文化扶貧對策建議

在物質上實現(xiàn)脫貧的同時，必須從精神和文化入手，為貧困地區(qū)輸入文化資源，提高貧困人群的文化素質、豐富貧困人口的文化生活，協(xié)助他們形成文化價值觀念[5]。文化扶貧不像經(jīng)濟扶貧那樣能夠取得立竿見影的效果，而是需要長期持續(xù)的資金投入和制度保障。全國上下一盤棋，形成合力，緊緊抓住文化扶貧這根“牛鼻子”不放手，方能推進貧困地區(qū)文化扶貧可持續(xù)發(fā)展。

3.1 在制度設計上，應建立高效的文化扶貧統(tǒng)籌協(xié)調機制

文化扶貧是一個復雜的社會治理過程，單靠某個部門推動某一項文化扶貧工程是不行的，需要打破部門和行業(yè)界限，避免各自為陣、各行其是的做法，充分調動各方面積極性，各部門相互配合、形成合力，建立起高效的統(tǒng)籌協(xié)調機制。其一，國家做好文化扶貧制度頂層設計，科學合理地制定文化扶貧工程項目實施方案；其二，捋順關系，建立文化扶貧綜合協(xié)調機構，可以由文化和旅游部牽頭（文化扶貧委員會在文化部下設機構），各相關部門密切配合，這樣就能名正言順地制定和實施文化扶貧工程，充分體現(xiàn)國家權威和國家意志；其三，文化扶貧工程項目出臺前應進行廣泛的調查研究，充分了解農民最想要和急切需要解決的，實施能真正惠及貧困人口的文化工程?！豆参幕毡Ｕ戏ā返?6條：各級政府應當加強對農家書屋文化扶貧工作的監(jiān)督檢查，建立以村民需求為導向的精準反饋機制，杜絕村民處于失聲狀態(tài)[6]。每一項文化扶貧工程項目實施后，應建立科學管理和考核、評估機制，確保政策制定的頂層設計能夠真實客觀地了解受眾群體（農民）的真實感受，建立通暢的信息反饋機制，為決策者提供科學依據(jù)。

3.2 建立可持續(xù)發(fā)展的文化扶貧保障機制

在“精準扶貧”大背景下，文化扶貧不僅要精選文化產品和項目，也要建立可持續(xù)發(fā)展的保障機制，做到有的放矢。在建設和發(fā)展農村公共文化上，不能不切實際地追求立竿見影的效果，而是要因地制宜，長遠規(guī)劃。在建設策略上，可將前期已經(jīng)建設而被閑置的“農家書屋”工程設施重新啟用，從村委會中“解救”出來。按照圖書館建設要求，做到館舍獨立，選擇責任心強的當?shù)剜l(xiāng)賢人士擔任管理員，增加農民喜聞樂見、充滿正能量的圖書資料，積極推廣普及科學知識和現(xiàn)代信息技術，全天候保障村民閑暇時間閱讀學習。在體制機制上，堅持政府主導的原則，強化文化部門對貧困地區(qū)文化精準扶貧的統(tǒng)一領導和協(xié)調，明確中央、省、市、縣各級政府職責分工，中央和省重在做好頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺切實可行的保障政策，包括法律法規(guī)的建立和完善、財政資金的支持，市、縣級重在落實執(zhí)行。在財政資金保障上，要建立合理的中央、省、市、縣財政投入分擔機制，文化體育設施建設、村圖書室（農家書屋）、廣播電視全覆蓋工程等基礎設施建設的資金全部由中央財政投入，開展活動的資金由省級財政投入，從業(yè)人員的人頭經(jīng)費由地方財政負擔，這樣可確保財政資金的安全性，推動農村文化事業(yè)健康發(fā)展。

3.3 政策執(zhí)行上，地方政府要制定和完善相關的配套政策

任何好的政策都需要得到有效的落實執(zhí)行。國家文化扶貧政策出臺以后，需要地方政府結合本地區(qū)的實際情況制定相應的配套措施來具體落實和執(zhí)行。一是基層領導干部要轉變思想觀念，要深刻認識文化扶貧在經(jīng)濟扶貧中的重要性，不折不扣地執(zhí)行中央文化扶貧政策，切實推進本地區(qū)文化扶貧取得實效。二是地方政府要高度重視文化扶貧在脫貧攻堅中的基礎性作用，要從講政治的高度重視文化扶貧工作。結合本地區(qū)財政經(jīng)濟狀況在資金投入上進行合理預算，切實解決長期以來一直困擾農村公共文化建設的資金投入不足問題，保障文化扶貧項目得以正常運行；建立一支強有力的文化扶貧隊伍，選派有文化、懂技術、推廣能力強的文化能人，充實到文化扶貧第一線實施文化推廣，使已經(jīng)實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農家書屋等文化扶貧工程重新煥發(fā)活力，宣傳黨的方針政策和傳播正能量，使貧困人群“三觀”得到改變、文化素質得以提高，促進區(qū)域文化事業(yè)發(fā)展；深入挖掘貧困地區(qū)文化資源、實施文化產業(yè)扶貧，通過文化資源的挖掘和文化產業(yè)的開發(fā)，達到文化與經(jīng)濟的有機結合，不僅使貧困地區(qū)的傳統(tǒng)文化得到傳承發(fā)展，而且更好地服務和推動經(jīng)濟發(fā)展，形成良性循環(huán)[7]。三是政府要建立行之有效的考核和評估機制。一方面對國家文化扶貧政策在落實執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，能及時反饋到上級決策部門，并能得到及時修正；另一方面能使文化扶貧工程項目在實施過程中得到科學規(guī)范管理，使國家實施的文化扶貧工程能夠切實得到有效執(zhí)行，真正惠及目標貧困人群。

3.4 調整思路，將“農家書屋”打造成農村文化信息服務中心

在政府加大公共文化服務體系建設力度的推動下，農家書屋“門前冷落車馬稀”的局面將得到極大改善。2019 年2 月26 日，中央宣傳部等十部門聯(lián)合印發(fā)《農家書屋深化改革創(chuàng)新提升服務效能實施方案》，推動農家書屋提質增效，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了系列措施：一是要推動共建共享，解決資源閑置問題，解決好農家書屋服務“最后一公里”問題。二是要開展主題性和常態(tài)化閱讀活動，提高書屋使用效能。三是要優(yōu)化內容供給，有效對接群眾需求。探索“百姓點單”服務模式，組織出版單位和農家書屋有效對接[8]。為此，筆者結合安康市地處秦巴山區(qū)、避險扶貧搬遷新社區(qū)建設的實際情況，從“扶智”“扶志”角度，提出將農家書屋打造成農村文化信息中心，賦予其更豐富的內涵功能。

3.4.1 配齊書屋管理人員，吸引有文化又有基層工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)村能人充實到鄉(xiāng)村文化服務隊伍中來。書屋管理人員既負責日常圖書管理和貧困人群文化普及，又兼任村信息員的職責，負責對本村貧困戶進行入戶調查，精準識別，摸清貧困戶文化需求和農業(yè)技術需求狀況，做好貧困人口建檔立卡工作，通過對貧困人口進行深層次分類，提交有針對性的文化扶貧項目及實施方案，提高文化扶貧的效率和質量。

3.4.2 保護和挖掘區(qū)域內傳統(tǒng)文化，做好文化傳承。長期以來，貧困地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展的制約，農村傳統(tǒng)文化也基本呈現(xiàn)荒漠化的特點，許多散布在農村的民俗文化即將失傳，急需實施保護和挖掘。因此，應從留住鄉(xiāng)愁、建立農民自信心出發(fā)，收藏反映當?shù)仫L土人情的文獻、地方志、當?shù)刈骷易髌?、當?shù)厝宋飩饔浀染哂袇^(qū)域性的特色文獻資源，進行本土教育，增強區(qū)域內民眾的榮譽感和區(qū)域情感，傳播和傳承區(qū)域文化[9]。

3.4.3 創(chuàng)新服務方式，將農家書屋建成村民獲取信息、培訓技能、留守老人娛樂、留守兒童學習的場所。農家書屋要改變過去單一的服務方式，依托當?shù)鬲毺氐淖匀毁Y源和產業(yè)發(fā)展狀況，擴大人群服務范圍：如主動與當?shù)仉娚唐脚_、物流配送業(yè)等實現(xiàn)對接，解決村民資源外銷和網(wǎng)購接收難的“最后一公里”問題；與當?shù)貏趧泳蜆I(yè)部門聯(lián)系獲取務工就業(yè)信息，協(xié)助上級勞動部門舉辦如廚師、電工、園林、家電修理等實用技術培訓班，為村民勞動就業(yè)服務；代繳電費、手機費和代收信件等，極大地為村民日常生活提供方便；農家書屋依托豐富的圖書資料和文娛器材為空巢老人提供聊天、休閑和娛樂場所，為留守兒童完成作業(yè)提供輔導，為村里孩子興趣發(fā)展免費開設各類興趣培訓班；不斷更新時事政治和法律法規(guī)書刊，積極宣傳黨的富民政策和為農民工維權提供法律幫助，不斷拓展服務領域。

3.5 加強數(shù)字化建設，搭建農村公共數(shù)字文化服務平臺

隨著數(shù)字化信息技術快速發(fā)展和廣泛應用，農民的閱讀環(huán)境與閱讀方式都發(fā)生了根本性改變，移動網(wǎng)絡的普及已經(jīng)使數(shù)字化閱讀成為農民的主要閱讀方式[10]。《公共文化服務保障法》第33條指出，應加強各地農家書屋的數(shù)字化和網(wǎng)絡建設，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡服務能力[6]?！掇r家書屋深化改革創(chuàng)新提升服務效能實施方案》也指出，開展農家書屋數(shù)字化建設，增加數(shù)字化閱讀產品和服務供給。初步解決農家書屋資源閑置、機制不活、內容不合口味、數(shù)字化程度不高等問題[8]，為農村數(shù)字化閱讀提供了很好的發(fā)展契機。因此，各級政府一定要抓住機遇，在補齊紙質書刊短板的同時推廣數(shù)字化閱讀，縮小農村與城市的文化差距。

農家書屋數(shù)字化建設要從兩個方面入手，即農家書屋的書籍內容的數(shù)字化和農家書屋數(shù)字化管理和服務。各級政府一方面要加大農家書屋數(shù)字化資源投入力度，精選出符合農村實際的、農民喜聞樂見的數(shù)字化產品；另一方面應該為農家書屋提供下載和閱讀的數(shù)字化閱讀設備，如電腦、閱讀產品等，為讀者提供資源下載和閱讀服務。通過將數(shù)字化資源下載到電腦、手機或其他閱讀設備的方式，能極大地展現(xiàn)出數(shù)字化資源的共享性優(yōu)勢，降低開展全民閱讀的成本。同時，要加強對農家書屋管理員的選拔和信息技術培訓力度，更好地發(fā)揮農家書屋信息資源優(yōu)勢。

3.6 依托農家書屋，構建社會、企業(yè)和個人參與的文化服務體系

文化扶貧是一項紛繁復雜的工程，單靠農家書屋顯然不夠，需要全社會各團體、行業(yè)、企業(yè)和個人廣泛參與，才能打贏脫貧攻堅這場硬仗?！豆参幕毡Ｕ戏ā返?5條規(guī)定，我國鼓勵和支持社會各界人士參與農家書屋的合作建設、運營與管理[6]。因此，要依托農家書屋這個文化服務平臺，從制度上引入市場競爭和社會參與機制[11]。一方面要積極拓展對外業(yè)務聯(lián)系，爭取社會團體、企業(yè)和個人對文化扶貧工作的業(yè)務指導和幫助，如圖書管理、閱讀推廣及數(shù)字信息應用指導等；一方面積極爭取社會各界對貧困地區(qū)文化產品的捐贈及文化扶貧項目。書屋管理員最了解本地的風土人情，對地方文化的開發(fā)最有發(fā)言權，通過農家書屋積極發(fā)展對外聯(lián)系，既可使保持完好的原生態(tài)農村文化得以保護，也可以促成本地文化產業(yè)發(fā)展。如石泉縣后柳鎮(zhèn)將高山上村民搬遷至中壩村安置點，依托地緣優(yōu)勢將其打造成民俗小鎮(zhèn)，通過特色文化旅游產業(yè)促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，既增加了村民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，也改善了當?shù)厝宋沫h(huán)境。另一方面，依托農家書屋對接來自社會各界的文化扶貧項目和文化產品捐贈，通過其“消化”后再推廣給目標貧困人群，可以避免外來文化“水土不服”等問題。

總之，在“精準扶貧”背景下，貧困地區(qū)文化扶貧必須轉變觀念，由過去簡單的“送文化”改為“種文化”的文化扶貧模式。捋順各職能部門相互之間的關系，由中央進行文化扶貧工程的頂層設計，地方政府落實執(zhí)行，并做好相應的資金配套和保障措施，依托農家書屋這個文化服務平臺，將其打造成村文化信息中心，與時俱進地推進農家書屋的數(shù)字化建設，全方位惠及貧困人群和培育農村文化自組織能力，使其與其他組織文化有效對接，實現(xiàn)文化扶貧的可持續(xù)發(fā)展。