建設(shè)“廉潔深圳”的優(yōu)勢(shì)與對(duì)策探析

蔣來用

深圳是中國改革開放的窗口，也是中國特色社會(huì)主義制度成功的典型。作為中國設(shè)立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，40年的時(shí)間，“小漁村”就變成了現(xiàn)代化國際化城市。深圳創(chuàng)造了很多奇跡，“深圳速度”舉世矚目。深圳用驕人成績(jī)完成了黨和國家興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2019年8月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》實(shí)施，雖然同樣都是支持深圳改革，但與1980年黨和國家交的戰(zhàn)略任務(wù)不同，這一次除了高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求之外，還有法治、民生、文化、生態(tài)建設(shè)等多方面的改革期望。從廉政學(xué)學(xué)科角度觀察，“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”、“堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐”、“優(yōu)化政府管理和服務(wù)”、“加快構(gòu)建親清政商關(guān)系”、“深化‘放管服’改革”、“加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)”、“加強(qiáng)法治政府建設(shè)”、“提高社會(huì)治理智能化專業(yè)化水平”，都是未來“廉潔深圳”建設(shè)必須包含的內(nèi)容。2019年10月11日，深圳市紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站正式更名為“廉潔深圳”,這是落實(shí)黨中央和國家決策部署的一個(gè)重要行動(dòng)。區(qū)域性廉潔建設(shè)對(duì)于“清廉中國”建設(shè)具有重要價(jià)值。深圳是一個(gè)比較特殊的新城市，40年經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可否用于廉潔社會(huì)建設(shè)？深圳的廉潔建設(shè)具有哪些其他地方不具有的優(yōu)勢(shì)條件？從廉政學(xué)研究角度來看，“廉潔深圳”建設(shè)又將會(huì)面臨哪些困難和瓶頸，如何從戰(zhàn)略上破解這些問題？本文對(duì)這些問題進(jìn)行討論。

一、建設(shè)“廉潔深圳”的優(yōu)勢(shì)

（一）雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為廉潔建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障

40多年來，深圳的最大成就就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年深圳生產(chǎn)總值突破2.4萬億元，同比增長7.6%；轄區(qū)公共財(cái)政收入9102.4億元，增長5.5%；地方一般公共預(yù)算收入3538.4億元，增長6.2%；居民人均可支配收入增長8.7%，達(dá)到57543元。①陳如桂：《政府工作報(bào)告——2019年1月18日在深圳市第六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上》，深圳政府在線網(wǎng)，http://www.sz.gov.cn/zfgb/2019/gb1091/201903/t20190313_16683064.htm。合理的薪酬是廉潔建設(shè)必不可少的因素，深圳財(cái)力雄厚，足以實(shí)現(xiàn)以薪保廉?！案咝金B(yǎng)廉”經(jīng)常被大家提及，但筆者認(rèn)為，高薪并不現(xiàn)實(shí)，也不能保證廉潔。深圳很早就提出了“保廉”的概念。這個(gè)概念是合理并且可行的，以深圳的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以保障公職人員有比較高的薪酬福利，這是吸引高素質(zhì)人才的一個(gè)重要原因，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象40多年仍舊持續(xù)。高素質(zhì)人才的聚集更有利于實(shí)行法治及其廉潔治理。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)，也有利于推動(dòng)改革，從而容易解決在中西部地區(qū)存在的“關(guān)系式腐敗”。例如教育、醫(yī)療資源區(qū)域性布局不合理帶來的看病、上學(xué)找關(guān)系行賄等問題。深圳足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力推動(dòng)解決教育、醫(yī)療等民生困難，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化、及時(shí)性。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚，大量可以使用的人才資源，可以將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)用于廉潔治理，從而提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

（二）與時(shí)俱進(jìn)、敢為人先的改革文化傳統(tǒng)為廉潔治理源源不斷注入活力

深圳40年的改革白手起家，完全是靠打拼出來的。40多年來，深圳積累了一筆寶貴的精神文化，就是“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神”。在懲治和預(yù)防腐敗方面，深圳很早就在全國率先探索政府采購、工程招投標(biāo)、“交鑰匙”工程等改革，前海廉政監(jiān)督局建立“五位一體”監(jiān)督體制，整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量也走在全國前列。2019年10月，深圳市紀(jì)委監(jiān)委官方網(wǎng)站正式更名，信息公開的力度非常大。8月1日至31日，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所“黨和國家監(jiān)督體系績(jī)效測(cè)評(píng)研究”創(chuàng)新工程項(xiàng)目組對(duì)32個(gè)副省級(jí)及省會(huì)城市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息公開工作進(jìn)行了評(píng)估，深圳在前十名之內(nèi)。自覺主動(dòng)“開門反腐”，這是深圳廉政建設(shè)的方向，透過深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的網(wǎng)站，能夠讀到“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神”。這種精神文化將會(huì)影響深遠(yuǎn)，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生作用，對(duì)于廉政建設(shè)同樣會(huì)產(chǎn)生作用。

（三）沒有“熟人社會(huì)”的羈絆為廉潔深圳建設(shè)創(chuàng)造了良好社會(huì)環(huán)境

深圳市常住人口中絕大多數(shù)是外來移民。除此之外，還有大量流動(dòng)的非常住人口。深圳有大量國內(nèi)外機(jī)構(gòu)，人口流動(dòng)非常頻繁，深圳與其他內(nèi)地城市不一樣的特點(diǎn)就是熟人社會(huì)氣息較為淡薄，沒有盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜的血親、姻親等利益關(guān)系。“熟人社會(huì)”中，“關(guān)系”非常重要，維持人際關(guān)系的成本也較高，潛規(guī)則非常流行，懲治和預(yù)防腐敗會(huì)受到較多人情干擾。但陌生人的社會(huì)則不同，需要建立和重視規(guī)則，規(guī)則意識(shí)比較強(qiáng)，人際關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，交易成本也相對(duì)較低。反腐敗遇到的人情障礙雖然存在，但阻力沒那么突出，在非熟人社會(huì)中，黨委政府推動(dòng)改革遇到的熟人群體障礙相對(duì)較少，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相對(duì)阻力少。這種優(yōu)勢(shì)條件的有效利用，可以轉(zhuǎn)變成治理能力和制度優(yōu)勢(shì)。

（四）毗鄰香港讓深圳廉潔建設(shè)有“先得月”的地理優(yōu)勢(shì)

廉潔風(fēng)氣具有廣為傳播的特性?？梢越梃b吸收其他地區(qū)好經(jīng)驗(yàn)好做法，轉(zhuǎn)變成本地治理的特色?！昂绵従印北容^重要。一方面，可以相互幫助，除了經(jīng)濟(jì)互助互幫，管理治理方面的經(jīng)驗(yàn)也可以深度互享。另一方面，可以相互激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)。香港是世界上最為廉潔的地區(qū)之一，40多年來積累了豐富的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。深港兩地交流合作非常多，深圳在廉政建設(shè)方面借鑒香港有益經(jīng)驗(yàn)的條件更為優(yōu)越。深圳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在黨和國家支持下變得更為明顯：2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)”，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。隨著大灣區(qū)人員、貿(mào)易、資金等要素流動(dòng)的不斷增多，幾個(gè)地方居民的法治規(guī)范意識(shí)、廉潔意識(shí)等相互影響都會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。這是黨和國家交的戰(zhàn)略任務(wù)，中央給予特殊政策支持。

二、建設(shè)“廉潔深圳”面臨的挑戰(zhàn)與困難

反腐敗體制改革探索受限制。腐敗治理中的一個(gè)重要內(nèi)容就是反腐敗體制的合理設(shè)計(jì)。深圳具有自己的區(qū)域性特征，全國的反腐敗體制結(jié)構(gòu)未必完全適應(yīng)深圳的反腐敗實(shí)際。深圳在反腐敗體制上進(jìn)行了較多的探索，2013年5月8日，前海廉政監(jiān)督局正式掛牌，實(shí)行“五位一體”監(jiān)督體制，由紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安和審計(jì)機(jī)關(guān)選派的人員組成，通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、資源共享形成監(jiān)督合力。這項(xiàng)改革走在國家監(jiān)察體制改革前面，并且力量整合更多，實(shí)踐運(yùn)行這套體制也適合深圳的實(shí)際。但是這項(xiàng)有效的改革措施需要在深圳市全面扎實(shí)推行。

阻遏腐敗傳染比較難。腐敗具有傳染性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和對(duì)外開放環(huán)境下，項(xiàng)目、交易、人員等等要素大量跨區(qū)域流動(dòng)，帶動(dòng)各地干部的作風(fēng)、觀念、辦事方式、潛規(guī)則等相互影響和滲透。深圳與全國各地干部的學(xué)習(xí)、交流、合作很多，雖然各地的法律制度相同，但執(zhí)行的力度各不相同，腐敗治理的效果具有差異性。有的腐敗和不正之風(fēng)的治理僅僅依靠一個(gè)或者幾個(gè)地區(qū)是難以取得成效的。對(duì)于一些問題的治理，需要全國一盤棋，統(tǒng)一部署和行動(dòng)，自上而下，才會(huì)根本性解決。從局部區(qū)域?qū)σ恍┚哂衅毡樾缘膯栴}進(jìn)行治理，會(huì)遇到很多阻力和障礙。

社會(huì)廣泛參與遭遇挑戰(zhàn)。廉潔治理離不開黨和政府的努力。任何國家和地區(qū)反腐敗，權(quán)力機(jī)構(gòu)都是不可缺少的力量。但反腐敗僅僅依靠權(quán)力機(jī)構(gòu)的努力是不夠的。毛澤東曾經(jīng)在延安對(duì)黃炎培說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”要真正實(shí)現(xiàn)持久的廉潔，必須要依靠廣大人民群眾的廣泛參與。目前我國反腐敗雖然取得很大的成效，但主要是依靠黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以強(qiáng)化自我監(jiān)督的方式來實(shí)現(xiàn)的。這種治理方式具有見效快的優(yōu)勢(shì)，但成本較高。深圳在社會(huì)參與反腐敗方面有了不少有特色的經(jīng)驗(yàn)。例如支持深圳大學(xué)設(shè)立廉政研究院，就是一個(gè)具有戰(zhàn)略前瞻性的舉措，走在全國前列。這個(gè)措施為知識(shí)精英參與廉政建設(shè)提供了渠道和資源。2018年，深圳市紀(jì)委把推進(jìn)行業(yè)自律、探索社會(huì)組織領(lǐng)域預(yù)防腐敗列入“書記項(xiàng)目”加以推進(jìn)，深圳市注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)等五家試點(diǎn)單位在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，推動(dòng)行業(yè)自律工作寫入?yún)f(xié)會(huì)章程，制定行業(yè)自律準(zhǔn)則公約，搭建行業(yè)信用信息平臺(tái)，探索聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化從業(yè)人員廉潔自律教育。但這種區(qū)域性的努力持續(xù)性和有效性往往不穩(wěn)定。

反腐敗機(jī)構(gòu)自我革新推進(jìn)比較難。反腐敗機(jī)構(gòu)的自身改革力度較大，取得的成效比較明顯。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為紀(jì)律部隊(duì)，內(nèi)部管理、監(jiān)督始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等規(guī)定為紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用紀(jì)法提供標(biāo)準(zhǔn)和約束，查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法違規(guī)行為絲毫不手軟，絕對(duì)不姑息。2019年1月，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告指出，2018年全國談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部9200余人，組織處理1.3萬人，處分3900余人，移送司法機(jī)關(guān)110余人。但這些數(shù)據(jù)也表明，紀(jì)檢監(jiān)察人員違紀(jì)違法現(xiàn)象存在，仍然需要加大內(nèi)部治理和改革。以公開為例，《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息公開的內(nèi)容、范圍和程序方式，《中華人民共和國監(jiān)察法》也明確提出了監(jiān)察工作信息公開的要求，但地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)和法律規(guī)定的效果并不理想。多方面的數(shù)據(jù)表明，反腐敗機(jī)構(gòu)自我革新的任務(wù)仍然艱巨。

三、推進(jìn)“廉潔深圳”建設(shè)的對(duì)策

要有建設(shè)廉潔社會(huì)的集體決心和自覺意識(shí)。廉潔區(qū)域性建設(shè)并不是某個(gè)或幾個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)推動(dòng)就能完成，而必須要全社會(huì)的參與和努力。社會(huì)各界力量要持續(xù)不斷地投入力量和資源建設(shè)廉潔社會(huì)，首要的條件是社會(huì)共同體要有高度一致的廉潔意志和共識(shí)。共同的價(jià)值理念是決策、執(zhí)行、行動(dòng)保持協(xié)調(diào)一致的前提。集體廉潔意志和決心不僅僅是短期的行為，而是一個(gè)地方持久不衰的文化和社會(huì)意識(shí)。社會(huì)廉潔意志和決心的形成，離不開權(quán)力部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和以身作則。黨委政府首先有廉潔發(fā)展的高度共識(shí)。利用經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，深圳可利用先行先試的條件，將人口規(guī)模、城市面積差不多的新加坡、香港地區(qū)作為參照對(duì)象，制定廉潔發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或意見，將廉潔融入決策和制度規(guī)范，把廉潔治理納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，使廉潔的理念與改革發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)緊密結(jié)合。在社會(huì)有針對(duì)性開展教育宣傳，將腐敗“零容忍”的觀念傳播到各行各業(yè)，成為行業(yè)基本理念和信念，積極營造廉潔辦事的觀念和意識(shí)，影響和改變?nèi)藗兊乃季S方式、辦事習(xí)慣，最后成為穩(wěn)定和牢不可破的廉潔社會(huì)價(jià)值觀。

用學(xué)科建設(shè)開拓局面。中國的廉政建設(shè)不同于西方國家，因?yàn)橹袊衅涮厥獾臍v史和國情。參與廉政建設(shè)研究的除了紀(jì)委監(jiān)委、黨委政府等權(quán)力機(jī)構(gòu)及人員之外，需要更多新的研究力量從不同的視角進(jìn)行研究，從不同的利益關(guān)切著力。研究主體的多元化、多樣性更有利于提升廉政研究的水平，從而提高廉政建設(shè)的效率和質(zhì)量。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放等不同環(huán)境下探索廉政建設(shè)的路子。探索的過程是曲折的過程，有成功的經(jīng)驗(yàn)，但也有失敗的教訓(xùn)。建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的學(xué)科支撐廉政建設(shè)或者反腐敗，是一個(gè)值得總結(jié)和思考的問題，學(xué)科建設(shè)是知識(shí)界優(yōu)秀人才參與廉政建設(shè)的主要渠道。有了學(xué)科，才會(huì)有相應(yīng)的資源支持，才能吸引和留住人才。但是，目前雖然廉政建設(shè)實(shí)踐迫切需要理論界的支持，但因?yàn)槿狈αW(xué)科，幾十年來不論是科研機(jī)構(gòu)還是高校，都只是個(gè)別學(xué)者零星、兼職地從事廉政研究。碎片化的研究成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廉政建設(shè)實(shí)踐的需要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)迫切需要提升隊(duì)伍素質(zhì)和能力，但因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的學(xué)科體系支持，為了應(yīng)對(duì)繁重的和經(jīng)常變化的任務(wù)和工作，只能靠頻繁地短期培訓(xùn)來應(yīng)對(duì)。深圳大學(xué)成立廉政研究學(xué)院，這是建設(shè)“廉潔深圳”具有戰(zhàn)略性、前瞻性的決策，以這個(gè)平臺(tái)為支點(diǎn)，將廉政學(xué)學(xué)科建設(shè)做實(shí)做強(qiáng)，可以吸引一批高端人才參與廉政理論研究，為廉政建設(shè)持續(xù)不斷培養(yǎng)專業(yè)化人才，同時(shí)，廉政研究學(xué)院發(fā)揮智庫功能，實(shí)務(wù)部門與理論界兩只隊(duì)伍有機(jī)整合，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，可以在制度建設(shè)、理論、宣傳、社會(huì)氛圍營造等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮作用。

紀(jì)委監(jiān)委加大信息公開作出表率。公開透明是被世界各國實(shí)踐證明有效防治腐敗的一項(xiàng)措施。加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開也是國家法律、黨內(nèi)法規(guī)和中央政策文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要求。及時(shí)全面的信息公開，有利于紀(jì)委監(jiān)委展現(xiàn)工作自信，贏得群眾支持。地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律制度和中央要求，貫徹落實(shí)“公開是原則、不公開是例外”的原則，深圳市紀(jì)委監(jiān)委可以走在全國前列，參照中央紀(jì)委國家監(jiān)委、審計(jì)署等官方網(wǎng)站，全面公開職能職責(zé)、人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員簡(jiǎn)歷、在崗職工人數(shù)等信息，公開紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告、本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委規(guī)章制度、重要案件立案決定、處分決定書等相關(guān)信息，力求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量信息公開，主動(dòng)接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要將信息公開納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)察和考核內(nèi)容，對(duì)信息不公開造成嚴(yán)重后果的要進(jìn)行問責(zé)處理。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息公開第三方評(píng)估機(jī)制，探索群眾和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式，用推動(dòng)公開強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的管理監(jiān)督，防止和減少“燈下黑”現(xiàn)象發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)“打鐵還需自身硬”提供堅(jiān)實(shí)保障。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要安排專職人員建設(shè)維護(hù)網(wǎng)站，加大財(cái)政投入力度，讓紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站時(shí)時(shí)暢通，將網(wǎng)站打造成利民便民的監(jiān)督平臺(tái)，提升地方紀(jì)檢監(jiān)察透明度，讓紀(jì)委監(jiān)委在群眾心中樹起清爽的形象。

推進(jìn)各行各業(yè)加強(qiáng)誠信道德建設(shè)。誠信道德建設(shè)在廉政建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。弘揚(yáng)重信守諾的優(yōu)良傳統(tǒng)，各行各業(yè)要重視道德自律和誠信建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要建立誠信承諾和自律公約制度，向社會(huì)公開承諾，完善行業(yè)自律公約和從業(yè)道德守則。建立各行各業(yè)失信“黑名單”制度，相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)。推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒。加大對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的研發(fā)和利用，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用，實(shí)現(xiàn)不誠信記錄客觀完整、信息透明和互享共用，對(duì)不誠信不道德行為的約束力更廣更有效，提高守信收益、增加失信成本。完善誠信道德建設(shè)第三方評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮好第三方評(píng)估的引導(dǎo)監(jiān)督作用。公職人員在社會(huì)誠信道德中起著表率和引領(lǐng)作用，要有公心、講公德。通過相關(guān)的制度改革來加強(qiáng)公職人員道德誠信建設(shè)。讓黨和人民賦予的權(quán)力為人民謀幸福，增加基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給并公平配置。將公職人員招聘與志愿者活動(dòng)結(jié)合，從參與過公益事業(yè)的人員中遴選公職人員，用機(jī)制保障公職人員具有公共志愿精神。改革公職人員能進(jìn)不能出、能上不能下的現(xiàn)狀，真正實(shí)行聘任制和任期制，讓公共服務(wù)機(jī)構(gòu)向更多公民開放。