中國特色社會(huì)主義制度的歷史探索與當(dāng)代啟示

宮 正

黨的十九屆四中全會(huì)做出了關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，具有重大的歷史意義和深遠(yuǎn)的實(shí)踐影響。對(duì)中國共產(chǎn)黨關(guān)于中國特色社會(huì)主義制度的歷史探索進(jìn)行研究，總結(jié)歷史規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)，有助我們加深對(duì)中國特色社會(huì)主義的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)自信”，提高黨員干部的制度執(zhí)行能力和治理能力。

一、從新中國成立到十一屆三中全會(huì)，中國特色社會(huì)主義制度奠定基石

中國特色社會(huì)主義首先是社會(huì)主義，中國特色社會(huì)主義制度首先也是社會(huì)主義制度，而確立社會(huì)主義制度，為中國特色社會(huì)主義制度奠定基石正是毛澤東等老一代革命家對(duì)中華民族的偉大貢獻(xiàn)。這一重大的貢獻(xiàn)可以從兩個(gè)層面理解：第一，完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義制度的“四梁八柱”。首先，明確我們國家實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，這是有關(guān)國體的根本性規(guī)定。在新中國建立前夕，毛澤東就堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說，對(duì)于即將建立的新中國的制度設(shè)計(jì)有著堅(jiān)定的信心，明確肯定人民民主專政是一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)：“這是一個(gè)很好的東西，是一個(gè)護(hù)身的法寶，是一個(gè)傳家的法寶，直到國外的帝國主義和國內(nèi)的階級(jí)被徹底地干凈地消滅之日，這個(gè)法寶是萬萬不可以棄置不用的。越是反動(dòng)派罵‘極權(quán)政府’，就越顯得是一個(gè)寶貝。”①《毛澤東選集（第四卷）》，北京：人民出版社，1991年，第1502-1503頁。新中國成立后，1954年全國第一屆人大會(huì)議通過的第一部憲法堅(jiān)持社會(huì)主義原則和民主原則，事實(shí)上就已經(jīng)確立了人民民主專政、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)和馬克思主義在意識(shí)形態(tài)上的指導(dǎo)地位這些根本制度，毛澤東在第一屆人大一次會(huì)議上明確指出領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。1954年憲法上鄭重明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，1954年憲法還確立了民族區(qū)域自治制度、對(duì)公民基本權(quán)利的保障制度、國營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)導(dǎo)力量等重要內(nèi)容，這些內(nèi)容都是支撐社會(huì)主義制度的重要基石，為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供了基本的制度前提。其次，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志在確立社會(huì)主義制度后又提出了使這一制度更加健全的命題。1956年蘇共二十大促使中國共產(chǎn)黨“以蘇為鑒”，認(rèn)為“揭了蓋子”，開始獨(dú)立自主地反思蘇聯(lián)模式和蘇聯(lián)式制度的弊端，開始嘗試“走自己的路”。針對(duì)斯大林的錯(cuò)誤，毛澤東曾提出過反思蘇聯(lián)制度的重大命題，鄧小平曾回憶：“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生?！雹佟多囆∑轿倪x（第二卷）》，北京：人民出版社，1994年，第333頁。在社會(huì)主義道路探索中，毛澤東等老一代革命家對(duì)制度建設(shè)做出了很多有益的探索，比如在政治上強(qiáng)調(diào)民主法治制度建設(shè)、強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)上完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”等等。后來，由于“左”傾錯(cuò)誤的干擾，這些對(duì)社會(huì)主義制度建設(shè)的有益探索成果有些沒有堅(jiān)持下去，但是這段歷史實(shí)踐為后來改革開放之后的中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)提供正反兩方面啟示，是極為寶貴的歷史財(cái)富。

二、從十一屆三中全會(huì)到黨的十八大，中國特色社會(huì)主義制度不斷探索發(fā)展

十一屆三中全會(huì)是改革開放的起點(diǎn)，在這次具有歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)意義的大會(huì)上，鄧小平等老一代革命家充分總結(jié)歷史教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性。鄧小平當(dāng)時(shí)主要從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了制度的重要性。一是民主制度。鄧小平指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！雹凇多囆∑轿倪x（第二卷）》，北京：人民出版社，1994年，第146頁。二是黨內(nèi)法規(guī)制度。強(qiáng)調(diào)黨要有黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法也難以保障。三是管理工作中的責(zé)任制度。鄧小平強(qiáng)調(diào)在企業(yè)事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)中都要重視責(zé)任制，解決集體負(fù)責(zé)實(shí)際上無人負(fù)責(zé)的情況，通過建立權(quán)力到人、賞罰嚴(yán)明的責(zé)任制，提高各條戰(zhàn)線的積極性和主動(dòng)性。1980年召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，并提出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重大命題。這一時(shí)期制度建設(shè)的特點(diǎn)主要是總結(jié)歷史教訓(xùn)，并思考如何發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，更好地推進(jìn)新時(shí)期改革開放事業(yè)。鄧小平指出：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！雹邸多囆∑轿倪x（第二卷）》，北京：人民出版社，1994年，第322頁。鄧小平不僅指出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的諸如官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等現(xiàn)象，而且深刻分析了這些現(xiàn)象之所以發(fā)生的制度根源和思想文化根源，為新時(shí)期制度建設(shè)指明了改革的重點(diǎn)和發(fā)展方向。

改革開放的序幕拉開后，鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)外存在的一些錯(cuò)誤思潮，于1979年理論工作務(wù)虛會(huì)上旗幟鮮明地提出了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的重大命題，四項(xiàng)基本原則不僅是思想政治上的重要原則，也是中國特色社會(huì)主義制度的根本原則和基本前提，確保中國特色社會(huì)主義制度在改革開放的歷史實(shí)踐中始終保持正確的政治方向。

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，中國特色社會(huì)主義制度在經(jīng)濟(jì)、政治等方面具有了更加豐富的實(shí)踐內(nèi)涵和時(shí)代特色。但是由于我們改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)并不豐富，鄧小平于1992年南方談話時(shí)提出了一個(gè)重大的歷史課題：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！雹佟多囆∑轿倪x（第三卷）》，北京：人民出版社，1993年，第372頁。中國共產(chǎn)黨按照鄧小平布置的重大課題，從中國實(shí)際出發(fā)，接力探索，黨的十五大根據(jù)新的實(shí)踐拓展了中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)容，但同時(shí)明確指出我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，“社會(huì)主義制度還不完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，社會(huì)主義民主法制還不夠健全”。②《中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)報(bào)告》。黨的十七大充分總結(jié)了改革開放以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，概括出了中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)中國特色社會(huì)主義的理解更加深刻，同時(shí)也為進(jìn)一步探索中國特色社會(huì)主義制度提供了重要支撐。

三、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義制度走向成熟和完善

黨的十八大選出的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將制度建設(shè)作為新時(shí)代治國理政的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的歷史使命感。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障?！雹哿?xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型就成為中國共產(chǎn)黨人的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。新時(shí)代以來，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，在迎來民族復(fù)興光明前景的同時(shí)也遇到了錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為了從制度上夯實(shí)根基，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，釋放制度威力，更好地統(tǒng)領(lǐng)“四個(gè)偉大”，就必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。

縱覽黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨的奮斗歷程，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展是一條鮮明的主線，從實(shí)踐探索到理論概括，從堅(jiān)持鞏固制度到完善發(fā)展制度，從歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)到未來戰(zhàn)略部署，都取得了歷史性的成就。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！雹芰?xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的探索，具有以下幾個(gè)鮮明的時(shí)代特征：

第一，明確將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)專門研究全面深化改革若干重大問題，將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)，明確到2020年，經(jīng)過重要領(lǐng)域的改革，形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。黨的十九大在關(guān)于未來發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃中著重強(qiáng)調(diào)了完善制度和治理現(xiàn)代化的因素。將制度的成熟和定型作為全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)具有重大的意義，可以通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)工作都聚焦這一主線，從而更好更快地推進(jìn)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，進(jìn)一步豐富了中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)容。在新時(shí)代的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和“四個(gè)全面”，使得中國特色社會(huì)主義制度內(nèi)涵更加豐富，逐步走向成熟。和之前相比，這一時(shí)期在制度建設(shè)方面的重大成就有：明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步確立并完善了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度；進(jìn)一步堅(jiān)持并完善馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，特別是成功探索了社會(huì)主義協(xié)商民主制度；明確提出讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；此外在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系、推動(dòng)黨和國家機(jī)構(gòu)體制改革、創(chuàng)新完善國家監(jiān)察制度等若干重大領(lǐng)域都取得了歷史性成就，中國特色社會(huì)主義制度的時(shí)代內(nèi)涵更加豐富更加鮮明。

第三，作出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略規(guī)劃。在歷史探索的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)劃時(shí)代性地做出了關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定。這是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的宣言書和動(dòng)員令。十九屆四中全會(huì)的決定堅(jiān)持歷史和邏輯的統(tǒng)一，總結(jié)出了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的十三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，具有重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值，更深刻地詮釋了中國特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”，進(jìn)一步凝聚了人心、統(tǒng)一了思想。十九屆四中全會(huì)的決定還依據(jù)黨的十九大的戰(zhàn)略規(guī)劃制定了相適應(yīng)的堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，使得制度建設(shè)有了更清晰的路線圖和時(shí)間表。此外，十九屆四中全會(huì)的決定從十三個(gè)方面對(duì)未來制度建設(shè)的重點(diǎn)做出了戰(zhàn)略部署，使得堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度有了更為明確的方向和著力點(diǎn)，從而更加穩(wěn)健地朝著更加成熟更加定型的目標(biāo)邁進(jìn)。

總結(jié)中國共產(chǎn)黨接力探索中國特色社會(huì)主義制度的歷史實(shí)踐，可以得出以下幾點(diǎn)珍貴的歷史啟示：

第一，中國特色社會(huì)主義制度來之不易，需要倍加珍惜。中國特色社會(huì)主義制度的歷史探索是在馬克思主義中國化的恢弘歷史背景下進(jìn)行的。所以，中國特色社會(huì)主義制度是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理和科學(xué)社會(huì)主義基本原則的指導(dǎo)，充分總結(jié)黨的歷史上“左”和右兩方面歷史教訓(xùn)，充分總結(jié)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和中國社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上建立起來的。馬克思主義的指導(dǎo)賦予了這套制度以科學(xué)性和先進(jìn)性，是制度建設(shè)能夠不斷探索發(fā)展的“指南針”，也是制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的思想保障。改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期的實(shí)踐為制度的發(fā)展和完善提供了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，中國共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)，從具體國情出發(fā)，從時(shí)代特征出發(fā)，不斷推動(dòng)制度的完善和發(fā)展，使其適應(yīng)每個(gè)歷史時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展要求，契合每個(gè)時(shí)期的社會(huì)主要矛盾，這種探索是一種“內(nèi)生性演化”的過程，其制度成果既是科學(xué)的，又是“務(wù)實(shí)管用”的，具有顯著的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定制度自信。

第二，中國特色社會(huì)主義制度是扎根中國大地，具有深厚民族歷史文化底蘊(yùn)的制度。中華文明源遠(yuǎn)流長，博大精深，深沉厚重，任何制度只有適應(yīng)這片文化土壤，并在其中獲取源源不斷的營養(yǎng)才能具有旺盛的生命力。我們之所以堅(jiān)持制度自信的一個(gè)重要原因就是我們有著五千多年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及兩千多年社會(huì)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，中華文化是世界文明古國中唯一比較完整傳承下來的文化，具有強(qiáng)大的生命力，至今依然具有超越時(shí)空的歷史啟示，不僅能夠?qū)Ξ?dāng)代中國如何實(shí)現(xiàn)“善治”提供思想資源，也為全人類克服發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)更美好的生活提供重要參考。中國特色社會(huì)主義制度恰恰是中國共產(chǎn)黨思考回答在中國這樣一個(gè)“周雖舊邦，其命維新”的大國如何建章立制實(shí)現(xiàn)治理的成功答卷，具有鮮明的中國作風(fēng)和中國氣派。因此，堅(jiān)持制度自信其實(shí)就是堅(jiān)持文化自信，也只有堅(jiān)持文化自信才是真正的制度自信。在制度走向成熟和定型的過程中依然要堅(jiān)持一切從中國的具體實(shí)際出發(fā)，尊重中國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情。

第三，中國特色社會(huì)主義制度是經(jīng)過歷史實(shí)踐檢驗(yàn)、人民衷心認(rèn)同的成功的制度成果。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持歷史唯物主義，始終認(rèn)為人民群眾才是真正的英雄，才是歷史的創(chuàng)造者。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度就要以人為本，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。所以，在中國特色社會(huì)主義制度歷史探索的過程中，始終堅(jiān)持群眾路線，始終做到以人民為中心。一方面，堅(jiān)持和完善制度的初心是不斷滿足人民群眾的各種需要，切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，充分實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。只要堅(jiān)持群眾路線和以人民為中心的思想，制度建設(shè)就一定會(huì)沿著正確的歷史道路前進(jìn)，并最終取得成功。另一方面，馬克思主義認(rèn)為歷史活動(dòng)中最重要的是行動(dòng)著的群眾，歷史活動(dòng)就是人民群眾的事業(yè)。所以，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)的過程一貫本著“向人民群眾，拜人民群眾”為師的精神，始終尊重人民群眾的主體地位，注重發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！爸萋┱咴谟钕拢д咴诓菀啊?，在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的歷史實(shí)踐中充分征求民意，匯聚民智，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的的統(tǒng)一，突出人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，這樣就使得全體人民群眾的創(chuàng)造力充分發(fā)揮釋放，使得中國特色社會(huì)主義制度始終充滿活力和朝氣。實(shí)踐已經(jīng)雄辯地證明，正是靠中國特色社會(huì)主義制度，中國才實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，才實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長和社會(huì)長期的世界奇跡，人民群眾的生活水平切實(shí)提高，各項(xiàng)權(quán)利切實(shí)得到保障，具有顯著的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力，對(duì)世界上其他國家具有重大的制度示范效應(yīng)。