率先實現(xiàn)“勞有厚得”在收入分配制度改革上先行示范

禹 明

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》①《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（中發(fā)〔2019〕32 號）。（以下簡稱《意見》）明確了深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位、階段目標(biāo)和實施路徑，其中清晰提出了樹立“民生幸福標(biāo)桿”，實現(xiàn)“勞有厚得”等目標(biāo)任務(wù)。率先實現(xiàn)“勞有厚得”，縮小收入分配差距，實現(xiàn)社會公平和共同富裕，關(guān)乎收入分配格局，關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展深層次問題，對于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)具有十分重大的意義，對于我國建成社會主義現(xiàn)代化強國也將是一項重要課題。

一、充分認(rèn)識“勞有厚得”的實質(zhì)內(nèi)涵和重要意義

黨的十九大報告提出了“民生七有”，勞有所得就是其中之一，深圳作為先行示范區(qū)不僅要率先實現(xiàn)，而且要質(zhì)量更高?！兑庖姟穼φ拯h的十九大要求，在“民生七有”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“民生七優(yōu)”和“勞有厚得”的目標(biāo)定位?！皠谟泻竦谩币馕吨鴦趧诱咄ㄟ^付出體力和腦力勞動，可以獲得更高的收入、更好的待遇以及更有力的保障。這是對我國目前按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的新要求，是優(yōu)化國民收入初次分配機制的直接體現(xiàn)，也包含了對健全再分配調(diào)節(jié)機制的統(tǒng)籌安排。

從“勞有所得”到“勞有厚得”，一字之差，既是對黨的十九大報告強調(diào)的“民生七有”的高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實，也是對“實現(xiàn)人民對美好生活向往”的進(jìn)一步實踐探索，充分體現(xiàn)了中央對深圳的殷殷重托，寄望深圳在將改革紅利變?yōu)槊裆ｌ矸矫鎰?chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。

（一）勞有厚得是社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)

中國特色社會主義制度能夠最大程度促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展，使廣大人民群眾充分享受到發(fā)展成果。通過充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大；通過勞有厚得，可以擴大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局，促進(jìn)人民共同富裕，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。

（二）勞有厚得是實現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要基礎(chǔ)

共享發(fā)展理念把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，倡導(dǎo)發(fā)展過程人人參與、發(fā)展成果人人享有，注重解決社會公平正義問題，是有利于實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益的發(fā)展理念。實現(xiàn)勞有厚得，一方面要提高收入水平，縮小收入差距；另一方面，要大力維護(hù)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平，同時尊重因人們付出的勞動和才能不同而出現(xiàn)的合理合法收入差距，切實落實共享發(fā)展理念。

（三）勞有厚得是提升勞動者獲得感榮譽感的前提要求

勞有厚得就是不斷提升勞動者的權(quán)益，使勞動者通過勞動獲得豐厚的回報，體現(xiàn)勞動的價值。只有使廣大勞動者的政治經(jīng)濟文化權(quán)益得到實現(xiàn)和保障，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高廣大勞動群眾的生活水平和質(zhì)量，切實保障廣大勞動者的民主權(quán)利，進(jìn)一步建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，使他們都能享受到改革發(fā)展的成果，改革和建設(shè)事業(yè)才能始終獲得最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，才能始終得到不斷發(fā)展并取得更大輝煌。只有讓勞動權(quán)益成為實現(xiàn)社會和諧的主要支撐，才能在全社會形成尊重勞動的基本價值觀，“勞動光榮”才會深入人心，才能讓“勞動光榮”更加綻放光彩。

二、關(guān)乎跨越中等收入陷阱的發(fā)展道路

黨的十八大報告深刻指出，“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，這是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、提高人民物質(zhì)文化生活水平的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。黨的十九大報告進(jìn)一步明確了要“堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高”。勞有厚得關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，也是跨過中等收入陷阱的直接表征，是國家邁向高收入行列的重要標(biāo)志。

這就涉及中等收入陷阱這一重要問題。世界經(jīng)濟發(fā)展歷史表明，從中等收入國家邁向高收入國家行列是一個難以逾越的坎。二戰(zhàn)之后，只有13個國家或經(jīng)濟體成功實現(xiàn)從中等收入到高收入的跨越，而88個國家或經(jīng)濟體一直在中等收入行列里徘徊。成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)有日本、以色列、韓國、新加坡和中國香港等，而拉美地區(qū)和東南亞一些國家則是陷入中等收入陷阱的典型代表，包括菲律賓、馬來西亞、阿根廷等。

陷入中等收入陷阱的原因?qū)W術(shù)上討論很多，主要包括以下幾個方面①高杰、何平、張銳：《“中等收入陷阱”理論評述》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2012年3期。：一是社會建設(shè)滯后論。認(rèn)為導(dǎo)致發(fā)展中國家陷入中等收入陷阱而不能自拔的主要原因在于社會建設(shè)滯后。二是轉(zhuǎn)型失敗論。認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和民主政治轉(zhuǎn)型的失敗都將導(dǎo)致發(fā)展中國家步入中等收入陷阱。三是社會流動性不足論。認(rèn)為發(fā)展中國家步入中等收入陷阱在于社會流動性不足。四是發(fā)展模式缺陷論。一些在突破低收入陷阱時成功的模式具有與生俱來的缺陷，這些缺陷會導(dǎo)致發(fā)展中國家陷入中等收入陷阱。五是“福利趕超”引致“增長陷阱”或中等收入陷阱。過于超前的社會福利體系也不利于發(fā)展中國家跨越中等收入陷阱。六是消費不足論。認(rèn)為內(nèi)需不足、出口增長乏力導(dǎo)致中等收入陷阱等。

從收入分配角度說，收入差距擴大是陷入中等收入陷阱的一個重要表象，這將直接影響消費水平，造成內(nèi)需不足、社會總供給與總需求失衡，而以過度投資的方式擴大內(nèi)需又導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和其他無效投資，影響經(jīng)濟發(fā)展。如果這種情況不改變，經(jīng)濟增長會持續(xù)乏力，最終可能落入中等收入陷阱。因此，結(jié)合我們的國情，加快推進(jìn)收入分配制度改革，已成為影響當(dāng)前經(jīng)濟體制改革整體進(jìn)度的一個重要環(huán)節(jié)，也是我們能否擺脫中等收入陷阱的關(guān)鍵。深化收入分配制度改革，就是要從完善初次分配機制和健全再分配調(diào)節(jié)機制兩個方面，形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的收入分配格局，整頓和規(guī)范收入分配秩序，實現(xiàn)勞有厚得，進(jìn)而跨過中等收入陷阱。對此，習(xí)近平總書記曾指出：“對中國而言，‘中等收入陷阱’過是肯定要過去的，關(guān)鍵是什么時候邁過去、邁過去以后如何更好向前發(fā)展。我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點，使中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

三、當(dāng)前深圳收入分配現(xiàn)狀分析

有種現(xiàn)象值得注意，即在經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著資本密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟的增長更加依賴于資本投入，要素分配也向資本傾斜，導(dǎo)致勞動報酬占國民收入分配的比重不斷下降，“強資本弱勞動”趨勢將有所強化。改革開放40年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1978年的3679億元增長到2018年的90.0萬億元，增長245倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的343元增加到2018年的39251元，增加114.4倍。①國家統(tǒng)計局全國年度統(tǒng)計公報，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/。

就深圳收入分配情況看，在改革開放之初，特區(qū)明確提出了“時間就是金錢，效率就是生命”的口號，第一個打破平均主義“大鍋飯”的工資制度，率先實施勞務(wù)報酬，工資水平全國領(lǐng)先。1983年，蛇口率先實行基本工資加崗位、職務(wù)工資加浮動工資的改革方案，工資水平是內(nèi)地的兩到三倍?？梢哉f，“高工資”是那一時期締造“孔雀東南飛”時代景象的重要原因之一。但隨著我國改革開放深入推進(jìn)，特區(qū)的工資優(yōu)勢逐漸不再保有。同時，由于深圳外來人口較多，戶籍人口與非戶籍人口倒掛，公共服務(wù)等隱性福利也帶來了隱性的收入差距。在新的形勢任務(wù)下，進(jìn)一步構(gòu)建和完善勞有厚得的收入分配格局，已是當(dāng)前需要認(rèn)真審視的經(jīng)濟社會發(fā)展重要課題。

居民可支配收入情況

（一）深圳居民可支配收入分析（見下表）

得益于改革開放的豐碩成果，當(dāng)前深圳的GDP已經(jīng)達(dá)到2.4萬億元，②深圳市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，http://www.sz.gov.cn/zfgb/2019/gb1098/201904/t20190429_17146572.htm。超越香港位居全國第三。人均GDP達(dá)到18.59萬元，超過北京的14.07萬元和上海的13.48萬元。但人均居民可支配收入為5.75萬元，低于北京的6.42萬元和上海的6.24萬元，也低于美國的6.29萬美元、新加坡的5.88萬美元、日本的4.13萬美元。深圳居民可支配收入占人均GDP的比重為31%，低于北京的45.6%和上海的46.25%，也低于全國平均水平，最低工資與社會平均工資相比差距較大以及行業(yè)收入差距較大。

（二）深圳居民收入來源分析

“人均可支配收入”由四部分構(gòu)成，按照占比大小分別是:工資性收入(工資等)、轉(zhuǎn)移性收入(養(yǎng)老金等)、經(jīng)營性收入(商業(yè)買賣收入等)和財產(chǎn)性收入。在“人均可支配收入”中以“工資性收入”為主，占70%左右。財產(chǎn)性收入占比位置較小，在2%左右。

2019年上半年，深圳人均可支配收入32337元，增長8.5%（上海人均可支配收入35294元，同比增長8.2%；北京人均可支配收入33860元，同比增長8.9%）。按收入來源分，組成可支配收入的四大項收入均有所增長，其中工資性收入26065元，同比增長8.6%；經(jīng)營凈收入3964元，同比增長6.2%；財產(chǎn)凈收入3959元，同比增長2.3%；轉(zhuǎn)移凈收入-1650元，比上年同期增加161元。深圳的人均轉(zhuǎn)移凈收入長期為負(fù)，由于深圳居民中離退休人員比例較低，對轉(zhuǎn)移凈收入增長拉動作用有限；從轉(zhuǎn)移性支出角度看，占深圳居民絕大部分的外來人口尤其是青壯年就業(yè)人口，在收入增加的同時會相應(yīng)增加“社保支出”“個稅支出”“贍養(yǎng)支出”“外來人員寄帶回家支出”等轉(zhuǎn)移性支出，最終使轉(zhuǎn)移凈收入小幅負(fù)增長，從而拉低了人均可支配收入的數(shù)值。

（三）深圳工資水平分析

最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況。最低工資標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整是國民經(jīng)濟初次分配重要環(huán)節(jié)，是國民收入分配改革重要內(nèi)容。2018年8月起，深圳全日制就業(yè)勞動者最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2130元/月提高到2200元/月，非全日制就業(yè)勞動者小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)從19.5元/小時增加到20.3元/小時。①《深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于調(diào)整本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（深人社規(guī)〔2018〕11號）。深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于北京的2703元/月和上海的3094元/月，居全國第三（含個人繳納的“五險一金”）。此外，我國香港、臺灣地區(qū)和韓國、日本最低工資標(biāo)準(zhǔn)均高于深圳。2018年，韓國最低工資標(biāo)準(zhǔn)約為1101.6美元/月，中國香港地區(qū)約為886.3美元/月，中國臺灣地區(qū)約為722.7美元/月，日本東京、大阪最低工資達(dá)到1433.3美元/月和1359.9美元/月，深圳為321.2美元/月。

社平工資情況。社平工資也反映了收入初次分配的相關(guān)情況。2018年，深圳市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為9192元/月（城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資為9309元/月），②《2018年深圳市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資數(shù)據(jù)公報》，http://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/tjsj/tjgb/201905/t20190530_17744855.htm。低于北京的12147元/月和上海的11689元/月；深圳市城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資4941元/月，低于北京的6409元/月和上海的57056元/月。

行業(yè)工資情況。行業(yè)工資情況反映了不同行業(yè)工資的平均情況。2018年深圳工資指導(dǎo)價位總體高位值、中位值、低位值和平均值③《2018年深圳市人力資源市場工資指導(dǎo)價位》，http://hrss.sz.gov.cn/xxgk/tjsj/zxtj/201809/t20180913_14086047.htm。分別為：25860元/月、5069元/月、2882元/月和6413元月。從行業(yè)來看，高位值最高為金融業(yè)50902元/月，最低為居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)18340元/月；中位值最高的為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)10235元/月，最低為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)4080元/月；低位值最高為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)4687元/月，最低為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)2863元/月；平均值最高為衛(wèi)生和社會工作10751元/月，最低為住宿和餐飲業(yè)5075元/月。從工資指導(dǎo)價位的高中低平均四類型值的情況可以看到，各行業(yè)工資收入狀況差距較大，行業(yè)在一定程度上決定了工資收入的多少。

另外，就收入再次分配情況分析，初次分配傾向于效率，收入分配差別既是市場效率的源泉和動力，也是市場效率的結(jié)果。但收入分配結(jié)果如差別過大，又會有悖社會公平正義和社會整體、長遠(yuǎn)利益。因此，政府應(yīng)通過稅收和財政支出等進(jìn)行國民收入再分配的有效調(diào)節(jié)，以促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕的愿景。就深圳來說，一是基本公共服務(wù)均等化水平有待進(jìn)一步提升。深圳基本公共服務(wù)總體供給能力仍不能滿足居民生活水平提高對改善公共服務(wù)的實際需要，基本公共服務(wù)供給與城市公共資源支撐之間的矛盾，公共資源緊約束制約了基本公共服務(wù)供給，政府保障投入、社會化多元供給的機制尚需健全，供給效率有待提高。二是稅收調(diào)節(jié)機制有待加強，企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)能力有限，對高收入者的收入調(diào)節(jié)作用乏力，對人才在稅收方面的支持傾斜力度尚有不足。三是社會保障覆蓋面需進(jìn)一步擴大，社保制度體系仍需健全，對社保更可持續(xù)發(fā)展帶來影響。

四、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是勞有厚得的根本保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中等收入陷阱可能帶來的風(fēng)險，圍繞生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑、國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的深刻調(diào)整和變革等，深入思考和把握中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史方位，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程。

深圳要建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，就要在跨越中等收入陷阱上先行示范，要在貫徹新發(fā)展理念實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上先行示范，率先實現(xiàn)勞有厚得。

一是要以推動公平分配為切入點，為高質(zhì)量發(fā)展培育新的基礎(chǔ)。深圳作為改革開放的前沿，在經(jīng)歷40年的經(jīng)濟高速增長之后，已積累了較大的生產(chǎn)能力，制造業(yè)成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的支柱。因此，深圳經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展日益凸顯了需求特別是消費需求的地位，這就對居民收入水平以及收入分配提出了新的要求。不僅要提高居民收入水平，而且要縮小收入差距，居民收入水平的提高和收入分配差距的縮小還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要基礎(chǔ)。更重要的是，保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要有穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，這必須由縮小收入分配差距和實現(xiàn)公平分配來保障。為此，改變收入分配在政府、企業(yè)、居民的比例，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢直至最終縮小收入分配差距，是避免陷入中等收入陷阱的首要選擇。

二是要以創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，構(gòu)造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的動力。跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵是以可持續(xù)的方式保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這就需要構(gòu)造新的增長動力。新的經(jīng)濟增長的動力來源于技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新、知識和人力資本積累等方面，對于深圳來說，最現(xiàn)實最直接的動力應(yīng)該是依靠創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等為標(biāo)志的新一輪技術(shù)革命的加快推進(jìn)，創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益凸顯，唯有創(chuàng)新才能推動深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)變革。

三是要以循序漸進(jìn)的城市化為依托，形成對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)支持?？焖俪鞘谢瘯沓鞘腥丝诘难杆僭鲩L與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾，進(jìn)而引起高額城市化成本，這將大大降低城市化帶動經(jīng)濟增長的功能。拉美國家陷入中等收入陷阱就有其中的原因。因此，深圳高質(zhì)量發(fā)展一定要把握好城市化推進(jìn)與城市化成本提高的平衡，同時實施積極有效的人口政策，以逐步推進(jìn)來緩解城市問題的集中爆發(fā)，不斷發(fā)揮城市化助推高質(zhì)量發(fā)展的功能。

四是要以擴大內(nèi)需為保障，降低受外部經(jīng)濟波動的沖擊。進(jìn)入中等收入的國家易受外部經(jīng)濟的沖擊，造成經(jīng)濟徘徊。擴大城市的消費功能，加強消費對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用，會成為抵御外部經(jīng)濟沖擊的有效保障。因此，深圳要注重由投資拉動向消費拉動為主轉(zhuǎn)變，以消費驅(qū)動投資轉(zhuǎn)型，以消費來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使消費結(jié)構(gòu)升級成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

五、率先實現(xiàn)勞有厚得的建議

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，維護(hù)社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。打造民生幸福標(biāo)桿，實現(xiàn)“勞有厚得”，要堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

一是把提高就業(yè)質(zhì)量擺在更加突出位置，進(jìn)一步擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率，穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大扶持自主創(chuàng)業(yè)人員的對象范圍。促進(jìn)高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)。通過加強勞動技能培訓(xùn)來提高勞動者就業(yè)競爭力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，提升勞動價值，提高勞動收入。

二是持續(xù)優(yōu)化宏觀收入分配格局，繼續(xù)提高居民可支配收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。堅持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。完善初次分配制度，充分體現(xiàn)按勞分配，多勞多得、少勞少得、不勞不得；健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，強化農(nóng)民工欠薪保障制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制，“提低擴中限高”；完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策；支持企業(yè)創(chuàng)造高收入崗位，創(chuàng)新持股、分紅、績效等多類型分配機制；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；建立公職人員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平。

三是加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局。健全再分配調(diào)節(jié)機制，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系，適當(dāng)提高居民收入比重，合理降低政府和企業(yè)收入比重；實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重；加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加大對人才在稅收方面的支持傾斜力度；完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策；健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制；增加財政的民生支出，把公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

四是積極保障和實現(xiàn)人才高收入水平。堅持人才是第一資源理念，深入落實“人才八十一條”和“鵬城英才計劃”中各項政策措施，充分體現(xiàn)人才創(chuàng)造價值，厚待人才發(fā)明創(chuàng)新和知識成果，探索實施對科研人員的個人所得稅優(yōu)惠政策。同時加大各類人才獎勵補貼力度，提升人才安居保障，優(yōu)化人才子女入學(xué)政策，強化人才醫(yī)療保障，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，厚植深圳的人才優(yōu)勢。

五是提升居民社會保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)全民參保計劃，實現(xiàn)全覆蓋可持續(xù)，強化基金安全，著力實現(xiàn)保值增值。深化養(yǎng)老保險制度改革，健全多層次全覆蓋可持續(xù)養(yǎng)老保險制度體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、醫(yī)療待遇水平。深化住房制度改革，著力保障廣大來深建設(shè)者房屋租住需求，努力使各項底線民生保障水平走在全國前列。

六是在精神激勵上體現(xiàn)勞有厚得。深化“來了就是深圳人”的城市發(fā)展理念，持續(xù)實施關(guān)愛行動，關(guān)心幫助一線和基層勞動者。健全榮譽制度和表彰制度，多層次全方位給予來深建設(shè)者精神激勵和榮譽表彰，樹立全社會尊重勞動尊重知識尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。