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    關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

    2020-01-08 15:59:29深圳市委黨校2019年中青班廣西河池調(diào)研組
    特區(qū)實踐與理論 2020年1期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展

    深圳市委黨校2019年中青班廣西河池調(diào)研組

    實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的客觀要求。習(xí)近平總書記強調(diào),把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手,推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這兩項工作相互促進、相互融合,才能確保我國鄉(xiāng)村發(fā)展再上新臺階,讓億萬農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵,要堅持以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅,以脫貧攻堅助推鄉(xiāng)村振興,找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅契合點,實現(xiàn)兩者高效融合,共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個總要求之一,它既是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的關(guān)鍵所在,也是助力脫貧的有效舉措和鞏固扶貧成果的長效舉措,是把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系起來的最佳結(jié)合點。

    帶著這一認(rèn)識,在脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼全面推進之時,深圳市委黨校2019 年中青班廣西河池組學(xué)員,于2019年9 月來到河池市大化縣都陽鎮(zhèn)都陽社區(qū)開展一個月的“三同”鍛煉。中青班學(xué)員在開展“三同”實踐鍛煉之余,深入全鎮(zhèn)六村一社區(qū)開展調(diào)研,了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,探討面臨的困境,并就如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行思考,提出建議,形成調(diào)研報告。

    一、都陽鎮(zhèn)基本情況

    都陽鎮(zhèn)位于廣西壯族自治區(qū)河池市大化瑤族自治縣中部腹地,東與雅龍鄉(xiāng)相鄰,東南與古河鄉(xiāng)毗連,西南與百馬鄉(xiāng)、江南鄉(xiāng)隔河相望,西北與巖灘鎮(zhèn)交界,北部與北景鎮(zhèn)、七百弄鄉(xiāng)接壤,是大化縣重要的交通樞紐,省道S314線和縣道X912線在此交匯。都陽鎮(zhèn)現(xiàn)轄都陽社區(qū)和滿江、雙福、加城、忠武、武城、尚武六個行政村,209個村民小組,戶籍人口26933人,主要為壯、瑤、漢三種民族。全鎮(zhèn)幅員面積178平方公里,耕地面積13244畝,其中水田6638畝,旱地4259畝,坡耕地2347畝。

    都陽是歷史文化名鎮(zhèn)。據(jù)相關(guān)史料記載,都陽土司距今已有近五百年歷史,明嘉靖七年(1528年)在都陽設(shè)置土司檢巡司,后興土木建司衙署,俗稱“土司樓”。1930年,都安縣蘇維埃政府在都陽掛牌成立。2017年12月廣西自治區(qū)人民政府將“土司樓”列為省級重點文物保護單位。

    都陽鎮(zhèn)自然景觀資源豐富,擁有秀美宜人的紅水河百里畫廊、古色古香的土司樓、極富盛名的都陽蓮花山佛教勝地、險峻雄壯的八里九彎、獨具風(fēng)格的七百弄國家地質(zhì)公園博物館、都陽風(fēng)情小鎮(zhèn)等景點。近年來,都陽鎮(zhèn)充分挖掘都陽土司文化、宗教文化、美食文化等人文資源,打造都陽特色旅游產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)家樂、餐飲、住宿等旅游配套服務(wù),旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平不斷完善。

    都陽是扶貧產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。近年來,在鞏固糧食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,全鎮(zhèn)采取“黨旗引領(lǐng),聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)(種)”模式,大力發(fā)展七百弄雞、沃柑、葡萄、三紅蜜柚、甘蔗、核桃、油茶、肉牛等產(chǎn)業(yè),成立13個種養(yǎng)專業(yè)合作社,成功創(chuàng)建鎮(zhèn)級金沃園特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)和縣級六水七星高山紅柚特色農(nóng)(林)業(yè)核心示范區(qū)。截至2019年5月,全鎮(zhèn)種植沃柑1432畝,山葡萄300畝,三紅蜜柚1460畝,甘蔗4036畝,油茶750畝,核桃4730畝,養(yǎng)殖七百弄雞3.87萬羽,山羊0.96萬只,肉牛2169頭,土豬1.75萬頭。全鎮(zhèn)林地面積18.4萬畝,森林覆蓋率達87%,境內(nèi)木材加工企業(yè)16家,木材加工產(chǎn)品遠(yuǎn)銷區(qū)內(nèi)外。

    2018年底,都陽鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.71億元,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1.32億元,社會固定資產(chǎn)投資1.14億元,社會消費品零售總額5925萬元,農(nóng)民人均可支配收入達到7834元。村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,2017年,都陽鎮(zhèn)利用村“兩委”換屆契機,設(shè)立七個村民合作社,全面排查村集體資金資產(chǎn)資源,將四個貧困村和三個非貧困村的發(fā)展村級集體經(jīng)濟資金共275萬元,與企業(yè)合作經(jīng)營,為貧困村和非貧困村分別年增收四萬元和兩萬元。2018年,都陽鎮(zhèn)爭取到后盾單位幫扶資金90萬元,用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加村集體經(jīng)濟收入,村集體經(jīng)濟收入平均達4.6萬元。2019年,根據(jù)縣村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署,都陽鎮(zhèn)使用七個村集體發(fā)展資金和銀行貸款購買商鋪七處,預(yù)計2019年實現(xiàn)收入28萬元,2020-2028年可實現(xiàn)長期穩(wěn)定年收入35萬元。

    二、都陽鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

    新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的有生力量。 2019年中央一號文件提出,“落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策,完善‘農(nóng)戶+合作社’ ‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結(jié)機制”。從一定層面上說,扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大,是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

    都陽鎮(zhèn)高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展工作,將其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和精準(zhǔn)扶貧工作的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)水平、市場開拓、資金投入方面的優(yōu)勢,在帶動產(chǎn)業(yè)脫貧、實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收方面的引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

    (一)專業(yè)合作社快速發(fā)展

    農(nóng)民專業(yè)合作社是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主要載體,是連接農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品進入市場的重要主體。都陽鎮(zhèn)專業(yè)合作社發(fā)展迅速,全鎮(zhèn)黨員牽頭成立農(nóng)民專業(yè)種養(yǎng)合作社13個,其中具有典型意義、示范性強的是忠武村東皇嶺合作社。

    忠武村東皇嶺合作社成立于2016年4月,運行模式為“黨組織+合作社+貧困戶+基地”,并在2017年8月成功獲評世界銀行貸款扶貧試點示范項目,之后改組定位為綜合型股份制合作社。合作社以沃柑種植為主,油茶、百香果等農(nóng)產(chǎn)品加工為輔,種植沃柑面積達225畝,2019年掛果47畝,新種178畝。在合作社示范點帶動下,其他農(nóng)戶自己發(fā)展沃柑種植80多畝,預(yù)計2020年全部進入豐產(chǎn)期,年產(chǎn)量達90多萬斤,產(chǎn)值達360萬元以上,年純利潤達200萬元以上。

    合作社采用鄉(xiāng)村組織聯(lián)引、多戶合作聯(lián)建、共管輪值聯(lián)種、效益分配聯(lián)享運行機制。在村黨組織和黨員的帶領(lǐng)下,已有入股社員163戶639人,其中貧困戶106戶402人,占全村貧困戶的65%。合作社聘請四名技術(shù)管理員分片管護種植基地,參與農(nóng)戶在管理員的統(tǒng)一管理下,自行安排輪流出勤出工,若農(nóng)戶不能出工,可委托他人或出資請人代其出工出力。該模式將勞動力釋放出來,達到節(jié)省勞力和成本的目的,并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策惠及沒有勞動力或外出務(wù)工的貧困戶,確保戶戶有穩(wěn)定收入。合作社股金主要以政府產(chǎn)業(yè)扶持資金、現(xiàn)金、土地租金等方式構(gòu)成,總股數(shù)為10000股,股金為200萬元,其中貧困戶持有3842股、村集體經(jīng)濟1000股、非貧困戶5158股,后盾單位扶持資金、其他部門獎勵扶持資金等投入都列入村級集體經(jīng)濟固定資產(chǎn),入股社員共同享受利益。入股社員將按合作社總收入利潤的80%進行股權(quán)分配,20%為合作社統(tǒng)籌基金。貧困戶平均每人享有1至12股不等的產(chǎn)業(yè)扶持基金分紅股,到2021年項目建設(shè)結(jié)束以后,每年都有每股100元至400元不等的分紅收入。

    (二)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)茁壯成長

    農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投入產(chǎn)出比較高,經(jīng)濟效益較好,帶動效應(yīng)較強,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的排頭兵、領(lǐng)頭雁,是帶動小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。龍頭企業(yè)通過幫助小農(nóng)戶優(yōu)化資源配置、化解經(jīng)營風(fēng)險、參與產(chǎn)業(yè)融合、拓展增收渠道,使小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分。

    都陽鎮(zhèn)將支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。其中,涌現(xiàn)出的佼佼者是金沃農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。該公司是在都陽社區(qū)黨總支部的指導(dǎo)幫助下,都陽社區(qū)青年創(chuàng)業(yè)帶頭人覃活虎于2014年成立的,并創(chuàng)建都陽鎮(zhèn)沃柑種植示范基地,覆蓋貧困戶15戶64人。經(jīng)過三年精心管護,2017年,基地首批沃柑成熟上市,產(chǎn)量150萬斤,產(chǎn)值700多萬元;2018年產(chǎn)量達250萬斤,產(chǎn)值1100多萬元?;夭捎脽o公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),沃柑果實品質(zhì)優(yōu)良,各地客商爭相訂購,供不應(yīng)求。此外,基地還于2016年成功創(chuàng)建了都陽鎮(zhèn)金沃園特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),并通過了市級驗收,為開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)家樂等旅游服務(wù)業(yè)打下良好基礎(chǔ)?;孛磕隇楫?dāng)?shù)鼐用裉峁?0多個就業(yè)崗位,并優(yōu)先雇傭流轉(zhuǎn)土地的貧困戶,貧困勞動力人均月收入達1800元以上,流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶還按照協(xié)議及當(dāng)年公司經(jīng)營收益情況進行分紅。

    近四年來,基地作為都陽鎮(zhèn)黨建促脫貧產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)基地,基地的示范帶動作用顯著,極大地推動全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全鎮(zhèn)新增沃柑種植大戶四戶,沃柑面積達到1200畝,新增各類特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)合作社十多個?;氐陌l(fā)展和作用得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)群眾的廣泛贊譽。

    (三)家庭農(nóng)場方興未艾

    家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于經(jīng)濟效益較好,且自主性較強,農(nóng)戶成立家庭農(nóng)場的積極性主動性較高。家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標(biāo),使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變,克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端。以韋明忠家庭農(nóng)場為例,可直觀感受家庭農(nóng)場對農(nóng)戶收入增長的影響。

    種植大戶韋明忠一家人口六人,勞動力三人。2015年,韋明忠以1000/畝/年的價格,從幾十戶村民手中租了50多畝土地,租期15年,每年支付租金五萬元。2015年5月,每畝種下50棵三紅蜜柚樹苗,以每棵樹苗12—15元計算,樹苗總成本為30000—37500元。三紅蜜柚種植后第三年掛果,第五年進入豐產(chǎn)期。成長期間,需要施肥、打農(nóng)藥、除草等,每年總成本約為10萬元。按每棵產(chǎn)量200斤計算,畝產(chǎn)估算10000斤。成熟的蜜柚通過批發(fā)零售、電商平臺等多種方式,按照目前市場價3.5—4元/斤來算,每畝收入為3.5—4萬元。施肥、打藥、除草、澆水、套袋、采摘等環(huán)節(jié)所需用工均吸納本地勞動力,并優(yōu)先為貧困戶提供務(wù)工機會,每年將創(chuàng)造200多人次的勞動崗位,帶來勞務(wù)收入4 萬多元。

    經(jīng)過近年來的發(fā)展,都陽鎮(zhèn)已初步形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),合作與聯(lián)合為紐帶,社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過黨旗引領(lǐng),黨員、經(jīng)濟能人依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用,帶領(lǐng)走致富路,積極引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧、農(nóng)戶增收的雙贏目標(biāo)。

    三、都陽鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)的問題

    從調(diào)研和基層反映情況看,受制于地理區(qū)位、資源條件、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動力輸出等因素,都陽鎮(zhèn)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展不完善、村集體經(jīng)濟不強、可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有待提升等困難和問題。

    (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,融合發(fā)展不充分

    從2018年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值來看,在第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時,第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、增長乏力,一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展不足,上下游產(chǎn)業(yè)拓展不足。主要表現(xiàn)在:

    農(nóng)產(chǎn)品偏重于初級產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品深加工缺乏,鏈條不完備,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全,大水面漁業(yè)和稻田漁業(yè)、漁牧產(chǎn)品加工、流通、飼料工業(yè)和休閑漁業(yè)等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展格局還未形成。

    缺少規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)極度依賴農(nóng)業(yè),經(jīng)濟增長依靠固定資產(chǎn)投資,經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力不高。

    第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條不夠完善,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、工業(yè)品加工多以家庭為單位的作坊式加工,規(guī)?;M織程度不高,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)滯后,交通運輸、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流發(fā)展不足,暫無開展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶和有營業(yè)執(zhí)照、開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶。

    休閑農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,餐飲娛樂、文化旅游等產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展,但規(guī)模不大、層次不高、帶動能力偏弱。比如,全鎮(zhèn)具有接待游客能力的旅館僅有七家,僅能提供中低檔床位150多張;餐館七家,農(nóng)家樂三家,無法滿足旅游發(fā)展的需求。

    (二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率有待提高

    近年來,都陽鎮(zhèn)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),推進示范區(qū)、示范點建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的完善起到了促進作用。但目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)耕種農(nóng)業(yè)為主,經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、組織化程度低、品牌效益不高等問題,成為阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在:

    新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革轉(zhuǎn)型深度不夠。自給自足小農(nóng)經(jīng)濟觀念難以改變,土地流轉(zhuǎn)意識不高,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營基地不多,種植農(nóng)作物種類、標(biāo)準(zhǔn)不一,導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不高,村民人均收入不高且增收困難。以2018年為例,都陽鎮(zhèn)七個行政村除都陽社區(qū)外,其余六個村居民人均可支配收入低于3000元。

    專業(yè)合作社作用發(fā)揮有待提升。專業(yè)合作社作為新生事物,還處于起步發(fā)展階段,對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的促進作用還不大,一些合作社由政府推動成立,農(nóng)民自主性和積極性不高。目前全鎮(zhèn)共成立農(nóng)民專業(yè)合作社32個,種植大戶、種養(yǎng)大戶各57戶,缺少規(guī)?;募彝マr(nóng)場(平均經(jīng)營規(guī)模200畝以上),合作社的數(shù)量和經(jīng)營規(guī)模均偏小。其次,合作社多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等低層次服務(wù)上,在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、開拓市場等方面較少涉足,抵御市場風(fēng)險和競爭力較弱。第三,合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合,沒有真正發(fā)揮出農(nóng)民“抱團”闖市場的作用。

    產(chǎn)品品牌化程度不高。都陽鎮(zhèn)雖地處生態(tài)富硒長壽地區(qū),富硒土壤資源豐富,但從發(fā)展項目看,主要停留在傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和政府主導(dǎo)的長效產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出,沒有體現(xiàn)區(qū)域特色,缺乏叫得響、拿得出、見效長的特色品牌。部分沃柑和三紅蜜柚等雖已申報了長壽、生態(tài)、富硒農(nóng)產(chǎn)品,但未形成規(guī)模和品牌效應(yīng),亟需做大做強,提高產(chǎn)業(yè)附加值?!按蠡箢^魚”“七百弄雞”等地理標(biāo)志產(chǎn)品尚未得到有效開發(fā),無公害和健康養(yǎng)殖示范場的品牌效益未充分發(fā)揮,亟需加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,拓展銷售渠道。生豬、家禽、肉牛肉羊、大頭魚、羅非魚等優(yōu)勢特色水產(chǎn)、畜牧品種,急需推進優(yōu)勢特色品種良種引育生產(chǎn),建設(shè)和完善一批水產(chǎn)畜禽原良種場。

    (三)風(fēng)險防范措施有待加強

    由于受市場、疫病、良種、成本、價格波動等多方面因素的影響和制約,農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨著諸多不確定性和風(fēng)險,也影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定。大化縣于2018年出臺了《政策性保險部分自治區(qū)險種和地方特色險種試點實施方案》,幫助廣大農(nóng)戶防范養(yǎng)殖風(fēng)險,在鞏固農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營成果方面起到一定積極作用,但在風(fēng)險防范措施與政策落實上仍需要進一步強化。主要表現(xiàn)在:

    在農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警防范方面,農(nóng)民雖然對市場風(fēng)險具有警覺性,但受限于市場信息不靈以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長等因素,難以對市場需求的變化及時作出反應(yīng),需要政府強化政策保障,對風(fēng)險進行防范。

    在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險方面,政府農(nóng)業(yè)部門雖對種養(yǎng)提供有關(guān)技術(shù)服務(wù),但支持力度還不夠。現(xiàn)有的由上到下的技術(shù)推廣方式,未能充分滿足農(nóng)民的技術(shù)需求。

    在政策性農(nóng)業(yè)保險扶持方面,個別政策性農(nóng)業(yè)險種補貼力度和定損賠付機制還需完善。如2019年受非洲豬瘟生豬疫情影響,農(nóng)戶損失較大,農(nóng)業(yè)保險作用沒有充分發(fā)揮,保險賠付不及時,影響周邊養(yǎng)殖戶的積極性。

    (四)集體經(jīng)濟發(fā)展較弱

    各村集體經(jīng)濟收益渠道單一,無企業(yè)支撐,產(chǎn)業(yè)層次低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動不大,后續(xù)發(fā)展乏力;缺乏創(chuàng)業(yè)帶頭人,各村閑置或低效使用的舊水庫、林地等集體固定資產(chǎn),沒有得到有效利用;集體經(jīng)濟收入不均衡,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚,規(guī)模小成效慢;部分村集體資源少,自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大。由于缺乏集體資金和財政資金支持,部分村屯路網(wǎng)、集中供水、給排水溝渠等設(shè)施建設(shè)還未全面完成,一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社、示范社建設(shè)電商平臺不健全;農(nóng)業(yè)用水水價形成機制尚不完備;倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等設(shè)施有待統(tǒng)籌推進。

    (五)農(nóng)村本土人才不足,人才流失問題較為突出

    人才缺失已成為制約都陽經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的本土新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少,能夠承接網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代的旅游文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)電商產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更少;從農(nóng)村技術(shù)支持看,缺少能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”。具體表現(xiàn)在:

    勞動力資源不足。由于當(dāng)?shù)厝狈Υ笮妄堫^企業(yè),整體就業(yè)容量較小,同時家庭種植業(yè)生產(chǎn)效益較低,導(dǎo)致青壯年勞動力大量外出務(wù)工,農(nóng)村新生代力量匱乏,一些農(nóng)村甚至只剩下老人和小孩,生產(chǎn)要素的缺乏嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,都陽鎮(zhèn)戶籍人口中,外出半年以上務(wù)工人口達2912人,占比10.9%,一定程度上存在老齡化、空心化問題。

    新型職業(yè)技術(shù)農(nóng)民發(fā)展緩慢,技術(shù)服務(wù)供給不足、積極性不高。全鎮(zhèn)僅都陽社區(qū)有三個農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu),僅九人從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作,因缺乏政策引導(dǎo)和支持,現(xiàn)有技術(shù)人才缺少技術(shù)服務(wù)積極性;部分村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、災(zāi)害防治缺乏技術(shù)指導(dǎo)。

    技術(shù)人才儲備不足、技術(shù)能人帶動作用有限。農(nóng)機技術(shù)、流通渠道、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、加工及倉儲物流建設(shè)、農(nóng)村電商、林業(yè)深加工等應(yīng)用型技術(shù)推廣人才欠缺。技術(shù)能人擴大再生產(chǎn)的積極性不高,缺乏相應(yīng)“半農(nóng)半讀”技術(shù)培訓(xùn)、線上線下創(chuàng)業(yè)支持服務(wù),資金和政策支持力度不夠。

    激勵有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度不足。政府層面缺乏有效引導(dǎo),缺乏專項基金和貸款及貼息資金支持,返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)及培訓(xùn)指導(dǎo)不夠,在用地、用電、用水成本等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠力度不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)亟待加強。

    四、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

    推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,應(yīng)堅持因地制宜,制定符合鄉(xiāng)村實際、符合片區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,對癥下藥認(rèn)真破解發(fā)展瓶頸,修補發(fā)展短板,從而推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

    (一)立足本地資源優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

    從都陽鎮(zhèn)的實際來看,必須立足優(yōu)勢,整合資源,拓展上下游產(chǎn)業(yè),通過融合發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    深挖種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟價值。一是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟企業(yè),統(tǒng)籌散戶林地,優(yōu)化經(jīng)濟林木和紅柚、沃柑、茶油等經(jīng)濟作物的種植結(jié)構(gòu),提升管理水平,提高經(jīng)濟效益。二是探索試點興辦村級集體企業(yè),進行夾板、木地板的加工,完善木材加工下游產(chǎn)業(yè)鏈,提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。三是發(fā)展果品包裝箱、冷儲倉庫、果品貿(mào)易中介、電商物流等各項配套產(chǎn)業(yè),引進果汁加工等深加工企業(yè)。四是發(fā)揮都陽社區(qū)的交通優(yōu)勢和窗口展示優(yōu)勢,培育都陽鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷一條街,形成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散地,產(chǎn)生集聚效應(yīng)。五是打造“綠色、生態(tài)、長壽、富硒”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象,注冊集體商標(biāo)和大化紅水河生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,形成類似“巴馬活泉”的特色品牌。

    借助專業(yè)公司提高傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟企業(yè),與華潤農(nóng)業(yè)、溫氏集團等養(yǎng)殖業(yè)品牌企業(yè)形成深度合作,由公司統(tǒng)一育種選苗,派技術(shù)人員跟蹤培訓(xùn)指導(dǎo),并負(fù)責(zé)統(tǒng)一回購成品,有效降低養(yǎng)殖風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險,強化集體經(jīng)濟的牽頭作用,鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

    發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源豐富的特點,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟企業(yè),主動尋求與外地專業(yè)戶合作,引進技術(shù),發(fā)展養(yǎng)蜂、蛇、野豬、麂子、野雞等特色養(yǎng)殖業(yè),提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)附加值。在特色養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上,發(fā)展人工狩獵場,與大城市戶外俱樂部、拓展公司、旅行社等合作推廣狩獵項目,增加養(yǎng)殖業(yè)附加值。

    發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟。充分利用紅水河景觀資源,做大做強旅游經(jīng)濟。在規(guī)劃上,由政府主導(dǎo)引入專業(yè)旅游景觀規(guī)劃單位,規(guī)劃一批紅水河精品項目,如在尚武村碼頭對面投資建設(shè)花海打卡地項目,解決紅水河旅游有“景”無“點”的現(xiàn)狀;利用花海打卡地附近紅水河沿岸的閑置住房資源,發(fā)展民宿業(yè),打造一批設(shè)計感強的民宿,并通過組織釣魚大賽、攝影大賽等活動進行宣傳推廣,帶動休閑業(yè)的發(fā)展。在投資上,通過招商引資,引入如華僑城集團一樣的實力誠信央企,委托其開發(fā)和運營景點,鎮(zhèn)政府做好土地統(tǒng)租和屬地管理,打造口碑好、有影響力的網(wǎng)紅旅游點,拉動食住行游購娛全鏈條消費。

    打造都陽特色食街。結(jié)合紅水河水產(chǎn)豐富、現(xiàn)有都陽社區(qū)缺乏公共餐飲供給的現(xiàn)狀,由鎮(zhèn)或村集體對合適的臨街位置進行統(tǒng)租,統(tǒng)一投資,進行街容綜合整治工作,凈化立面,打造生態(tài)美食餐飲一條街,在提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會的同時,增加鎮(zhèn)村集體收入。

    多樣化發(fā)展集體經(jīng)濟。一是因地施策,根據(jù)不同村的集體經(jīng)濟發(fā)展水平,分階段設(shè)計和組織不同的集體經(jīng)濟形態(tài),如農(nóng)業(yè)合作社、村辦企業(yè)、集體股份公司等。二是形成合力,由鎮(zhèn)政府牽頭主導(dǎo),集合各村集體經(jīng)濟力量,搭建一個公共投資平臺,共同投資一些靠單一村無法勝任的大項目,共同受益。三是高效利用資源,比如都陽社區(qū)可利用野馬河上游閑置的水庫資源,引進漁業(yè)養(yǎng)殖公司,與村集體合作進行水產(chǎn)養(yǎng)殖,增加集體經(jīng)濟收入。

    (二)進一步擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶指導(dǎo)

    盤活現(xiàn)有種養(yǎng)大戶的技術(shù)資源。出臺政策,鼓勵種養(yǎng)大戶向其他農(nóng)戶進行技術(shù)輸出。技術(shù)輸出農(nóng)戶按幫扶對象種植作物數(shù)量收取報酬,并簽署果品優(yōu)先收購合同,同時政府給予技術(shù)輸出方相應(yīng)的經(jīng)濟獎勵。

    充實基層農(nóng)技人員隊伍。合理設(shè)置準(zhǔn)入和退出機制,制定農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)取得合理報酬的指導(dǎo)性文件,為基層農(nóng)技人員全身心投入農(nóng)技推廣提供政策支持。

    探索農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)進農(nóng)村的新模式。安排農(nóng)技人員深入農(nóng)村講解最新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,借助現(xiàn)代通訊方式,利用微信、遠(yuǎn)程教育或APP客戶端等便捷形式開展培訓(xùn),避免帶來不必要的負(fù)擔(dān)。探索以獎促學(xué),鼓勵農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的資格培訓(xùn)和考試,對取得國家認(rèn)可資格證書的予以政策獎補,提高參加培訓(xùn)積極性。

    加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣。創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心,設(shè)立特色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持專項政策,支持開展特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣應(yīng)用。

    (三)進一步加大育才引才力度

    1.加大與專業(yè)學(xué)校合作力度。政府牽頭加大與高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作力度,開展專業(yè)技術(shù)對口幫扶工作,借助高校專業(yè)資源促進農(nóng)村勞動力質(zhì)量提升。例如:養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞等行業(yè)對專業(yè)技術(shù)知識需求度較高,通過高校資源有針對性培養(yǎng)技術(shù)人才。

    拓寬與扶貧對口城市合作渠道。將扶貧與扶智工作相統(tǒng)一,借用先進地區(qū)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和企業(yè),通過委托定向培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村青年,將農(nóng)村勞動力輸出和人才培養(yǎng)儲備相結(jié)合,將一線城市的先進思維輻射到農(nóng)村。

    增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。出臺特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵扶持政策,并降低扶持獲取門檻,擴大優(yōu)惠扶持覆蓋面,加快培育發(fā)展新型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體,吸引更多有經(jīng)濟、技術(shù)實力人員,特別是年輕人下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搭建平臺,為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者交流實踐經(jīng)驗、溝通專業(yè)信息、尋求合作機會創(chuàng)造條件。宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家和典型鎮(zhèn)村,營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍,掀起崇尚創(chuàng)業(yè)致富的社會風(fēng)氣。

    (四)探索鄉(xiāng)村土地資源合理科學(xué)高效的使用途徑

    深化“三權(quán)分置”改革舉措,用實用好用活土地政策。在深化土地使用機制的過程中,要更加深化土地制度,明確土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的問題,把握廣大農(nóng)民的心理,提高生產(chǎn)的積極性,不斷創(chuàng)新土地制度改革,依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

    加強土地使用引領(lǐng)規(guī)劃管控,因地制宜服務(wù)鄉(xiāng)村振興。緊密結(jié)合農(nóng)田保護、鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等需求,加強對農(nóng)村宅基地、經(jīng)營性和公益性集體建設(shè)用地長遠(yuǎn)考慮,統(tǒng)籌規(guī)劃各項土地利用活動,用規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村土地合理利用,實現(xiàn)對農(nóng)村土地的嚴(yán)格有效管理。

    支持土地資源整合,促進集約化規(guī)模化經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),特色種植及高效產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)支柱,發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。積極探索土地入股的農(nóng)村合作經(jīng)濟和“公司加農(nóng)戶”的聯(lián)動產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展。

    (五)不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度和機制

    農(nóng)業(yè)面臨自然和市場的“雙高”風(fēng)險,始終是相對弱勢產(chǎn)業(yè),亟需加大農(nóng)業(yè)保險政策支持力度。一是加強對農(nóng)業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作,建立健全推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的工作機制。二是采取多種形式,加強對農(nóng)業(yè)保險的宣傳,提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的保險意識,組織引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織積極參加農(nóng)業(yè)保險。三是提高財政給予農(nóng)業(yè)保險費補貼的力度和范圍,建立支持農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

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