市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下深圳轉(zhuǎn)型路徑研究

唐 杰 戴 欣 李 玨

過去四十年，中國的發(fā)展令人振奮。中國有五億人口告別了貧困，中國人均GDP水平從1980年300美元，上升到近一萬美元，從美國的三十三分之一，上升為六分之一。考慮到十四億人口的龐大數(shù)字，這顯然是難以想象的成就。同樣令世界矚目的還有一座位于中國南方珠江三角洲東岸的城市——深圳，一座充滿魅力、動(dòng)力、活力與創(chuàng)新力的城市，經(jīng)過短短四十年的時(shí)間，踏著中國改革開放偉大實(shí)踐的步伐，創(chuàng)下了舉世矚目的深圳速度、深圳質(zhì)量，成為中國最具代表性的城市，為中國四十年波瀾壯闊的改革開放偉大歷史轉(zhuǎn)變提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

WIPO2019年創(chuàng)新報(bào)告，深入挖掘創(chuàng)新能力及其形成這一重要主題，對(duì)落后國家、新興經(jīng)濟(jì)體依賴創(chuàng)新能力提高發(fā)展水平做出了理論與政策貢獻(xiàn)?？陀^總結(jié)分析深圳改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步將深圳乃至全國的改革開放偉大事業(yè)推向新的歷史階段，尤其2020年是中國現(xiàn)代化史上的關(guān)鍵年份，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入真正意義上的決戰(zhàn)決勝階段和最終收官之年，能否披荊斬棘、攻堅(jiān)克難，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，這對(duì)于發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體也具有重要的借鑒意義。

一、誰是深圳

深圳是觀察中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最好案例。1840年前，深圳與香港同屬廣東省新安縣管轄。1979年與香港一河之隔的深圳，人均GDP200美元是香港的二十分之一，經(jīng)濟(jì)水平是香港的千分之二，三十萬人口中約三分之一逃往香港。1980年鄧小平支持時(shí)任廣東省委書記習(xí)仲勛，提出廣東改革開放，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策，深圳成為中國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。今天的深圳，是全球有史以來規(guī)模最大的移民城市，“來了就是深圳人”是深圳最溫暖的口號(hào)。2018年常住人口達(dá)到1302.66萬，經(jīng)濟(jì)總量超越香港，位居亞洲第五，全球前25，深圳人均GDP約為三萬美元，已經(jīng)相當(dāng)于香港的2/3，約為27000美元。①唐杰：《深圳轉(zhuǎn)型：創(chuàng)新發(fā)展的歷史與未來》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2019年第10期。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例是6:4，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占33%，金融產(chǎn)業(yè)占13.6%。在深圳之前，從未出現(xiàn)一個(gè)城市能在如此短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)信息經(jīng)濟(jì)的跳躍。它已經(jīng)成為中國重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心和創(chuàng)新發(fā)展的代表。

深圳是中國改革開放的探路者，是世界城市史上，唯一一座在不到四十年的時(shí)間里通過連續(xù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從國際分工最低端起步，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，低端勞動(dòng)密集型出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向高水平研發(fā)制造和創(chuàng)新發(fā)展的城市。同時(shí)，商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、匯率體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及現(xiàn)代公司制度引入與大規(guī)模推廣均從深圳開始，深圳也是中國城市中立法水平最高，法制覆蓋最廣泛，法治化程度最高的城市。從WIPO數(shù)據(jù)中看到，深圳2017年P(guān)CT專利申請(qǐng)量超過了德國和韓國，是中國發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量最多的城市。②WIPO：World Intellectual Property Indicators 2018， Geneva: World Intellectual Property Organization，2018.以電子通信產(chǎn)業(yè)為例，深圳作為全球最重要的移動(dòng)通訊設(shè)備研究開發(fā)和生產(chǎn)中心，占有全球5G移動(dòng)通訊專利技術(shù)近40%。以華強(qiáng)北為核心的電子信息配套市場(chǎng)，匯聚全世界最完整的電子通訊產(chǎn)業(yè)配件，提供上下游服務(wù)的手機(jī)供應(yīng)鏈，90%以上的手機(jī)零部件都能得到配套，形成全球手機(jī)“一站式”綜合配套交易基地。產(chǎn)生了全球安卓手機(jī)市場(chǎng)排名第一的指紋芯片供應(yīng)商——匯頂科技；指紋模組領(lǐng)域全球領(lǐng)跑、手機(jī)攝像頭模組最重要的供應(yīng)商——?dú)W菲光。

深圳是一座由無數(shù)傳奇故事編織而成的年輕城市。四十年前，深圳大膽突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，不抱殘守缺，形成了相對(duì)完善具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制；建立起了相對(duì)完備的城市治理體系和法治框架；深圳大膽創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)格局，走出了快速增長與生態(tài)文明的新路徑。

圖1 2007年和2017年主要國家申請(qǐng)國際專利數(shù)量③ 數(shù)據(jù)根據(jù)WIPO2018年發(fā)布的《World Intellectual Property Indicators 2018》報(bào)告整理而得。

二、深圳如何轉(zhuǎn)型

（一）深圳經(jīng)歷了史無前例的快速升級(jí)過程，打破了傳統(tǒng)的以比較優(yōu)勢(shì)決定國際產(chǎn)業(yè)分工的觀念。1985—1995年，深圳開始加入全球分工體系。廉價(jià)土地和勞動(dòng)力與香港形成前店后廠中心——外圍關(guān)系，以O(shè)EM為代表的深圳加工貿(mào)易企業(yè)成為支持深圳重回高速增長的核心力量。1995—2005年，深圳經(jīng)濟(jì)從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)向模仿性創(chuàng)新時(shí)代。憑借模仿形成大規(guī)模生產(chǎn)能力初級(jí)工業(yè)化過程。深圳企業(yè)從山寨化生產(chǎn)進(jìn)入了專業(yè)化、差異化產(chǎn)品生產(chǎn)過程。2005—2015年，專業(yè)化加工裝配轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化制造和協(xié)同創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級(jí)。①唐杰、王東：《深圳創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的理論意義》，《深圳社會(huì)科學(xué)》2018年第1期。同時(shí)，深圳VC、PE在2015年達(dá)到4.6萬家，注冊(cè)資本超過了2.7萬億元，成為我國風(fēng)險(xiǎn)投資積極性最強(qiáng)、投資最活躍、創(chuàng)新最具活力的城市。2015年后，進(jìn)入創(chuàng)新時(shí)代深圳形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體化的自主創(chuàng)新模式，開始“invention +innovation”的過程。未來發(fā)展中，知識(shí)和思想創(chuàng)造，基礎(chǔ)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合越來越緊密，逐步走向科學(xué)化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新思想、新創(chuàng)意取代物質(zhì)資本投入成為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。

（二）動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的形成，以分工合作生產(chǎn)與專業(yè)化電子市場(chǎng)為支撐，大規(guī)模制造逆向助推研發(fā)能力。在二十世紀(jì)八十年代，諾基亞、摩托羅拉、愛立信三家占有中國八成的手機(jī)市場(chǎng)，而此時(shí)中國深圳第一臺(tái)國產(chǎn)手機(jī)②中國第一臺(tái)國產(chǎn)手機(jī)：KEJIAN（科?。㎏GH-2000。才剛剛上市。深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)SKD模式以及貼牌模式集成的初級(jí)階段逐步成長。同時(shí)，國家移動(dòng)通信產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)審批制和核準(zhǔn)制政策出臺(tái)，③國務(wù)院辦公廳：《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部國家計(jì)委關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，國辦發(fā)〔1999〕5號(hào)，1999年01月21日。有效地保護(hù)和促進(jìn)深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群生存和發(fā)展。一時(shí)間，桑達(dá)、科健、國威、康佳、中興通訊等憑借“制度資源”的手機(jī)種子企業(yè)獲得“受保護(hù)”的生存環(huán)境，中國品牌手機(jī)廠商市場(chǎng)占有率從1999年的3%快速成長至2002年的30%，2003年時(shí)科健產(chǎn)能達(dá)300萬臺(tái)，被列為“國家手機(jī)定點(diǎn)生產(chǎn)廠家”。2009年全球進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，谷歌開源操作系統(tǒng)Google Android正式發(fā)布，部分“山寨手機(jī)”廠商借助Google Android系統(tǒng)的開放性轉(zhuǎn)為正規(guī)廠商并開始品牌運(yùn)作，國產(chǎn)智能手機(jī)小米及MIUI OS系統(tǒng)的出現(xiàn)和原生移動(dòng)IM微信出現(xiàn)，使手機(jī)App爆炸式取代PC Web。2010年全球手機(jī)出貨量大增，增幅高達(dá)20.8%，中國手機(jī)產(chǎn)量增長31%，全年產(chǎn)量占全球總出貨量的71%，其中深圳占到四分之一，中興通訊、華為和基伍國際躋身全球銷量十強(qiáng)。深圳手機(jī)產(chǎn)業(yè)從最初的加工組裝和貼牌，成長為具備較強(qiáng)集成創(chuàng)新能力的集群，高度市場(chǎng)化的深圳手機(jī)以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向的經(jīng)營模式再一次助推行業(yè)的變革和發(fā)展。

在通信企業(yè)5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEP）聲明量排名中，華為以1970件5G聲明專利排名第一，占比17%，高通占10%排名第五。截至2018年3月，高通累計(jì)有14萬件技術(shù)專利涉及無線通信，④中國信息通信研究院：《G20國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2018年）》，2018年12月。即便很多專利已經(jīng)過期，但其每年專利數(shù)量仍以30%的速度在增長，其中大約有20%為標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEP）。這意味著，高通大約有3萬件專利被用于無線通信標(biāo)準(zhǔn)，從運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)、電信設(shè)備，到基站和手機(jī)，都需要用到高通的專利技術(shù)。因此，從專利申請(qǐng)數(shù)量看，華為要比高通多，但在專利的技術(shù)獨(dú)特性和“含金量”上，則是高通占據(jù)上風(fēng)，其5G領(lǐng)先地位源于長期的基礎(chǔ)研發(fā)投入。由此可見，我國通信企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)必要專利上已經(jīng)達(dá)到數(shù)量突破，但專利質(zhì)量成為更重要的考量，未來仍然需要在通信標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)研發(fā)上形成質(zhì)的躍升。

（三）企業(yè)升級(jí)與政府保障。深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，快速轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，與制度性地探索創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制有著密切關(guān)系。深圳案例表明，合理的政府行為，不是取代市場(chǎng)機(jī)制的作用，而是以法治化為基礎(chǔ)，是規(guī)范市場(chǎng)行為，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制加快發(fā)育成熟的重要保障。

圖2 深圳政府、市場(chǎng)與企業(yè)① 根據(jù)綜合開發(fā)研究院《產(chǎn)業(yè)集群在中國：深圳世界級(jí)手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)踐及政策啟示》報(bào)告整理。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向由市場(chǎng)選擇，政府政策跟進(jìn)。改革開放創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走出了一條市場(chǎng)與政府作用相結(jié)合的道路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府合理容忍或引導(dǎo)“灰色做法”，解決中小企業(yè)元器件采購的困難，改善了產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，“放水養(yǎng)魚”策略創(chuàng)造能激發(fā)市場(chǎng)源動(dòng)力的寬容型市場(chǎng)環(huán)境。

2.合理規(guī)范形成市場(chǎng)規(guī)則和法律化體系。中國手機(jī)生產(chǎn)牌照許可制度，是國家保護(hù)國內(nèi)剛剛起步、處于幼稚時(shí)期的手機(jī)產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)必要政策，有效遏制國外手機(jī)巨頭搶占中國市場(chǎng)的步伐，為國內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)廠商生存成長構(gòu)筑一道防火墻。法律法規(guī)的完善也是保障創(chuàng)新主體利益、促進(jìn)創(chuàng)新主體積極性的重要條件，積20年之力深圳政府建立了完善的創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資體系，形成了可實(shí)施有威懾力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，充分地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用。

3.公共服務(wù)支持企業(yè)創(chuàng)新。集群品牌化階段，深圳市將手機(jī)企業(yè)最集中的南山區(qū)打造成為“全國移動(dòng)電話研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”，通過加大政策引導(dǎo)力度，促進(jìn)手機(jī)產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，深圳市政府推動(dòng)建立國家數(shù)字電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，幫助企業(yè)解決在國際不同區(qū)域市場(chǎng)上所遇到的產(chǎn)品質(zhì)量問題，幫助示范區(qū)企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)。

三、深圳轉(zhuǎn)型的多重理論解釋

首先，索洛增長與空間集聚增長。深圳成功于強(qiáng)大的積累能力，空間集聚效應(yīng)，市場(chǎng)化改革的深入以及創(chuàng)新文化和分工專業(yè)的規(guī)模收益遞增效應(yīng)。索洛模型解釋了要素投入與產(chǎn)出的關(guān)系，資本積累能力決定了經(jīng)濟(jì)起飛和起飛的增長狀態(tài)，在資本與勞動(dòng)比例不變時(shí)，勞動(dòng)力就業(yè)的增長與資本量增長含意相同。索洛模型不能有效解釋全要素生產(chǎn)率來源，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋并證實(shí)企業(yè)集聚對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)增長影響，企業(yè)集聚會(huì)降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為集中地區(qū)的創(chuàng)新成本，使得經(jīng)濟(jì)增長會(huì)隨著集聚而加快。②[日]藤田昌久，[比]雅克-弗朗斯瓦·蒂斯著：《集聚經(jīng)濟(jì)學(xué)：城市、產(chǎn)業(yè)區(qū)位與全球化》，石敏俊等譯，曾道智校，上海：格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2016年，第259頁。深圳市的勞動(dòng)力數(shù)量變化印證了這個(gè)觀點(diǎn)，1980年深圳勞動(dòng)力數(shù)量是15萬，十年后達(dá)到了100萬，2000年接近500萬，目前達(dá)到了近1000萬，企業(yè)員工數(shù)量在四十年里增長了近一百倍。

表1 深圳勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)與分布以及企業(yè)家數(shù)與企業(yè)人均員工情況① 數(shù)據(jù)根據(jù)深圳市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒整理而得。單位：萬人、個(gè)

其次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增長。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是深圳發(fā)展的關(guān)鍵性因素。完善的市場(chǎng)機(jī)制是激勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力最重要的制度保證。深圳得改革開放之先，率先在國內(nèi)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架體系，這對(duì)深圳的創(chuàng)新發(fā)展起到了關(guān)鍵支撐作用。深圳是我國大陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度最高，市場(chǎng)機(jī)制決定資源配置程度最高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)生存最激烈的城市。2000—2016年深圳勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)生的根本性變化是，企業(yè)在崗員工增長了350萬人，深圳企業(yè)走向了規(guī)?；c規(guī)范化過程，傳統(tǒng)的以三來一補(bǔ)為主要特征的鎮(zhèn)村就業(yè)逐步縮小，深圳國有企業(yè)員工的數(shù)量和企業(yè)勞動(dòng)力比例1990年最高為91%，目前已經(jīng)下降至9%，占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重已經(jīng)低于5%。深圳國有企業(yè)已基本從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，集中于基礎(chǔ)性、公益性和先導(dǎo)性三個(gè)方面，國有企業(yè)已經(jīng)完成了現(xiàn)代公司制改造，深圳已經(jīng)基本沒有獨(dú)資國有企業(yè)，國有企業(yè)上市資產(chǎn)達(dá)到了80%以上。

最后，Saxenian增長。深圳中小創(chuàng)新企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，形成了Saxenian觀察到的與硅谷相像的充滿活力的創(chuàng)新文化。②Saxenian A：Culture and Competition in Silicon Valley and Route 128，Cambridge: Harvard University Press, 1994，p522.相對(duì)于勞動(dòng)力數(shù)量，深圳企業(yè)數(shù)量變化是最快的，深圳形成了一批大型核心企業(yè)，但深圳的小型企業(yè)眾多，年銷售收入千億級(jí)企業(yè)是兩位數(shù)，百億級(jí)企業(yè)是三位數(shù)，十億級(jí)企業(yè)是四位數(shù)，億級(jí)企業(yè)是五位數(shù)。在這樣一個(gè)豐富多彩的金字塔體系中，大中小企業(yè)間存在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)型供應(yīng)鏈關(guān)系，反映出DS增長過程顯示的企業(yè)數(shù)量急驟增加背后，大量差異化產(chǎn)品出現(xiàn)與中小企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益遞增增長相匹配，構(gòu)成了多種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。眾多專業(yè)化創(chuàng)新企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)生存構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同分工效應(yīng)。眾多企業(yè)在多領(lǐng)域、多層次、多環(huán)節(jié)創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)成了資源重組和有效再配置，是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)崛起的根本所在。

深圳最先認(rèn)識(shí)到后發(fā)地區(qū)可以依賴廉價(jià)勞動(dòng)力和低價(jià)資源的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，但簡(jiǎn)單追求低成本將導(dǎo)致本地經(jīng)濟(jì)在國際分工中長期處于資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而不能自拔，滑入被動(dòng)、依賴、受制于人的比較優(yōu)勢(shì)陷阱中。追趕者要獲取技術(shù)創(chuàng)新的利益就要不斷地從細(xì)分化分工入手，依賴專業(yè)化分工的勞動(dòng)力在隨后的追隨和趕超階段進(jìn)行模仿創(chuàng)新和原創(chuàng)性創(chuàng)新，造就規(guī)模收益持續(xù)遞增的持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動(dòng)，堅(jiān)持依靠技術(shù)創(chuàng)新從國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端攀升實(shí)現(xiàn)超越。創(chuàng)新成為深圳企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的自覺行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了創(chuàng)新發(fā)展的潛力，創(chuàng)新推動(dòng)著深圳企業(yè)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)生存的能力，從知識(shí)外溢和干中學(xué)的模仿走向了內(nèi)生的創(chuàng)新過程。深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程打破常規(guī)的理論認(rèn)識(shí)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長分析體系，實(shí)現(xiàn)跨越靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的規(guī)模收益遞增的趕超發(fā)展。

四、深圳如何建設(shè)“先行示范區(qū)”

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中的發(fā)展目標(biāo)，2025、2035和本世紀(jì)中葉三個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)間表緊密相連，體現(xiàn)出全程領(lǐng)跑、全面示范的特點(diǎn)。“以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市目標(biāo)”更是對(duì)深圳提出了高要求。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，要以傳統(tǒng)要素為主的數(shù)量驅(qū)動(dòng)型增長，轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代要素為主的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長。黨的十九大報(bào)告提出，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。近代以來，世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程充分演繹了從科技強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的基本路徑。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的動(dòng)力。而“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。”深圳未來的創(chuàng)新過程不僅僅依賴于工匠精神、專利技術(shù)，要更加依賴于基礎(chǔ)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)新知識(shí)的積累與突破，注重科學(xué)發(fā)現(xiàn)，提供基礎(chǔ)研究的平臺(tái)，建立相對(duì)完善的開放式創(chuàng)新體系，完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新是教育的函數(shù)，要更加相信教育和重視教育，教育的良好發(fā)展將使得創(chuàng)新成果接踵而至。①劉鶴：《沒有畫上句號(hào)的增長奇跡——于改革開放三十周年》，《中國經(jīng)濟(jì)50人看三十年》，北京，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008年，第274頁。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中：“一個(gè)哲學(xué)家和一個(gè)街頭搬運(yùn)夫的差別，似乎不是由于天賦、而是由于習(xí)慣、風(fēng)俗和教育產(chǎn)生的?！痹诮邮芙逃?、學(xué)習(xí)或者作為學(xué)徒學(xué)習(xí)的過程中，習(xí)得的才能是內(nèi)在于人的資本，是個(gè)體財(cái)富的一部分，同樣也是社會(huì)財(cái)富的一部分。教育的主要目標(biāo)就是要發(fā)展學(xué)習(xí)者的高階思維能力，獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者具有獨(dú)立思考的能力，去發(fā)現(xiàn)問題解決問題，成為一個(gè)“批判性思維工作者”和“有創(chuàng)新能力的終身學(xué)習(xí)者”。世界銀行《2019年世界發(fā)展報(bào)告》稱，人力資本給個(gè)體、社會(huì)與國家?guī)砹素S厚的回報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，對(duì)個(gè)體而言，所受學(xué)校教育的時(shí)間每增加一年，平均的收入水平就會(huì)提高。②世界銀行集團(tuán)：《2019年世界發(fā)展報(bào)告：工作性質(zhì)的變革》, 華盛頓特區(qū)：世界銀行，2019年，第46頁。所有人力資本的個(gè)體回報(bào)匯聚成各經(jīng)濟(jì)體的巨大收益：隨著人力資本積累的增加，國家更加富裕。在低收入國家和中等收入國家中，這樣的回報(bào)相當(dāng)可觀。人力資本在生產(chǎn)過程中發(fā)揮了補(bǔ)充物質(zhì)資本的作用，是技術(shù)創(chuàng)新和長期增長的重要投入。

建設(shè)成為全球標(biāo)桿城市要全面提升深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)含量，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)新知識(shí)的積累與突破，緊密結(jié)合基礎(chǔ)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立相對(duì)完善的開放式創(chuàng)新體系，打造健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。高校是科技創(chuàng)新的重要來源地，高水平大學(xué)既擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)大批優(yōu)秀創(chuàng)新型人才的重任，也是高水平科研成果的集中產(chǎn)生地，更是影響一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新水平的風(fēng)向標(biāo)。深圳未來的高質(zhì)量發(fā)展必須聚焦大學(xué)，尤其是高水平大學(xué)。加強(qiáng)與高水平大學(xué)科學(xué)研究合作，發(fā)揮城市科研互動(dòng)、資源共享、創(chuàng)新互進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，為科技創(chuàng)新提供更多活力與動(dòng)力，為加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力支撐，助推深圳科技產(chǎn)業(yè)化，必然成為深圳先行示范的重要方向。著力引進(jìn)國內(nèi)外名校和著名研究機(jī)構(gòu)，建立以知識(shí)為主體的創(chuàng)新體系，連帶企業(yè)、中介、政府等建立全方位創(chuàng)新體系，環(huán)環(huán)相扣，相互依托，營造寬松環(huán)境，將基礎(chǔ)研究——應(yīng)用研究、大學(xué)——產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，打造并激活整個(gè)創(chuàng)新鏈，這是科學(xué)能夠產(chǎn)生巨大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前景。充分釋放深圳“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，成為名副其實(shí)的國際科技創(chuàng)新中心，知識(shí)創(chuàng)新與新技術(shù)市場(chǎng)應(yīng)用的重要基地。

用法律規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。改革開放的實(shí)踐證明，既要放開市場(chǎng)的無形之手，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要用好政府的有形之手，促進(jìn)各類要素加快合理性流動(dòng)，提升高效集聚的質(zhì)量?！坝梅梢?guī)范政府和市場(chǎng)的邊界”，更好“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用”和“更好地發(fā)揮政府的作用”。通過建法立制固定科技體制改革成果，大幅提高改革舉措的穩(wěn)定性和持續(xù)性，強(qiáng)化改革措施的約束性和引導(dǎo)力。如美國旨在推動(dòng)大學(xué)科研商業(yè)化進(jìn)程的《拜杜法案》（Bayh-dole Bill），其內(nèi)生于美國專利法之中、遵循專利法一般原理，以松綁研究人、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)作為“所有人”的合同規(guī)則為核心，使各方共享后續(xù)性研發(fā)成果。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行性立法需要更多轉(zhuǎn)向變通立法和精細(xì)化立法。如在可再生能源方面，相關(guān)制度規(guī)定逐步落實(shí)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)崗位、落實(shí)控制溫室氣體排放目標(biāo)和治理大氣污染等方面發(fā)揮了重要作用。但在深圳實(shí)踐中，有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃、費(fèi)用補(bǔ)償?shù)炔糠址芍贫?，存在落?shí)不到位、監(jiān)管薄弱等問題，急需探索搭建可再生能源立法群，落實(shí)和推進(jìn)配額制和綠證交易制度，開展建筑綜合能效提升行動(dòng)，啟動(dòng)可再生能源智能微電網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，也應(yīng)借鑒如美國德州允許該州診所和公司在相應(yīng)監(jiān)管和臨床試驗(yàn)背景下，使用未經(jīng)FDA（美國食品藥品監(jiān)督管理局）審批的干細(xì)胞治療法案放寬嚴(yán)重慢性疾病或絕癥患者試用干細(xì)胞治療。立法提供政策保障，探索建立與新技術(shù)革命相適應(yīng)的新型監(jiān)管體系，形成新的國家科技創(chuàng)新管理秩序和公平正義的民主法治環(huán)境。在特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到特區(qū)立法權(quán)是深圳以法治推動(dòng)改革先行先試，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一大抓手，值得總結(jié)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，并借鑒法治經(jīng)驗(yàn)科學(xué)行使立法變通權(quán)。