從體制機制創(chuàng)新看當代中國對社會治理秩序的不懈追求

高 峰

黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日（5）。這是我們黨長期以來對社會治理理念和路徑進行探索基礎(chǔ)上的進一步深化，對不斷構(gòu)建和完善符合經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的社會治理秩序具有重大意義。

一、當代中國現(xiàn)代化進程對改革和創(chuàng)新社會治理體制機制提出迫切要求

按照盧梭的說法：“除了一切人所共同的準則而外，每個民族的自身都包含某些原因，使它必須以特殊的方式來規(guī)劃自己的秩序?！雹诒R梭：《社會契約論》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，2003年，第68頁。對于當代中國社會治理，不可避免要回答以下問題：在當代中國追求現(xiàn)代化的背景下，應(yīng)該有什么樣的治理？誰來治理？怎樣治理？顯然，這些問題是內(nèi)在貫通的。

構(gòu)建和維系社會秩序，是社會治理追求的基本目標。在現(xiàn)代社會治理理論的視野中，國家、社會組織或社會群體、社會個體等對社會秩序有共同需求。但作為社會治理秩序構(gòu)建和維系的共同主體，他們又分別在追求社會治理秩序的進程中發(fā)揮不同的功能，起著不同的作用。

當代中國社會治理的鮮明特點之一，是在當代中國的現(xiàn)代化進程及社會治理方式演進中，執(zhí)政黨和國家始終是構(gòu)建和維系社會秩序的核心主體，在社會治理中起主導(dǎo)性作用。當代社會治理方式的演進是執(zhí)政黨和國家在回應(yīng)社會需求中通過自我變革和主動追求體制機制創(chuàng)新的過程中實現(xiàn)的。對于這一歷程，有學者在2008年改革開放30周年時曾從政治發(fā)展角度概括為：“中國治理變革的主要方向, 是從一元治理到多元治理、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從管制政府到服務(wù)政府、從黨內(nèi)民主到社會民主?！雹儆峥善剑骸吨袊卫碜冞w30年（1978-2008）》，《吉林大學社會科學學報》2008年第3期。實質(zhì)上，這一概括只是大致描述出中國社會治理變革及其理念和體制機制創(chuàng)新的過程。由于社會歷史的極端復(fù)雜性，決定了對這一發(fā)展歷程不能簡單和機械地理解。馬克思說：“對社會生活形式的思索，從而對它的科學分析，遵循著一條同實際運動完全相反的道路。這種思索是從事后開始的，是從已經(jīng)完全確定的材料、發(fā)展的結(jié)果開始的?！雹隈R克思：《著者親自修訂的‘資本論’第一卷法文版片段》，載自《馬克思恩格斯全集》第49卷，北京：人民出版社，1982年，第191頁。馬克思的“從后思索法”為我們提供了一種觀察當代中國社會治理及其追求社會秩序的進程的科學方法。

20世紀40年代末，經(jīng)過長期的革命戰(zhàn)爭，中國結(jié)束了自1840年以來的半殖民地半封建社會的歷史和舊中國一盤散沙的局面，建立了中華人民共和國，進入了人民民主專政的新時代。在人民民主專政的國家政權(quán)中，“人民包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，工農(nóng)聯(lián)盟是基礎(chǔ)力量。由于中國經(jīng)濟落后，民族資產(chǎn)階級還有很大的重要性，但是它不應(yīng)當在國家政權(quán)中占主要地位”。“這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府，向著帝國主義的走狗即地主階級和官僚資產(chǎn)階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們實行專政?！雹壑泄仓醒朦h史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史 第一卷（1921-1949）下冊》，北京：中共黨史出版社，2002年，第812頁。鞏固國家政權(quán)是建國以后相當長的時間里的主要任務(wù)。對人民實行民主，對敵人實行專政是國家與社會關(guān)系的基本原則。這時的社會治理思維還主要體現(xiàn)為政治統(tǒng)治思維。國家作為統(tǒng)攝性的力量，貫穿和覆蓋社會生活的各個領(lǐng)域、各個層面和各個環(huán)節(jié)，社會生活高度政治化。特別是經(jīng)過社會主義改造，在國家經(jīng)濟、政治和文化等領(lǐng)域內(nèi)，逐漸確立起權(quán)力高度集中的經(jīng)濟體制、政治體制和文化體制，整合機制和控制機制發(fā)揮強大功能，使國家和社會生活穩(wěn)定但很大程度上缺乏發(fā)展動力和內(nèi)在活力。

20世紀70年代末，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程。執(zhí)政黨和國家破除“兩個凡是”的思想束縛，確立解放思想、實事求是的思想路線，首先從農(nóng)村改革開始，大力沖破高度集中的計劃經(jīng)濟體制，探索并逐漸確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向?！案母锸菑慕?jīng)濟方面開始的”，但“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個領(lǐng)域的改革”。④《鄧小平文選（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第237頁。隨著改革開放的逐步深入，社會結(jié)構(gòu)體系開始發(fā)生重大變化。從社會生活領(lǐng)域的角度看，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟、政治、文化等三大領(lǐng)域之外，生發(fā)出一個具有相對獨立性的社會領(lǐng)域；從社會主體的角度看，改革開放之前的“兩階級一階層”的結(jié)構(gòu)逐漸被多元主體結(jié)構(gòu)所取代。根據(jù)2002年陸學藝課題組所發(fā)表的研究成果，按照獲取資源與機會的能力，截至2001年，我國社會階層結(jié)構(gòu)大致分化為國家與社會管理者階層（2.1%）、私營企業(yè)主階層（1.0%）、經(jīng)理人員階層（1.6%）、專業(yè)技術(shù)人員階層（4.6%）、辦事人員階層（7.2%）、個體工商戶基層（7.1%）、商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員階層（11.2%）、產(chǎn)業(yè)工人階層（17.5%）、農(nóng)業(yè)勞動者階層（42.9%）和無業(yè)失業(yè)人員階層（4.8%）；而在1978年，社會結(jié)構(gòu)體系中沒有私營企業(yè)主和個體工商戶兩個階層，農(nóng)業(yè)勞動者階層占比高達67.4%；在2010年陸學藝課題組所發(fā)布的新的研究成果，上述十大社會階層已有新的變化：國家與社會管理者階層（2.3%）、私營企業(yè)主階層（1.3%）、經(jīng)理人員階層（2.6%）、專業(yè)技術(shù)人員階層（6.3%）、辦事人員階層（7.0%）、個體工商戶基層（9.5%）、商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員階層（10.1%）、產(chǎn)業(yè)工人階層（14.7%）、農(nóng)業(yè)勞動者階層（40.3%）和無業(yè)失業(yè)人員階層（5.9%）。①陸學藝主編：《當代中國社會結(jié)構(gòu)》，北京：社會科學文獻出版社，2010年，第22頁。上述社會結(jié)構(gòu)狀況至少說明以下幾點：其一，社會階層結(jié)構(gòu)與先發(fā)展國家兩頭小、中間大的所謂“橄欖型”社會階層結(jié)構(gòu)還相距甚遠；其二，社會主體及其利益結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化了；其三，由于這種階層劃分的根據(jù)是資源和機會的獲取能力，因而階層之間占比數(shù)值差別大的事實表明，各階層間包括城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部階層之間的資源和機會的占有情況相差較大，這使社會公平問題凸顯出來。由于社會成員對于資源和機會的獲得情況與社會治理體制機制緊密相關(guān)，因此，這對執(zhí)政黨和國家改革和創(chuàng)新社會治理體制機制提出了迫切要求。

二、當代中國在社會治理體制機制創(chuàng)新中構(gòu)建具有鮮明特點的社會治理秩序

實際上，執(zhí)政黨和國家為應(yīng)對現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟和社會發(fā)展所帶來的問題和挑戰(zhàn)，一直在不斷探索和深化對社會治理規(guī)律的認識。特別是進入新世紀以來，執(zhí)政黨和國家提出了一系列推動社會建設(shè)以改善社會治理的政策目標，對社會治理體制機制進行了探索，這在執(zhí)政黨和國家的重要文件中有鮮明表達。

2004年中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會的報告中強調(diào)要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。要求“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)、整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。②《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，北京：人民出版社，2004年，第25頁。在這里，明確提出了社會管理體制創(chuàng)新的任務(wù)和多元主體的社會管理格局。

2007年中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的報告中強調(diào)要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”。在教育、就業(yè)收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域外，特別強調(diào)要“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”。具體而言，要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。③胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2007年，第40-41頁。要“健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制”。重視社會組織建設(shè)和管理。加強流動人口服務(wù)和管理。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理。完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制。對于和諧社會建設(shè)的目標，強調(diào)“和諧社會要靠全社會共同建設(shè)”。④胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2007年，第41頁。在這里，強調(diào)了民生建設(shè)對于社會建設(shè)和社會管理的意義，提出基層管理體制創(chuàng)新的任務(wù)。

2011年全國人大通過的“十二五”規(guī)劃綱要系統(tǒng)提出了要“創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定”。要“堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務(wù)合力”。要“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)”。在社會管理機制上，要求“加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。要 “標本兼治，加強和創(chuàng)新社會管理”。⑤《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，北京：人民出版社，2011年，第106-107頁。在已提出的社會管理格局基礎(chǔ)上，對建立和創(chuàng)新社會管理機制提出了相應(yīng)要求。

2003年時任總書記胡錦濤指出：“建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理體制，對保持良好的社會秩序，有效應(yīng)對各種突出事件，維護人民群眾的根本利益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，具有重大意義?！雹藓\濤：《論構(gòu)建社會主義和諧社會》，北京：中央文獻出版社，2013年，第7頁。2011年，他強調(diào)：“社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定形式的社會管理?！薄凹訌姾蛣?chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。”①胡錦濤：《論構(gòu)建社會主義和諧社會》，北京：中央文獻出版社，2013年，第215頁。這些論述，突出了社會治理與社會秩序的相互關(guān)系，提出了加強社會管理的根本目標。

2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的報告中，進一步理順社會管理與社會建設(shè)的關(guān)系，強調(diào)要“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)”，并加入法治保障的重要內(nèi)容，強調(diào)“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，載自《十八大以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第27頁。在具體的“加強和創(chuàng)新社會管理”部分中，特別指出“強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。③胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，載自《十八大以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第30頁。這就進一步明確了社會管理的多元主體，特別是企業(yè)也在社會管理中負有相應(yīng)責任。特別是在過去提出的社會管理格局的基礎(chǔ)上，強調(diào)了法治保障的地位和作用。

2013年在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次會議上，首次提出了“國家治理”和“社會治理”概念，提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第3頁。推動社會管理走向社會治理。會議強調(diào)改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，正確處理政府和社會的關(guān)系，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制等。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會把“加強和創(chuàng)新社會治理”與“提高保障和改善民生水平”更加緊密地關(guān)聯(lián)起來，提出“保障和改善民生要抓住人最關(guān)系最直接最現(xiàn)實的利益問題”?！皥猿秩巳吮M責、人人享有、堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進生活公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！雹萘暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第45頁。對于具體的社會治理問題，提出“打造共建共享共治的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，包括化解社會矛盾、健全公共安全體系、社會治安防控體系、社會心理服務(wù)體系、社區(qū)治理體系等方面。提出“發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。⑥習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第49頁。在這里，與以往論述相比，對社會治理路徑的闡述更加清晰、明確和細致。

十九屆四中全會在十九大提出的社會治理思想基礎(chǔ)上，不僅將“民主協(xié)商”和“科技支撐”兩個重要方面或環(huán)節(jié)注入社會治理體系中，使之更加系統(tǒng)和完善，而且進一步運用系統(tǒng)思維的方法論原則，提出了以共建共治共享為基本內(nèi)涵的“社會治理共同體”范疇，體現(xiàn)了我們黨在探索社會治理規(guī)律上達到新的高度。

綜上所述，當代中國社會治理逐漸從側(cè)重于鞏固國家政權(quán)和政治秩序，到強化社會管理，再到強調(diào)社會治理，體現(xiàn)為對理念和體制機制的探索不斷深化、路徑不斷創(chuàng)新的特點。社會治理方式的變化是基于經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性要求，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同，社會結(jié)構(gòu)體系的性質(zhì)和特點不同，就會對社會治理的方式提出不同的要求，社會治理秩序的形成和維系方式就相應(yīng)不同。因此，不應(yīng)簡單地以某一階段的社會治理方式及其特點簡單否定其他階段的社會治理方式及其特點，而是應(yīng)立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的不同要求，以及社會結(jié)構(gòu)體系在不同階段的特點，本著科學的態(tài)度和社會公平正義的原則，探索并實施相應(yīng)的社會治理方式及其秩序生成方式。對于當前社會治理而言，應(yīng)強調(diào)從“社會管理”思維，即強調(diào)自上而下的管理，政府大包大攬社會事務(wù)，以行政思維與行政手段管控社會的思維，轉(zhuǎn)移到上下左右結(jié)合的立體化的社會治理思維，即更加深刻地體認和尊重社會結(jié)構(gòu)體系中多元主體的利益的多樣性，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但破除全能政府的理念。更加注重在國家和社會整體利益與個人和社會組織利益間的協(xié)調(diào)與互動，不再單向度地強調(diào)個人和社會組織對國家和社會整體利益的無條件服從。與個人、社會組織進行各種形式的議事協(xié)商，不再包辦個人的日常社會事務(wù)。通過居民議事會等多種形式，集中居民意志，制定共同認同的規(guī)則機制，實行居民自治。更加注重強化法治思維與法治手段，在政府、社會組織和社會個體的協(xié)同共治中完善社會治理體系。更加注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為提升社會治理的及時性和精準化提供技術(shù)條件。

三、當代中國社會治理體制機制創(chuàng)新的動力根源

充分發(fā)揮執(zhí)政黨的組織功能是當代中國社會治理體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵。在當代中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨、國家、社會在根本目標上高度融合和一致。因此，上述對社會治理體制機制創(chuàng)新的國家追求，同時也是執(zhí)政黨的追求?；蛘哒f，國家對于社會治理體制機制創(chuàng)新的追求，其實質(zhì)和核心是執(zhí)政黨立足于自身價值立場，為實現(xiàn)自身職能和回應(yīng)社會要求而進行的探索和追求。

首先，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨及其執(zhí)政地位決定了其在當代中國社會治理中必然發(fā)揮主導(dǎo)作用。任何“政黨本質(zhì)上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是由各階級的政治中堅分子為了奪取和鞏固國家政治權(quán)力而組成的政治組織”。①王浦劬：《政治學》，北京：北京大學出版社，1999年，第265頁。中國共產(chǎn)黨作為政治組織，將自身性質(zhì)規(guī)定為“中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。②《中國共產(chǎn)黨章程》第1頁，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會部分修改，2017年10月24日通過。它以馬克思主義特別是唯物史觀為指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)，自覺探求社會發(fā)展和社會治理規(guī)律，這必然使之在社會治理理念上不斷深化，在體制機制上不斷創(chuàng)新，從實踐上切實服務(wù)于社會大眾，及時回應(yīng)社會需求，自覺解決社會問題。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨掌握國家權(quán)力體系，具有對社會資源的強大配置能力，能夠構(gòu)建并通過法制手段確立社會運行體制機制，推進社會治理體系和治理能力建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨具有強大的組織和社會動員能力，與其他國家或政黨相比，中國共產(chǎn)黨有龐大規(guī)模的黨員隊伍和基礎(chǔ)黨組織。根據(jù)中國共產(chǎn)黨中央組織部最新公布的黨內(nèi)統(tǒng)計公報，截至2017年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)為8956.4萬人，有基層組織457.2萬個，遍及城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，機關(guān)、事業(yè)單位以及企業(yè)和社會組織。③參見http://news.12371.cn/2018/06/30/ARTI1530343889643695.shtml。根據(jù)中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名。全國黨的基層組織數(shù)量從1949年的19.5萬個，增加到2018年的461.0萬個，增長近23倍，全面覆蓋各個領(lǐng)域。重點領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)全面加強，機關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)黨組織覆蓋率均超過95%，公有制企業(yè)覆蓋率為90.9%。新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋扎實推進，全國有158.5萬家非公有制企業(yè)法人單位建立黨組織，26.5萬個社會組織法人單位建立黨組織。①《中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)超9000萬》，《人民日報》2019年7月1日 （ 01版）。黨員和基層組織數(shù)量龐大，有助于其在社會治理過程中滲透到社會領(lǐng)域，在各領(lǐng)域、各層面以及各環(huán)節(jié)中發(fā)揮影響力、組織力和引導(dǎo)力。特別是中國共產(chǎn)黨在漫長的革命、建設(shè)和改革歷程中，帶領(lǐng)民眾取得了一個又一個勝利，集聚了強大的政治權(quán)威，這使之具有巨大的社會號召力。作為執(zhí)政黨，它通過自覺履行社會利益代表功能、動員和組織功能、服務(wù)功能，特別是通過執(zhí)政引領(lǐng)國家發(fā)展和社會全面進步，獲得了民眾的認同、支持和擁護。

許多政治學和社會學研究從國家與社會二元結(jié)構(gòu)的思維框架出發(fā)，立足于社會本位，強調(diào)在社會治理過程中社會權(quán)利對國家權(quán)力的限制或制約，這有合理之處。但有些觀點片面強調(diào)社會與國家的對立，既看不到基于兩者對立統(tǒng)一關(guān)系的整體性及兩者的利益契合面，更看不到具體到當代中國政治語境中和政治制度下執(zhí)政黨的根本宗旨和自覺價值追求，選擇性忽視巨大成就和制度機制方面的優(yōu)勢，擴大過程中的錯誤、弱點和不足，因此，在社會治理研究中做出的判斷以及提出的對策和建議偏離當代中國具體實際，顯示出較大的片面性。

其次，自覺破除傳統(tǒng)僵化的體制機制對社會治理創(chuàng)新的制約。傳統(tǒng)僵化的體制機制慣性與新體制機制的不完善糾纏在一起，在一定程度上削弱執(zhí)政黨在社會治理中充分發(fā)揮其應(yīng)有的引導(dǎo)力、號召力、組織力。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱苦努力，確立了社會主義制度。在社會主義道路的探索過程中，建立起權(quán)力高度集中的計劃經(jīng)濟體制。與此相適應(yīng)，在政治、思想文化及社會生活的方方面面，也建立起權(quán)力高度集中的體制和運行機制。在社會管理領(lǐng)域，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，確立起城鄉(xiāng)二元管理體制和單位制，政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域高度一體化。毛澤東曾在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中說：“人民為了有效地進行生產(chǎn)、進行學習和有秩序地過生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)布各種適當?shù)膸娭菩缘男姓?。沒有這種行政命令，社會秩序就無法維持，這是人們的常識所了解的?！雹凇睹珴蓶|文集（第七卷）》，北京：人民出版社，1999年，第209-210頁?？梢?，運用行政命令是當時管理社會的主要方式。雖然也強調(diào)“為了維持社會秩序的目的而發(fā)布的行政命令，也要伴之以說服教育，單靠行政命令，在許多情況下就行不通”。③《毛澤東文集（第七卷）》，北京：人民出版社，1999年，第209-210頁。但是，說服教育是處于輔助地位的，而且說服教育本身也具有濃郁的自上而下的行政色彩。行政管理方式具有直接性和統(tǒng)一性的特點，在一定意義上能提高效率，但靠行政命令來管理社會，抹殺了社會生活的豐富性和相對獨立性，因而具有手段單一、簡單、僵化甚至粗暴的缺點，容易滋生官僚主義。如果說，這種管理方式在當時社會結(jié)構(gòu)體系相對簡單的條件下還有一定的必然性，起到一定的積極作用，那么，改革開放以后，這種管理方式的弊端更加突出地顯示出來，既與社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制機制不相適應(yīng)，也不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)分化整合以及社會流動在廣度、深度和速度上不斷提升的社會現(xiàn)實的要求。因此，中國共產(chǎn)黨“把改革當作一種革命”④鄧小平：《我們把改革當作一種革命》，載自《鄧小平文選（第三卷）》，北京：人民出版社，1993年，第81頁。不斷推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，其目的“總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性。要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開”。⑤鄧小平：《關(guān)于政治體制改革問題》，載自《鄧小平文選（第三卷）》，北京：人民出版社，1993年，第177頁。在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國工業(yè)化、城市化、信息化不斷深入，社會分工不斷深化，但傳統(tǒng)體制機制的慣性仍在一定意義上起作用，這使得“社會管理理念思路、體制機制、方法手段等方面還有很多不適應(yīng)的地方”。例如：“社會管理職能部門沒有形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理和服務(wù)工作合力”，“一些企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)責任不清”，“基層社會管理和服務(wù)資源沒有形成合力”，“社會訴求表達機制運行不暢，社會矛盾調(diào)處機制不健全，群眾參與社會管理和服務(wù)的渠道不寬”，“管理手段單一，不善于發(fā)揮黨的群眾工作”等。①胡錦濤：《論構(gòu)建社會主義和諧社會》，北京：中央文獻出版社，2013年，第225頁。

實際上，如前文所述，執(zhí)政黨在改革開放以來，自覺在努力實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中把自我革命與社會革命統(tǒng)一起來，探求促進經(jīng)濟社會發(fā)展與加強社會治理相結(jié)合的規(guī)律，逐步確立起新的社會治理格局和相應(yīng)的體制機制，追求新的社會治理秩序。但一方面社會生活的極端復(fù)雜性使許多探索難以“一刀切”，簡單套用到不同社會區(qū)域和層面；另一方面許多探索還在嘗試中，社會新的體制機制有的還不完善，因而運轉(zhuǎn)不暢。特別是在新的歷史時期，執(zhí)政黨面臨“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”，以及“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險”，②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第61頁。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及基層黨組織在這些考驗和風險面前難以過關(guān)，與體制機制問題結(jié)合在一起，極大地阻礙和削弱了執(zhí)政黨在社會生活中的引導(dǎo)、組織等能力的發(fā)揮和提升。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，在全面從嚴治黨不斷深化過程中，這種局面已有顯著改觀，這對新時代社會治理體制機制的探索以及貫徹落實的積極影響已經(jīng)顯著體現(xiàn)出來。