高?！罢n程思政”標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系建設(shè)的問題與對策

李愛華 孫曉艷

（上海工程技術(shù)大學(xué) 上海 201620）

黨的十九大以來，特別是習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上講話后，對于如何實(shí)現(xiàn)高校思想政治教育價(jià)值引領(lǐng)作用的探索進(jìn)一步全面推進(jìn)。在此背景下，發(fā)端于上海而后輻射全國的“課程思政”改革進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化探索階段。在這個(gè)階段，依據(jù)高校治理現(xiàn)代化的基本原則和根本要求，深入研究并建設(shè)“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)體系，是高校推進(jìn)思想政治教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。

1 高?！罢n程思政”標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系的內(nèi)涵

“課程思政”的標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系建構(gòu)是高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán)。“高校治理現(xiàn)代化”是高等教育深化改革的總目標(biāo)，指高校、國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理高校教育事務(wù)的過程?！罢n程思政”的標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)體系是以實(shí)現(xiàn)“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化的最佳效能為旨?xì)w，由評價(jià)主體、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方案三大要素共同構(gòu)成的一系列保障高?！罢n程思政”標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)制度和程序。具體包括以下四個(gè)主要維度：（1）課程標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)。包括在課程材料、教學(xué)規(guī)范、師資隊(duì)伍、課程設(shè)置四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)機(jī)制。（2）管理標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)。包括在運(yùn)行管理、質(zhì)量管理和資源管理方面，建立有保障“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化的專門管理制度、必備的設(shè)施條件和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（3）效果標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)。包括在價(jià)值效果、知識效果、能力效果和情感效果方面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（4）考核標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)。包括成績考核、德育效果測評、教學(xué)質(zhì)量測評的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)。由上可見，高?！罢n程思政標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系”被新時(shí)代廣義化的內(nèi)涵，不僅是作為績效考核來反哺課程教學(xué)的反饋機(jī)制，而且是貫穿高校治理現(xiàn)代化全過程的一整套價(jià)值引領(lǐng)制度、程序和模式。

2 我國高校“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系存在的主要問題

2.1 評價(jià)體系碎片化

多元權(quán)力結(jié)構(gòu)安排是克服單一化的評價(jià)體制弊端、建構(gòu)多元化評價(jià)體系的首要前提。目前，我國高校“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)主體在權(quán)力邊界方面存在的問題主要有：（1）從權(quán)力屬性上講，高校行使評價(jià)的主體以行政人員和行政組織為主，學(xué)術(shù)人員、學(xué)術(shù)組織對學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力式微，民主權(quán)力在民主管理領(lǐng)域虛化、形式化；（2）從制度規(guī)范上講，學(xué)術(shù)權(quán)力主體在評價(jià)方面沒有建立回避制度、公開制度、話語權(quán)平等制度等；（3）從運(yùn)行機(jī)制上講，學(xué)術(shù)事務(wù)有行政化、官僚化的傾向。要解決多元權(quán)力主體的責(zé)任邊界不清的問題，就要在學(xué)術(shù)權(quán)力的評價(jià)責(zé)任與行政權(quán)力的評價(jià)責(zé)任之間劃分出清晰的邊界，并規(guī)定多元評價(jià)的議事規(guī)則。上述問題背后根本的制約因素是傳統(tǒng)行政化管理模式及其伴生的體制、機(jī)制障礙，比如，思想政治教育系統(tǒng)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，社會中介評價(jià)組織缺乏規(guī)范和監(jiān)督、公眾的溝通和評價(jià)渠道不暢、政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的評價(jià)機(jī)制僵化等。其中，缺乏多元評價(jià)的過程控制機(jī)制和科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系，是實(shí)現(xiàn)我國“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)體系建構(gòu)的制度瓶頸。

2.2 評價(jià)行為短期化

評價(jià)過程設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與邏輯性，是決定“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化效應(yīng)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵條件。在我國高?！罢n程思政”標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)行為短期化現(xiàn)象背后，更為根本的問題是評價(jià)過程控制機(jī)制的不健全。（1）從評價(jià)主體上看，缺乏調(diào)動(dòng)多元主體參與“以評促建”創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。各評價(jià)主體權(quán)力分散、自成體系，或者責(zé)任混淆、相互交叉，難以進(jìn)行統(tǒng)一的評價(jià)管理和協(xié)調(diào)，造成了許多重復(fù)性、主觀性的評價(jià)問題。（2）從評價(jià)制度上看，缺乏兼顧過程與結(jié)果的改進(jìn)性評價(jià)制度。比如，常見的教學(xué)督導(dǎo)組打分制的方式，以一次性的結(jié)果來簡單化評價(jià)教學(xué)質(zhì)量，缺乏對教師的教學(xué)能力、教育方法、部門協(xié)同等方面的引導(dǎo)和改進(jìn)。（3）從評價(jià)機(jī)制上看，缺乏“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)的協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)重制約了各方的合作評價(jià)?；谏鲜鰡栴}，教育管理部門必須協(xié)調(diào)多元評價(jià)主體的關(guān)系，共同從過程和結(jié)果的整個(gè)體系上深挖制度缺陷的根源，才可能在整個(gè)過程控制機(jī)制的總體系統(tǒng)中解決評價(jià)的具體問題。

2.3 評價(jià)模式行政化

確立符合教育教學(xué)規(guī)律的評價(jià)模式，是推進(jìn)高?！罢n程思政”標(biāo)準(zhǔn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，目前我國高?！罢n程思政”標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)模式在如下問題：（1）多元評價(jià)主體權(quán)責(zé)不清。行政權(quán)力主導(dǎo)的傳統(tǒng)評價(jià)體制具有啟發(fā)制衡和監(jiān)督的弊端，欠缺學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力參與評價(jià)的權(quán)力和責(zé)任清單。（2）評價(jià)的監(jiān)督程序和手段缺乏可操作性界定。由于此原因，黨委會、校務(wù)委員會、教代會、工會、學(xué)術(shù)委員會等各類組織在評價(jià)工作中，難以切實(shí)發(fā)揮各自監(jiān)督職能與協(xié)同合作。（3）公眾評價(jià)意識淡薄等問題。高校內(nèi)部缺乏開啟權(quán)力監(jiān)督之門的信息公開途徑，民主監(jiān)督主體監(jiān)督意識和行為能力不足，不具備評價(jià)制度的過程化、常態(tài)化的社會條件。在上述問題的背后，評價(jià)制度滯后是其關(guān)鍵原因。而如何平衡好三種基本評價(jià)主體的權(quán)責(zé)與協(xié)作關(guān)系，充分發(fā)揮社會評價(jià)組織、第三部門、用人單位、公眾、媒體等各類社會評價(jià)的主導(dǎo)作用，是建構(gòu)現(xiàn)代化高?！罢n程思政”標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)制度體系的重要突破口。

3 新時(shí)代高?！罢n程思政”標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系建構(gòu)的對策

3.1 多元評價(jià)：建構(gòu)“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化的多元評價(jià)模式

新形勢下我國高?！闭n程思政”標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系建構(gòu)要解決的首要命題是，如何建構(gòu)科學(xué)合理的多元權(quán)力結(jié)構(gòu)安排，以克服缺乏制約的行政主導(dǎo)體制弊端，實(shí)現(xiàn)高校”課程思政”的標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)。多元評價(jià)模式要求協(xié)調(diào)黨組織權(quán)力的主導(dǎo)性、教育教學(xué)行政職能部門的有效性、學(xué)術(shù)和社會各方力量的自覺性的關(guān)系，推動(dòng)高校內(nèi)部各個(gè)部門之間、校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、線上線下的多元主體的“同向同行”，實(shí)現(xiàn)多重資源有效整合。首先，如何在學(xué)校黨委、職能部門和師生之間構(gòu)建起良好的共治機(jī)制？關(guān)鍵是高校黨委要轉(zhuǎn)變觀念，樹立共治理念，積極探索多主體參與的評價(jià)模式。其次，建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制、完善信息公開機(jī)制、建立平等對話機(jī)制等，多個(gè)評價(jià)主體尋求共識，是建立合作關(guān)系的內(nèi)在要求。最后，要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享和補(bǔ)償，讓思政工作主體能夠從中收益，進(jìn)而形成穩(wěn)固的多元共治的評價(jià)模式。

3.2 過程評價(jià)：創(chuàng)新“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)制度體系

從發(fā)展趨勢上看，我國高校“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在由結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)向過程評價(jià)。創(chuàng)新評價(jià)制度運(yùn)行的過程控制模式，是保證評價(jià)有效性的核心和關(guān)鍵。適應(yīng)這一趨勢，高校要加強(qiáng)全面、系統(tǒng)的協(xié)同體系建設(shè)，建立覆蓋主體、平臺、場域和制度四個(gè)維度的評價(jià)體系。一是在主體方面，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校職能部門、院系、群團(tuán)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、實(shí)踐基地、學(xué)生自治組織的作用，增強(qiáng)多元主體協(xié)同合力。二是在方法手段上，要在構(gòu)建課程思政的理論教學(xué)與社會實(shí)踐體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合、“教學(xué)-教輔-學(xué)工-行政”一體化管理、“學(xué)校-企業(yè)-社會”合力育人、“課堂教學(xué)-社會實(shí)踐-網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用”三維貫通的立體化的新制度形式的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、教學(xué)平臺、科研平臺、實(shí)踐平臺、社會活動(dòng)平臺，拓寬資源整合和評價(jià)反饋渠道。三是在制度規(guī)范上，推動(dòng)評價(jià)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，建立客觀效果和主觀滿意度兼顧的評價(jià)指標(biāo)體系。

3.3 系統(tǒng)評價(jià)：開拓“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)場域和平臺

在從“思政課程”主渠道育人向“課程思政”立體化育人轉(zhuǎn)化的理念與背景下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的功能，推動(dòng)“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)體系的場域拓展和平臺創(chuàng)新。一方面，不斷推進(jìn)多元評價(jià)主體在網(wǎng)絡(luò)場域、社交場域、學(xué)習(xí)場域和家庭場域中實(shí)現(xiàn)有效合作，建設(shè)與完善貫通課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和社會教育的立體育人與評價(jià)反饋模式。另一方面，要著力于創(chuàng)新“課程思政”標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)平臺。從學(xué)科基本屬性出發(fā)，對學(xué)術(shù)平臺、學(xué)生社團(tuán)、實(shí)踐基地等進(jìn)行頂層內(nèi)容設(shè)計(jì)與制度安排，在此基礎(chǔ)上選取相關(guān)學(xué)科門類中的若干門核心課程，制定“課程思政”的標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)實(shí)施方案，推動(dòng)課程平臺、學(xué)科平臺和管理平臺有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)知識體系和價(jià)值體系的有機(jī)統(tǒng)一、學(xué)科內(nèi)容和科學(xué)方法的有機(jī)統(tǒng)一。

綜上所述，在高校治理現(xiàn)代化視角下，我國高?！罢n程思政”標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系建設(shè)正面臨三大重要轉(zhuǎn)型：一是評價(jià)體系上，由片面化、表面化、簡單化的協(xié)同轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”的評價(jià)體系；二是過程控制上，從注重從事后-結(jié)果控制轉(zhuǎn)向更加注重協(xié)同體制機(jī)制建設(shè)的“過程評價(jià)”；三是評價(jià)模式上，從政府自上而下的傳統(tǒng)評價(jià)模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化“系統(tǒng)評價(jià)”模式。我們要從高校思想政治工作“三圈三全十育人”的戰(zhàn)略要求出發(fā)，強(qiáng)化現(xiàn)代化評價(jià)體系建設(shè)，不斷推進(jìn)新時(shí)代“課程思政”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。