邁向體系：廣東流動(dòng)圖書館建設(shè)回顧*

劉洪輝

廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目是在廣東省文化和旅游廳領(lǐng)導(dǎo)下，由廣東省立中山圖書館(以下簡稱“省館”)組織實(shí)施，以粵東、粵西、粵北地區(qū)市縣圖書館為依托，整合全省資源形成的由省館主導(dǎo)、以加盟圖書館為中心輻射服務(wù)的圖書物流、數(shù)字資源共享的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以理念創(chuàng)新、服務(wù)手段創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，成為廣東省公共圖書館之間長期的實(shí)質(zhì)性的文獻(xiàn)資源共享協(xié)作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2003 年，在廣東省政協(xié)九屆一次會(huì)議上，政協(xié)委員聯(lián)署的第389號(hào)提案《關(guān)于建立廣東流動(dòng)圖書館的建議》獲得通過。自2004年起，廣東省財(cái)政每年撥款500萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為流動(dòng)圖書館項(xiàng)目的圖書購置費(fèi)。同年12月9日，廣東省文化廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范廣東流動(dòng)圖書館分館申報(bào)程序的通知》，明確加盟廣東流動(dòng)圖書館的申報(bào)程序。2005年起，每年再增加100萬元作為流動(dòng)圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

至2019年，廣東省財(cái)政累計(jì)直接投入廣東流動(dòng)圖書館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9，500萬元。與此同時(shí)，以流動(dòng)圖書館為平臺(tái)，吸引大量經(jīng)費(fèi)投入，如廣東省委宣傳部“送書下基層”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)140萬元，廣東省文化和旅游廳縣級(jí)圖書館總分館制試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)1，000余萬元，社會(huì)公益援建款數(shù)百萬元。此外，省館通過剔舊的復(fù)本圖書、省內(nèi)其他圖書館調(diào)劑圖書、社會(huì)捐贈(zèng)等方式，為廣東流動(dòng)圖書館籌措的圖書超過130 萬冊。流動(dòng)圖書館項(xiàng)目開展以來，計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)持續(xù)升級(jí)，功能不斷強(qiáng)化，從簡單的計(jì)算機(jī)集成管理到資源一體化、管理平臺(tái)化、二代身份證取代借書證、開通微信公眾號(hào)、微信借書、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和視頻發(fā)布、網(wǎng)上展覽、可視化信息公告等，使粵東西北縣級(jí)圖書館基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理與服務(wù)。

人才是服務(wù)的關(guān)鍵，配合流動(dòng)圖書館項(xiàng)目的實(shí)施，持續(xù)開展人才培訓(xùn)，每年堅(jiān)持以課堂講授、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析、現(xiàn)場指導(dǎo)和館際崗位交流實(shí)習(xí)等方式培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員，使各館的業(yè)務(wù)骨干在學(xué)習(xí)、交流和工作實(shí)踐中不斷成長，服務(wù)效能持續(xù)提升。廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目實(shí)施以來，參與流動(dòng)圖書館的市縣級(jí)圖書館新建29座，改擴(kuò)建2座，不少圖書館新館在建和擬建中。經(jīng)過多年發(fā)展，在省級(jí)財(cái)政扶持力度不變的情況下，廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目借助各級(jí)政府的推動(dòng)與協(xié)作，建設(shè)中心逐步下移，已經(jīng)向公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的總分館模式邁進(jìn)。

回顧建設(shè)與發(fā)展，廣東流動(dòng)圖書館獲得了很多成績和褒獎(jiǎng)。雖然全國其他省級(jí)圖書館和直轄市圖書館并沒有直接復(fù)制其經(jīng)驗(yàn)，但對發(fā)展極不平衡的廣東而言，總結(jié)其成績和經(jīng)驗(yàn)，以面對新的社會(huì)形勢，很有現(xiàn)實(shí)意義。

1 解決核心問題，保障資源供給

流動(dòng)圖書館項(xiàng)目開展前，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館普遍狀況是有館舍、有人員機(jī)構(gòu)編制，但長期極度缺少新書資源，導(dǎo)致基本服務(wù)停滯，讀者人數(shù)銳減。廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目抓住核心問題，通過多種途徑保障圖書資源供給，使加盟館的讀者穩(wěn)定增加，服務(wù)效益持續(xù)增長。截至2019年，累計(jì)接待讀者9，254萬人次，閱覽16，061萬冊次，咨詢246 萬件，外借辦證68.38 萬個(gè)(二代身份證讀者未計(jì))，外借1，832.5萬冊次。

1.1 激發(fā)活力的首次投入

按協(xié)議，每個(gè)新加入流動(dòng)圖書館的圖書館會(huì)獲得1.2萬冊新書，新書投入可以滿足當(dāng)?shù)鼗鹃喿x需求，吸引大量的讀者到圖書館借閱圖書，圖書館一時(shí)成為當(dāng)?shù)刈钍軞g迎的公共服務(wù)場所。此舉使政府部門和社會(huì)各界看到了旺盛的社會(huì)需求，增加了圖書館的知名度和美譽(yù)度，形成一道亮麗的文化風(fēng)景。在社會(huì)需求的驅(qū)動(dòng)下，市縣文化主管部門從最初按協(xié)議投入購書經(jīng)費(fèi)，到逐步增加文獻(xiàn)購置費(fèi)，對圖書館事業(yè)的發(fā)展也越來越重視，形成合力，激發(fā)了圖書館發(fā)展的持續(xù)活力。

1.2 保持活力的圖書流動(dòng)

新書資源是圖書館吸引讀者的核心要素，為保證加盟館的新書品種，流動(dòng)圖書館維持每年館際交換3，000種圖書，加上各館當(dāng)年購入的少量新書，每個(gè)館都能更新部分圖書，流動(dòng)圖書館項(xiàng)目?？钪恍柚Ц秷D書交換的少量物流費(fèi)用即可。圖書常換常新，既保證了新書品種的供應(yīng)，又大大節(jié)省了開支，參與合作的基層圖書館得以保持活力，持續(xù)成為服務(wù)量最大、最受公眾喜愛的文化機(jī)構(gòu)。近年來，隨著各館資源增加，加盟館各自開展總分館制建設(shè)，館際間圖書交換逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜乜傪^與其分館之間的文獻(xiàn)資源流轉(zhuǎn)。

1.3 多措并舉，增加基層圖書館的圖書供給

流動(dòng)圖書館項(xiàng)目開展初期，加盟館的圖書與省館提供的新書由于產(chǎn)權(quán)障礙和技術(shù)問題，分別提供借閱服務(wù)，這種資源分開使用的狀況給各加盟館的服務(wù)帶來一些麻煩，尤其不利于資源從市縣向街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層館流動(dòng)。2010年起，逐步明晰加盟館的圖書使用權(quán)，分批完成資源的合并利用，鼓勵(lì)各館扶持服務(wù)點(diǎn)，向基層延伸服務(wù)。為增加延伸服務(wù)的資源保障，流動(dòng)圖書館總計(jì)投入8，000 萬元?？畈少徯聲渌偷郊用损^；省館向流動(dòng)圖書館系統(tǒng)贈(zèng)送剔舊的復(fù)本書超百萬冊；聯(lián)合省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館，以建設(shè)閱讀推廣示范點(diǎn)和閱讀推廣基地等名義，為流動(dòng)圖書館籌措數(shù)十萬冊圖書，并形成持續(xù)扶持幫助態(tài)勢；利用社會(huì)公益捐款300 萬元建設(shè)2 座基層圖書館，援助資金主要用于購置圖書；2018年起，省館承接省委宣傳部“送書下基層”公益活動(dòng)，將所購置圖書注入流動(dòng)圖書館系統(tǒng)，此項(xiàng)活動(dòng)將繼續(xù)開展；在流動(dòng)圖書館新興六祖少兒圖書館設(shè)立廣東省文化廳、廣州軍區(qū)合群干休所、廣東省立中山圖書館關(guān)工委聯(lián)系點(diǎn)，捐贈(zèng)圖書7，000冊、文具及學(xué)習(xí)用品一批。

廣東流動(dòng)圖書館經(jīng)過多年發(fā)展，各參與建設(shè)市縣投入的購書專款逐年增加，地方經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)能夠基本保證其自身發(fā)展，并因地制宜地展開總分館建設(shè)，形成良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2 持續(xù)升級(jí)系統(tǒng)，提高服務(wù)品質(zhì)與效能

流動(dòng)圖書館計(jì)算機(jī)集成管理系統(tǒng)由省館提供，其日常運(yùn)營和維護(hù)由省館承擔(dān)，廣東流動(dòng)圖書館為加盟館配置計(jì)算機(jī)設(shè)備和管理系統(tǒng)軟件，這是大部分加盟館從手工管理向計(jì)算機(jī)集成管理轉(zhuǎn)變的肇始。流動(dòng)圖書館系統(tǒng)共享省館的數(shù)字圖書館資源并為讀者提供網(wǎng)上聯(lián)合參考咨詢服務(wù)。

2.1 書目數(shù)據(jù)合并，實(shí)現(xiàn)資源一體化

開放書目數(shù)據(jù)使各館原有的和后續(xù)購買的圖書與流動(dòng)圖書館提供的圖書合并管理，建立統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源管理一體化，解決圖書分別管理、分別提供服務(wù)的問題，實(shí)現(xiàn)館內(nèi)一卡通用借閱。用技術(shù)手段克服產(chǎn)權(quán)分屬造成的困擾，減輕了加盟館在借閱空間安排和人員配置上的壓力，服務(wù)更為順暢，讀者借閱更方便。

2.2 升級(jí)系統(tǒng)，不斷擴(kuò)充功能

2013年投入95萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，升級(jí)流動(dòng)圖書館管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)二代身份證借閱、門戶網(wǎng)站改版、講座同步直播等功能。以自愿申請?jiān)瓌t，為各分館配備身份證閱讀設(shè)備，推行二代身份證作為讀者證進(jìn)行借閱，既方便讀者，也節(jié)約了制作讀者證的成本，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自助借還服務(wù)。2016年開通流動(dòng)圖書館微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)微信借還書服務(wù)。針對基層館在網(wǎng)站建設(shè)及數(shù)字資源建設(shè)上的不足，對廣東流動(dòng)圖書館門戶網(wǎng)站進(jìn)行改版，建設(shè)各分館子網(wǎng)頁，為每個(gè)分館設(shè)獨(dú)立域名，使其擁有獨(dú)立的網(wǎng)站頁面，并可自行管理。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站資源共建共享，除開放省館電子資源外，各分館也可建立自己的特色資源庫，將本館的特色資源上傳共享，為各加盟館節(jié)約了大量網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)；打造面向全省基層館的“網(wǎng)上講座直播系統(tǒng)”，使省館的優(yōu)秀講座資源向全省流動(dòng)圖書館幅射，最大限度地發(fā)揮講座的社會(huì)效益，增加流動(dòng)圖書館的服務(wù)內(nèi)容，利用“網(wǎng)上講座直播系統(tǒng)”擴(kuò)展了對流動(dòng)圖書館館員的培訓(xùn)能力。

隨著各加盟館的業(yè)務(wù)發(fā)展，流動(dòng)圖書館開放管理系統(tǒng)，各館可選擇利用流動(dòng)圖書館管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對其分館的管理與通借通還服務(wù)。

2.3 開放系統(tǒng)中的自主創(chuàng)新

廣東流動(dòng)圖書館堅(jiān)持系統(tǒng)開放，各館在流動(dòng)圖書館的技術(shù)環(huán)境中，可以根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要，拓展技術(shù)創(chuàng)新的空間，或自建特色資源數(shù)據(jù)庫，或建設(shè)符合本館需要的數(shù)字資源服務(wù)，或提供人臉識(shí)別借閱服務(wù)，或把計(jì)算機(jī)管理中心下移到市級(jí)圖書館，實(shí)施本地區(qū)中心館—總分館建設(shè)。經(jīng)過多年的扶持和培養(yǎng)，流動(dòng)圖書館各加盟館越來越具創(chuàng)新能力和活力。

3 人才培養(yǎng)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展

基層圖書館人才培訓(xùn)培養(yǎng)一直是廣東流動(dòng)圖書館項(xiàng)目的重要內(nèi)容。項(xiàng)目開展以來，堅(jiān)持每年專門為加盟館館員舉辦培訓(xùn)班，粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館館員素質(zhì)有了明顯提高。

3.1 針對流動(dòng)館業(yè)務(wù)人員的年度培訓(xùn)

人才是事業(yè)發(fā)展的核心要素。流動(dòng)圖書館堅(jiān)持每年舉辦專門培訓(xùn)班，延請國內(nèi)、省內(nèi)著名學(xué)者、業(yè)界專家講授，內(nèi)容既有服務(wù)理念、服務(wù)技能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、法律法規(guī)等行業(yè)理論知識(shí)，又有新技術(shù)應(yīng)用、文獻(xiàn)編目、閱讀推廣、服務(wù)品牌創(chuàng)建等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為保證學(xué)習(xí)效果，年度培訓(xùn)從每年一次集中授課交流，發(fā)展為每年分粵東、粵西、粵北3個(gè)片區(qū)各集中舉辦一次，各館輪流承辦。學(xué)員的費(fèi)用全部由流動(dòng)圖書館承擔(dān)。

此外，應(yīng)邀為多個(gè)流動(dòng)圖書館舉辦專題培訓(xùn)班，解決業(yè)務(wù)發(fā)展問題。例如，為羅定、新興、陽山等舉辦“總分館制建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，為梅州、揭陽、汕頭、潮州等開展《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》專題培訓(xùn)。

鼓勵(lì)并優(yōu)先安排流動(dòng)圖書館業(yè)務(wù)骨干參加廣東省內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。省內(nèi)的學(xué)術(shù)講座與交流均對流動(dòng)圖書館加盟館同步直播。

3.2 組織省內(nèi)專家巡回指導(dǎo)

根據(jù)流動(dòng)圖書館加盟館的實(shí)際需要，組織省內(nèi)專家現(xiàn)場指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。對加盟館的新館建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)劃等重大業(yè)務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)跟進(jìn)指導(dǎo)，在工作中提高館員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

配合特定專題，對流動(dòng)圖書館系統(tǒng)進(jìn)行巡回指導(dǎo)，現(xiàn)場傳授工作技巧。2016年配合廣東省文化廳“基層圖書館服務(wù)效能提升計(jì)劃”，指導(dǎo)部分流動(dòng)圖書館成員館開展閱讀推廣、展覽講座、創(chuàng)建品牌等服務(wù)，當(dāng)年省館組織15 套展覽，在粵東西北90 個(gè)圖書館巡展。2016 年、2017年配合廣東省文化廳“廣東省縣域總分館建設(shè)試點(diǎn)工作”，對流動(dòng)圖書館加盟館展開巡回指導(dǎo)，使所有試點(diǎn)單位按要求完成建設(shè)任務(wù)，順利通過驗(yàn)收。配合“第六次全國公共圖書館評估”工作，開展培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)，流動(dòng)圖書館的實(shí)際工作取得長足進(jìn)步，實(shí)際評估結(jié)果好于預(yù)期。

3.3 打造專業(yè)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)

以館員互派、崗位掛職、跟班學(xué)習(xí)等形式促進(jìn)流動(dòng)圖書館館員在具體工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)。推動(dòng)圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)與流動(dòng)圖書館加盟館結(jié)對幫扶；組織流動(dòng)圖書館基層館長考察交流。流動(dòng)圖書館已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，圖書館館員可以通過這個(gè)平臺(tái)，向省內(nèi)任一家圖書館提出交流學(xué)習(xí)的請求，或崗位掛職或跟班學(xué)習(xí)或觀摩閱讀推廣品牌活動(dòng)。

4 建設(shè)重心下移，向總分館制轉(zhuǎn)型

2010年前后，廣東流動(dòng)圖書館各加盟館逐步以本館為中心，向街鎮(zhèn)延伸圖書館服務(wù)，拓展了數(shù)百個(gè)館外基層服務(wù)點(diǎn)，并向圖書館總分館制建設(shè)先行的廣州、深圳、佛山、東莞等地學(xué)習(xí)。廣東流動(dòng)圖書館由省館主導(dǎo)，從行政管理體制、分級(jí)財(cái)政制度等方面分析，市縣圖書館及其分館建設(shè)主體是本級(jí)政府，流動(dòng)圖書館項(xiàng)目只能起扶持和引導(dǎo)作用。

廣東省文化廳于2016年下發(fā)《廣東省文化廳關(guān)于做好2016年圖書館、文化館總分館建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，2017年下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施方案》，通過打造“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理、統(tǒng)一服務(wù)提供、統(tǒng)一考評評價(jià)”的總分館體系，提高服務(wù)效能，形成以縣級(jí)圖書館為龍頭、以鎮(zhèn)圖書館分館為樞紐，以村(社區(qū))圖書室服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的3級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通“最后一公里”，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、廣覆蓋、高效能。2016～2017年，分兩批開展總分館建設(shè)試點(diǎn)工作，廣東流動(dòng)圖書館抓住這次機(jī)遇，加快推進(jìn)各加盟館的總分館建設(shè)。

參與試點(diǎn)的粵東西北圖書館可獲得省級(jí)財(cái)政110萬元左右的經(jīng)費(fèi)支持。借助省文化主管部門推進(jìn)的試點(diǎn)工作，廣東流動(dòng)圖書館部分加盟館分批實(shí)現(xiàn)總分館建設(shè)目標(biāo)，圖書館事業(yè)投入主體進(jìn)一步下移，市縣政府成為圖書館總分館建設(shè)的主體，基本解決事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。目前所有加盟館的總分館建設(shè)全面鋪開，進(jìn)展順利。

位于粵東的汕頭市圖書館順利向中心館—總分館轉(zhuǎn)型，即以汕頭市圖書館為中心館，區(qū)縣館為總館，區(qū)縣以下各級(jí)圖書館(室)為分館(服務(wù)點(diǎn))，圖書館資源統(tǒng)籌規(guī)劃，全市范圍通借通還。

位于粵西的新興縣圖書館借助廣東流動(dòng)圖書館的管理平臺(tái)，建成以新興縣圖書館為總館，街鎮(zhèn)圖書館(室)為分館(服務(wù)點(diǎn))的總分館系統(tǒng)，并成為全省總分館建設(shè)的示范區(qū)。

位于粵北的韶關(guān)市圖書館獲得地方財(cái)政的支持，建立市圖書館直屬的幾十座“風(fēng)度書房”。

隨著《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》的頒布實(shí)施，廣東省立中山圖書館借助廣東流動(dòng)圖書館平臺(tái)，依法推動(dòng)粵東西北地區(qū)落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入、開展專題培訓(xùn)、制訂實(shí)施計(jì)劃，協(xié)助、扶持、指導(dǎo)總分館建設(shè)的全面開展，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

5 結(jié)語

經(jīng)過16年的發(fā)展，廣東流動(dòng)圖書館基本覆蓋了粵東西北的所有市縣，取得了良好的社會(huì)效益，民眾的基本閱讀權(quán)利得到了基本保障，大大推動(dòng)了廣東省圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展。目前廣東流動(dòng)圖書館扶持的各圖書館正全面向圖書館服務(wù)體系建設(shè)邁進(jìn)。