科學(xué)構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系 為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障

王世炎

習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，為統(tǒng)計(jì)工作賦予了新使命，開辟了新視野，提供了新方向。國家統(tǒng)計(jì)局高度重視，迅速安排部署河南省統(tǒng)計(jì)局認(rèn)真研究，牽頭制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方案和監(jiān)測(cè)體系，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障。這既是信任，也是考驗(yàn)，責(zé)任重大，使命光榮。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和國家統(tǒng)計(jì)局的部署要求，率先行動(dòng)、扛起使命，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，必須以習(xí)近平總書記重要講話為根本遵循

2019年9月18日，習(xí)近平總書記視察河南，在鄭州召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，并發(fā)表重要講話。從中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)的高度，對(duì)新中國成立以來黃河治理取得巨大的成就，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)等，提出一系列重要論斷。在隨后召開的中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，總書記又對(duì)推進(jìn)實(shí)施這一重大國家戰(zhàn)略進(jìn)一步提出了明確的要求。習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話，思想深邃，內(nèi)容豐富，導(dǎo)向鮮明，深刻揭示與科學(xué)把握了新時(shí)代治水規(guī)律，為黃河流域?。▍^(qū)）探索富有地域特色的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新路子，指明了前進(jìn)方向，是我們制定工作方案和構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的根本遵循和行動(dòng)指南。

2019年11月以來，河南省統(tǒng)計(jì)局認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神，在國家統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，積極開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方案的制定和指標(biāo)體系構(gòu)建工作，通過建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展半年報(bào)、年報(bào)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤反映黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策落地執(zhí)行情況，開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析研究，編輯黃河流域發(fā)展年度報(bào)告，及時(shí)發(fā)布黃河流域發(fā)展信息，為推進(jìn)這一重大國家戰(zhàn)略提供統(tǒng)計(jì)保障。

二、構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，要突出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和要求

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，又是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是黃河安全、保護(hù)治理、水資源利用、高質(zhì)量發(fā)展、文化傳承等多個(gè)方面統(tǒng)一體，是新時(shí)代的黃河大合唱。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示精神，準(zhǔn)確把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)、內(nèi)涵和要求；緊緊圍繞國家即將出臺(tái)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，深入開展調(diào)研，廣泛征求各方面的意見，構(gòu)建一套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

一要聚焦反映生態(tài)保護(hù)和黃河安全情況。這一定位重點(diǎn)是踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，聚焦黃河安全、河道綜合整治和生態(tài)保護(hù)，加快推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建森林生態(tài)、低灘濕地生態(tài)、中高灘休閑生態(tài)三大系統(tǒng)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)、防洪安全提供保障。監(jiān)測(cè)體系通過“森林覆蓋率”“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率”“黃河干流和重要支流河道維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入”等一系列指標(biāo)，反映生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約利用和黃河安全保障的情況。

二要聚焦推進(jìn)水資源合理利用情況。這一定位重點(diǎn)是貫徹習(xí)近平總書記“把水資源作為最大的剛性約束”，“以水而定，量水而行”要求，推進(jìn)落實(shí)水資源分配計(jì)劃，合理規(guī)劃人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，促進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。充分反映“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的布局，反映水源涵養(yǎng)、水土保持、灌溉農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。監(jiān)測(cè)體系選取了“黃河水資源達(dá)標(biāo)利用率”“引黃灌溉面積”“黃河水飲用人口”等指標(biāo)，反映黃河水資源利用的新實(shí)踐。

三要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況。重點(diǎn)是深入貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)反映沿黃地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。鼓勵(lì)各地?fù)P長補(bǔ)短，開拓創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏粗、偏短弊端，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，探索具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。監(jiān)測(cè)體系以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，設(shè)置了“人均地區(qū)生產(chǎn)總值”“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比”“常住人口城鎮(zhèn)化率”“貨物進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比”“居民人均可支配收入增長速度”等指標(biāo)，全面反映以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為核心的高質(zhì)量發(fā)展情況。

四要聚焦黃河文化的傳承發(fā)展情況。這主要是立足反映黃河文化在中華文明中的突出價(jià)值和地位，堅(jiān)持保護(hù)與利用相統(tǒng)一、傳承與創(chuàng)新相融合，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓文化資源活起來、動(dòng)起來、靚起來。積極反映黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚精神力量。監(jiān)測(cè)體系設(shè)置了“文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”“景區(qū)和紅色教育基地接待人次數(shù)”等指標(biāo)，反映黃河文化的傳承和發(fā)展。

三、構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，堅(jiān)持三個(gè)原則，處理好三個(gè)關(guān)系

構(gòu)建監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，必須按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制和合作模式的目標(biāo)要求，著重把握好三個(gè)原則，處理好三個(gè)關(guān)系。

一是科學(xué)性原則。設(shè)置指標(biāo)要以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，摸清黃河治理保護(hù)統(tǒng)計(jì)制度體系現(xiàn)狀和九省（區(qū)）的執(zhí)行情況，以結(jié)果性指標(biāo)為主，過程性指標(biāo)為輔。同質(zhì)性指標(biāo)根據(jù)重要性選擇核心指標(biāo)，盡量不用合成指標(biāo)、指數(shù)，做到簡潔、直觀、可操作。選擇可獲得、易計(jì)算、數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的指標(biāo)。如“科技經(jīng)費(fèi)支出占預(yù)算支出的比重”與“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比”兩指標(biāo)存在較高相關(guān)性，盡管前者側(cè)重反映地方對(duì)科技發(fā)展綜合支持力度，后者側(cè)重反映研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展的成效和質(zhì)量，為避免指標(biāo)體系各部分指標(biāo)間重復(fù)，選取“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與生產(chǎn)總值之比”作為監(jiān)測(cè)指標(biāo)。二是可行性原則。堅(jiān)持需求和可能相結(jié)合，指標(biāo)設(shè)計(jì)要緊貼實(shí)際，增強(qiáng)操作性。既要符合設(shè)計(jì)需求、顯示邏輯性，又要按政策規(guī)定辦事，不能脫離或超越實(shí)際，不能設(shè)置沒有填報(bào)基礎(chǔ)或不能填報(bào)的指標(biāo)。如“人均公共服務(wù)支出”是反映共享發(fā)展較好的指標(biāo)，但目前政府財(cái)政收支科目體系暫不能分出該指標(biāo)數(shù)據(jù)。因此，只好選取其他相關(guān)指標(biāo)代替。三是引領(lǐng)性原則。堅(jiān)持“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的理念，緊緊圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)設(shè)置黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，突出反映黃河流域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等方面的成效和問題。為此，我們?cè)诒O(jiān)測(cè)體系中增加了這類指標(biāo)的數(shù)量，在測(cè)算過程中擬加大這部分指標(biāo)權(quán)重，發(fā)揮好監(jiān)測(cè)體系的引領(lǐng)和導(dǎo)向功能。

在構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和數(shù)據(jù)獲取渠道時(shí)，還要處理好三個(gè)關(guān)系。一是政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系。政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的雙翼，監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建設(shè)計(jì)要結(jié)合各部門機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，指標(biāo)解釋和計(jì)算方法要符合各部門專業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮有關(guān)部門的積極性，發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)整體功能。準(zhǔn)確確定指標(biāo)名稱、指標(biāo)解釋和計(jì)算方法，做好協(xié)調(diào)銜接，共同做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)這篇文章。二是利用現(xiàn)行制度和新增調(diào)查項(xiàng)目的關(guān)系?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度是構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)，要挖掘選取符合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要的指標(biāo)，納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。盡可能不增設(shè)新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，確有必要開展新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查的，可使用非全面調(diào)查方法和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、手機(jī)終端、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等非入戶調(diào)查方式，切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查負(fù)擔(dān)。三是整體和部分的關(guān)系。要站在黃河流域的角度去思考問題，增強(qiáng)工作的統(tǒng)一性。選擇九省（區(qū)）都有的指標(biāo)，指標(biāo)提供時(shí)間要集中，指標(biāo)解釋和計(jì)算方法要一致等。同時(shí)，必須保持適度的靈活性，這既符合整體戰(zhàn)略安排，又反映區(qū)域發(fā)展的需求。

四、建立科學(xué)工作機(jī)制，協(xié)同構(gòu)建和實(shí)施監(jiān)測(cè)方案，共同唱響新時(shí)代黃河大合唱

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，縱貫國家、?。▍^(qū)）、市、縣多個(gè)層次，涉及發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、林業(yè)、水利、財(cái)政、科技、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、黃委會(huì)等多個(gè)方面。因此，必須建立“國家主導(dǎo)，地方協(xié)同，各方參與”的工作機(jī)制。由國家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)、沿黃?。▍^(qū)）統(tǒng)計(jì)局協(xié)同、沿黃?。▍^(qū)）有關(guān)部門積極配合，共同唱響新時(shí)代黃河大合唱。近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，河南省黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、泥沙含量逐年下降、水源涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，積極探索了人與自然和諧共生的治黃新實(shí)踐。為深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，保護(hù)和發(fā)展好黃河——母親河，在黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出更大貢獻(xiàn)，河南省成立了以省委書記、省長為組長，省直有關(guān)部門和12個(gè)省轄市及濟(jì)源示范區(qū)市委負(fù)責(zé)同志參加的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，兩次召開專題會(huì)議部署這項(xiàng)工作。河南省統(tǒng)計(jì)局把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作作為2020年全省統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議主要任務(wù)，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極開展指標(biāo)體系研究等工作。在國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理司的領(lǐng)導(dǎo)和直接指導(dǎo)下，積極學(xué)習(xí)借鑒長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲等國家戰(zhàn)略監(jiān)測(cè)方案，充分吸收本省和其他地區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的有益做法，經(jīng)過辛勤努力，多次修改，初步形成了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方案（討論稿）》，得到國家統(tǒng)計(jì)局設(shè)管司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。下一步，我們將積極跟蹤國家對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的最新部署，緊密對(duì)接國家即將編制出臺(tái)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，及時(shí)完善工作思路，進(jìn)一步征詢有關(guān)部門和沿黃省（區(qū)）意見，科學(xué)界定監(jiān)測(cè)范圍，確定指標(biāo)體系和計(jì)算方法，盡快形成試行方案，報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局審定。力爭(zhēng)年底前，在河南先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為正式開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。

總書記以“千秋大計(jì)”明確了黃河保護(hù)治理在中華民族偉大復(fù)興中的戰(zhàn)略地位，以“重在保護(hù)，要在治理”確定了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基調(diào)。我們一定要牢記總書記囑托，擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命，用感恩之心、敬畏之心、呵護(hù)之心，反映黃河流域人民在新的國家戰(zhàn)略實(shí)施過程中的創(chuàng)造，展現(xiàn)“黃河寧，天下平”盛世建設(shè)進(jìn)程。