《公共文化服務體系中社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研究》述評*

徐軍華 謝雙鳳

（湘潭大學公共管理學院 湖南湘潭 411105）

1 引言

為推動基層公共文化事業(yè)快速發(fā)展，我國相繼實施了諸多重大的文化工程與文化惠民項目。社區(qū)圖書館作為我國公共圖書館服務體系中面向居民的基礎節(jié)點，是滿足社區(qū)居民個性化、多元化服務需求最便利的公共設施[1]。然而，目前我國社區(qū)圖書館無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展水平都不容樂觀，存在發(fā)展不平衡、館舍面積偏小、經(jīng)費嚴重不足、管理人員隊伍不穩(wěn)定、自動化管理程度低、運營保障機制匱乏等問題[2]。已有的文獻關于公共文化服務面臨的困境、具體的公共服務項目研究較多，而對于公共文化服務體系中社區(qū)圖書館建設研究較少，特別是從社區(qū)圖書館作為基層公共文化服務體系的重要組成部分的角度開展的研究較少，全面系統(tǒng)地研究建立健全社區(qū)公共文化服務體系的文獻也不多見。龔蛟騰、王鳳姣、方雯燦合著的《公共文化服務體系中社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研究》[3]（以下簡稱“龔著”）一書，通過探討社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略條件、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略模式與戰(zhàn)略措施，系統(tǒng)全面地闡述了我國公共文化服務體系中社區(qū)圖書館建設的發(fā)展戰(zhàn)略，頗具學術價值與社會實踐價值。

2 龔著的四大特點

2.1 立足文化惠民，關注社區(qū)館建設

基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化[4]。推進均等化是一項長期艱巨的任務。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，首次提出“按照公共文化服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度”[5]。2007年10月，黨的十七大報告強調(diào)：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。”[6]2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化[7]。2017年3月1日實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》強調(diào)按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能[8]。黨的十九大報告更是將實現(xiàn)基本公共服務均等化作為從2020年到21世紀中葉第一階段的發(fā)展目標和基本任務。

龔著從引言部分的研究意義就強調(diào)構建全覆蓋的公共文化服務體系，直至最后一章仍從公共文化服務均等化視角搭建社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略措施。誠如作者所言，沒有普遍均等的公共文化服務體系，就沒有中華民族偉大復興的文化戰(zhàn)略；沒有普遍均等的公共圖書館服務體系，就沒有完善的公共文化服務體系；沒有布局均衡、服務便捷的社區(qū)圖書館建設，就沒有覆蓋全社會、資源共建共享的公共圖書館服務體系[3]223。社區(qū)圖書館作為公共圖書館服務在時間、地點、內(nèi)容以及服務對象上的延伸，大大擴展了基礎公共文化的服務范圍，是實現(xiàn)公共文化服務均等化的重要途徑。對社區(qū)圖書館均等化的研究既是對實踐工作的總結(jié)，也為實踐提供理論依據(jù)和經(jīng)驗借鑒，值得相關人員學習和應用。

同時，針對當前我國社區(qū)圖書館的發(fā)展語境及戰(zhàn)略條件，龔著提出了一系列切實可行的對策助力社區(qū)圖書館長效發(fā)展。首先，其認為應由各級政府及其文化主管部門制定社區(qū)圖書館發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，促進社區(qū)圖書館長效發(fā)展。應當明確社區(qū)圖書館的設施布局、資源整合、人員配置、服務改善與管理創(chuàng)新，切實保障社區(qū)圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，社區(qū)圖書館建設還存在重建設輕服務、重館舍輕館藏、重文娛輕閱讀、重招牌輕管理、重數(shù)量輕質(zhì)量等一系列問題。只有從宏觀上進行社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，才能從根本上解決上述問題，構建合理的社區(qū)圖書館服務體系。另外，作者指出制度保障、技術保障、資源保障與組織保障是社區(qū)圖書館建設最根本的戰(zhàn)略措施，制度建設是基礎、技術方法是手段、資源保障是根本、組織管理是保證，社區(qū)圖書館建設應當走多元化發(fā)展道路。這些建議舉措均審時度勢、切實可行，有助于我國社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 秉持數(shù)據(jù)說話，揭示社區(qū)館本真

龔著在行文過程中善于運用數(shù)據(jù)說話，準確闡釋和說明問題，論證有理有據(jù)。第三章在論述社區(qū)圖書館發(fā)展的社會環(huán)境時，作者引用了大量文獻調(diào)研所得數(shù)據(jù)證明了經(jīng)濟建設的快速發(fā)展及其對文化事業(yè)的深刻影響，指出“文化已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，文化競爭力在很大程度上決定著綜合競爭力”。除了獲取文獻調(diào)研數(shù)據(jù)以外，作者還通過實地考察與問卷調(diào)查等形式，在全國25個省/市進行基層公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，積極獲取原始數(shù)據(jù)。

此外，為了使讀者更加直觀地了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其所述觀點，作者將部分收集到的數(shù)據(jù)整理成圖表形式，并配有相應的文字說明，深入解讀圖表內(nèi)容。譬如表5-1通過對美國部分州提供網(wǎng)上服務的圖書館百分比分布情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計，指出網(wǎng)絡服務是社區(qū)圖書館新的增長點，應當加強社區(qū)圖書館信息基礎設施建設，打造信息資源網(wǎng)絡服務平臺。圖6-1通過柱狀圖展示了非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因并提出應對策略。大量數(shù)據(jù)及圖表使得龔著中所提觀點及內(nèi)容具有較強的說服力。該書內(nèi)容十分豐富且細致化，善于從不同的角度、層面對研究對象進行探究。譬如“社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略條件”一章中，從經(jīng)濟建設、社區(qū)建設、文化事業(yè)以及知識信息四個方面論述了社區(qū)圖書館發(fā)展的社會環(huán)境；從新公共管理理論、公共文化服務理論、現(xiàn)代圖書館理論三個方面詳述了社區(qū)圖書館發(fā)展的理論基礎；從公共文化服務、社區(qū)文化發(fā)展、社區(qū)圖書館建設三個角度介紹了社區(qū)圖書館發(fā)展的文化政策；最后從我國社區(qū)圖書館發(fā)展的整體情況、東西部比較、城鄉(xiāng)差距以及國際社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀四個方面闡釋了我國社區(qū)圖書館的發(fā)展根基。可見龔著對于問題與真理的探尋程度之深、論述之細，且語言平實易懂、概念闡釋清晰明確，可為公共文化服務領域的研究者提供借鑒與指導。

2.3 重視異中求同，探索社區(qū)館模式

龔著全面系統(tǒng)地論述了公共文化服務體系中社區(qū)圖書館的建設與發(fā)展。本書首先就社區(qū)圖書館的研究現(xiàn)狀進行詳細闡述，然后從公共文化服務體系中社區(qū)圖書館發(fā)展的語境闡釋、戰(zhàn)略條件、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略措施五個方面入手，構建社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略研究體系，由淺入深對社區(qū)圖書館的建設進行了探討，并提出了自己獨到的見解。

全書一共分為六個部分，圍繞著“提出問題—分析問題—解決問題”這條主線索展開論述，結(jié)構嚴謹。第一部分在對社區(qū)圖書館研究背景和研究現(xiàn)狀進行大量文獻調(diào)研的基礎上，指出了目前研究中存在的問題，并實事求是地分析了推進城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館建設的價值與意義。第二部分從公共文化的發(fā)展概述、社區(qū)文化的變遷歷程、社區(qū)圖書館的基本概況及其戰(zhàn)略價值四個方面闡釋了公共文化服務體系中社區(qū)圖書館的發(fā)展語境。第三部分介紹了公共文化服務中社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略條件，包括社區(qū)圖書館的社會環(huán)境、理論基礎、文化政策、發(fā)展根基。第四部分是關于社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括社區(qū)圖書館的設施布局規(guī)劃、文化資源規(guī)劃、人力資源規(guī)劃、文化服務規(guī)劃、戰(zhàn)略管理規(guī)劃。第五部分是關于公共文化服務體系中社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略模式，介紹了社區(qū)圖書館的依附模式、分館模式、協(xié)作模式、民辦模式、網(wǎng)絡模式。第六部分從制度、技術、資源與組織等方面提出了保障公共文化服務體系中社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略措施。全書脈絡清晰，前后六個部分環(huán)環(huán)相扣，聯(lián)系緊密，分析全面深入，結(jié)構嚴謹，體系完整。

該書最大的特色在于提出了社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略模式，力圖向讀者展示全面且系統(tǒng)的社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略，具有較強的指導性。戰(zhàn)略規(guī)劃能夠全面、系統(tǒng)地反映一個機構對于未來的布局和思考，是一個機構未來幾年發(fā)展走勢的導向標[9]。龔著從館舍設施、館藏資源、人員隊伍、服務活動、管理機制五個方面論述社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并分別提出其戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略實施，有助于切實保障社區(qū)圖書館事業(yè)的長效發(fā)展。就辦館模式而言，我國出現(xiàn)了依附型、分館型、共建型、聯(lián)辦型、托管型、自建型、物業(yè)型、資助型、流動型等社區(qū)圖書館創(chuàng)辦方式[3]184。

2.4 著手未雨綢繆，規(guī)劃社區(qū)館戰(zhàn)略

人們往往從廣義與狹義兩個角度研究、解讀與闡述制度。廣義的制度是指在一定條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系，如政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度等；狹義的制度是指企業(yè)為完成某項任務或達到一定的目標，所制定的要求全體成員共同遵守的辦事規(guī)程或行為準則，諸如章程、規(guī)定、辦法、細則、規(guī)范等[10]。在以往研究中有學者探索了社區(qū)圖書館的保障體系構建，并涉及到了社區(qū)圖書館制度建設。譬如，劉意從社會、法律、資源、運行機制和建設模式等角度構建社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展保障體系[11]。賈宏生則將構建社區(qū)圖書館保障體系分為內(nèi)部保障體系和外部保障體系兩大部分，并將外部保障體系分為經(jīng)濟保障與法律保障，將內(nèi)部保障分為設備資源保障、文獻資源保障與服務保障[12]。社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展需要國家政策的保障、規(guī)范和調(diào)節(jié)。但長期以來，保障我國縣級以下公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策乏善可陳，時至今日，我國社區(qū)圖書館建設還遠遠談不上完善的制度環(huán)境。

龔著從公共文化服務、社區(qū)文化發(fā)展以及公共圖書館建設三個層面系統(tǒng)梳理了我國社區(qū)圖書館發(fā)展的文化政策，指出當前社區(qū)圖書館發(fā)展的政策、規(guī)范、措施等制度建設有待進一步加強。隨著《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》的正式施行，龔著指出基層社區(qū)圖書館已經(jīng)迎來制度化、規(guī)范化發(fā)展的良好契機，并從宏觀層面的公共文化制度、中觀層面的公共圖書館制度以及微觀層面的社區(qū)圖書館制度合力構建社區(qū)圖書館的制度保障體系，從制度層面保障社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

進入21世紀以后，我國將構建完善的公共文化服務體系列為極其重要的大政方針。社區(qū)圖書館是基層公共文化服務體系的重要組成部分，而人們卻往往忽略基層公共圖書館尤其是社區(qū)圖書館的建設與研究。在CNKI數(shù)據(jù)庫中對社區(qū)圖書館主題相關文獻進行檢索，發(fā)現(xiàn)其研究主題主要集中在以下幾個方面：一是關于國外社區(qū)圖書館的介紹、分析與借鑒[13-15]；二是關于社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及建設策略的研究[16-18]；三是關于社區(qū)圖書館建設及服務模式的研究[19-21]；四是關于社區(qū)圖書館參與公共文化服務的研究[22-23]。然而，正如作者所言，盡管我國社區(qū)圖書館建設逐步得到人們的重視，但有關“社區(qū)圖書館”的研究成果比較零散，既不能有效地解決城市社區(qū)圖書館邊緣化和鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館空缺的問題，又不能為公共文化服務體系中的城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館事業(yè)提供完整系統(tǒng)的發(fā)展對策。曾有學者指出：“大多數(shù)論文都是從社區(qū)圖書館的定義、地位、作用出發(fā)，從宏觀的角度談社區(qū)圖書館的建設、發(fā)展問題，而對于社區(qū)圖書館建設中涉及的具體問題，如社區(qū)圖書館的管理機制、物業(yè)公司與社區(qū)的合作方式、用戶的需求、用戶滿意度、信息資源建設、社區(qū)信息服務內(nèi)容和方式等研究力度不足?！盵24]

針對上述問題，龔著從公共文化服務體系的角度出發(fā)，探索社區(qū)圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略條件、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略模式以及戰(zhàn)略措施，構建了完整的社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略理論體系。

盡管近年來我國已出現(xiàn)了多部有關社區(qū)圖書館的著作，但針對其發(fā)展戰(zhàn)略構建與理論體系闡述方面的研究成果卻不多。龔著站在公共文化服務體系的高度探索社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略，選題切合時代需求，實踐意義深遠，有助于發(fā)展我國公共圖書館事業(yè)，構建全覆蓋的公共文化服務體系，從根本上保障基層民眾的文化權益。

3 結(jié)語

龔著的問世既對我國基層社區(qū)圖書館建設作了全面總結(jié)，也標志著我國社區(qū)圖書館理論研究達到了一個新的高度。龔著所構建的社區(qū)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略體系，不僅對我國制定未來基層社區(qū)圖書館發(fā)展規(guī)劃具有重要的決策和參考意義，而且對推動社區(qū)圖書館建設理論研究以及實際業(yè)務也具有重要的指導價值和實踐意義。如今我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展是波瀾壯闊的，隨著網(wǎng)絡環(huán)境與數(shù)字技術的飛速發(fā)展，人類已經(jīng)跨入全球化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化時代，基層社區(qū)圖書館領域也出現(xiàn)了更多新的研究增長點值得我們進一步探索。