深化公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的若干思考

楊乘虎

（北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院 北京 100875）

推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)改革，是新時代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是順應(yīng)人民消費(fèi)新需求、推動文化健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前，公共文化服務(wù)供需錯位、結(jié)構(gòu)失衡等問題日益突出，特別是公共文化服務(wù)剛性供給與民眾彈性需求之間脫節(jié)等矛盾，成為制約我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要因素。本文主要從完善公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的政策支撐；建立開放性、包容性的體系化服務(wù)，實現(xiàn)公共文化機(jī)構(gòu)跨行業(yè)、跨服務(wù)的融合發(fā)展；立足區(qū)域差異，探尋中西部地區(qū)公共文化服務(wù)社會化路徑等幾個方面探討深化公共文化服務(wù)供給側(cè)改革中的問題。

1 完善公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的政策支撐

社會化政策支撐是公共文化領(lǐng)域供給側(cè)改革中非常重要的問題，是頂層設(shè)計層面極為迫切的一項工作。如果政令不暢，公共文化領(lǐng)域供給側(cè)改革將是道阻且長的。

歷數(shù)目前國家層面的政策，有兩個政策具有標(biāo)志性：第一，2015年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局四部委發(fā)布的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》[1]，意見中對于政府如何同社會進(jìn)行合作，包括公共文化機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)行有效的社會合作，提出了基本原則、大的方向以及發(fā)展目標(biāo)，非常清晰地搭建了一個政策性框架。之所以說是政策性框架，因為這是從國家層面定原則、定方向、定目標(biāo)、定路徑，具體到說法、做法和想法，則需要各地來落實。它的目標(biāo)中非常明確地提出了一個發(fā)展訴求，即：建立一個政府向社會購買的公共服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)資源配置的機(jī)制和供給機(jī)制，營造社會力量廣泛參與公共文化服務(wù)的濃厚的社會氛圍。從今天的角度來看，當(dāng)時有關(guān)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制目標(biāo)的表達(dá)是符合公共文化服務(wù)發(fā)展方向的，但是有關(guān)氛圍的營造，顯然它又偏向于軟性，而非剛性的訴求了。第二，2018年，文化和旅游部、財政部兩部委專門就政府和社會資本的合作模式發(fā)布了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》[2]，即學(xué)界和業(yè)界探討的PPP模式。但是從2018年至今，并沒有在各地看到PPP模式的有效轉(zhuǎn)化，包括政府和資本模式普遍實踐運(yùn)行的成效，這說明公共文化服務(wù)社會化的工作其實是比較難的。從政策層面上看，基于國家層面政策的原則性和指導(dǎo)性，我們不能寄希望于國家層面再出臺精細(xì)化政策，而應(yīng)更多地寄希望于地方，包括基層的文化場館所依托的同級行政機(jī)構(gòu)來出臺相應(yīng)的針對性政策。

這種針對性政策可以概括為三種：

第一種是目標(biāo)性政策。從一地一館的角度來講，一個地區(qū)的政府社會購買，不僅僅要列出采購目錄，還應(yīng)該更多地確認(rèn)社會化在本地，在什么時間周期內(nèi)要達(dá)到什么樣的規(guī)模、效果，以及服務(wù)效能等，因此這個目標(biāo)性政策是地方可以制定的。

第二種是激勵性政策。激勵性政策包括吸引社會企業(yè)組織和力量參與進(jìn)來的稅收優(yōu)惠政策，通過金融工具等激勵性手段將其從其他領(lǐng)域吸引到公共文化服務(wù)的供給里面來，以及對于未來發(fā)展的科技應(yīng)用和創(chuàng)新的扶持政策。在公共文化從線下走到線上的過程中，科技性一站式應(yīng)用和服務(wù)平臺是投資比較大的，而這些關(guān)鍵性技術(shù)、核心的生產(chǎn)力往往掌握在市場和企業(yè)的手里。因此，政府和公共文化機(jī)構(gòu)如何與科技型企業(yè)進(jìn)行合作，是需要激勵性政策來支持的。

第三種是保障性政策。保障性政策是要保證社會化參與公共文化服務(wù)常態(tài)化。常態(tài)化需要以下幾個方面的支撐：第一，流程監(jiān)管方面需要相關(guān)管理制度的完善和健全。政府采購有一套完整的機(jī)制，但這些政府采購有時并不適用于文化領(lǐng)域，比如基層文化館、博物館、圖書館等，存在較多的小額采購，同時這些采購又具有文化屬性和特點(diǎn)，目前在文化領(lǐng)域采購監(jiān)管流程中需要針對性的制度建設(shè)。第二，在組織培育的引導(dǎo)性政策方面要給予保障。目前我國社會發(fā)展水平不均衡，社會組織比較分散，對社會組織如何培育、規(guī)范、管理并引導(dǎo)，需要有針對性的制度設(shè)計。第三，需要有常態(tài)化的人員培訓(xùn)，特別是針對志愿者或已經(jīng)參與過公共文化服務(wù)的人員的培訓(xùn)。目前體制內(nèi)的文化館、圖書館的在館人員培訓(xùn)已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化，但是在社會化的參與方面，它對公益性的把握、定位的把握、服務(wù)的意識，以及很多觀念的形成、技能的提升，都是需要通過培訓(xùn)來達(dá)成的。如何把這些內(nèi)容納入到培訓(xùn)體系里，也屬于需要政策保障的范疇。第四，需要績效評估層面的保障。如果不能對社會化參與的效能建立有效的監(jiān)管制度、評估制度，社會化的忽高忽低、忽上忽下的現(xiàn)象就難以避免。

因此，在未來的制度設(shè)計里，目標(biāo)性政策、激勵性政策和保障性政策應(yīng)該優(yōu)先在社會化這個層面加以探索和實踐。

2 建立開放性、包容性的體系化服務(wù)，實現(xiàn)公共文化機(jī)構(gòu)跨行業(yè)、跨服務(wù)的融合發(fā)展

文化館與圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)如何實現(xiàn)跨行業(yè)、跨服務(wù)的融合發(fā)展？如何建立開放性、包容性更強(qiáng)的體系化服務(wù)來打破這種割據(jù)的發(fā)展格局？這是現(xiàn)實層面的突出問題。面對廣泛的社會服務(wù)、公眾需求，文化場館是應(yīng)該背靠背還是手拉手？在歷史發(fā)展及現(xiàn)實中，文化場館常常是背靠背的。不同的文化場館與機(jī)構(gòu)非常強(qiáng)調(diào)自身的獨(dú)特屬性以及服務(wù)的獨(dú)特內(nèi)容。在政府序列里、在政策的視野中，只有獨(dú)特才能夠有存在感，才能得到更好的政策支持和資金支持。但是對于未來的供給側(cè)改革，雖然與社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的合作是重要的一方面，但與此同時恰恰可能忽略，我們最好的合作伙伴有可能正是身邊的隊友。市場競爭需要對手，但也需要隊友，因此需要確認(rèn)館際之間聯(lián)合開展服務(wù)的可行性和必要性。

從可行性的角度來看，一方面，越來越多的地方新建、升級改造的文化設(shè)施基本上都是文化綜合體。無論是平面布局或者是立體的綜合布局，文化綜合體、綜合服務(wù)這樣的文化圈概念正在形成或者已經(jīng)廣泛形成。從空間布局、設(shè)施便利性的角度來看，聯(lián)合開展服務(wù)有利于更好地服務(wù)老百姓，5—10分鐘的服務(wù)半徑設(shè)置也符合老百姓便利性、一站式參與服務(wù)的需求。另一方面，現(xiàn)在的數(shù)字文化服務(wù)平臺本身就是一體化的，文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館各個場館，都要進(jìn)入到這個平臺里來。雖然各場館有各自的數(shù)字終端，但是在一站式平臺上，將使服務(wù)增加更高的效能，因為它會帶來聯(lián)動效應(yīng)，這就是我們常說的“抬轎子”效應(yīng)。從數(shù)字化平臺角度來講，服務(wù)的發(fā)生端可能是不同的，但是到了終端就是綜合性的。相同類型的多元產(chǎn)品出現(xiàn)，也會激發(fā)消費(fèi)者、老百姓更多的參與感，所以從數(shù)字服務(wù)角度來講，聯(lián)合融合發(fā)展，也是具有可行性的。再者，公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容是有接近性的。例如，知識分享、藝術(shù)鑒賞等內(nèi)容在很多方面具有相近性、相容性、相通性。所以，在這個層面加強(qiáng)合作，可以遵照“共享資源、共建平臺、共創(chuàng)服務(wù)、共贏未來”的原則?！肮病弊质侨诤习l(fā)展最大的前提，筆者建議：

一是局部內(nèi)容引入。例如，雙方互相引入服務(wù)資源和內(nèi)容、項目和產(chǎn)品，圖書館完全可以提供藝術(shù)鑒賞方面的相關(guān)資源和內(nèi)容，一些圖書館通過視聽室等開展與文化館直接相關(guān)聯(lián)的服務(wù)內(nèi)容，也普遍受到了歡迎，并沒有干擾和分散圖書館的主營業(yè)務(wù)和主流人群，反而起到了錦上添花的作用。對于文化館來講，它開展相關(guān)的圖書閱覽和閱讀指導(dǎo)服務(wù)，也能起到很好的美育效果。這種局部性的嵌入、資源的引入，包括在圖書館里能看到文化館的活動信息介紹、在文化館里能看到圖書館的新書推薦，彼此互相宣傳和推介，可稱為局部資源和服務(wù)的借力。

二是打組合拳，聯(lián)手設(shè)計推出項目。例如，文化館和圖書館里的講座、展覽、培訓(xùn)包括數(shù)字化的課程設(shè)計，都可以形成合力。因為我們無法把人群區(qū)分為是文化館的老百姓還是圖書館的讀者，公共文化機(jī)構(gòu)面對的都是市民。所以共用設(shè)施空間，共同開展活動，往往可以形成很好的聯(lián)手效應(yīng)。

三是更高的聯(lián)合效應(yīng)。以文化館、圖書館兩館為例，目前在制定年度計劃時各有規(guī)劃。在更高的聯(lián)合效應(yīng)要求下，應(yīng)找到雙方可以共享的資源。共享的資源一方面拓寬了渠道，另外一方面加寬了平臺，更重要的是使得服務(wù)可以覆蓋更多的人群。因此開展主題化的合作甚至是年度性的合作有很大的空間。如果市民拿到當(dāng)年度的公共服務(wù)清單，是在多個場館里面都可以參與的共同主題，那么他會覺得這是一個代表城市文化生產(chǎn)力和繁榮的重要標(biāo)志，說明這個城市的文化設(shè)施變成了一個真正的聯(lián)盟，真正形成了一條流動的公共文化服務(wù)線路。無論群眾流動在哪個場館，都可以接觸到一個共同主題的年度活動。因此，在保持自身特色，搭建共享、共建、共創(chuàng)和共贏這樣的格局中，文化場館需要放下成見，用更開放的眼光看對手，將對手變成隊友。

政府則應(yīng)更具包容心，例如原來是分類管理、分別投入，現(xiàn)在在哪些領(lǐng)域內(nèi)，可以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一投入？從項目制管理的角度來看，優(yōu)化投入方式和管理方式，也會調(diào)動文化場館更好的執(zhí)行，比如在績效評估方面，很多場館覺得一個項目給了別的機(jī)構(gòu)，自己的績效可能就受到影響，這時在頂層設(shè)計里就要作出相應(yīng)的融合、包容的設(shè)計。

3 立足區(qū)域差異，探尋中西部地區(qū)公共文化服務(wù)社會化路徑

中西部地區(qū)市場化程度不高，公共文化服務(wù)社會化對中西部來說問題比較尖銳。在理論層面論述得很好的社會化模式及路徑，到了中西部地區(qū)如何落地，就會成為一個很明顯的問題，這個現(xiàn)實問題來源于以下幾種擔(dān)憂：第一，從機(jī)構(gòu)的角度來看，中西部地區(qū)可供選擇的社會組織和社會力量較少，參與到公共文化服務(wù)里面的組織數(shù)量就更少了。第二，在中西部地區(qū)普遍缺乏有效的合作機(jī)制。第三，很多從業(yè)人員都會擔(dān)心，外部的合作是否會沖擊我們的公益性定位？我們?；镜姆?wù)職能會不會丟失？因為要守土有責(zé)。

這些擔(dān)憂和考慮非?，F(xiàn)實，也具有一定的合理性，也反映出幾個層面的問題：第一個層面上，東、中、西部不同的地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展水平上的差異是不可回避的；第二個層面上，中西部地區(qū)存在一些對于社會化認(rèn)知保守甚至于質(zhì)疑的觀念阻隔。再有政策機(jī)制層面上，比如中西部地區(qū)公共文化服務(wù)合作機(jī)制、針對地方性的引導(dǎo)社會參與的政策方面存在政策乏力。

不論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會合作都有一個非常重要的前提，即合作雙方都要有利可圖，這是社會化參與的初心和動力。參與者如果無利可圖，作為一個要不斷運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，就無法持續(xù)化。所以就會出現(xiàn)一種慈善般的景觀式參與，曇花一現(xiàn)之后就不見了蹤影，這不是我們所需要的社會化。除了參與的社會力量，政府主管部門和公共文化機(jī)構(gòu)也要有利可圖。政府要政績，要符合執(zhí)政為民的良好形象；公共文化機(jī)構(gòu)要求能夠提升效能，能夠把公共服務(wù)主陣地的美好形象樹立起來，這也是一種訴求。

面對這種訴求，一方面要進(jìn)行全方位的、社會化的志愿者的氛圍培育和調(diào)動；一方面要引導(dǎo)成型的、成熟的社會組織和企業(yè)分批有序進(jìn)入；同時扶持、培育微小的、原生的社會組織和力量。一是培育氛圍。中西部地區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)對于社會層面的號召力在文化志愿者中間會產(chǎn)生很重要的作用。要加強(qiáng)文化志愿者隊伍的建設(shè)，利用他們的行動和口碑來進(jìn)行積極的傳播，把公共文化服務(wù)的價值觀念、方法和需求傳播出去。文化志愿者們帶進(jìn)來的是勞力、智力，傳播出去的是需求，以此培育一個不僅僅全社會參與，同時共同關(guān)注、建設(shè)公共文化服務(wù)的良好氛圍。二是培育組織。文化志愿者有的是企業(yè)的經(jīng)營者，有些是社會組織的管理者，這些人熟知機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則，了解文化需求，能在有相當(dāng)強(qiáng)的共識的前提下來進(jìn)行合作，可以將這部分企業(yè)培育成為社會性組織。同時引導(dǎo)我們的社會組織建設(shè)，類似文化產(chǎn)業(yè)、教育、體育等跟公共服務(wù)比較接近的社會類組織和企業(yè)，優(yōu)先進(jìn)行引導(dǎo)性的轉(zhuǎn)型和培育，引導(dǎo)它們成為公共文化服務(wù)的參與者。三是搭建平臺。除了已有的組織引入，對于適應(yīng)于本地需要的原生力量培育也很重要。比如民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)都會有針對公共文化服務(wù)非常特定、非常特殊的需要和需求。針對于這種需求，微小企業(yè)有更好的融入性，而且可以通過新的觀念導(dǎo)入，如眾籌、眾創(chuàng)、創(chuàng)客的方式，引入微小企業(yè)和組織進(jìn)入到公共文化服務(wù)的環(huán)節(jié)中來，使它們變成公共文化服務(wù)的原生力量。

中西部地區(qū)是公共文化服務(wù)的薄弱地帶，但同時也是?；?、保均等化的重要地區(qū)。要充分利用東部地區(qū)遠(yuǎn)程、遠(yuǎn)景的扶持和介入方式，通過大船拉小船、火車頭帶動的方式引導(dǎo)東部地區(qū)發(fā)達(dá)的文化社會組織進(jìn)入到中西部地區(qū)。同時，中西部地區(qū)的政府和主管部門要對于包括目標(biāo)性政策、激勵性政策、保障性政策作出探索，做出一些嘗試和制度設(shè)計的成果。