中小學(xué)教育減負(fù)政策實(shí)施效果研究

王子杰

（蘭州市第二十七中學(xué) 甘肅蘭州 730030）

一、導(dǎo)論

如今，中小學(xué)教育減負(fù)，口號喊得響亮，出臺的政策也很多，可雷聲大雨點(diǎn)小，效果并不盡如人意，我國青少年的近視率已從世界第四躍居到了世界第一，其中小學(xué)生近視率為28%，初中生近視率為60%，高中生近視率為80%，大學(xué)生近視率為90%。睡眠不足問題也十分嚴(yán)重，有46.9%的學(xué)生不到規(guī)定的睡眠時間。[參見新浪網(wǎng)http：//news.sina.com.cn/s/2006-09-02/10409917559s.shtml]負(fù)擔(dān)過重是我國教育的一大難題，雖然一直在嘗試解決，可實(shí)施起來卻總存在效果不佳的現(xiàn)象。

為何總存在失效現(xiàn)象，我們需要積極地尋找對策，一些研究者也做過了相關(guān)研究。王中華（2014）認(rèn)為義務(wù)教育減負(fù)政策失效的影響因素在于教育減負(fù)政策涉及社會各方面的利益、教育減負(fù)政策執(zhí)行的環(huán)境影響、教育減負(fù)政策執(zhí)行者的影響、教育減負(fù)政策本身的合理性與可行性等[2]。齊磊磊（2012）從囚徒困境中的博弈情形得出應(yīng)試教育的弊端以及教育資源的分配差異造成了難以避免的競爭[3]；崔淑慧（2017）從文化的視角研究得出由于傳統(tǒng)文化的思想桎梏、家長們“望子成龍，望女成鳳”的心情，以及現(xiàn)代社會的思維焦慮，教育減負(fù)政策與當(dāng)今社會現(xiàn)實(shí)不相符[1]。周淼莉（2010）的分析中得出教育減負(fù)政策本身便存在問題，它的目標(biāo)模糊，與執(zhí)行者的利益沖突，與家長的利益沖突，與學(xué)校老師的利益相沖突，都是阻礙中小學(xué)生教育減負(fù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的障礙[6]。倪亞紅、馬陸亭、趙富春（2018）認(rèn)為教育利益相關(guān)方所持理性觀的不同與推動政策執(zhí)行的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的阻滯是我國中小學(xué)減負(fù)政策執(zhí)行不力的根本原因[4]。孟照海（2014）認(rèn)為“部門割據(jù)”的碎片化改革、“避重就輕”的外圍性改革以及“政治正確”的儀式化改革造成了教育改革的低效性[5]。

教育減負(fù)政策失真仍然是我國教育的一大難題。但在研究者已有的文獻(xiàn)中關(guān)于如何解決這一問題的方案仍然較少，本文將基于文獻(xiàn)研究的方法，分析教育減負(fù)政策實(shí)施效果不能令人滿意的原因，并據(jù)此提出解決方案。

二、教育減負(fù)政策實(shí)施效果評估

自1955 年7 月起，教育部就發(fā)出了第一個減負(fù)令。近六十年中央及各地方教育主管部門針對學(xué)校、老師、家長、學(xué)生、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)發(fā)布的教育減負(fù)令多達(dá)上百條。在這些政策中，對于學(xué)生考試、考試題目、作業(yè)量、睡眠時間、競賽活動、分班、運(yùn)動時間都做了明確的要求，并且也對學(xué)校、老師、家長做出了明確的減輕學(xué)生學(xué)習(xí)壓力的要求，其中規(guī)定學(xué)校應(yīng)提高教師水平、改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、不得任意增加教學(xué)內(nèi)容等，另外要求家長不得隨意布置作業(yè)。但是這些教育減負(fù)實(shí)施效果并不盡如人意，減負(fù)政策總是由于各種原因而失效。

（一）減負(fù)政策多是停留于表面文章

教育減負(fù)政策總是被曲解，表面上進(jìn)行的宣傳和執(zhí)行，使得教育減負(fù)這一政策成為一句只停在腦里說、在口中的“教育口號”，并沒有付出多少行動。與其說它是一個政策，倒不如說它是一個標(biāo)語，一個掛在口中，哄騙他人的標(biāo)語。更有甚者只知道教育減負(fù)這四個字，卻不清楚教育減負(fù)這一政策早已開始實(shí)施。這無一不體現(xiàn)了教育減負(fù)政策的失敗。人們無法直接地體會到教育減負(fù)政策所帶來的實(shí)際影響，只是片面地了解到如果遵循這一政策，便會落后于他人，于是為了自身的利益，便自發(fā)抵觸這一政策。

（二）減負(fù)政策在執(zhí)行時總是被截留

教育減負(fù)政策本身是一個完整的政策，但是在政策執(zhí)行過程中，一部分符合執(zhí)行者利益的就會被執(zhí)行，而另一部分不符合執(zhí)行者利益的就會被遺棄，從而使得一個完整的政策被肢解。其原因是因?yàn)樵u估檢測不及時，使得執(zhí)行者抱有僥幸的心理，導(dǎo)致政策無法正常實(shí)現(xiàn)，從而失效。

（三）上有政策下有對策

在執(zhí)行的過程中，上面的政策是一回事，下面執(zhí)的行就是另一回事了，表面上看起來是在執(zhí)行減負(fù)政策，卻因?yàn)檎弑恢夂蛨?zhí)行檢測不到位迫使學(xué)生進(jìn)入了一種“增負(fù)”的穩(wěn)定狀態(tài)，學(xué)生們?yōu)榱吮３肿约旱淖畲蠡娑蛔鋈魏胃淖?，便形成了目前這種增負(fù)實(shí)學(xué)習(xí)的穩(wěn)定狀態(tài)。減負(fù)政策實(shí)施過程主要分為制定、執(zhí)行、評估和總結(jié)四個階段，政策執(zhí)行是政策實(shí)施的核心環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行者的態(tài)度和能力是影響政策執(zhí)行的最主要因素，政府、社會、學(xué)校和家庭等是減負(fù)政策的制定與執(zhí)行主體，他們的價值判斷與追求是否一致，理性觀以及政策執(zhí)行權(quán)利的使用是否沖突，直接影響減負(fù)的執(zhí)行成敗。

（四）教育減負(fù)效果監(jiān)測不及時不到位

在國家出臺了一系列先關(guān)政策后，在層層下達(dá)之后，各省的教育廳也會出臺相應(yīng)的措施，但各省的教育減負(fù)措施總是缺乏溝通，并沒有形成一條完備的信息鏈，缺乏了對實(shí)施過程的長期監(jiān)測和評價，再加上各省之間都存在競爭關(guān)系，誰都想“拔得頭籌”，誰都想滿足自己的最大利益，這就導(dǎo)致無法及時修正政策，使得政策無法貼合實(shí)際，不符合廣大人民的利益。

三、教育減負(fù)政策實(shí)施帶來的其他負(fù)面影響

教育減負(fù)政策在實(shí)施過程中非但沒有達(dá)到所預(yù)期的效果，反而加重了學(xué)習(xí)壓力，無論如何努力，都沒有走出“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)越減越重”的怪圈。在我國目前的應(yīng)試教育下，學(xué)生們不由自主地陷入了一種由塔克提出的“囚犯困境”中，老師家長學(xué)生都在表層意識到減負(fù)勢在必行，這是一種對于大家都好的優(yōu)良決策，可所有人都選擇了棄“減”從“增”。在減負(fù)政策下，任由大量的學(xué)生在做很多的課后作業(yè)，上排布緊密的補(bǔ)習(xí)班，強(qiáng)化自己來獲取高分，從而進(jìn)入好學(xué)校。也仍有大量的老師不愿放過課間休息時間、自習(xí)課時間來多講一些知識，來提高自己的“業(yè)績”，從而獲得各種獎項(xiàng)，所有人都很默契地進(jìn)入了一種增負(fù)的狀態(tài)，學(xué)生和老師們都為了自己的利益最大化而不去做任何的改變。深入學(xué)校中便會發(fā)現(xiàn)，根本無法找到教育減負(fù)的影子，課間休息時無數(shù)的學(xué)生坐在教室里看著那一本本學(xué)習(xí)資料，老師在辦公室中批改著不知何時考過的試卷，書包的重量總是驚人，時不時傳出的校園怪談仍然讓人心驚，其實(shí)仔細(xì)想想這根本就是夸大其詞，可學(xué)生仍然選擇相信，這不是因?yàn)閷W(xué)生沒腦子，而是因?yàn)閷W(xué)校早已在學(xué)生心中被“妖魔化”了。如果在校園隨便采訪一個學(xué)生，問是否知道國家正在實(shí)行教育減負(fù)，他的回答肯定是，嗯，知道啊，你若再問他為什么不執(zhí)行呢，他便會回答說，因?yàn)榇蠹叶紱]人去管啊，要是只有你一個人管的話，那高考可就不管你了。

當(dāng)然在政策的影響下也有不少學(xué)校做出了改變，選擇提早放學(xué)，可這并沒有什么實(shí)質(zhì)性的作用，孩子們只是換了個地方學(xué)習(xí)并且學(xué)到更晚，這不僅增加了學(xué)生們的壓力，也增加了家長的煩惱，孩子過早回家，擔(dān)心孩子不務(wù)正業(yè)玩手機(jī)而耽誤學(xué)習(xí)，便花大把的錢送孩子去各種昂貴的補(bǔ)習(xí)班，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時家長也不得不花更多的時間與精力放在督促孩子學(xué)習(xí)這件事上，這不僅使家長形成一種“我不送我的孩子去補(bǔ)習(xí)班我的孩子便會落后于他人”的心理，也使學(xué)生養(yǎng)成了一種“沒關(guān)系我到了補(bǔ)習(xí)班老師會講的，我補(bǔ)習(xí)班講的比學(xué)校老師好多了”的心理，結(jié)果就是在教室里什么都沒有學(xué)會，在補(bǔ)習(xí)班也什么都沒學(xué)，朋友倒交了不少，使家長覺得我花了大把的金錢與精力，你的成績卻一退再退，這便會使得家長心急焦慮，便會讓孩子犧牲課余時間只學(xué)習(xí)，不顧孩子的意愿，以強(qiáng)硬的態(tài)度脅迫孩子妥協(xié)于自己?？汕嗌倌暧謺X得我需要休息、需要興趣、渴望自由，覺得自己已經(jīng)很累了還得不到親人的理解，這時便于滋生出一種更堅(jiān)韌的逆反心理，你讓我往東，我就偏往西走，哪怕知道對自己不好，但只要能氣到你，我就樂意做。同時父母也會覺得自己得不到理解，明明一心對他好，卻視我為仇人，于是，父母與子女的交流變得越來越少，矛盾與不理解越來越深。家庭中的關(guān)系變得越發(fā)緊張，不少的孩子因此叛逆或抑郁，更有甚者自殘?zhí)鴺?，使得我國青少年心理健康問題也成為一大嚴(yán)重的問題。

由于父母的種種“望子成龍，望女成鳳”的心情，被加大課業(yè)量的學(xué)生們根本沒有時間回歸書本，世界閱讀日只是世界閱讀日，不少學(xué)生根本就不知道世界閱讀日在幾月幾日，學(xué)校的圖書角仿佛只用于裝飾，大家只會做題，我國經(jīng)典名著又有幾個人知道，學(xué)生對所學(xué)知識提不起一點(diǎn)興趣，我學(xué)習(xí)只是為了考試，考綱不要求的，我就不去了解，更不會去學(xué)。學(xué)生脫離題目，便仿佛成了“巨型嬰兒”，多少人在軍訓(xùn)時連被套都不會套，才受了一點(diǎn)苦就不停叫喚，嬌氣得連大聲說話都不敢。學(xué)生仿佛被作業(yè)奴役，變成了只會做題的機(jī)器。但是在當(dāng)下，隨著社會文化和價值觀念越來越呈現(xiàn)多元化，“學(xué)習(xí)機(jī)器”已經(jīng)越來越不順應(yīng)潮流，加強(qiáng)品德教育已經(jīng)成為當(dāng)今時代的必然要求。

四、政策建議

減負(fù)政策實(shí)施主要分為制定、執(zhí)行、評估和總結(jié)四個階段，但由于這些教育減負(fù)政策缺乏更多的信息流通，沒有進(jìn)行及時有效的信息反饋，導(dǎo)致沒有形成政策制定、政策發(fā)布、政策執(zhí)行、政策修訂等反饋信息鏈接。使得這政策在執(zhí)行的過程中，無法及時地對政策進(jìn)行修改以及調(diào)整，使得政策無法與當(dāng)今社會情況相符。對教育減負(fù)政策中存在的問題，本文提出下列建議：

①減輕文化課負(fù)擔(dān)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，開設(shè)心理課，培養(yǎng)學(xué)生的專注度，提高學(xué)生接納知識的水平，使得學(xué)生在最短時間內(nèi)完成所需完成的課業(yè)，提高效率，使教育減負(fù)政策不與學(xué)校、老師、學(xué)生、家長的利益沖突。使得政策不再被瓦解遺棄，讓完整的政策才被完整地實(shí)施。

②加強(qiáng)教育減負(fù)政策基礎(chǔ)理論宣傳，減負(fù)政策基礎(chǔ)理論是影響教育減負(fù)政策是否執(zhí)行的重要依據(jù)，它影響著學(xué)校、老師、家長以及學(xué)生是否真的配合政策執(zhí)行，而不是上有政策下有對策，或只是片面了解到如果遵循這一政策，便會落后于他人，所以應(yīng)消除這一思想，使人們不再自發(fā)抵觸這一政策。

③必須明確教育減負(fù)政策的目標(biāo)，如今的教育減負(fù)政策只有一個大概而模糊的大目標(biāo)，不斷更改的政策使本身就目標(biāo)模糊的政策變得更加不清晰，這直接導(dǎo)致了政策在執(zhí)行過程中不得力。應(yīng)確立一項(xiàng)目標(biāo)清晰的政策，使執(zhí)行者更好地去執(zhí)行，各省的教育廳也應(yīng)出臺相應(yīng)的目標(biāo)明確的政策，并自己的利益而自發(fā)地去進(jìn)行信息溝通。畢竟政策執(zhí)行是政策實(shí)施的核心環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行者的態(tài)度和能力是影響政策執(zhí)行的最主要因素。

④必要的政策資源是政策是否能順利執(zhí)行的重要保障，在教育減負(fù)過程中，必要的人力、物力、經(jīng)費(fèi)、信息流通渠道、權(quán)威都是心不可少的因素，教育部門應(yīng)加強(qiáng)對這些因素的管控，保證教育減負(fù)政策的實(shí)施，使得政策在層層下達(dá)后也能保持完整，使政策執(zhí)行更有力度。