2019 年上海市婦女兒童發(fā)展情況報告

2019 年，為進一步推動上海市婦女兒童與經濟社會同步發(fā)展，推動婦女兒童在參與中共享改革發(fā)展成果，上海市積極貫徹《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020 年）》的精神，落實《上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求，在落實男女平等基本國策和保障婦女兒童權益方面采取了各項保障措施。一年來，婦女兒童總體發(fā)展水平有所提升。

2019 年上海人口與社會經濟平穩(wěn)發(fā)展

至2019 年末，上海市常住人口總數(shù)為2428.14 萬人，其中，女性1183.93 萬人，兒童278.31 萬人①本文“兒童”、“未成年人”年齡范圍均為0-17 周歲。。全年常住人口出生16.9萬人，出生率為7.0‰;常住人口自然增長率為1.5‰;常住人口出生性別比為105。

全年新增就業(yè)崗位58.91 萬個，至2019 年末，上海市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員19.34 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%以內。

全年居民人均可支配收入69442 元，比2018 年增長8.2%，扣除價格因素，實際增長5.6%。居民人均消費支出45605 元，比上年增長5.2%。

初步核算，全年上海市生產總值(GDP)38155.32 億元，比2018 年增長6.0%。按常住人口計算的上海市人均生產總值為15.73萬元。

政府對教育、衛(wèi)生健康經費投入繼續(xù)加大。全年一般公共預算支出中，教育經費投入995.70 億元，比上年增長8.5%，衛(wèi)生健康經費投入493.44億元，增長6.0%。

三大健康指標繼續(xù)保持國內領先，繼續(xù)處于世界發(fā)達國家和地區(qū)水平。上海市戶籍人口平均期望壽命達到83.66 歲，其中女性86.14 歲，比男性高出4.87 歲；上海市嬰兒死亡率3.06‰；上海市孕產婦死亡率3.51/10萬。

2019 年上海市婦女發(fā)展情況

（一）高學歷女性比例增加，女性畢業(yè)生總體就業(yè)率高于男生

2019 年，上海市普通高校本?？圃谛Ｉ?2.66 萬人，其中女性27.37萬人，占52.0%，比2018 年下降0.4 個百分點；在校碩士15.82萬人（含全日制和非全日制），其中女性8.48萬人，占53.6%，比上年提高0.1 個百分點；在校博士生3.81萬人（含全日制和非全日制），其中女性1.6 萬人，占41.9%，提高1.2 個百分點。2019 年上海高校畢業(yè)生總體的男女性別分布為46∶54。女性畢業(yè)生總體就業(yè)率比男性高0.18個百分點。

（二）女干部配備層次不斷提升，源頭儲備進一步增強

截至2019 年10 月末，市管干部1803 人中，女干部373 人，占20.7%；提拔的市管干部中，女干部占23.9%。15 個市委工作部門中，有10個部門的領導班子配備了女干部，占班子總數(shù)的66.7%；36 個市政府工作部門中，有23 個部門的領導班子配備了女干部，占班子總數(shù)的63.9%，其中黨政正職8 人。各區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子中，全部配備有女干部，共114人。其中，黨委正職2人，人大正職2人，政府正職2人，政協(xié)正職5人。市人大代表858人，其中女性283 人；市人大常委會組成人員數(shù)58人，其中女性8人；市政協(xié)委員833人，其中女性215 人；市政協(xié)常委會組成人員數(shù)158人，其中女性32人。

女干部的后備力量和源頭儲備充足，2019 年，上海市2267 名年輕干部中，女干部679 人，占29.9%；選調95 名優(yōu)秀大學畢業(yè)生充實到上海市機關干部隊伍中，其中女性41 人，占43.2%，為進一步培養(yǎng)選拔建好“蓄水池”。

（三）女性就業(yè)情況穩(wěn)定，女性專業(yè)人才占半壁江山

上海市女性就業(yè)情況保持總體穩(wěn)定。2019 年，上海市城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員占41%，比2018 年提高0.4 個百分點。至年末，上海市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性比例保持在較低水平，占37%。

2019 年，上海市公務員和國有企事業(yè)人才數(shù)149.56 萬人，其中女性70.64 萬人，占47.2%；國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員114.38 萬人，其中女性57.34 萬人，占50.3%。其中高級專業(yè)技術人員女性占39.1%，與上年基本持平。

（四）育齡婦女生育情況保持穩(wěn)定，孕產婦健康狀況良好

2019 年，上海市常住人口中育齡婦女數(shù)599.87 萬人，比2018 年增加0.75 萬人；戶籍育齡婦女288.41 萬人，減少2.22萬人。上海市戶籍育齡婦女總和生育率為0.92，與上年基本持平。12618 對計劃懷孕夫婦免費接受孕前優(yōu)生健康檢查，免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群服務覆蓋率達100%，超額完成國家任務。0-3 歲兒童科學育兒指導率98%，與上年基本持平。

孕產婦健康情況穩(wěn)定在較好水平。2019 年，醫(yī)療衛(wèi)生機構中婦產科床位數(shù)7401 張；醫(yī)療衛(wèi)生機構中婦產科醫(yī)護人員數(shù)6818 人，比2018年增長7.9%。常住居民家庭醫(yī)生簽約率為33.7%。其中孕產婦簽約率78.7%。2019 年，戶籍人口孕產婦系統(tǒng)管理率94.6%、產婦產前檢查率99.99%、孕產婦住院分娩率99.93%、孕產期中、重度貧血患病率0.71%、上海市孕產婦死亡6 例，與上年基本持平。上海市0-6 個月嬰兒母乳喂養(yǎng)率89.6%、0-6 個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率62%，均與上年基本持平。

（五）婦科篩查率上升，女性艾滋病報告人數(shù)下降

婦科篩查率上升。2019 年，上海市71.31 萬人接受婦科病、乳腺病篩查,篩查率達92.8%，比2018 年提高4 個百分點。其中，免費接受婦科病、乳腺病篩查的生活困難和退休婦女25.27 萬人。宮頸癌死亡率3.91/10 萬、乳腺癌死亡率8.71/10 萬，分別下降4.4%和48.9%。

2019 年，上海市報告女性艾滋病感染（15-49 歲）119 例、女性梅毒報告發(fā)?。?5-49 歲）830 例、女性淋病報告發(fā)?。?5-49 歲）462 例，分別比2018 年 下 降9.2%、13.5% 和10.3%。全年HIV 報告2159 例，比上年下降7.5%；性病報告24014 例，與上年基本持平。

（六）女性科學素質提升，女性積極投身科技科普活動

在2018 年公布的《中國公民科學素質建設報告》顯示，2018 年我國公民具備科學素質的比例為8.5%，其中上海市位列第一，上海女性具備科學素質的比例為18.4%，明顯高于全國平均水平。根據(jù)2019 年上海市科普統(tǒng)計顯示，女性科普志愿者隊伍不斷擴大，上海市共有女性科普專兼職人員近3000 名，“十三五”期間呈逐步增長趨勢。2019 年第六屆上海市科普講解大賽和上海市科學實驗展演匯演活動中，女性參賽者人數(shù)超過半數(shù)；年度上海市十佳科普使者中，女性有七位。

（七）反家暴聯(lián)動工作機制逐步落實，家庭糾紛預防化解工作加強

2019 年，上海市共發(fā)出反家暴告誡書181 份，人身安全保護令20份。全市各級婦聯(lián)接待窗口全年共處理來信、來訪、來電、12338 熱線及電子郵件2.17 萬件次?！胺醇彝ケ┝S權熱線”全年接聽1000 余次，通過講解政策法律，宣傳安全救助知識，進一步提高婦女自我保護意識，取得較好社會反響。嚴厲打擊強奸、強制猥褻婦女及組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權利犯罪，偵破相關案件1900 余起；婚姻家庭糾紛預防化解工作加強，16個區(qū)全部建立婚姻家庭糾紛調解專業(yè)委員會，區(qū)、街鎮(zhèn)、居村分級建立服務專窗、服務站點，全年共接待5777件次，達成調解協(xié)議2402件。

2019 年上海市兒童發(fā)展情況

（一）義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，教育公共服務體系進一步健全

2019 年，上海市共有小學698所，比2018 年減少23 所，在校學生82.63 萬人，比上年增長3.3%；普通中學842 所，增加9 所，普通初中生45.10 萬人，增長4.3%，普通高中生15.94 萬人，增長0.8%；特殊教育學生0.48 萬人，增長9.1%；專門（工讀）學校學生0.06 萬人。上海市義務教育階段毛入學率及普及率繼續(xù)保持99.9%，殘疾兒童義務教育入學率99.8%，與上年相同。義務教育階段專任教師本科及以上學歷比上年提高1.1個百分點。

2019 年，上海市共有幼兒園1670 所，比2018 年增加43 所，在園幼兒57.13 萬人，比上年下降0.02%。3-6 歲兒童毛入園率97%，比上年提高4 個百分點。幼兒園專任教師4.32 萬人，增加1786 人，大學?？萍氨究茖W歷以上教師比例提高0.3個百分點。

（二）健康核心指標繼續(xù)保持世界領先水平，兒科醫(yī)療服務能力增強

2019 年，上海市嬰兒低出生體重發(fā)生率4.96%，與2018 年基本持平。出生缺陷發(fā)生率（0-18 歲）為271.6/萬。新生兒疾病篩查率、新生兒先天性心臟病篩查率、新生兒聽力障礙篩查率分別為98.3%、99.4%和98.4%，與上年基本持平。5 歲以下兒童貧血患病率2.5%、5 歲以下兒童生長遲緩率0.55%、5 歲以下兒童低體重率0.23%，與上年基本持平。免疫規(guī)劃疫苗接種率繼續(xù)保持在99%以上。

兒科醫(yī)療服務能力進一步增強，做實母嬰安全網(wǎng)。2019 年，上海市提供兒科診療服務的醫(yī)療機構從234 家增至276 家，其中提供兒童常見病、多發(fā)病診療服務的社區(qū)衛(wèi)生服務中心增加到125 家。50 家綜合醫(yī)院兒科示范門急診建設已完成過半，首批28 家綜合醫(yī)院兒科門急診建設基本完成，其中“東南西北中”五大兒科醫(yī)聯(lián)體深化“全專結合”和“醫(yī)防融合”模式，在社區(qū)基本實現(xiàn)兒童初級保健、兒科診療全方位整合型服務。兒科床位數(shù)4258 張、兒科醫(yī)生2239人、兒童保健醫(yī)生275 人，分別比上年增長6.6%、10.9%和1.9%。上海兒童醫(yī)學中心新增500 張兒科床位投入使用。全年累計搶救危重新生兒4638例，搶救成功率為90.3%。

（三）出生人口減少，各階段死亡率降低

2019 年，上海市戶籍出生人口數(shù)為9.38 萬人、醫(yī)院活產數(shù)17.12 萬人，分別比2018 年下降3.3% 和1.8%。新生兒死亡294 例、嬰兒死亡600 例、5 歲以下兒童死亡（戶籍）203例，分別比上年下降24%、12.4%、16.8%。5 歲以下兒童死亡原因前5位分別是：先天異常（37%）、新生兒?。?0%）、損傷中毒（9.9%）、腫瘤（8.9%）、內分泌營養(yǎng)代謝性疾病（4.4%）。5 歲以下兒童意外死亡71例，下降29%；5 歲以下兒童意外死亡率0.40‰。18 歲以下兒童傷害死亡率3.97/10 萬；兒童意外死亡180例、兒童溺水意外死亡36 例，分別下降17.4%和21.7%。

（四）青少年科技人才培養(yǎng)力度加大，科普場館建設加強

2019 年，市科委聯(lián)合市教委和上海廣播電視臺繼續(xù)打造大型青少年科學夢想秀“少年愛迪生”節(jié)目第五季。青少年科普志愿者隊伍不斷擴大，在全國科學實驗展演匯演中，上海代表隊表現(xiàn)優(yōu)異，共獲得一等獎2 名、二等獎2 名、三等獎2 名、最佳表演獎1名并獲得優(yōu)秀組織獎。

婦女兒童科普基礎設施進一步完善。2019 年，上海市繼續(xù)加強科普場館建設，優(yōu)化場館布局，提升場館效能。依托各類科普場館，針對婦女兒童等目標人群開展內容豐富、形式各異的科普教育活動。截至目前，全市已建有上海科技館、上海自然博物館等55 家示范性科普場館；東方綠洲、上海大自然野生昆蟲館等259家基礎性科普基地；32家上海青少年科學創(chuàng)新實踐工作站；83家社區(qū)創(chuàng)新屋；以及覆蓋全市各個社區(qū)的東方信息苑、科普e 站等。上海市平均每44萬人擁有一個科普場館，每8 萬人擁有一個科普基地，居全國領先水平。

（五）兒童成長環(huán)境優(yōu)化，違法犯罪打擊力度加大

開展中小學幼兒園“護校安園”行動，上海市中小學、幼兒園共派駐保安員1.8 萬余人，其中專業(yè)保安公司派駐率達90%。開展校園內部安全檢查1.1 萬余次，發(fā)現(xiàn)并督促整改治安隱患900 余處。協(xié)同相關部門開展校園周邊聯(lián)合整治2500 余次，發(fā)現(xiàn)并整改各類治安隱患1500 余處。推進校車安全源頭監(jiān)管，共核發(fā)“校車標牌”3005 輛次、駕駛證3748張，校車檢驗率、校車駕駛人審驗率達100%。

嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪，共偵破拐賣（騙）類案件1 起、抓獲犯罪嫌疑人5人、解救被拐兒童1人，上海市拐賣類犯罪繼續(xù)處于微發(fā)可控狀態(tài)。落實“兒童失蹤快速查找機制”，找回失蹤婦女、未成年人92 人。對273 名市救助管理站、市兒童福利院等機構救助以及群眾事實領養(yǎng)的兒童，逐一采集DNA 進行簽訂比對，及時甄別來歷不明領養(yǎng)兒童。

在校園食品安全方面，市場監(jiān)管部門出動執(zhí)法人員2.15萬人次，監(jiān)督檢查學校食堂、供餐單位及校園周邊食品經營者1.19 萬戶次，抽檢食品2020 件，約談食品經營者320 戶，責令改正297 戶，警告88 戶，立案查處違法行為48 起，罰沒金額28.9 萬元。上海市中小學和幼兒園食堂“明廚亮灶”覆蓋率已達100%，“放心學校食堂”達標率已達97.3%。

下階段婦女兒童發(fā)展中值得關注的方面

（一）公共政策和制度需進一步提升性別敏感

2019 年，上海市民政部門辦理結婚登記共有9.87 萬對，結婚率6.78‰。其中，內地居民結婚登記9.74 萬對，涉外及涉港澳臺居民、華僑結婚登記0.13 萬對。2019 年，上海市辦理離婚共有6.17萬對，離婚率4.24‰。近三年來總體呈結婚率下降，離婚率上升趨勢。隨著《中華人民共和國民法典》的通過，從強調形式平等到關注實質平等，再到關照弱勢群體利益，婚姻家庭立法不僅體現(xiàn)了社會發(fā)展進步，還始終保持著對正確婚戀家庭觀念的引領。社會的多元化發(fā)展給公共政策和制度的制定提出了更高的要求，關于法律和政策中設置離婚冷靜期、未婚媽媽生育權等權利受關注，有必要促進女性訴求進一步納入公共政策，并隨著女性需求變化不斷完善。

（二）兒童近視綜合防控工作需進一步加強

近年來，由于中小學生課內外負擔加重，手機、電腦等電子產品的普及，用眼過度、用眼不衛(wèi)生、缺乏體育鍛煉和戶外活動等因素，兒童近視率居高不下、不斷攀升，近視低齡化、重度化日益嚴重。2019 年，上海市中小學生視力不良率、中小學生視力不良新發(fā)病率分別達57%和31.81%，比上年分別提高1.8和0.8個百分點。隨著戶外活動減少和室內網(wǎng)課用眼時間增加，兒童視力下降情況更是不容忽視。防控兒童近視需要政府、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、家庭、學生等各方面共同努力。

（三）需進一步深化兒童心理健康教育、生命教育

隨著年齡增長，受社會環(huán)境影響，兒童心理疾病或心理障礙的比例呈上升趨勢，有關心理健康方面的突發(fā)事件時有發(fā)生。2019 年，上海市兒童意外死亡原因前5 位分別是：自殺（32.4%）、意外跌落（17.7%）、溺水（13.2%）、交通事故（7.4%）、被殺（5.9%）。因此，有必要針對不同年齡段的學生進行規(guī)范化的全面輔導，有針對性地進行個別輔導，建立健全的預警機制，通過專題講座，階段性的集中教育，增強教師、學生、家長關注心理健康的意識，加強健康教育的科學性和實效性，促進兒童身心健康和諧發(fā)展。

（四）需進一步防控及嚴懲暴力侵害未成年人犯罪

近年來，以嚴重暴力侵害兒童的案件多發(fā)、頻發(fā)，且性侵害未成年人案件時有發(fā)生，如上海浦北路持刀殺害兒童案，新城房產公司董事長王振華猥褻兒童案等，引發(fā)社會廣泛關切。2019 年，全年上海市少年庭共審理未成年人受害的刑事案件107 件，其中性侵未成年人案件78 件。為減少乃至杜絕此類事件發(fā)生，需各部門聯(lián)合做好未成年人自我防范教育，并鼓勵未成年人在保護自身安全的前提下，積極向老師家長舉報性侵行為。另一方面，要加強打擊力度，凈化未成年人成長環(huán)境，建立統(tǒng)一的優(yōu)先保護司法理念，有效開展司法救助。對所有未成年被告人和被害人實施心理干預，幫助未成年人矯正認知，陽光健康生活。