浙江深入踐行“兩山”理念的實(shí)踐與展望①

今年是習(xí)近平同志在安吉余村提出“綠水青山就是金山銀山”15 周年。站在這個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)全面把握“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵，深入總結(jié)全面回顧踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，深入謀劃全面推動(dòng)“兩山”理念再深化再出發(fā)的思路舉措，對(duì)更好貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)浙江提出的“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”，對(duì)更好貫徹落實(shí)省委十四屆七次全會(huì)提出的“努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的重要窗口”，對(duì)高水平開啟新時(shí)代美麗浙江建設(shè)新征程，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩，對(duì)加快推進(jìn)省域國土空間治理現(xiàn)代化，努力打造“重要窗口”標(biāo)志性成果，具有十分重要的意義。

全面把握“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵

“兩山”理念是2005 年8 月15日習(xí)近平同志在安吉縣余村考察時(shí)首次提出的，但這不是偶然的，而是有著長(zhǎng)期的深邃思考和實(shí)踐基礎(chǔ)。早在2000 年，習(xí)近平同志任福建省省長(zhǎng)時(shí)就提出“建設(shè)生態(tài)省”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2002 年10 月習(xí)近平同志到浙江工作后，立即領(lǐng)導(dǎo)開展建設(shè)生態(tài)省、打造綠色浙江工作，推動(dòng)浙江成為全國第五個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。2003 年7 月10 日，習(xí)近平同志在“八八戰(zhàn)略”中明確指出“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”。他在其著《之江新語》232篇短論中，有19 篇講到與“兩山”理念密切相關(guān)的生態(tài)文明論述，其中有12 篇是在余村調(diào)研前發(fā)表的。他還在許多重要會(huì)議和重要演講中，多次強(qiáng)調(diào)“兩山”理念和生態(tài)保護(hù)思想，形成了全面系統(tǒng)、豐富深厚、生動(dòng)鮮活的“兩山”理念科學(xué)內(nèi)涵。

習(xí)近平同志在浙江工作期間提出“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在六個(gè)觀：辯證發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“兩山”是辯證的、發(fā)展的。“既要金山銀山，又要綠水青山?！薄白尵G水青山源源不斷地帶來金山銀山”。生態(tài)系統(tǒng)觀，強(qiáng)調(diào)“兩山”的生態(tài)系統(tǒng)性。提出“這‘兩座山’要作為一種發(fā)展理念、一種生態(tài)文化，體現(xiàn)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，體現(xiàn)出不同地方發(fā)展導(dǎo)向的不同、生產(chǎn)力布局的不同、政績(jī)考核的不同、財(cái)政政策的不同”。敬畏自然觀，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。“你善待環(huán)境，環(huán)境是友好的；你污染環(huán)境，環(huán)境總有一天會(huì)翻臉”。民生福祉觀，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)是民心工程、德政工程。“我們必須通過生態(tài)省建設(shè)，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物”。綜合治理觀，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)問題是一種疑難雜癥，必須多管齊下，綜合治理”。必須作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈，持之以恒。科學(xué)考核觀，強(qiáng)調(diào)“建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)考核機(jī)制”。要“將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中?！?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步豐富發(fā)展了“兩山”理念。他常常在強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的言談話語中，深刻闡述生態(tài)文明建設(shè)的大道理，把生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使“兩山”理念成為中國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，成為中國走向生態(tài)文明新時(shí)代的根本遵循，成為中國向世界展示“共建人類命運(yùn)共同體”的重要發(fā)展理念?？梢哉f，“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)詮釋和集中體現(xiàn)，內(nèi)涵十分豐富，主要體現(xiàn)在十一個(gè)方面：從人民福祉看，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”。從總體布局看，強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局”。從理念引領(lǐng)看，強(qiáng)調(diào)“全黨全社會(huì)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念”。從基本國策看，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”。從指導(dǎo)方針看，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約資源優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。從自然系統(tǒng)看，強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”。從國土空間看，強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系”，“科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”。從文明興衰看，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。從制度建設(shè)看，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”。從社會(huì)參與看，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，把建設(shè)美麗中國化為人民自覺行動(dòng)”。從國際合作看，強(qiáng)調(diào)“積極參與國際合作，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”。

從上述十一個(gè)方面可以清晰看出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于“兩山”理念所蘊(yùn)含的生態(tài)文明思想，博大精深，寓意深遠(yuǎn)，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和必由之路。

深入踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐

15 年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持理念先行、規(guī)劃引領(lǐng)、集約高效、保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)治理、因地制宜、科技支撐、改革創(chuàng)新、法治保障，科學(xué)規(guī)劃布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力爭(zhēng)當(dāng)深入踐行“兩山”理念的先行者和排頭兵，為推動(dòng)浙江高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗浙江，高水平譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章貢獻(xiàn)力量。

（一）堅(jiān)持理念先行，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向和空間布局

一以貫之聚焦聚力“創(chuàng)建生態(tài)省、打造綠色浙江”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入開展“千村示范、萬村整治”“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991 行動(dòng)計(jì)劃”，大力推進(jìn)“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”組合拳。構(gòu)建推動(dòng)綠色發(fā)展的國土空間布局，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、低丘緩坡綜合開發(fā)利用、“三改一拆”、礦產(chǎn)資源勘探、淺海灘涂使用等試點(diǎn)，研究布局杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中城市群及三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等，努力構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的綠色發(fā)展格局。助推建成一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、示范縣（市、區(qū)）和實(shí)踐創(chuàng)新基地，浙江省生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)率先通過國家驗(yàn)收，成為全國16 個(gè)開展生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)的第一個(gè)。總體上說，習(xí)近平總書記期待的“讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩”，正在變成浙江大地最絢麗動(dòng)人的畫卷。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，率先構(gòu)建“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系和“六統(tǒng)一”的規(guī)劃工作格局

率先編制土地利用總體規(guī)劃，積極探索構(gòu)建“三生融合”的空間規(guī)劃布局。早在1999年6月，浙江就率先編制并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）》，成為全國第一個(gè)獲批的省級(jí)土地利用總體規(guī)劃。2013 年編制的《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，成為全省國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，并據(jù)此省政府先后批準(zhǔn)了全省11 個(gè)市級(jí)、80 個(gè)縣級(jí)和1804 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，為全省實(shí)現(xiàn)土地用途管制奠定了基礎(chǔ)。率先探索“多規(guī)合一”規(guī)劃試點(diǎn)，積極推進(jìn)規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性、融合性建構(gòu)。2014年，開化縣率先探索以“五個(gè)統(tǒng)一”為重點(diǎn)的“多規(guī)合一”試點(diǎn)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等融合到一張縣域圖上，編制了《開化縣空間規(guī)劃（2016-2030 年）》，得到習(xí)近平總書記和中央深改組的肯定。同時(shí)，嘉興市被國家四部委列為唯一的“多規(guī)合一”“綜合性”試點(diǎn)，探索出“市縣一體+全域統(tǒng)籌+六改聯(lián)動(dòng)”的嘉興模式。率先探索規(guī)劃、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、空間、管理、信息協(xié)同機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的規(guī)劃體系、統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的空間藍(lán)圖、統(tǒng)一的管理機(jī)制、統(tǒng)一的信息平臺(tái)等“六統(tǒng)一”的工作格局。

（三）堅(jiān)持集約高效，率先實(shí)行“畝均論英雄”，讓寸土生寸金，高效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

集約高效用地，大幅提高土地利用效率。大力推廣紹興等地率先探索的工業(yè)用地“畝產(chǎn)論英雄”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”“畝產(chǎn)倍增”行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，全省資源節(jié)約集約用地水平不斷提高。集約高效用礦，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。率先制定實(shí)施綠色礦山建設(shè)“五化”標(biāo)準(zhǔn)，倒逼礦山企業(yè)從“只采不治”“先采后治”向“邊采邊治”“環(huán)境優(yōu)先”的綠色礦山開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)變。集約高效用海，堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)和海洋藍(lán)色屏障建設(shè)。圍繞加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化土地、礦產(chǎn)、海洋、森林等保護(hù)力度，劃定“三區(qū)一帶多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)紅線基本格局

按照“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”要求，持續(xù)實(shí)施系列耕地保護(hù)重大工程。實(shí)施“百萬”造地保障工程、“812”土地整治工程、“611”耕地保護(hù)工程、“152”耕地生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程等，增加了浙江有效耕地面積，促進(jìn)了耕地的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，提升了耕地質(zhì)量，確保全省耕地占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)目標(biāo)得到有效落實(shí)，有效保障了重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生工程用地需求。按照“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)”要求，持續(xù)開展綠色礦山建設(shè)，不斷提高礦產(chǎn)資源保護(hù)水平。礦山企業(yè)總數(shù)從最高峰的1.3萬多家減少到目前的930 家，礦山占用土地總面積從375 平方公里減少到131 平方公里。按照“發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”的要求，多措并舉守住浙江海洋生態(tài)安全底線。率先開展海洋生態(tài)紅線制度試點(diǎn)和入海污染物總量控制試點(diǎn)，海陸聯(lián)動(dòng)推進(jìn)近岸海域和重點(diǎn)海灣污染防治；率先全面推行“灘長(zhǎng)制”，被列為全國“灣（灘）長(zhǎng)制”試點(diǎn)省份；率先提出并逐步建立自然岸線“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，啟動(dòng)“美麗黃金海岸帶”整治修復(fù)；率先立法保護(hù)海洋漁業(yè)資源特別是幼魚資源。按照“把我國森林資源培育好、保護(hù)好、發(fā)展好”要求，大力開展“森林浙江”建設(shè)和“大花園建設(shè)”。把森林覆蓋率和蓄積量列入省對(duì)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使保護(hù)森林生態(tài)資源成為全省的共識(shí)和共同行動(dòng)。全省森林覆蓋率從1979 年的36.44%，發(fā)展到2019 年的61.15%，提高了24.71 個(gè)百分點(diǎn)，位居全國前列。2018 年7 月，全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定“三區(qū)一帶多點(diǎn)”基本格局。

（五）堅(jiān)持生態(tài)治理，全方位多領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與綜合治理，讓浙江大地重現(xiàn)“天藍(lán)、水清、地綠”

深入推進(jìn)土地生態(tài)修復(fù)和治理，形成農(nóng)田連片與村莊集聚的土地保護(hù)新格局、生態(tài)宜居與集約高效的農(nóng)村土地利用空間結(jié)構(gòu)。尤其是2018年以來，全面實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，制定實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，取得顯著成效。深入推進(jìn)礦產(chǎn)生態(tài)修復(fù)和治理，把廢棄礦山治理與土地復(fù)墾、村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)、旅游資源開發(fā)、景觀建設(shè)等結(jié)合起來，既消除了礦山邊坡安全隱患，又改善了生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)和治理，扎實(shí)開展“藍(lán)色海灣”整治和海洋海岸線生態(tài)修復(fù)。溫州、寧波、舟山、臺(tái)州相繼獲得國家“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，溫州市洞頭區(qū)還承辦了全國“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。經(jīng)過持續(xù)開展“藍(lán)色海灣”整治和海洋海岸線生態(tài)修復(fù)，浙江近岸海域生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

（六）堅(jiān)持因地制宜，探索開展生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化用地機(jī)制

2014 年，浙江原來成片開發(fā)利用低丘緩坡的“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)”試點(diǎn)難以為繼，倒逼研究制定了《全省開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作方案》及《全省低丘緩坡綜合利用“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)“三個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃》等配套政策，并得到國家有關(guān)部門支持。按照“整體謀劃、制度先行、逐步推進(jìn)、規(guī)范實(shí)施、結(jié)果可控”原則，分批分期組織實(shí)施生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)。經(jīng)過5 年多探索實(shí)踐，逐步形成了涵蓋項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、用地、建設(shè)、驗(yàn)收、登記發(fā)證等全過程的山坡地開發(fā)、利用、管理新機(jī)制，走出了一條統(tǒng)籌“保耕地、護(hù)生態(tài)、促發(fā)展”的低丘緩坡資源開發(fā)利用新路子。2018 年，浙江“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)在“2018 中國三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”上被評(píng)為“2017 中國三農(nóng)創(chuàng)新十大榜樣”，被省政府列為“2018 年度省政府部門改革創(chuàng)新項(xiàng)目”，產(chǎn)生了很好的生態(tài)效益。

（七）堅(jiān)持科技支撐，深入實(shí)施“數(shù)字國土”工程，積極推動(dòng)集數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為一體的“智慧國土”建設(shè)

構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃管控工作底圖、底線和底板。組織建設(shè)省、市、縣三級(jí)國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作體系，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性。按照“全打通、全歸集、全共享、全對(duì)接、全統(tǒng)一、全覆蓋”的要求，推進(jìn)數(shù)字國土、智能國土建設(shè)，通過技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)全省國土資源數(shù)據(jù)共享體系。增強(qiáng)測(cè)繪科技支撐，提高自然資源管理和環(huán)境治理的精準(zhǔn)度。利用中高分衛(wèi)星遙感影像，為全省重大項(xiàng)目用地審批現(xiàn)狀核查、疑似違法用海監(jiān)視監(jiān)測(cè)、違建別墅清查整治摸排等工作提供技術(shù)支持工作。實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，提高科學(xué)護(hù)海用海能力，形成空-天-岸-海立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。率先啟動(dòng)省縣海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目，建成全國站點(diǎn)數(shù)量最多、類型最全、覆蓋面最廣的海洋自動(dòng)化觀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)海洋功能區(qū)監(jiān)測(cè)站位全覆蓋。持續(xù)開展“科技興林”行動(dòng)，努力打造全國林業(yè)科技標(biāo)桿省。率先探索林業(yè)“一張圖”和智慧林業(yè)云平臺(tái)創(chuàng)立管理新模式，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率和成果轉(zhuǎn)化率在全國遙遙領(lǐng)先，推動(dòng)浙江林業(yè)實(shí)現(xiàn)從資源小省到產(chǎn)業(yè)大省的跨越，目前浙江林地資源雖然僅占全國2%，但全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)總值超過6200 億元，約占全國林業(yè)總產(chǎn)值的8%。

（八）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，率先探索資源配置市場(chǎng)化的體制機(jī)制，以“最多跑一次”改革推進(jìn)美麗浙江建設(shè)

率先探索土地資源配置市場(chǎng)化，積極開展農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，促進(jìn)土地資源保護(hù)有效、流動(dòng)有序、利用高效。2015 年以來，浙江率先開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，形成了一批“可復(fù)制、能推廣、利修法”的改革成果，為《土地管理法》修法和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》制定等提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。率先探索以“招、拍、掛”取得海域使用權(quán)，推行養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”管理體制改革。2013 年全省實(shí)行以“招、拍、掛”取得海域使用權(quán)，以提高海域使用價(jià)值。2016年溫州蒼南縣在全省率先探索養(yǎng)殖用海所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)“三權(quán)分置”并行，走出了一條“規(guī)范管理、人海共榮”的海域養(yǎng)殖管理的新路子。率先開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制“三定”等改革，探索出林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，林業(yè)股份合作制、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融改革等創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗(yàn)，極大地激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)積極性，有力推動(dòng)了浙江由林業(yè)資源小省發(fā)展為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省。

（九）堅(jiān)持法治保障，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，依法依規(guī)護(hù)衛(wèi)美麗浙江建設(shè)

以“零容忍”的態(tài)度開展違法用地整治整改，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地行為。嚴(yán)格查處違法用地案件，實(shí)行違法用地“雙查”（既查人又查事），對(duì)違法用地嚴(yán)重、管理秩序混亂的縣（市、區(qū)）開展約談問責(zé)，違法用地行為多發(fā)、高發(fā)的勢(shì)頭從根本上得到遏制。依法依規(guī)加強(qiáng)礦山行業(yè)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)形成高壓態(tài)勢(shì)。持續(xù)開展“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)，對(duì)近萬個(gè)廢棄礦山進(jìn)行整治，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)一直走在全國前列。全面開展“一打三整治”海上專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處打擊違法違規(guī)用海用島。2014 年以來，查處各類涉漁違法案件近萬起，各項(xiàng)指標(biāo)均位居全國首位。整合林業(yè)系統(tǒng)森檢、森林公安等執(zhí)法力量，連續(xù)開展“綠盾護(hù)林”“綠盾”“綠劍”等系列檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有效地震懾了不法分子，遏制了違法行為的高發(fā)態(tài)勢(shì)，為全省林業(yè)改革發(fā)展和森林、野生動(dòng)植物資源安全筑起了“防護(hù)墻”，有力保護(hù)了浙江的綠水青山。

推動(dòng)“兩山”理念再深化再出發(fā)

進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)，扛起新使命，要堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，按照習(xí)近平總書記提出的“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新坐標(biāo)新要求，全面貫徹落實(shí)省委十四屆七次全會(huì)作出的努力建設(shè)好10 個(gè)方面“重要窗口”的部署，重點(diǎn)聚焦“努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的重要窗口”，加快推進(jìn)省域國土空間治理現(xiàn)代化，全面推動(dòng)“兩山”理念再深化再出發(fā)。

（一）著力構(gòu)建總體格局

即構(gòu)建“一灣引領(lǐng)、兩翼拓展、四極輻射、全域美麗”的省域空間總體格局?！耙粸骋I(lǐng)”就是發(fā)揮杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化四港聯(lián)動(dòng)，加快打造新型國際物流樞紐中心、新型國際貿(mào)易中心、新型金融中心，深化實(shí)施杭紹甬、甬舟、嘉湖等一體化戰(zhàn)略。“兩翼拓展”就是加快東南沿海海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)和浙西南綠色生態(tài)示范區(qū)建設(shè)?！八臉O輻射”就是增強(qiáng)杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)的輻射能力，帶動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。“全域美麗”就是要打造全域大花園。這一總體格局，既是對(duì)過去空間發(fā)展格局的繼承和整合，也是對(duì)未來空間發(fā)展格局的優(yōu)化和提升，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性要求。

（二）著力深化六大改革

深化國土空間規(guī)劃體系“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局能力，編制與實(shí)施國土空間總體規(guī)劃。深入推進(jìn)國家委托建設(shè)用地審批權(quán)試點(diǎn)改革，促進(jìn)土地要素更多向高能級(jí)平臺(tái)、重點(diǎn)城市群傾斜。深化資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。深化自然資源領(lǐng)域“兩山”轉(zhuǎn)化改革，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。深化自然資源執(zhí)法體制機(jī)制改革，推動(dòng)完善“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”協(xié)同配合機(jī)制。

（三）著力推進(jìn)五大政策創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度創(chuàng)新，制定新《土地管理法》配套政策，完善集體土地增值收益分配機(jī)制。推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置政策創(chuàng)新，推動(dòng)重大項(xiàng)目在海岸帶區(qū)域特別是存量圍填海區(qū)域布局落地。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興土地政策創(chuàng)新，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)土地要素保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合健康有序發(fā)展。推進(jìn)國土空間用途管制政策創(chuàng)新，探索建立國土空間用途管制協(xié)同機(jī)制、實(shí)施機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)全生命周期監(jiān)管政策創(chuàng)新，探尋規(guī)劃統(tǒng)籌、科學(xué)調(diào)度、行動(dòng)有力、成效可測(cè)的自然資源督察運(yùn)行機(jī)制。

（四）著力開展五大工程項(xiàng)目建設(shè)

開展國土空間生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，實(shí)施一批全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，完成一批海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目，全面完成錢江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。開展萬千畝生態(tài)造地工程項(xiàng)目建設(shè)，多途徑探索造田造地新辦法，因地制宜墾造耕地。開展土地高效復(fù)合利用工程項(xiàng)目建設(shè)，高起點(diǎn)推進(jìn)低效用地再開發(fā)，新增工業(yè)項(xiàng)目用地全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)園區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。開展自然資源數(shù)字化重大示范項(xiàng)目建設(shè)，深化5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)省域國土空間治理數(shù)字化建設(shè)。開展“三維浙江”高精度地理實(shí)體場(chǎng)景項(xiàng)目建設(shè)，建成覆蓋浙江省域陸海一體的高精度三維地理實(shí)體場(chǎng)景，為自然資源管理、省域空間治理數(shù)字化、地理信息公共服務(wù)等提供有效支撐。

（五）著力推進(jìn)四大行動(dòng)計(jì)劃

推進(jìn)自然資源保障服務(wù)提升行動(dòng)計(jì)劃，以優(yōu)化審批服務(wù)為重點(diǎn)，持續(xù)開展“兩通道三攻堅(jiān)”行動(dòng)。推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范提升行動(dòng)計(jì)劃，健全自然災(zāi)害防控體系，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控和預(yù)警。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記行動(dòng)計(jì)劃，按照國家統(tǒng)一部署，及時(shí)完成農(nóng)村宅基地、農(nóng)房、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等統(tǒng)一確權(quán)登記。推進(jìn)自然資源維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃，深化自然資源掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)、高爾夫球場(chǎng)清理整治行動(dòng)、大棚房清理整治行動(dòng)、千島湖臨湖地帶綜合整治行動(dòng)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，從嚴(yán)從緊維護(hù)自然資源執(zhí)法監(jiān)管秩序。

（六）著力提高六大能力

提高政治自覺能力，把講政治放在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，為做好新時(shí)代自然資源管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。提高保障保護(hù)能力，圍繞中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和省委、省政府的重大決策部署，以及做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六穩(wěn)”任務(wù)，提高資源要素保障保護(hù)能力。提高工作創(chuàng)新能力，利用大數(shù)據(jù)深化“最多跑一次”改革，打破自然資源多頭管理、部門分割、信息孤島、數(shù)字鴻溝等問題，建好“一庫一圖一箱一碼”，提高便民利企的服務(wù)能力。提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，以提高統(tǒng)籌山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)能力為牽引，全面提高統(tǒng)籌國土、地礦、海洋、森林、測(cè)繪等管理能力。提高貫徹落實(shí)能力，按照自然資源部門承擔(dān)的“兩統(tǒng)一、六方面”職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以上率下，真抓實(shí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干的落實(shí)機(jī)制。提高監(jiān)管執(zhí)法能力，完善政策法規(guī)配套，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。