建設(shè)高品質(zhì)統(tǒng)計智庫隊伍的路徑探索

□陶 晨

江蘇省南通市統(tǒng)計局自2017年提出統(tǒng)計“雙庫”建設(shè)行動計劃，建設(shè)一支高品質(zhì)的統(tǒng)計智庫隊伍成為打造高端統(tǒng)計智庫最基礎(chǔ)、最根本的力量。在市統(tǒng)計局構(gòu)建智庫團隊的設(shè)想中，人員構(gòu)成分為高端、中端和基礎(chǔ)端三個層次，其中中端和基礎(chǔ)端所涵蓋的群體范圍側(cè)重于市縣統(tǒng)計部門骨干力量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首席統(tǒng)計師。此次調(diào)研旨在探索打造一支高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的統(tǒng)計智庫隊伍，為統(tǒng)計部門更好踐行服務(wù)發(fā)展的歷史使命、更高質(zhì)量推動工作提供重要的智力支持和人才保障。

|基層調(diào)研的基本情況

基層普遍認(rèn)為，統(tǒng)計智庫建設(shè)是新時代統(tǒng)計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，而“人”的問題是統(tǒng)計智庫建設(shè)中的核心因素?；鶎臃从车那闆r總的來說體現(xiàn)為三個方面的矛盾：

一是基層人員力量和智庫人才力量的矛盾。目前區(qū)、街道一級面臨統(tǒng)計人員緊缺的普遍問題，特別是街道反映，開展統(tǒng)計工作的首要前提是解決人手的問題，至于人員的專業(yè)背景、能力素養(yǎng)等都是后續(xù)考慮的事項，“有人即可”成為基層的最大訴求。而統(tǒng)計智庫隊伍主要基于統(tǒng)計部門的骨干力量，這部分力量往往是具有較高素質(zhì)能力的統(tǒng)計人才。對于基層而言，一方面難有充足的人員力量作保障，另一方面更難有符合智庫要求的人才力量作后備。

二是基層職能定位與智庫功能定位的矛盾?；鶎诱J(rèn)為，統(tǒng)計智庫特別高端智庫的建設(shè)目標(biāo)層次高、要求高?！爸恰钡墓δ荏w現(xiàn)不只是在于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性分析，還在于對策建議的前瞻性思考。長期以來，基層統(tǒng)計部門職能建設(shè)的側(cè)重點是建好統(tǒng)計數(shù)庫，對于統(tǒng)計智庫建設(shè)的思考較少，廣大統(tǒng)計人員難以跳出“定期做報表、定式寫分析”的思想認(rèn)知，因此在做好統(tǒng)計工作的站位格局、視野思維、能力本領(lǐng)等方面都存在一定的局限。

三是基層工作質(zhì)效與智庫服務(wù)質(zhì)效的矛盾。智庫服務(wù)的質(zhì)效很大程度上反映在智庫產(chǎn)品所發(fā)揮的作用上。一方面，目前區(qū)縣一級的統(tǒng)計產(chǎn)品以純數(shù)據(jù)產(chǎn)品居多，智庫型產(chǎn)品數(shù)量少，且通常以信息分析、統(tǒng)計專報為主，形式較為單一；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道除完成基本的統(tǒng)計報表、統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)外，一般不提供具有提升性的統(tǒng)計服務(wù)，如分析研究、編印統(tǒng)計產(chǎn)品。另一方面，由于基層部門之間在統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享的時效和范圍上還存在一定的壁壘，因此對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的趨勢性、廣闊性、融合性分析研究還不深刻，對黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策支持作用尚未充分發(fā)揮。

基層希望市一級統(tǒng)計部門要充分發(fā)揮建設(shè)全市統(tǒng)計智庫隊伍的引領(lǐng)作用，在人員構(gòu)成上，充分吸收優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)濟統(tǒng)計相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、部門精干的統(tǒng)計人員；在業(yè)務(wù)建設(shè)上，加強綜合性、高層次、廣覆蓋的知識培訓(xùn)，避免培訓(xùn)的“短期性”“局限性”，培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才；在制度建設(shè)上，能夠廣泛運用組織、人社等部門的政策紅利，為智庫團隊吸收人才、激勵獎勵人才提供保障。

|關(guān)于建設(shè)高品質(zhì)統(tǒng)計智庫隊伍“五個維度”的思考

高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量統(tǒng)計，高質(zhì)量統(tǒng)計需要高品質(zhì)統(tǒng)計智庫。這個“高品質(zhì)”，是智庫人員自身素質(zhì)的“高品質(zhì)”，更是智庫影響效應(yīng)的“高品質(zhì)”。因此，統(tǒng)計智庫隊伍的建設(shè)不僅僅是聚集人才的簡單操作，而是一項體系化的工程。

（一）思想建設(shè)是統(tǒng)計智庫隊伍的“引航標(biāo)”

思想是行動的先導(dǎo)。思想建設(shè)是建好任何一支隊伍的基礎(chǔ)性建設(shè)，統(tǒng)計智庫隊伍也不例外。如何培養(yǎng)出合格的統(tǒng)計智庫人才，首先在思想上取決于三個因素。一是站位。統(tǒng)計智庫建設(shè)不單純是一項業(yè)務(wù)建設(shè)，更是統(tǒng)計擔(dān)當(dāng)服務(wù)發(fā)展使命的重要載體。這就決定了智庫隊伍在思想認(rèn)知上不能僅局限于對統(tǒng)計業(yè)務(wù)的熟悉和理解，而是要對經(jīng)濟社會發(fā)展大勢、國家大政方針、黨委政府重大決策部署、統(tǒng)計改革發(fā)展大局的跟進掌握。二是視角。許多專業(yè)化統(tǒng)計人才，多年來在本專業(yè)、本領(lǐng)域有著較高的造詣，而智庫作用的廣度和深度決定了智庫隊伍需要有綜合性的觀察和思考，跳出自身的專業(yè)局限、部門局限和“就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)”的局限，以“大統(tǒng)計”的融合視角開展工作。三是心態(tài)。成為統(tǒng)計智庫隊伍中的一員，意味著面臨了高于日常工作的要求和多于日常工作的任務(wù)。目前，對于激勵獎勵機制在智庫隊伍建設(shè)中如何落地暫未有更多實質(zhì)性措施，如何擺正心態(tài)，正確看待日常工作與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，以奉獻的精神為統(tǒng)計智庫貢獻力量，這是建設(shè)統(tǒng)計智庫無法回避的問題。

（二）能力建設(shè)是統(tǒng)計智庫隊伍的“壓艙石”

能力建設(shè)是統(tǒng)計智庫隊伍的最重要基石，直接關(guān)系到智庫隊伍的整體素質(zhì)。從各方的普遍共識看來，統(tǒng)計智庫隊伍所需的人才應(yīng)是多領(lǐng)域知識技能、多樣化專業(yè)背景、多崗位工作經(jīng)驗的復(fù)合型人才。這樣的人才至少具備三種能力。一是與時俱進的學(xué)習(xí)能力。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的記錄者，統(tǒng)計必須緊跟新時代，因時而動、順勢而為。統(tǒng)計人需要及時不斷地學(xué)習(xí)新思想、新政策、新知識、新技能，在統(tǒng)計工作中體現(xiàn)新理念，在分析研判中體現(xiàn)新發(fā)展。二是用活數(shù)據(jù)的挖掘能力。用數(shù)據(jù)是統(tǒng)計人的基本功。而在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，具備一定的信息化云技術(shù)操作技能，學(xué)會運用大數(shù)據(jù)的特點整合統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，用活數(shù)據(jù)、反映數(shù)據(jù)，則是成為統(tǒng)計智庫的必修課。三是敏銳精準(zhǔn)的研判能力。如果說統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一個定量的事物，那么作為智庫作用發(fā)揮出來的就應(yīng)該是定性的事物，是基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)作出的觀點判斷和論證闡述，這種研判要對形勢有敏銳的觀察力，繼而才能達到對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析。

（三）平臺建設(shè)是統(tǒng)計智庫隊伍的“引擎器”

平臺建設(shè)對于統(tǒng)計智庫隊伍而言是一種鞭策、一種推動。要時常鞭策、時常推動，才能不斷激發(fā)智庫隊伍潛能、培育智庫隊伍能力，這也就意味著平臺建設(shè)需要高頻率。通過“線上+線下”方式的結(jié)合運用，依托三類平臺可以實現(xiàn)高頻率。一是學(xué)習(xí)平臺。這是“你教我學(xué)”的“一對多”方式，既可以通過面對面的實體性培訓(xùn)，也可以通過網(wǎng)上教學(xué)。這類平臺的優(yōu)勢是覆蓋人群層次較廣、方式自主，時間相對靈活。二是研討平臺。這是“互相交流”的“多對多”方式，可以通過舉辦一定規(guī)模的“線下”或“線上”論壇，發(fā)表觀點、提出疑問。這類平臺的優(yōu)勢是實現(xiàn)互動，特別是“線上”論壇可以實現(xiàn)實時互動。三是展示平臺。這是“成果反映”的“多對多”方式，可以通過論文課題評選的方式相互借鑒。這類平臺的優(yōu)勢是拓展深度、展現(xiàn)成果。南通在第三類平臺建設(shè)上有著較好的實踐，包括論文、課題、優(yōu)秀統(tǒng)計分析評選等三大科研活動堅持了10多年，在市縣兩級層面起到了很好的促進作用。但實事求是地說，由于評選活動需要以較高質(zhì)量的研究成果作前提，這些成果花費精力多、耗費時間長，因此決定了這一類平臺不可能在一年之內(nèi)實現(xiàn)較多頻次的建設(shè)。因而，三類平臺的錯位運用不失為更好的方法。

（四）產(chǎn)品建設(shè)是統(tǒng)計智庫隊伍的“試金石”

智庫產(chǎn)品是統(tǒng)計智庫隊伍的成果體現(xiàn)，是評判智庫作用的首要標(biāo)準(zhǔn)。然而從交流的情況看，基層對于智庫產(chǎn)品的界定還存在一定誤區(qū)：比如統(tǒng)計產(chǎn)品都是統(tǒng)計智庫產(chǎn)品，比如將統(tǒng)計數(shù)據(jù)文字化的產(chǎn)品就是統(tǒng)計智庫產(chǎn)品。根據(jù)智庫產(chǎn)品的內(nèi)涵來看，統(tǒng)計智庫產(chǎn)品應(yīng)該具備三個特征。一是思想性。統(tǒng)計智庫產(chǎn)品首先必須是深刻的，需要有經(jīng)過思考得出的內(nèi)容。因此“就數(shù)據(jù)展現(xiàn)數(shù)據(jù)”的純統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品，或是基于數(shù)據(jù)表面作出現(xiàn)象描述的統(tǒng)計文字產(chǎn)品，不能稱之為統(tǒng)計智庫產(chǎn)品。二是前瞻性。統(tǒng)計智庫產(chǎn)品除了為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供基礎(chǔ)性素材外，還需要站得高、看得遠(yuǎn)，以全局視野明確一定的方向性、預(yù)判性和建議性。其中，對策建議是過往統(tǒng)計產(chǎn)品中較為薄弱的內(nèi)容，在統(tǒng)計智庫產(chǎn)品中，建議功能需要從過去的“千篇一律”、“大而化之”向針對性、操作性轉(zhuǎn)變。三是指導(dǎo)性。統(tǒng)計智庫產(chǎn)品的最終價值體現(xiàn)在成果是否能夠轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)具體工作實踐。因此，統(tǒng)計智庫產(chǎn)品需要“接地氣”，既要有理論性、學(xué)術(shù)性的統(tǒng)計研究，更要能提供“如何做”的具體實踐辦法。

（五）制度建設(shè)是統(tǒng)計智庫隊伍的“穩(wěn)定劑”

制度建設(shè)是統(tǒng)計智庫隊伍建設(shè)的依據(jù)，貫穿于上述四項建設(shè)始終，是智庫隊伍能夠長期發(fā)展的重要保障。說到底，統(tǒng)計智庫隊伍的建設(shè)需要有一個標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)，包括組織架構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、人才選擇的標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、平臺運行的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障的標(biāo)準(zhǔn)、獎勵激勵的標(biāo)準(zhǔn)等等。制度的建立完善，目的在于保證工作舉措常態(tài)化、有依據(jù)地落地實施，避免理念設(shè)想無疾而終。當(dāng)前較為迫切的，是要建立起統(tǒng)計智庫隊伍中的一支核心力量，即專家?guī)欤贤ㄊ薪y(tǒng)計局?jǐn)M定為30-40人規(guī)模的首席分析師團隊）。將專家?guī)斓牧α堪l(fā)揮到人才選擇、活動開展、產(chǎn)品指導(dǎo)、成果評判的各個領(lǐng)域，逐步完善起整個隊伍建設(shè)的框架體系。

|需要關(guān)注的問題

根據(jù)南通近年來的建設(shè)實踐，加上基層反映的情況，統(tǒng)計智庫隊伍建設(shè)存在著兩個相對隱性的問題，在過去的思考中并未真正重視起來，但會一定程度上影響智庫建設(shè)的長期性和完整性。

一是“制約因素”。目前，黨委政府為推進地方高質(zhì)量發(fā)展，增強了以考核為指揮棒的督導(dǎo)作用。但下沉至基層，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面，黨政領(lǐng)導(dǎo)對于統(tǒng)計工作的定位，是輔助考核的工具，而非反映經(jīng)濟社會發(fā)展情況的工具，因此關(guān)心的只是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的考核結(jié)果，而非統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程，繼而并不重視統(tǒng)計的服務(wù)功能和服務(wù)產(chǎn)品。這對于廣大的基層統(tǒng)計人員來說，不僅抑制了提供統(tǒng)計服務(wù)的主動性和積極性，更會在思想認(rèn)識上認(rèn)為統(tǒng)計智庫建設(shè)“可有可無”。

二是“空白因素”。在謀劃統(tǒng)計智庫隊伍建設(shè)的過程中，關(guān)注點只是聚焦在經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)計數(shù)據(jù)領(lǐng)域，而忽視了統(tǒng)計事業(yè)自身的發(fā)展，對于統(tǒng)計智庫如何推進統(tǒng)計改革發(fā)展的思考屬于“缺失”的一部分內(nèi)容。統(tǒng)計智庫固然要為經(jīng)濟社會發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮作用，但這些作用的發(fā)揮基于一個前提，就是統(tǒng)計自身是否有一個科學(xué)的管理體制、方法制度體系、指標(biāo)體系、監(jiān)測體系等等來高質(zhì)量地發(fā)揮統(tǒng)計的功能。因此，統(tǒng)計智庫隊伍中，需要吸收對統(tǒng)計工作本身有研究、有見解的人才，也需要形成對統(tǒng)計改革發(fā)展有思考、有見地的智庫產(chǎn)品。