江蘇生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研分析

□湯 莉

生活性服務(wù)業(yè)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，它直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)，以滿足居民在生活中對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)多類需求。國(guó)內(nèi)大循環(huán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是激活國(guó)內(nèi)有效需求，加快重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)，提高生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而且是新發(fā)展格局下深挖消費(fèi)潛力促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要抓手，更是“以人民為中心”思想的現(xiàn)實(shí)展開。本文通過分析江蘇生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的短板，提出江蘇需要精準(zhǔn)施策、持續(xù)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革、加大引導(dǎo)扶持力度、大力培育新動(dòng)能，提高居民消費(fèi)意愿和能力，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮。

|生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，服務(wù)業(yè)成為江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，與人民群眾美好生活關(guān)系緊密的生活性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步成長(zhǎng)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查①本文生活性服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)均為初步測(cè)算數(shù)據(jù)，其中2018年、2019年和2020年1-8月數(shù)據(jù)為規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)），科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)；不包括批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2019年全省規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到4000億元，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入26%，同比增長(zhǎng)6.3%，略低于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展較為平穩(wěn)。受今年年初疫情影響，生活性服務(wù)業(yè)受到較大沖擊，2020年1-8月規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速為-16.7%，低于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速16.4個(gè)百分點(diǎn)。

（一）從行業(yè)比較看：剛需性服務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，旅游游覽和娛樂服務(wù)降幅明顯

在生活性服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域②按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》，生活性服務(wù)業(yè)被劃分為十二大領(lǐng)域：居民和家庭服務(wù)，健康服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)，旅游游覽和娛樂服務(wù)，體育服務(wù)，文化服務(wù)，居民零售和互聯(lián)網(wǎng)銷售服務(wù)，居民出行服務(wù)，住宿餐飲服務(wù)，教育培訓(xùn)服務(wù)，居民住房服務(wù)，其他生活性服務(wù)等。中，相對(duì)于體育、文化、旅游娛樂等可選性服務(wù)，健康、養(yǎng)老、居民住房等生活剛需性服務(wù)受疫情影響較小，保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。2020年1-8月健康服務(wù)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重比2019年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到10.2%。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定，營(yíng)業(yè)收入占比仍然保持在0.3%。居民住房服務(wù)發(fā)展較快，居民住房服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重由2018年的8.3% 提高到2020年1-8月的14.7%，已成為生活性服務(wù)業(yè)中的第二大服務(wù)。可選性服務(wù)受疫情沖擊明顯，旅游游覽和娛樂服務(wù)占比下降幅度最大，2020年1-8月旅游游覽和娛樂服務(wù)營(yíng)業(yè)收入占生活性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重為12.6%，比2019年下降9.7個(gè)百分點(diǎn)。體育、文化和居民出行也呈現(xiàn)不同程度的回落態(tài)勢(shì)，2020年1-8月體育、文化和居民出行營(yíng)業(yè)收入占比分別比2019年回落0.2個(gè)、1.0個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）從企業(yè)規(guī)?？矗盒∥⑵髽I(yè)占比大，行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)偏少

生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻相對(duì)較低，企業(yè)多處于“小”“散”狀態(tài)。經(jīng)初步測(cè)算，2018年生活性服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)比重為98.1%，高出全部規(guī)上服務(wù)業(yè)小微企業(yè)比重4.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量4703家，占全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量比重為28.7%，其中營(yíng)業(yè)收入億元以上的企業(yè)數(shù)量占比為12.5%，頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)少。在全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)業(yè)100強(qiáng)”中，廣東省共計(jì)22家服務(wù)業(yè)企業(yè)上榜，江蘇僅有11家服務(wù)業(yè)企業(yè)入圍，只有廣東省的一半。同樣，在2019年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)江蘇僅有6家，沒有排名前十的企業(yè)，排名最靠前的蘇寧控股僅列全國(guó)第14位。相比浙江阿里巴巴、螞蟻金服，廣東騰訊，北京京東、百度等，龍頭企業(yè)規(guī)模和影響力較為缺乏，引領(lǐng)帶動(dòng)作用不足。

（三）從社會(huì)效益看：吸納就業(yè)能力強(qiáng)，但效率偏低

生活性服務(wù)業(yè)所屬行業(yè)大多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，不僅吸收城市勞動(dòng)力，而且還接納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是支撐服務(wù)業(yè)就業(yè)人員穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。2019年規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)吸納了91萬人就業(yè)，平均用工人數(shù)仍保持2%的速度增長(zhǎng)。但生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)出效率相對(duì)偏低，2019年規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)人均營(yíng)業(yè)收入43.3萬元，比規(guī)模以上全部服務(wù)業(yè)低20萬元。

（四）從影響程度看：抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，經(jīng)營(yíng)效益波動(dòng)大

2019年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增速為1%，生活性服務(wù)業(yè)則呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。新冠肺炎疫情以來，生活性服務(wù)業(yè)受到較為嚴(yán)重的沖擊。2020年1-8月，規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降16.7%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)下降37.3%，降幅分別大于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)16.4個(gè)百分點(diǎn)和19.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，居民出行服務(wù)、旅游游覽和娛樂服務(wù)、體育服務(wù)營(yíng)業(yè)收入分別同比下降37.9%、55.7%和31.3%。根據(jù)9月7日企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，文化、體育和娛樂業(yè)呈“慢復(fù)蘇”態(tài)勢(shì)，37.6%的企業(yè)恢復(fù)情況不足正常水平的50%。

（五）從發(fā)展?jié)摿矗盒畔⒎?wù)業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快

近年來規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)較快，增速遠(yuǎn)超規(guī)模以上服務(wù)業(yè)平均水平，2019年達(dá)到130%，2020年1-8月仍保持71.2%高增長(zhǎng)速度，主要集中在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。在創(chuàng)新引領(lǐng)和疫情倒逼下，企業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，零售、餐飲及家政等服務(wù)業(yè)改變運(yùn)營(yíng)模式，線下向線上發(fā)展。一些企業(yè)通過獨(dú)立開發(fā)數(shù)字化平臺(tái)，或者服務(wù)外包，完成相關(guān)訂單的接收、配送、倉儲(chǔ)等一系列操作。

|發(fā)展中存在的問題

（一）體制機(jī)制和政策供給滯后

為促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，2015年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，明確指出了十大生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展意見和政策措施。2016年至今，江蘇省政府也相應(yīng)分別出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見》及家政、養(yǎng)老等支持政策。但從當(dāng)前生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況來看，政策落實(shí)、政府服務(wù)不到位等現(xiàn)象依然存在，部分生活性服務(wù)業(yè)存在準(zhǔn)入限制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展不快，體制機(jī)制和政策創(chuàng)新力度不大。

（二）發(fā)展質(zhì)量明顯落后于發(fā)達(dá)省份

經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，居民收入相對(duì)較高，對(duì)高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)需求量激增。根據(jù)初步測(cè)算結(jié)果，上海、浙江、廣東三個(gè)地區(qū)2019年的規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速均在10%以上，遠(yuǎn)超全國(guó)其他地區(qū)。江蘇的增速僅為6.3%。江蘇規(guī)模以上生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總量與浙江、廣東相比差距也不小，僅為浙江的55%、廣東的40%，這與江蘇第三產(chǎn)業(yè)增加值列全國(guó)第二位、居民人均可支配收入列全國(guó)第五位發(fā)展規(guī)模不相匹配。

（三）服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出

黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代人民群眾的需要已經(jīng)從“物質(zhì)文化需要”發(fā)展到“美好生活需要”，從曾經(jīng)“落后的社會(huì)生產(chǎn)”發(fā)展到“不平衡不充分的發(fā)展”。江蘇正處在跨越發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，居民收入不斷提高、人口結(jié)構(gòu)不斷變化、消費(fèi)需求不斷升級(jí)，人民群眾的幸福感、獲得感也在不斷提高。但從市場(chǎng)供給角度看，生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系不健全，在信息技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)模式革新上較為滯后，低端供給和無效供給過剩，中高端供給和有效供給不足。目前仍然存在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給短缺，衛(wèi)生資源分布不均衡；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨供給不足，社會(huì)力量參與不足、專業(yè)護(hù)理人才不足；優(yōu)質(zhì)教育資源緊張，公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園稀缺；家政服務(wù)普遍處于粗放經(jīng)營(yíng)模式，缺乏專業(yè)化家政服務(wù)供給等問題。

|促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）繼續(xù)完善細(xì)化《實(shí)施意見》，加快生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

江蘇省于2016年出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見》，年初又遭遇“新冠”疫情，生活性服務(wù)業(yè)受到重創(chuàng)，建議根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，結(jié)合政策實(shí)施過程出現(xiàn)的新情況新問題，制定進(jìn)一步推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，進(jìn)行調(diào)整充實(shí)完善細(xì)化，增強(qiáng)政策的實(shí)效性，確保政策措施不折不扣地落實(shí)到位。同時(shí)認(rèn)真做好政策宣傳和咨詢，及時(shí)向社會(huì)公布，讓社會(huì)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和激勵(lì)效應(yīng)。

（二）推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高服務(wù)供給質(zhì)量

為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，江蘇仍應(yīng)繼續(xù)加快生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革步伐，提升服務(wù)品質(zhì)。一是完善與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)準(zhǔn)入、員工培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)督等方面內(nèi)容，規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)員和雇傭者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確政府、企業(yè)、家庭三方的責(zé)任。二是完善服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)品供給主體行為，避免交易糾紛與資源浪費(fèi)，發(fā)揮價(jià)格形成機(jī)制的調(diào)控作用。三是深化“放管服”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步豐富生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)供給，激活市場(chǎng)活力。四是減少生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，積極開發(fā)新的服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，增加中高端生活性服務(wù)的有效供給。

（三）加大引導(dǎo)和支持，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，一是培育生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或機(jī)構(gòu)，對(duì)具有先導(dǎo)性、原創(chuàng)性的創(chuàng)新型企業(yè)給予政策激勵(lì)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性。二是建立各行業(yè)專業(yè)的培訓(xùn)中心，引導(dǎo)品牌生活性服務(wù)企業(yè)與相關(guān)院校合作辦學(xué)，組建專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，建立行業(yè)教育培訓(xùn)基地。三是鼓勵(lì)激勵(lì)企業(yè)探索創(chuàng)新，支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持大中型企業(yè)增強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。

（四）培育生活性服務(wù)業(yè)新動(dòng)能，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

順應(yīng)消費(fèi)需求個(gè)性化、高端化發(fā)展趨勢(shì)，培育生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是培育龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展具備市場(chǎng)基礎(chǔ)的電商平臺(tái)，培育產(chǎn)業(yè)品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)流程，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)選擇，滿足消費(fèi)者日益?zhèn)€性化、多元化、品質(zhì)化、綠色化的生活需求，為生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)性支撐。三是深化投融資體制改革，加大社會(huì)資本進(jìn)入生活性服務(wù)業(yè)力度，以在線教育、線上醫(yī)療、數(shù)字文旅、智慧養(yǎng)老為重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)”融合發(fā)展。