淺談高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的培養(yǎng)

郭松芃　張建軍

［摘 要］近年來，隨著高校學(xué)生管理工作日趨復(fù)雜，高校輔導(dǎo)員面臨著更多的挑戰(zhàn)。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍不僅是我國高校管理的主力軍，而且是依法治國的重要力量，其法律素養(yǎng)的高低將直接影響依法治校的效果。文章針對(duì)當(dāng)前高校輔導(dǎo)員存在的實(shí)際問題，有針對(duì)性地提出了高?？梢詮臓I造法治環(huán)境、提供法治培訓(xùn)、創(chuàng)新活動(dòng)形式、完善考核標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，提升高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)，而高校輔導(dǎo)員自身也必須通過樹立法治思維和加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)等方式，減少學(xué)生管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而構(gòu)建一種新型的和諧健康的師生關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］高校；輔導(dǎo)員；法律素養(yǎng)；依法治國；依法治校

［中圖分類號(hào)］ G645 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 2095-3437（2023）06-0004-04

法治是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)自由平等、公平正義的可靠保障?！胺罴刃?，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“全面依法治國”是其中極為重要的一環(huán)。黨的十八屆四中全會(huì)更是將法治中國建設(shè)提高到前所未有的新高度。黨的十九大以來，隨著依法治國的全面深入，法治觀念逐步深入人心。依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民、治理國家的基本方略，依法治校成為依法治國在教育領(lǐng)域的具體要求。從本質(zhì)上講，依法治國就是崇尚憲法和法律，而依法治校是高校管理過程中必須遵循的基本原則和要求。2020年7月，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》，要求進(jìn)一步深化對(duì)高等學(xué)校法治工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確高等學(xué)校的黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治工作第一責(zé)任人的職責(zé)，通過構(gòu)建系統(tǒng)完備的學(xué)校規(guī)章制度體系，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全師生權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制，完善學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開展以憲法教育為核心的法治教育，加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和工作報(bào)告制度，營造高等學(xué)校法治工作良好的外部環(huán)境等。因此，有學(xué)者認(rèn)為大學(xué)的善治，是高等教育改革發(fā)展的方向，也是依法治校的關(guān)鍵[1]。全面推進(jìn)依法治校，加大高校的法治化建設(shè)勢(shì)在必行。

眾所周知，依法治國是現(xiàn)代化國家的必然選擇，依法治校也正成為當(dāng)前高校學(xué)生管理工作的重要抓手和著力點(diǎn)[2-3]。近年來，高校與學(xué)生之間的法律糾紛時(shí)有發(fā)生，處理難度日趨加大，這給當(dāng)代的高校輔導(dǎo)員帶來了新的挑戰(zhàn)與要求。高校是人才培養(yǎng)之地，提高高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)是建設(shè)法治國家、助力高校輔導(dǎo)員成長和促進(jìn)學(xué)生成才的內(nèi)在所需。法律素養(yǎng)是新時(shí)代高校輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)具備的基本素養(yǎng)之一。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍法律素養(yǎng)的培養(yǎng)和法律意識(shí)的提高是依法治校不可或缺的組成部分，也是我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。高校輔導(dǎo)員作為高校學(xué)生管理隊(duì)伍的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要力量，其法律素養(yǎng)直接影響高校法治化進(jìn)程的發(fā)展[4]。高校輔導(dǎo)員只有具備良好的法律素養(yǎng)，較好地掌握法律知識(shí)，才能真正做到依法依規(guī)解決學(xué)生管理的難題。

一、存在的問題

在全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家的背景下，高校輔導(dǎo)員這一群體因其特殊地位和作用備受矚目。當(dāng)前，高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)總體情況較好，但與全面推進(jìn)依法治國的要求仍有差距。高校輔導(dǎo)員大多是從學(xué)校走向?qū)W校，未受過系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，法律專業(yè)畢業(yè)的輔導(dǎo)員又相對(duì)較少，導(dǎo)致高校輔導(dǎo)員法律知識(shí)相對(duì)匱乏，在引導(dǎo)和教育學(xué)生時(shí)，難以運(yùn)用法治知識(shí)和法治思維去思考和解決問題，缺乏保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益的意識(shí)。

（一）法律意識(shí)薄弱

在全面依法治校的大背景下，高校輔導(dǎo)員需要具備科學(xué)、良好的法治觀念，能夠充分意識(shí)到法律的必要性和重要性。但是，在實(shí)際工作中，有些高校輔導(dǎo)員缺乏對(duì)法治工作重要性的認(rèn)識(shí)，依法依規(guī)解決問題的意識(shí)較為薄弱，在管理的過程中經(jīng)常出現(xiàn)全憑個(gè)人主觀臆斷、不遵循或者隨意適用法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)、濫用自由裁量權(quán)等情況。還有部分高校輔導(dǎo)員受傳統(tǒng)管理模式的影響，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校有權(quán)對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處理，對(duì)程序性權(quán)利的重視程度明顯不足，對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行處理時(shí)，沒有告知學(xué)生有申辯的機(jī)會(huì)和權(quán)利，造成程序上的違法。此外，個(gè)別高校輔導(dǎo)員的法律意識(shí)淡薄，缺乏職業(yè)道德，有的甚至還利用工作上的便利在學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先、入黨推優(yōu)過程中收受學(xué)生財(cái)物。個(gè)別高校輔導(dǎo)員在利益誘惑面前，完全喪失了一名高校輔導(dǎo)員所應(yīng)具備的基本操守。

（二）缺乏法治思維

法治思維是提升法律素養(yǎng)的先決條件，也是法律素養(yǎng)的重要表現(xiàn)，這就要求高校輔導(dǎo)員在遇到問題、解決問題的時(shí)候，必須第一時(shí)間思考如何運(yùn)用法律思維和法律知識(shí)解決問題。目前，一些高校缺乏法治氛圍，法治觀念還沒有深入人心，人治思維仍在延續(xù)，傳統(tǒng)校園的師生管理模式依舊沒有改變，教師和學(xué)生依舊是管理者和被管理者的關(guān)系。一些高校輔導(dǎo)員受人治不良思想的影響，錯(cuò)誤認(rèn)為學(xué)生必須對(duì)教師“言聽計(jì)從”，導(dǎo)致濫用管理權(quán)力，完全無視學(xué)生的合法權(quán)益，在處理學(xué)生事務(wù)時(shí)習(xí)慣靠經(jīng)驗(yàn)行事，這顯然與依法治校的理念背道而馳。

（三）忽視法治學(xué)習(xí)

全面依法治校不僅要求高校輔導(dǎo)員具備全面的法律知識(shí)和較好的法律素養(yǎng)，而且要求高校輔導(dǎo)員真正將所學(xué)的法律知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，用法治思維去思考問題、解決問題，從而使依法治校得以順利推進(jìn)。目前，多數(shù)高校輔導(dǎo)員是非法學(xué)專業(yè)背景，這造成了管理模式的千差萬別；加之繁雜瑣碎的學(xué)生日常管理工作事務(wù)占用了高校輔導(dǎo)員大量的時(shí)間和精力，導(dǎo)致其缺少充裕的時(shí)間進(jìn)行深入思考，也缺乏政治理論和專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，無法及時(shí)彌補(bǔ)自身知識(shí)結(jié)構(gòu)上的欠缺，特別是缺乏法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)[5]。因此，部分高校輔導(dǎo)員在遇到問題時(shí)，往往不能用法律的思維去思考和解決問題，主觀隨意性較大。與此同時(shí)，大多數(shù)高校對(duì)輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)培養(yǎng)重視程度不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的培養(yǎng)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作。

二、解決的措施

教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。教育是黨和國家的千年大計(jì)，是決定中華民族命運(yùn)的大問題。高校是人才培養(yǎng)的搖籃，提高高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)是現(xiàn)代高校管理工作的必要條件，對(duì)新形勢(shì)下大學(xué)生的管理起著至關(guān)重要的作用。為進(jìn)一步推進(jìn)我國的法治化進(jìn)程，全面推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)高校的法治化建設(shè)，筆者認(rèn)為，針對(duì)高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)亟待提升的實(shí)際情況，可以通過以下幾個(gè)方面來提高高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)和依法辦事能力。

（一）營造法治環(huán)境

高校的法治環(huán)境在一定程度上對(duì)輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)產(chǎn)生重要的影響。2017年修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部令41號(hào)）規(guī)定學(xué)生“對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，這就要求高校輔導(dǎo)員不斷提升自身的法律素養(yǎng)，在日常的學(xué)生管理中，做到依法管理、依法服務(wù)、依法保障學(xué)生權(quán)益。在依法治國、依法治校的大背景下，高校應(yīng)致力于打造一支專業(yè)化的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，通過培養(yǎng)輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)，提高輔導(dǎo)員的法律綜合運(yùn)用能力和法治化管理水平，助力高校輔導(dǎo)員管理工作邁向法治化軌道。校園良好的法治環(huán)境有利于法治工作的順利開展，因此高校必須營造法治化氛圍，規(guī)范高校管理秩序，建立并不斷完善高校管理體制，加大法治教育宣傳力度，將高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)提升融入其職業(yè)發(fā)展。同時(shí)，高校還應(yīng)當(dāng)豐富輔導(dǎo)員的組織文化內(nèi)涵，營造具備現(xiàn)代法律精神的輔導(dǎo)員組織文化氛圍，從而彰顯依法治校的實(shí)際效果。

（二）提供法治培訓(xùn)

高校輔導(dǎo)員與學(xué)生關(guān)系密切，其法律素養(yǎng)的高低不僅影響著法治校園的建設(shè)，也對(duì)學(xué)生的成長成才產(chǎn)生潛移默化的影響。落實(shí)依法治校應(yīng)當(dāng)著重突出對(duì)高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，因此高校在新形勢(shì)下應(yīng)重視和完善高校輔導(dǎo)員培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持全方位培訓(xùn)和多角度培訓(xùn)相結(jié)合，將法律素養(yǎng)的培養(yǎng)作為高校輔導(dǎo)員培養(yǎng)工作的重點(diǎn)。高?？梢远ㄆ谄刚?qǐng)實(shí)務(wù)型法律專家或者學(xué)者，有針對(duì)性地開展法律知識(shí)講座或者培訓(xùn)，使高校輔導(dǎo)員對(duì)法律知識(shí)“入心”“入腦”，從而提升輔導(dǎo)員在實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維和法律知識(shí)解決工作中遇到的相關(guān)難題的能力。設(shè)置有法學(xué)專業(yè)的高校還可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在假期舉辦面向高校輔導(dǎo)員的法學(xué)研修班，著重將學(xué)生管理工作的典型案例作為研修班學(xué)習(xí)的內(nèi)容，同時(shí)要求高校輔導(dǎo)員每年修完一定的學(xué)分。除了定期的理論培訓(xùn)外，高校還應(yīng)培養(yǎng)輔導(dǎo)員的法律實(shí)踐能力，使其能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的法律知識(shí)運(yùn)用到學(xué)生管理中，培養(yǎng)一支法律意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)過硬的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，促進(jìn)師生關(guān)系和諧健康發(fā)展。不僅如此，高校還應(yīng)該鼓勵(lì)具備法律相關(guān)專業(yè)背景或?qū)Ψ蓪I(yè)知識(shí)感興趣的輔導(dǎo)員攻讀在職法學(xué)博士學(xué)位，進(jìn)而全面提高高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而構(gòu)建高素質(zhì)、高水平的學(xué)生管理隊(duì)伍。同時(shí)，高校還可以組織專家為輔導(dǎo)員編寫具有可操作性的案例培訓(xùn)手冊(cè)，指導(dǎo)輔導(dǎo)員正確處理學(xué)生管理工作中存在的法律難點(diǎn)問題，真正做到公平公正，從而降低學(xué)生管理存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)形式

學(xué)生權(quán)利的充分保障離不開高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的提高。因此，高校應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新工作思路，豐富法律實(shí)踐形式，在豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)中凝練法治文化理念，形成校園特有的法治文化，從而使高校輔導(dǎo)員能夠在活動(dòng)中提升自身的法律素養(yǎng)，在工作中充分運(yùn)用法律思維和法律知識(shí)，真正做到依法辦事。例如，定期開展高校輔導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓高校輔導(dǎo)員可以通過相互之間的討論，深入分析與學(xué)生相關(guān)的法律案例。高校輔導(dǎo)員相互學(xué)習(xí)、共同探討，可以以案例促學(xué)習(xí)，提高自身的法律素養(yǎng)，從而避免在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤，減少與學(xué)生之間的矛盾，有效地防范學(xué)生管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，為日后依法正確處理學(xué)生問題奠定基礎(chǔ)。高校每年可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)，組織輔導(dǎo)員在工作之余旁聽與學(xué)生管理相關(guān)案件的庭審，拉近輔導(dǎo)員與法律的距離，使其身臨其境地感受法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，從而豐富情感體驗(yàn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提升法律素養(yǎng)。同時(shí)，還可以組織形式多樣的法律知識(shí)競(jìng)賽，鼓勵(lì)高校輔導(dǎo)員與學(xué)生同臺(tái)競(jìng)技、一比高下，在整個(gè)校園中形成一種濃厚的法治文化氛圍。

（四）完善考核標(biāo)準(zhǔn)

在依法治校的前提下，高校應(yīng)該努力思考、不斷創(chuàng)新考核方式，切實(shí)加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，通過科學(xué)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，增加法律素養(yǎng)在考核中的比重，將法律素養(yǎng)作為考核指標(biāo)納入輔導(dǎo)員年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職位晉升、職稱評(píng)聘中，并且監(jiān)督輔導(dǎo)員在日常工作中守法用法的情況，規(guī)范輔導(dǎo)員的管理行為。高校在對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行考核的時(shí)候，必須做到獎(jiǎng)懲分明、賞罰有度，不僅要樹立守法典型，也要加大對(duì)高校輔導(dǎo)員違法行為的懲處力度。高校還可以定期組織輔導(dǎo)員參加法律理論和法律知識(shí)考試，使高校輔導(dǎo)員對(duì)法律理論、知識(shí)的掌握成為工作的基本要求，從而促進(jìn)高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)不斷提高，為建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

（五）樹立法治思維

隨著依法治國、依法治校的不斷推進(jìn)，法律規(guī)范已經(jīng)成為高校運(yùn)行的最高準(zhǔn)則，因此法律素養(yǎng)必須在高校輔導(dǎo)員綜合素養(yǎng)中占有極其重要的地位。然而，法律素養(yǎng)的養(yǎng)成是一個(gè)循序漸進(jìn)、潛移默化的過程，不是一蹴而就的。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。有什么樣的思想，就會(huì)有什么樣的行動(dòng)，這就需要高校輔導(dǎo)員自覺樹立起依法治校的意識(shí)，自覺維護(hù)國家法律法規(guī)的尊嚴(yán)，并且不斷地加以努力與堅(jiān)守。法律素養(yǎng)是現(xiàn)代法治社會(huì)必備的素養(yǎng)，也是法治國家和法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的高低取決于輔導(dǎo)員對(duì)法律的信仰程度，而法律信仰是個(gè)體對(duì)法律意義的終極信念，是法律精神的最高境界［6］。高校輔導(dǎo)員只有堅(jiān)定法律信仰，才能有助于法律素養(yǎng)的提升，才能懂得如何運(yùn)用法律的思維方式去解決日常工作中遇到的問題，降低學(xué)生管理工作存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，高校輔導(dǎo)員還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變管理方式，在解決實(shí)際問題時(shí)充分認(rèn)識(shí)到程序正當(dāng)和實(shí)體正當(dāng)具有同等重要的意義，注重程序的正當(dāng)性。只有按照法定程序處理問題，處理結(jié)果才是正義的，才具有公信力和權(quán)威性。同時(shí)，高校輔導(dǎo)員在處理學(xué)生問題時(shí)不僅要做到關(guān)愛學(xué)生，而且要講法律、講證據(jù)、講程序，遵循程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)?shù)脑瓌t，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和學(xué)校的規(guī)章制度，做到有法可依、秉公辦事、以理服人，不能只依靠平時(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)解決問題，必須用事實(shí)說話，才能避免出現(xiàn)錯(cuò)判、誤判。只有透明、公開、公平地開展學(xué)生管理工作，才能提高學(xué)生管理的效果，保障學(xué)生管理工作正常有序地進(jìn)行。

（六）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

法律是社會(huì)的基本行為規(guī)范，法律素養(yǎng)應(yīng)是高校輔導(dǎo)員的基本素養(yǎng)。教育部于2014年發(fā)布的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》對(duì)高校輔導(dǎo)員應(yīng)掌握的法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行了明確的規(guī)定。時(shí)代在發(fā)展，高校輔導(dǎo)員無論是從提升自身法律素養(yǎng)的角度，還是從依法管理學(xué)生的角度出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。在管理學(xué)生時(shí)，高校輔導(dǎo)員既要對(duì)高校政策的合法性做出預(yù)判，也要在執(zhí)行過程中清楚地了解學(xué)生的合法權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化目標(biāo)，推動(dòng)高校提升依法治校水平[7]。法律知識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)人人都應(yīng)該了解的基本常識(shí)。因此，高校輔導(dǎo)員要緊跟時(shí)代步伐，充分認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)在學(xué)生管理工作中的積極作用，并努力將學(xué)法作為自己的學(xué)習(xí)常態(tài)，關(guān)注法治節(jié)目、閱讀法律書籍，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，深入理解法律原理和領(lǐng)會(huì)法治精神，提升自身的法律素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的法律意識(shí)，避免“書到用時(shí)方恨少”的困窘。高校輔導(dǎo)員還要樹立正確的法治觀念，做到帶頭學(xué)法、帶頭守法，并將守法作為自己的生活常態(tài)，言傳身教做好表率，使學(xué)生在潛移默化中受到影響；同時(shí)運(yùn)用自己掌握的法律知識(shí)幫助學(xué)生剖析解決學(xué)習(xí)生活中碰到的法律問題，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

隨著時(shí)代的發(fā)展，國家法治體系日臻完善，依法治國理念越來越深入人心。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍不僅是我國高校管理的主力軍，而且也是推動(dòng)依法治國的重要力量。在新時(shí)代，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍必須有新作為、新?lián)?dāng)，立足全面依法治國、依法治校的大背景，潛心立德樹人，在全面提升自身法律素養(yǎng)的同時(shí)，發(fā)揮作為高校輔導(dǎo)員的引領(lǐng)作用，這不僅有助于做到依法管理，更好地推動(dòng)依法治校工作，而且有利于培養(yǎng)知法、懂法、守法、用法的大學(xué)生。高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的形成不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)復(fù)雜而漫長的工程，需要高校輔導(dǎo)員自身、高校、社會(huì)、國家的共同努力。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

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