高速公路服務(wù)區(qū)改革創(chuàng)新路徑研究
——以甘肅省為例

董仲業(yè)

（甘肅華運(yùn)高速公路服務(wù)區(qū)管理有限公司，甘肅 蘭州 730030）

近年來，甘肅省高速公路服務(wù)區(qū)聚焦防疫情、強(qiáng)服務(wù)、樹形象、促改革、謀創(chuàng)新、抓經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)工作，在服務(wù)區(qū)疫情防控、改革創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量提升、硬件設(shè)施改善、綠色發(fā)展、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效等方面取得了較好的成績(jī)。當(dāng)前，甘肅省高速公路服務(wù)區(qū)無論在硬件設(shè)施還是在軟件服務(wù)方面都有了巨大進(jìn)步，但同時(shí)，與滿足人民群眾出行的多樣化需求還有一定差距，尤其是在改革創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面還有所欠缺，不能很好地滿足廣大人民群眾的出行需求。服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，深入思考如何通過改革創(chuàng)新大幅提升經(jīng)濟(jì)效益。這是困擾甘肅省高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展的難題，也是困擾該省高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展的瓶頸。因此，深刻分析當(dāng)前甘肅省高速公路服務(wù)區(qū)改革創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、品牌創(chuàng)建以及市場(chǎng)營(yíng)銷等的狀況并提出相應(yīng)的發(fā)展策略對(duì)該省高速公路服務(wù)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。

一、甘肅省高速公路服務(wù)區(qū)在改革創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效等方面的總體情況

近年來，甘肅省高速公路服務(wù)區(qū)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，結(jié)合全省高速公路服務(wù)區(qū)沿線及周邊資源，融合各地旅游文化元素，積極拓展“服務(wù)區(qū)+旅游、美食、特產(chǎn)”等方式，不斷改革體制機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。創(chuàng)新打造集旅游宣傳、游客集散、“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的交通旅游融合項(xiàng)目，構(gòu)建服務(wù)區(qū)多元化服務(wù)體系，以滿足廣大人民群眾出行多元化的需求。目前，建成了31個(gè)特色旅游商品及地方農(nóng)特產(chǎn)品實(shí)體示范店、16個(gè)地方特色小吃店、21處交通驛站、9處旅游咨詢服務(wù)中心。在2對(duì)服務(wù)區(qū)建成進(jìn)口食品免稅店，“足不出境全球購(gòu)，隨心所欲購(gòu)全球”在甘肅省高速公路服務(wù)區(qū)已成為現(xiàn)實(shí)。在全省47對(duì)服務(wù)區(qū)設(shè)立87個(gè)特產(chǎn)銷售專柜。開設(shè)隴貨甘味農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店，助推全省消費(fèi)扶貧，打造農(nóng)副土特產(chǎn)品線下實(shí)體店，將甘肅省的農(nóng)副土特產(chǎn)品打入了外省高速服務(wù)區(qū)市場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了線上線下、省內(nèi)省外、路上路下的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、現(xiàn)存問題及成因分析

（一）存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)服務(wù)區(qū)在改革創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面還存在一些問題。一是體制機(jī)制還需改革創(chuàng)新。目前，我省絕大多數(shù)高速公路服務(wù)區(qū)管理實(shí)行“機(jī)關(guān)總部+片區(qū)職能管理+服務(wù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理”的管理體制。經(jīng)營(yíng)方面實(shí)行超市自營(yíng)，餐廳實(shí)行“自營(yíng)+外包”的經(jīng)營(yíng)方式，體制機(jī)制方面還需借鑒發(fā)達(dá)省份，使公司的運(yùn)營(yíng)管理工作變被動(dòng)為主動(dòng)，經(jīng)營(yíng)管理更加靈活高效，資源配置更為合理。二是創(chuàng)新意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，各服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)理念仍然比較傳統(tǒng)，重公益、輕經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，被動(dòng)服務(wù)、被動(dòng)消費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；服務(wù)區(qū)自身的營(yíng)銷手段單一，創(chuàng)新意識(shí)不足，市場(chǎng)營(yíng)銷手段不夠；除部分服務(wù)區(qū)車流、人流量大，經(jīng)濟(jì)效益較好之外，服務(wù)區(qū)整體經(jīng)營(yíng)效益不高。

（二）問題的成因

一是甘肅省東西蜿蜒近1600公里，東西縱深較長(zhǎng)的地理特點(diǎn)決定了高速公路服務(wù)區(qū)的管理難度較大。甘肅省在全國(guó)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2020年全省GDP總量為9017億元，不到全國(guó)GDP總量的1%，且人均GDP僅為全國(guó)平均水平的40%左右。低收入、低消費(fèi)水平以及較低的高速車流量對(duì)全省高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生了較大制約。二是該省的部分服務(wù)區(qū)占地和建設(shè)規(guī)模雖然都不小，但是設(shè)計(jì)不夠合理，總體布局單調(diào)、呆板，欠缺美感，缺乏精心的設(shè)計(jì)和巧妙的構(gòu)思，商業(yè)化氣息不濃。

三、解決問題的主要措施

（一）改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力

一是緊盯服務(wù)區(qū)一線經(jīng)營(yíng)管理需要，持續(xù)對(duì)服務(wù)區(qū)管理企業(yè)制度體系進(jìn)行梳理完善，將新理念、新思路、新措施融入服務(wù)區(qū)發(fā)展體系，不斷適應(yīng)改革發(fā)展要求。積極推進(jìn)“放管服”工作，逐步建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行順暢、經(jīng)營(yíng)靈活、管理高效的體制機(jī)制。二是制定頂層發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃方案。按照企業(yè)發(fā)展和改革要求，結(jié)合服務(wù)區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，通過從業(yè)務(wù)、人員、激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)控手段、市場(chǎng)拓展等方面制定具體措施，有計(jì)劃、分步驟落實(shí)改革創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效、品牌創(chuàng)建、業(yè)態(tài)豐富等工作。三是對(duì)現(xiàn)有餐飲項(xiàng)目“自營(yíng)+租賃經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)模式逐步向“合作共營(yíng)”模式轉(zhuǎn)變；通過服務(wù)區(qū)空間布局改造，將傳統(tǒng)餐飲項(xiàng)目大空間模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄼n口模式，不斷豐富餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

（二）解放思想，改革創(chuàng)新促效益

一是加大招商引資力度。建立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大教育培訓(xùn)，形成人人抓招商，處處抓招商、時(shí)時(shí)抓招商的良好氛圍。二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)各服務(wù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地域特色，從項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期提前介入，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是拓展路域外市場(chǎng)。根據(jù)人口密集度、周邊資源等情況探索城市便利店的發(fā)展方向。四是利用優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流業(yè)務(wù)。利用高速公路區(qū)位優(yōu)勢(shì)、場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，整合內(nèi)、外部資源，發(fā)展高速公路市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)及服務(wù)區(qū)、收費(fèi)處所的餐飲食材的冷鏈配送業(yè)務(wù)。五是全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略。采取全面公開招標(biāo)的方式對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行招商，綜合考慮價(jià)格、品牌、口碑等因素，擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)商，積極引進(jìn)全國(guó)知名品牌和甘肅省內(nèi)的“百年老字號(hào)”。六是實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)的延伸。積極開發(fā)服務(wù)區(qū)新業(yè)務(wù)，提供區(qū)域內(nèi)廣告服務(wù)和宣傳平臺(tái)，利用電子顯示屏增加服務(wù)區(qū)的招商吸引力，同時(shí)積極與4S店合作，共同開發(fā)汽車美容用品銷售渠道，增加新的服務(wù)創(chuàng)收增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）融合發(fā)展，不斷豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)

一是積極啟動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)“驛站化”改造工程。在服務(wù)區(qū)分別打造主題服務(wù)區(qū)。二是積極挖掘市場(chǎng)潛力，研發(fā)新型經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，擴(kuò)充服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)類服務(wù)功能（規(guī)劃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括咖啡店、商務(wù)中心、健身房、汽車自助洗車服務(wù)、房車宿營(yíng)地、生活體驗(yàn)館、露天電影院、綠色農(nóng)場(chǎng)、微型網(wǎng)咖、特色小吃街、民族文化展館、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、特色美食周、夜市、早餐文化等）。三是研發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)產(chǎn)品，在全國(guó)市場(chǎng)中打造專屬甘肅特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，全面提升服務(wù)區(qū)在廣大人民群眾中的優(yōu)秀服務(wù)形象。

（四）創(chuàng)新思路，改革經(jīng)營(yíng)績(jī)效分配體系

一是從產(chǎn)品定位、消費(fèi)群體、推廣模式上深入研究，嘗試以委托加工、貼牌生產(chǎn)、商品授權(quán)等形式，開發(fā)自有商品，并嘗試向精品型電商轉(zhuǎn)變。二是要全面落實(shí)員工的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)分配機(jī)制。通過制定一定的銷售任務(wù)量及毛利額提成指標(biāo)，將銷售額與銷售毛利額雙掛鉤，用部分銷售毛利額作為績(jī)效獎(jiǎng)金，給予績(jī)效提成獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大職工創(chuàng)效動(dòng)能。三是通過對(duì)服務(wù)區(qū)目前所售產(chǎn)品進(jìn)行分類，對(duì)不同類商品進(jìn)行不同比例的提成獎(jiǎng)勵(lì)，更好地推動(dòng)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品、自主產(chǎn)品的動(dòng)銷，同時(shí)提高員工營(yíng)銷的積極性。四是完善選人用人機(jī)制。完善組織架構(gòu)和人員配置，市場(chǎng)化招聘、挖掘一批專業(yè)性強(qiáng)、有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)營(yíng)銷人員；并探索在實(shí)行便利店店長(zhǎng)制的同時(shí)，實(shí)施“以崗定薪，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的薪酬績(jī)效機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，甘肅省高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。要清醒地認(rèn)識(shí)到，服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只要高速公路在正常運(yùn)營(yíng)，服務(wù)區(qū)就必然存在，并且發(fā)展會(huì)越來越好，這就要求服務(wù)區(qū)管理單位必須高度重視服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，通過改革體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力，大力提升服務(wù)區(qū)盈利能力和自我造血能力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收、雙提升、雙促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。只有這樣，高速公路服務(wù)區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。