城鎮(zhèn)化下西北邊遠(yuǎn)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究
——以肅州區(qū)黃泥堡裕固族鄉(xiāng)為例

王 蕓 范 凱

(1.酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 酒泉 735000；2.甘肅省酒泉市政府國(guó)有資產(chǎn)管理局，甘肅 酒泉 735000)

1 現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效

(1)黃泥堡裕固族鄉(xiāng)以培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持穩(wěn)步提升特色高效制種業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)三大產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)群眾增收致富。

(2)黃泥堡裕固族鄉(xiāng)以裕固小鎮(zhèn)和特色村寨建設(shè)項(xiàng)目為抓手，充分彰顯民族特色，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展增添了亮色。依托國(guó)家扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、“兩個(gè)共同”創(chuàng)建，鄉(xiāng)政府投入資金2000余萬(wàn)元，爭(zhēng)取資金2000余萬(wàn)元，組織實(shí)施了裕固特色小鎮(zhèn)一期建設(shè)、特色村寨建設(shè)、文化惠民工程等12個(gè)，完成了迎賓廣場(chǎng)、神鹿廣場(chǎng)等民族建筑的修建，并對(duì)迎賓廣場(chǎng)至集鎮(zhèn)2.8km主干道兩側(cè)農(nóng)戶進(jìn)行裕固族特色改造，一個(gè)環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、民族特色鮮明的裕固小鎮(zhèn)初具規(guī)模。2017年3月，黃泥堡鄉(xiāng)被國(guó)家民委確定為“全國(guó)第二批少數(shù)民族特色村寨”；2017年7月，被酒泉市列入特色小鎮(zhèn)培育名單。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(1)政策扶持力度仍然不夠大，與少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求差距較大，仍需不斷加大政策扶持，完善制度機(jī)制，制定更適合針對(duì)本民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度，促進(jìn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)雖然地方政府也投入了大量的資金，興建了公路、學(xué)校、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了極大的變化，農(nóng)牧民文化生活得到了極大的豐富，但畢竟地方政府財(cái)力有限，而且黃泥堡鄉(xiāng)位置距離肅州城區(qū)較遠(yuǎn)，相比較而言鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后，制約發(fā)展的瓶頸尚待解決。尤其是要發(fā)展旅游業(yè)，住宿餐飲等服務(wù)業(yè)沒(méi)有跟上，游客過(guò)去吃飯、住宿等問(wèn)題無(wú)法解決，僅目前看鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然沒(méi)有一家飯館。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體需求不相適應(yīng)，一定程度上也制約少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)牧民的增收。不斷發(fā)展地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，始終是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是農(nóng)牧民收入的主要來(lái)源，要始終吸引農(nóng)牧民回歸到土地中來(lái)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 始終以發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱，不斷發(fā)展和開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

堅(jiān)持以農(nóng)牧業(yè)為主，來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)以高原無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為突破口，引進(jìn)優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜品種，合理利用大棚技術(shù)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)公害蔬菜，制種蔬菜、制種花卉、制種油葵、糧經(jīng)套種、生菜、菠菜、中藥材等高效農(nóng)業(yè)品，創(chuàng)造自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭(zhēng)取銷往內(nèi)地大都市，這些農(nóng)產(chǎn)品在深圳、北京等地極受中高端消費(fèi)者的歡迎，這是我們西部地區(qū)地廣人稀、環(huán)境污染少的優(yōu)勢(shì)。以特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，輻射帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)、食品加工業(yè)的同步發(fā)展，增加就業(yè)，創(chuàng)造更多收入。牧業(yè)發(fā)展牛羊放牧、養(yǎng)殖業(yè)，以地方特色、適應(yīng)地域環(huán)境和氣候的牛羊養(yǎng)殖為主，吸收優(yōu)良品種，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。

3.2 加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政、金融政策的優(yōu)惠力度

首先加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，從中央而言，加大地方專項(xiàng)資金補(bǔ)助向西部邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的力度，中央財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)應(yīng)用于西部貧困地區(qū)；國(guó)家在安排基建投資、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金和對(duì)地方財(cái)政減收補(bǔ)助資金等方面應(yīng)給西北地區(qū)給予更多的支持，使西北地區(qū)地方政府能有更多財(cái)力用于少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；隨著農(nóng)牧業(yè)稅的取消，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了更多的資金困難，而本身地方財(cái)政比較困難的西北地區(qū)單靠地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身是無(wú)法克服的，需要中央財(cái)政按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，適當(dāng)給予補(bǔ)助。

3.3 發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展短期休閑旅游，同時(shí)加大對(duì)口幫扶力度，從項(xiàng)目發(fā)展上吸收外來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注入民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。市區(qū)政府要堅(jiān)持和完善對(duì)口幫扶措施，合理配置幫扶單位，實(shí)行多家單位同時(shí)幫扶一個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大幫扶領(lǐng)域。建立對(duì)口幫扶工作考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)幫扶單位，幫助民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一批具有發(fā)展?jié)摿Α⑦m合當(dāng)?shù)孛褡逄厣捻?xiàng)目和企業(yè)。市區(qū)政府要支持少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)積極穩(wěn)妥的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

4 結(jié)語(yǔ)

西北邊遠(yuǎn)地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，而這一地區(qū)在全國(guó)來(lái)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，這里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，這是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最小單元，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甘肅乃至整個(gè)西部地區(qū)和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然近年來(lái)從中央到地方各級(jí)政府都出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策、采取幫扶措施促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也取得了明顯的效果，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之上了一個(gè)臺(tái)階，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施條件、教育教學(xué)保障、旅游經(jīng)濟(jì)等都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是與東部地區(qū)、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然很大，仍然需要共同努力，不斷發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，共同促進(jìn)民族和諧、共同發(fā)展。